Đề án lý thuyết tài chính tiền tệ Thực trạng chi ngân sách Nhà nước ở Việt Nam và các biện pháp nâng cao hiệu quả chi ngân sách nhà nước

LỜI MỞ ĐẦU Chi ngân sách nhà nước (NSNN) có vai trò to lớn kinh tế đặc biệt quan trọng chế thị trường, NSNN cung cấp nguồn tài cho hoạt động máy nhà nước để cung cấp cho xã hội hàng hóa dịch vụ cơng cộng; Nhà nước sử dụng NSNN công cụ điều tiết vĩ mô kinh tế, thực chức quản lý kinh tế xã hội, phát triển y tế, văn hóa, giáo dục, xóa đói giảm nghèo, phân phối lại thu nhập… Cũng nhà nước khác, Nhà nước Việt Nam có quỹ tiền tệ riêng để trì thực chức thơng qua việc chi NSNN cho đầu tư, cho nghiệp kinh tế, cho y tế, cho giáo dục đào tạo nghiên cứu khóa học…Để tìm hiểu việc chi có mang lại hiệu đạt mục đích đề phủ hay khơng, cần nắm vững lý luận chung chi NSNN phân tích, đánh giá tính hình thực trạng chi NSNN nước ta để từ đưa giải pháp khắc phục yếu kém, sai lầm Với mục đích trau dồi kiến thức học góp phần nghiên cứu, tìm hiểu chi ngân sách nhà nước, em chọn đề tài: “Thực trạng chi ngân sách Nhà nước Việt Nam biện pháp nâng cao hiệu chi ngân sách nhà nước” CHƯƠNG I: CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ CHI NSNN Khái niệm Chi NSNN 1.1 Chi NSNN trình phân phối, sử dụng quỹ ngân sách nhà nước theo nguyên tắc định cho việc thực nhiệm vụ Nhà nước Chi NSNN việc phân phối lại nguồn tài tập trung vào NSNN đưa chúng đến mục đích sử dụng Vì thế, chi NSNN việc cụ thể không dừng lại định hướng mà phải phân bổ cho mục tiêu, hoạt động công việc thuộc chức Nhà nước Quá trình chi ngân sách nhà nước bao gồm: - Quá trình phân phối: q trình cấp phát kinh phí từ ngân sách nhà nước để - hình thành loại quỹ trước đưa vào sử dụng Quá trình sử dụng: trực tiếp chi dùng khoản tiền cấp phát từ ngân sách nhà nước mà trải qua việc hình thành loại quỹ trước đưa vào sử dụng Đặc điểm Chi NSNN 1.2 Thực chi ngân sách nhà nước việc cung cấp phương tiện tài cho nhiệm vụ Nhà nước Việc cung cấp mang đặc thù riêng: - Thứ nhất: Chi NSNN gắn chặt với máy Nhà nước nhiệm vụ kinh tế, trị, xã hội mà Chính phủ phải đảm nhận Mức độ, phạm vi chi tiêu ngân sách nhà nước phụ thuộc vào tính chất nhiệm vụ phủ - thời kỳ Thứ hai: Chi NSNN gắn với quyền lực Nhà nước, Quốc hội quan quyền lực cao định quy mô, nội dung, cấu chi NSNN phân bổ vốn NSNN cho mục tiêu quan trọng nhất, Quốc hội quan định nhiệm vụ kinh tế, trị, xã hội Quốc gia Chính phủ - quan hành pháp, có nhiệm vụ quản lý, điều hành khoản chi NSNN Thứ ba: Hiệu khoản chi NSNN thể tầm vĩ mơ mang tính tồn diện hiệu kinh tế trực tiếp, hiệu mặt xã hội trị, ngoại giao Chính vậy, cơng tác quản lý tài chính, u cầu đặt là, cần sử dụng tổng hợp tiêu định tính tiêu định lượng, đồng thời phải có quan điểm tồn diện đánh giá tác dụng, ảnh hưởng - khoản chi phí tầm vĩ mơ Thứ tư: Xét mặt tính chất, phần lớn khoản chi NSNN khoản cấp phát khơng hồn trả trực tiếp mang tính bao cấp Các khoản chi cấp phát từ NSNN cho ngành, cấp, cho hoạt động văn hóa, xã hội, giúp đỡ người nghèo…không phải trả giá hay hồn lại cho Nhà nước Chính nhà quản lý tài cần phải có phân tích, tính tốn cẩn thận nhiều khía cạnh trước đưa định chi tiêu để tránh - lãng phí khơng cần nâng cao hiệu chi tiêu NSNN Thứ năm: Chi NSNN phận cấu thành luồng vận động tiền tệ gắn liền với vận động phạm trù giá trị khác giá cả, tiền lương, tín dụng, thuế, tỷ giá hối đoái,… Phân loại Chi NSNN 1.3 Tùy theo yêu cầu việc phân tích, đánh giá quản lý ngân sách thời kỳ ta phân chia khoản chi NSNN theo nhiều tiêu thức khác 1.3.1 Căn vào mục đích khoản chi Căn vào mục đích khoản chi, chi NSNN chia làm hai loại: - Chi tích lũy: khoản chi làm tăng sở vật chất tiềm lực cho kinh tế, tăng trưởng kinh tế Các khoản chi tích lũy NSNN gồm có: Chi đầu tư xây dựng bản, chi cấp vốn lưu động, chi dự trữ vật tư nhà nước - khoản tích lũy khác Chi tiêu dùng: khoản chi không tạo sản phẩm vật chất để tiêu dùng tương lai; bao gồm chi cho hoạt động nghiệp, quản lý hành chính, quốc phịng, an ninh Phân loại chi tích lũy tiêu dùng có ưu điểm tạo điều kiện cho việc phân tích, đánh giá kết chi NSNN với trình phân phối GDP, giải mối quan hệ cân đối tích lũy để phát triển kinh tế với tiêu dùng cho đời sống giai đoạn lịch sử định 1.3.2 Căn vào lĩnh vực chi tiêu Chi NSNN chia làm loại chi: - Chi cho phát triển kinh tế Chi cho y tế Chi cho giáo dục – đào tạo, khoa học Chi cho văn hóa, thể dục thể thao Chi xã hội Chi cho quản lý nhà nước, Đảng, đồn thể Chi cho quốc phịng, an ninh Chi trả nợ Chi khác… Ưu điểm cách phân loại có tác dụng phân tích, đánh giá mặt hoạt động nhà nước, thơng qua xem xét tỷ trọng loại chi NSNN biến đổi qua thời kỳ để đánh giá tính đắn việc phân phối sử dụng nguồn tài nhà nước 1.3.3 Căn vào yếu tố phương thức quản lý Theo yếu tố phương thức quản lý, chi NSNN chia làm nhóm: - Chi đầu tư phát triển Chi thường xuyên Chi trả nợ Cách phân loại áp dụng phổ biến giới, cho phép xem xét đánh giá mối quan hệ chi NSNN cho tăng trưởng kinh tế trì hoạt động thường xuyên nhà nước thời kỳ lịch sử định Ta sâu phân tích nội dung chi NSNN theo cách phân loại a Nhóm chi đầu tư phát triển Là khoản chi NSNN nhằm tạo dựng sở vật chất cho lĩnh vực, sở kinh tế nhà nước thực mục tiêu để phát triển đất nước Nội dung chi đầu tư phát triển NSNN bao gồm: + + + Chi mua sắm máy móc, thiết bị, dụng cụ Chi xây dựng tu bổ công sở, đường sá, kiến thiết đô thị Chi cho việc thành lập doanh nghiệp nhà nước, góp vốn vào cơng ty, + + góp vốn vào đơn vị, tổ chức sản xuất kinh doanh Các chi phí chuyển nhượng đầu tư Chi cho quỹ hỗ trợ phát triển quỹ hỗ trợ phát triển chương trình mục tiêu quốc gia (chương trình mục tiêu giải việc làm, phủ xanh đất + trồng đồi trọc, ) Những chi phí đầu tư liên quan đến tài trợ nhà nước hình thức cho vay ưu đãi trợ cấp cho pháp nhân kinh tế công hay tư để thực nhiệm vụ đồng loại với nghiệp vụ nêu trên, nhằm thực sách phân tích kinh tế nhà nước b Nhóm chi thường xuyên Là khoản chi nhằm trì hoạt động thường xuyên nhà nước, gắn liền với chức quản lý kinh tế - xã hôi đất nước Chi thường xuyên NSNN mang tính chất chi tiêu dùng Chi thường xuyên chia thành hai phận Một phận vốn sử dụng để đáp ứng nhu cầu quản lý kinh tế xã hội chung nhà nước phận chi để đáp ứng nhu cầu dân cư lĩnh vực phát triển văn hóa, xã hội, có mối quan hệ trực tiếp với thu nhập dân cư nâng cao mức sống dân cư Nội dung chi thường xuyên NSNN gồm có: + Chi chủ quyền quốc gia: Là chi phí mà quan Nhà nước cần phải thực để bảo vệ chủ quyền quốc gia, lĩnh vực quốc phịng, + anh ninh, ngoại giao, thơng tin đại chúng,… Chi phí liên quan đến điều hành trì hoạt động quan Nhà + nước để thực nhiệm vụ giao phó Chi phí can thiệp Nhà nước vào hoạt động kinh doanh, văn hóa, xã hội để cải thiện đời sống nhân dân Những chi phí thuộc loại chi phí chuyển nhượng, như: trợ cấp cho quan Nhà nước để thực hoạt động nghiệp, trợ cấp cho đối tượng sách xã hội, hỗ trợ quỹ bảo hiểm xã hội, trả lãi, nợ Chính phủ c Nhóm chi trả nợ Là khoản chi để Nhà nước thực nghĩa vụ trả nợ khoán vay nước, vay nước đến hạn khoản chi làm nghĩa vụ quốc tế Các nhân tố ảnh hưởng tới Chi NSNN 1.4 Chi NSNN quốc gia giao đoạn lịch sử chịu chi phối nhiều nhân tố kinh tế, trị, xã hội - Chế độ xã hội nhân tố ảnh hưởng định đến nội dung cấu chi NSNN Chế độ xã hội định đến chất nhiệm vụ kinh tế xã hội Nhà nước Nhà nước chủ thể chi NSNN, lẽ đương nhiên nội dung - cấu chi NSNN chịu ràng buộc chế độ xã hội Nhân tố thứ hai ảnh hưởng đến nội dung cấu chi NSNN phát triển lực lượng sản xuất Sự phát triển lực lượng sản xuất vừa tạo khả điều kiện cho việc hình thành nội dung, cấu chi cách hợp lý, vừa đặt - yêu cầu thay đổi nội dung cấu chi thời kỳ định Nhân tố thứ ba ảnh hưởng đến nội dung cấu chi NSNN khả tích lũy kinh tế Khả tích lũy lớn khả chi đầu tư phát triển kinh tế lớn Đương nhiên, việc đầu tư NSNN cho đầu tư phát triển kinh tế tùy thuộc khả tập trung nguồn tích lũy vào NSNN - sách NSNN giai đoạn lịch sử Nhân tố thứ tư ảnh hưởng đến nội dung cấu chi NSNN mơ hình tổ chức máy nhà nước nhiệm vụ kinh tế xã hội mà nhà nước đảm nhận giai đoạn lịch sử Ngoài nhân tố kể trên, nói, nội dung cấu chi NSNN quốc gia giai đoạn định chịu ảnh hưởng nhiều nhân tố khác như: biến động kinh tế, trị, xã hội, có biến động giá cả, lãi suất, tỷ giá hối đoái… Nghiên cứu nhân tố ảnh hưởng đến nội dung cấu chi NSNN có ý nghĩa quan trọng việc bố trí nội dung cấu khoản chi NSNN cách khách quan, phù hợp với yêu cầu tình hình kinh tế, trị thời kỳ Vai trò Chi NSNN Thứ nhất: Điều tiết kinh tế, thúc đẩy phát triển kinh tế 1.5 - Ngân sách nhà nước cơng cụ định lượng hình thành cấu kinh tế mới, kích thích phát triển sản xuất kinh doanh chống độc quyền Trước hết, Chính phủ hướng hoạt động chủ thể kinh tế vào quỹ đạo mà Chính phủ hoạch định để hình thành cấu kinh tế tối ưu, tạo điều kiện cho kinh tế phát triển ổn định bền vững Thông qua hoạt động chi NSNN, Nhà nước cung cấp kinh phí đầu tư cho sở kết cấu hạ tầng, hình thành doanh nghiệp thuộc ngành then chốt sở tạo mơi trường điều kiện thuận lợi cho đời phát triển doanh nghiệp thuộc thành phần kinh tế (có thể thấy rõ tầm quan trọng điện lực, viễn thông, hàng không đến hoạt động kinh doanh doanh nghiệp) Bên cạnh đó, việc cấp vốn hình thành doanh nghiệp Nhà nước biện pháp để chống độc quyền tránh cho thị trường khỏi rơi vào tính cạnh tranh khơng hồn hảo Và điều kiện cụ thể, nguồn kinh phí ngân sách sử dụng để hỗ trợ cho phát triển doanh nghiệp, đảm bảo tính ổn định cấu chuẩn bị cho việc chuyển sang cấu hợp lý - Thứ hai: Giải vấn đề xã hội Chính sách ngân sách, cụ thể sách thuế sách chi ngân sách, góp phần làm giảm bớt chênh lệch lớn thu nhập tiền lương người làm việc khu vực sản xuất kinh doanh, khu vực hành chính, nghiệp, an ninh, quốc phòng; người sống thành thị, nông thôn, miền núi, hải đảo nhằm ổn định đời sống tầng lớp dân cư phạm vi nước Nhà nước trợ giúp trực tiếp giành cho người có thu nhập thấp hay có hoàn cảnh đặc biệt chi trợ cấp xã hội, trợ cấp gián tiếp hình thức trợ giá cho mặt hàng thiết yếu, khoản chi phí để thực sách dân số, sách việc làm, chống mù chữ,… - Thứ ba: Góp ổn định thị trường chống lạm phát Đối với thị trường hàng hóa, hoạt động điều tiết Chính phủ thực thông qua việc sử dụng quỹ dự trữ Nhà nước (bằng tiền, ngoại tệ, loại hàng hóa, vật tư chiến lược,…) hình thành từ nguồn thu NSNN Một tổng quát, chế điều tiết giá loại hàng hóa lên cao, để kìm hãm chống đầu cơ, Chính phủ đưa dự trữ hàng hóa thị trường để tăng cung, sở bình ổn giá hạn chế khả tăng giá đồng loạt, gây lạm phát chung cho kinh tế Và giá hàng hóa giảm mạnh, có khả thiệt hại cho người sản xuất tạo xu hướng di chuyển vốn sang lĩnh vực khác Chính phủ bỏ tiền để mua hàng hóa theo giá định nhằm đảm bảo cho người sản xuất Đối với thị trường tiền tệ, thị trường vốn, thị trường sức lao động,…hoạt động điều tiết Chính phủ thơng qua việc thực cách đồng cơng cụ tài chính, tiền tệ giá cả,…trong cơng cụ ngân sách với biện pháp phát hành công trái, chi trả nợ, biện pháp chi tiêu dùng Chính phủ cho toàn xã hội, đào tạo,… - Thứ tư, tăng cường sức mạnh máy Nhà nước, bảo vệ đất nước giữ gìn an ninh NSNN cơng cụ tài quan trọng để cung ứng nguồn tài cho hoạt động máy nhà nước từ trung ương đến xã, phường nước ta, nguồn NSNN nguồn để phục vụ cho hoạt động máy nhà nước đến quan quyền lực, quan hành Nhà nước đến quan tư pháp NSNN cung ứng nguồn tài cho Đảng cộng sản lãnh đạo hoạt động, tài trợ cho tổ chức xã hội mà nguồn tài tổ chức khơng đảm bảo Như chi NSNN có vai trị quan trọng việc quản lý trì hệ thống trị nước ta CHƯƠNG II: THỰC TRẠNG CHI NSNN Ở VIỆT NAM HIỆN NAY 2.1 Đánh giá chung Theo báo cáo Bộ tài chính, chi NSNN nước ta tăng giai đoạn 2010 – 2013, từ 648.833 tỷ đồng tới 1.088.153 tỷ đồng, năm 2014, chi NSNN giảm nhẹ xuống 1.070.400 tỷ đồng Biểu đồ 2.1: Tổng chi NSNN giai đoạn 2010 – 2014 Đơn vị: tỷ đồng Nguồn: Bộ tài Chính sách chi NSNN cơng cụ, sách quan trọng Nhà nước nhằm tác động đến phát triển kinh tế xã hội Khi sản lượng kinh tế thấp mức sản lượng tiềm phủ tăng mức chi ngân sách, chấp nhận bội chi để thúc đẩy hoạt động kinh tế Vì vậy, bội chi ngân sách khơng phổ biến với nước phát triển mà nước thuộc nhóm kinh tế phát triển có bội chi ngân sách Tuy nhiên, với nước phát triển, bội chi ngân sách thường đáp ứng nhu cầu lớn đầu tư sở hạ tầng ban đầu: giao thông, điện, nước, … Biểu đồ 2.2: Bội chi ngân sách so với GDP qua năm Đơn vị: % Nguồn: Bộ Tài 2.2 Chi đầu tư phát triển Chi đầu tư phát triển Nhà nước chiếm tỷ trọng lớn tổng chi ngân sách nhà nước Chi đầu tư phát triển nhà nước bao gồm đầu tư xây dựng bản, hỗ trợ phát triển kinh tế, đầu tư chương trình khơng mang tính chất đầu tư xây dựng (chi cấp vốn ban đầu, vốn bổ sung pháp định vốn 10 điều lệ cho doanh nghiệp nhà nước thực cổ phần hoá, chi trợ cấp, trợ giá cho doanh nghiệp thực nhiệm vụ cơng ích) Trong đại phận đầu tư xây dựng chiếm gần 90% Bảng 2.1: Quyết toán NSNN cho chi đầu tư phát triển, gđ 2010 – 2014 Đơn vị: tỷ đồng Năm 2010 2011 2012 2013 2014 Chi đầu tư phát triển 48.773 48.781 70.113 84.484 97.306 Nguồn: Bộ Tài 2.2.1 Chi đầu tư XDCB Bảng 2.2: Quyết toán NSNN cho chi xây dựng bản, gđ 2010 – 2014 Đơn vị: tỷ đồng Năm Chi XDCB Tỷ trọng (%) 2010 2011 2012 2013 2014 40.855 40.198 62.105,5 76.394 92.941 83,77 82,41 88,58 90,42 95,51 Nguồn: Bộ Tài Ngân sách Nhà nước chi cho xây dựng chiếm tỷ trọng lớn chi đầu tư phát triển Bao gồm chi đầu tư xây dựng mới, cải tạo công, nâng cấp cơng trình khơng có khả thu hồi vốn thu hồi vốn chậm cơng trình giao thơng, đê điều, bệnh viện, trường học, nhà văn hóa,…Việc đầu tư xây dựng cơng trình sở hạ tầng kinh tế công cộng tạo điều kiện cho tổ chức, cá nhân thuộc thành phần kinh tế đầu tư mở rộng sản xuất kinh doanh, thúc đẩy tăng trưởng chuyển dịch cấu kinh tế, có tính chất “mồi” để thu hút nguồn vốn khác đầu tư cho mục tiêu cơng cộng Ví dụ chi xây dựng đường giao thông: Dự án đường cao tốc Nội Bài – Lào Cai Dự án bố trí sử dụng 735 tỷ đồng (tương đương 35 triệu USD) vốn đối ứng từ ngân sách nhà nước cấp kế hoạch 2014 cho hạng mục thiết bị 11 phần kinh phí giải phóng mặt bằng, tái định cư chương trình phục hồi thu nhập theo quy định Dự án tốn 1.216 tỷ USD 896 triệu USD nguồn vay thương mại, 200 triệu USD vay ưu đãi từ ADB lại vốn đối ứng Việt Nam huy động từ phát hành trái phiếu phủ Tồn tuyến cao tốc Nội Bài – Lào Cai hoàn thành vào tháng 9/2014, rút ngắn thời gian từ Nội Bài – Lào Cai từ tiếng 3,5 tiếng 2.2.2 Đầu tư đặc thù kinh tế Hiện nay, tổng nguồn vốn nhà nước đầu tư vào DNNN góp vốn cổ phần ước tính 1.200 nghìn tỷ đồng Tuy nhiên có lượng vốn DNNN, tập đồn, tổng cơng ty… đầu tư ngồi ngành gây ảnh hưởng tới hiệu đầu tư, kinh tế nhà nước, nhà nước đẩy nhanh cơng tác thối vốn ngồi ngành dự tính đến năm 2015 thối hết vốn ngồi ngành => tập trung mục tiêu kinh tế, tăng hiệu kinh tế tập đồn, tổng cơng ty… Ví dụ: Vinashin 17 Tổng công ty lớn Việt Nam Tổng số tài sản công ty khoảng 90.000 tỷ đồng (nhưng vay nợ tới 80.000 tỷ tương đương với tỷ USD), sau nhiều dư luận phản ánh, Chính phủ Việt Nam cho tái cấu Vinashin, số dự án chuyển Tập đồn Dầu khí (PVN) Tổng cơng ty Hàng hải Việt Nam (Vinalines) Vụ án kinh tế Tập đoàn Vinashin vụ kinh tế lớn Việt Nam, với thất hàng chục nghìn tỷ VND Vẫn chưa thể thống kê đủ hết hậu nặng nề kinh tế- xã hội tàu Vinashin để lại Tuy nhiên, thống kê ban đầu cho thấy với tỷ USD thất thoát Vinashin gấp lần gói kích cầu Chính phủ nỗ lực phục hồi kinh tế khủng hoảng suy thoái năm 2008, gấp lần tổng mức đầu tư cho chương trình xóa đói giảm nghèo nước Đây lý Chính phủ Việt Nam phải tiến hành tái cấu tập đoàn Một số công ty thành viên bị cho phá sản, giải thể 12 Tháng 10 năm 2013, Bộ Giao thông vận tải định đưa Vinashin từ tập đoàn kinh tế nhà nước trở lại thành tổng công ty hoạt động theo mơ hình cơng ty mẹ - công ty Công ty mẹ tức Tổng công ty Công nghiệp Tàu thủy công ty trách nhiệm hữu hạn thành viên Nhà nước nắm giữ 100% vốn điều lệ Tổng số vốn điều lệ lúc thành lập (tháng 10 năm 2013) 9.520 tỷ đồng Lý giải thể tập đoàn là: "yếu sản xuất kinh doanh quản trị, hiệu thu không tương xứng với nguồn lực Nhà nước giao” 2.2.3 Chi cho quỹ hỗ trợ đầu tư quốc gia, đầu tư phát triển Dự án phát triển nông thôn Bộ Tài chính, Nơng nghiệp Phát triển nơng thôn ban hành Thông tư liên tịch hướng dẫn chế độ quản lý tài kinh phí Chương trình khoa học cơng nghệ phục vụ xây dựng nơng thơn mới, có hiệu lực thi hành từ 1/2/2014 Thông tư quy định về: + Hỗ trợ thực dự án mơ hình tổ chức xã hội nơng thơn mới; dự án mơ hình thí điểm áp dụng chế, sách đặc thù đầu tư xây dựng quản lý sở hạ tầng nông thôn mới: Ngân sách Nhà nước hỗ trợ tối đa 100% kinh + phí thực dự án mơ hình theo phân cấp ngân sách Nhà nước hành Đối với nội dung hỗ trợ thực dự án mơ hình quy hoạch, kiến trúc nông thôn mới; dự án mô hình ứng dụng cơng nghệ lượng tái tạo để xây dựng nơng thơn mới; dự án mơ hình quản lý mơi trường nơng thơn mới; dự án mơ hình nông nghiệp xanh, Ngân sách Nhà nước hỗ trợ tối đa 70% kinh phí thực dự án mơ hình theo phân cấp ngân sách Nhà nước hành (không bao gồm nhà xưởng), phần kinh phí cịn lại chương trình phát triển kinh + tế-xã hội khác hỗ trợ, người hưởng lợi từ mơ hình đóng góp Về hỗ trợ thực dự án mơ hình bảo quản, chế biến nông sản tổ chức sản xuất nơng nghiệp hàng hóa; dự án mơ hình ứng dụng công nghệ tưới tiêu kết 13 hợp với biện pháp canh tác nơng nghiệp giảm phát thải khí methane hiệu ứng nhà kính; dự án mơ hình sản xuất nông nghiệp ứng dụng công nghệ cao kết hợp với giới hóa nơng nghiệp: Ngân sách Nhà nước hỗ trợ tối đa 50% kinh phí thực dự án mơ hình theo phân cấp hành (khơng bao gồm nhà xưởng), phần kinh phí cịn lại tổ chức, người hưởng lợi từ thực dự án mơ hình đóng góp Thơng tư quy định chi quản lý dự án mơ hình, đơn vị triển khai thực mơ hình chi khơng 3% dự toán (phần ngân sách hỗ trợ) để chi công tác quản lý, đạo, kiểm tra, giám sát thực mơ hình Một số kết đạt  Sơn La: Dồn lực đầu tư nước sinh hoạt nông thôn tháng đầu năm, tỉnh Sơn La dồn lực đầu tư xây dựng nhiều cơng trình nước sinh hoạt giải ngân gần 39 tỷ đồng vốn Chương trình mục tiêu quốc gia nước vệ sinh môi trường nông thôn  Thái Bình: kết năm thực xây dựng nơng thơn Thực Chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng nông thôn giai đoạn 2010 – 2020 Chính phủ; UBND tỉnh Thái Bình ban hành nhiều nghị quyết, định, quy định xây dựng nơng thơn Các địa phương, sở, tồn hệ thống trị đơng đảo nhân dân tích cực vào thực đạt kết quan trọng Trong năm qua với nguồn vốn Nhà nước 3.171 tỷ đồng đầu tư cho xây dựng nơng thơn nhân dân địa phương đóng góp 506 tỷ đồng, hiến 2.000ha đất ước 100 tỷ đồng, đóng góp hàng chục vạn ngày công, đào đắp gần 18.000 m bờ vùng, bờ thửa, cứng hóa 800km kênh mương cấp 278 cống đập, trạm bơm Xây mới, chỉnh trang, cải tạo, nâng cấp 1.889 km đường giao thông nội đồng giao thông nông thôn hàng trăm cơng trình phục vụ đời sống dân sinh trạm y tế nhà văn hóa, chợ nơng thơn, bãi xử lý rác thải 14 2.3 Chi khác 2.3.1 Chi thường xuyên Bao gồm: Chi phát triển nghiệp kinh tế, giáo dục – đào tạo, y tế, khoa học, cơng nghệ, thể dục thể thao, văn hóa xã hội, quốc phịng, an ninh, quản lý hành nhà nước, Đảng, đoàn thể (bao gồm cải cách tiền lương) Bảng 2.3: Quyết toán NSNN cho chi thường xuyên Đơn vị: tỷ đồng Năm Chi thường 2010 376,62 xuyên 2011 2012 467,017 603,372 2013 2014 704,165 717,500 Nguồn: Bộ tài Biểu đồ 2.3: Quyết tốn chi NSNN cho chi thường xuyên Đơn vị: tỷ đồng Nguồn: Bộ tài Trong cấu chi NSNN nay, chi thường xuyên chiếm tỷ trọng lớn, tới 67% tổng chi chi đầu tư phát triển chiếm khoảng 18% Tính đến hết năm 2014, tổng chi thường xuyên chiếm 67,03% tổng chi ngân sách nhà nước Trong chi cho nghiệp xã hội chiếm 47,66% tổng chi thường xuyên Cụ thể chi cho giáo dục đào tạo chiếm 47,69% cao tổng chi cho nghiệp xã hội, điều thể chủ trương nhà nước coi giáo dục sách hàng đầu.Tiếp theo lĩnh vực y tế chiếm 16,84% tổng chi tiêu cho nghiệp xã hội Đây nói hai lĩnh vực có vai trị quan trọng đời sống xã hội nên nhà nước trọng, quan tâm hết mức Ngồi cịn có khoản chi khác dân số, kế hoạch hoá gia đình, thể dục thể thao, khoa học – cơng nghệ,… 2.3.2 Chi trả nợ chi viện trợ 15 Một khoản chi có vai trị ngày lớn tổng chi NSNN chi trả nợ (gồm lãi gốc) Với nhiều khoản vay từ năm 1990 đến bắt đầu tới hạn trả nợ, hàng năm số nợ phải trả chiếm tỷ trọng khoảng 10 – 12% tổng chi NSNN Về xu thế, số nợ tăng dần lên năm tới điều ngun nhân ảnh hưởng đến tính bền vững NSNN tương lai Theo báo cáo Bộ Tài phiên họp thường kỳ Chính phủ tháng 8, ngân sách nhà nước tháng đầu năm 2013 dành khoảng 68.980 tỉ đồng - 65,7% dự toán tăng 3,1% so với kỳ năm 2012 để chi trả nợ viện trợ Riêng tháng 8, số tiền trả nợ viện trợ 7.300 tỉ đồng 2.4 Thành công hạn chế 2.4.1 Thành cơng đạt Kỷ luật tài khóa tổng thể tôn trọng, phân bổ sử dụng nguồn lực hợp lý NSNN tập trung vào khoản chi làm tảng phát triển kinh tế - xã hội, bố trí cho cơng trình dự án trọng điểm quốc gia, củng cố quốc phòng, an ninh, phát triển nghiệp giáo dục đào tạo, y tế, văn hóa xã hội Đã kịp thời bổ sung vốn cho kinh tế, chủ động thực biện pháp kích cầu tiêu dùng, khuyến khích sản xuất kinh doanh xuất NSNN phân bổ theo hướng đẩy mạnh chuyển dịch cấu kinh tế nhằm phát huy tiềm kinh tế địa phương, vùng, đưa kinh tế dịch chuyển theo hướng tăng tỷ trọng ngành có hàm lượng công nghệ kỹ thuật cao; trọng đầu tư sở hạ tầng cho nông thôn, vùng núi, vùng sâu, vùng xa, vùng đồng bào dân tộc người Chi đầu tư phát triển tập trung cải tạo xây dựng kết cấu hạ tầng, xây dựng cơng trình kinh tế mũi nhọn, trọng yếu, tạo điều kiện cho phát triển kinh tế - xã hội, khuyến khích đầu tư nước nước ngồi Chi thường xuyên đảm bảo cho hoạt động quản lý Nhà nước, củng cố qc phịng an 16 ninh, phát triển nghiệp giáo dục đào tạo, y tế, văn hóa, trọng cho vùng sâu, vùng xa, vùng cịn nhiều khó khăn Thực việc kiểm sốt chi chặt chẽ nhằm bước nâng cao kỷ cương hiệu khoản chi NSNN Đặc biệt, NSNN trọng đầu tư cho người, góp phần thực bình đẳng cơng xã hội Chi ngân sách cho giáo dục khoản mục chiếm tỷ lệ lớn tổng chi có tốc độ tăng trưởng nhanh năm gần đây, khằng định chủ trương Nhà nước coi giáo dục quốc sách hàng đầu, đảm bảo chi cho phát triển xã hội, thu hẹp khống cách giàu nghèo thơng qua việc thực chương trình mục tiêu quốc gia xóa đói giảm nghèo, nước vệ sinh mơi trường, chương trình Biển Đơng hải đảo,…Đồng thời, để hỗ trợ nhiệm vụ chi ngân sách nặng nề, sức ép tăng chi lớn, công tác quản lý tài mở rộng chủ trương xã hội hóa đầu tư, lĩnh vực giáo dục, y tế, văn hóa, mở rộng quyền tự chủ cho đơn vị nghiệp, gắn quản lý kinh phí với quản lý người, đẩy mạnh thực tiết kiệm, chống lãng phí 2.4.2 Hạn chế Trong điều hành chi NSNN phải đảm bảo chi đúng, chi đầy đủ chi kịp thời cho khoản cần chi, xuất vấn đề: Việc rà soát, đánh giá, phân loại khoản chi, xác định khoản chi thuộc phạm vi chức NSNN phải đảm bảo cịn khó khăn Để có giới hạn chi đủ cần có định , mức tiêu chuẩn phù hợp, hệ thống ta lạc hậu, không thống nhiều ngành nhiều cấp Chú trọng cho chi đầu tư phát triển cần thiết, song, chế quản lý ngân sách theo đầu vào nên chưa tạo phối hợp cân đối chi đầu tư phát triển chi thường xuyên, dẫn đến tình trạng thiếu linh hoạt điểu phối nguồn lực nội ngành; có ngành chi đầu tư phát triển cao so với khoản 17 chi thường xuyên cần thiết; ngược lại số ngành khác Chính thiếu phối hợp đưa đến hiệu thấp Một vấn đề đánh giá tình hình phân bổ sử dụng nguồn lực tài Nhà nước là: chi NSNN chưa dứt bỏ hoàn toàn chế bao cấp, khơng tính đến hiệu quả, gây lãng phí nguồn lực tài Nhà nước Tình trạng cấp vốn lưu động, gia hạn nợ đọng thuế khoanh nợ, đảo nợ, giảm nợ,…cho DNNN làm ăn thua lỗ tiếp tục diễn Điều này, lâu dài có hại cho doanh nghiệp mà cịn tạo nên gánh nặng cho NSNN, doanh nghiệp yếu thường thiếu sức cạnh tranh, không giải nợ nần dây dưa gây hại đến hệ thống ngân hàng Bên cạnh đó, hoạt động đầu tư vốn NSNN khơng thật cơng hóa, phân định trách nhiệm thiếu minh bạch, thiếu giám sát tồn diện từ cơng chúng Kết tình trạng thất thốt, lãng phí vốn đầu tư XDCB NSNN diễn phổ biến Và khoản chi khơng sử dụng hiệu mục đích việc vay nợ khía cạnh tích cực bội chi ngân sách không phát huy Tác động việc làm tăng khoản nợ phải trả cho Chính phủ, dó gia tăng bội chi NSNN tương lại 18 CHƯƠNG III: GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ CHI NSNN VIỆT NAM Từ nhận xét trên, cần đưa giải phát để phát huy mặt tích cực, hạn chế mặt tiêu cực để thực chi ngân sách cách hiệu Xác định mục tiêu chiến lược quản lý chi tiêu cơng Với vai trị cơng cụ trọng tâm sách tài quốc gia, liên quan đến việc thực phân bổ sử dụng nguồn lực tài cơng, nên vấn đề xuyên suốt quản lý chi tiêu công phải thực mục tiêu Đại hội Đảng lần thứ XI Việt Nam đề ra, là: - Giữ kỷ luật tài tổng thể Giảm mức bội chi ngân sách xuống 4,5% GDP - vào năm 2015 Phân phối nguồn lực tài phù hợp với ưu tiên chiến lược tăng trưởng kinh tế giảm nghèo, đảm bảo công phù hợp với thể chế kinh tế - thị trường theo định hướng XHCN Nâng cao tính trách nhiệm, minh bạch, dân chủ chi tiêu cơng, đảm bảo tính hiệu hiệu lực chương trình cung cấp hàng hóa, dịch vụ công cho xã hội, chi tiêu công thưc trở thành thước đo lực, hiệu quản lý kinh tế xã hội nhà nước Quan điểm xây dựng chiến lược quản lý chi tiêu công Cải cách quản lý chi tiêu công phải đặt bối cảnh hành cơng tổng thể nâng cao lực quản lý Chính phủ Với quan điểm này, yêu cầu nhà nước phải làm cho lực quản lý phù hợp với lực đáp ứng mục tiêu phát triển kinh tế, cụ thể phải xây dựng thể chế nhằm tạo khu vực công động, bao gồm xây dựng thể chế sách, quyền có khả xây dựng phối hợp sách việc lựa chọn mục tiêu chiến lược; phân bổ nguồn lực 19 gắn kết với kế hoạch sách; thực hiện, kiểm sốt đánh giá kết hoạt động; cơng chức phải có động lực quản lý tốt, ngăn chặn tham nhũng… Quản lý chi tiêu công cần dựa hệ thống nguyên tắc lập ngân sách quản lý tài tốt Những nguyên tắc là: - Tính tổng thể kỷ luật: Tính tổng thể đòi hỏi tiếp cận vấn đề chi tiêu công tồn tại, hiểu biết tất mối liên kết đánh giá trở ngại thuộc định chế sau tìm điểm tiếp cận thích hợp để đẩy mạnh q trình cải cách chi tiêu cơng theo giai đoạn Ngân sách phải bao quát tất hoạt động tài Chính phủ Trong ngân sách, định tài mà phủ cần phải dựa vào sở giới hạn cứng ngân sách có cạnh tranh, đánh đổi nhu cầu mục tiêu Tính kỷ luật, đơi với tính tiết kiệm, hàm ý ngân sách chi nên tập trung nguồn lực vửa đủ mức cần thiết để thực - tốt sách Chính phủ Tính linh hoạt: Tính linh hoạt có liên quan tới vấn đề đưa định đến tất nơi mà thơng tin hợp lý có Những vấn đề phải kèm tính minh bạch tính trách nhiệm, đồng thời địi hỏi phải có - chiến lược chặt chẽ Tính tiên liệu: Trong quản lý chi tiêu cơng, tính tiên liệu đóng vai trị quan trọng việc thực sách chương trình có hiệu hiệu lực Ở quốc gia có ổn định kinh tế vĩ mơ sách chiến lược, khu vực công thực tốt chức cung cấp hàng hóa, dịch vụ Vấn đề địi hỏi cần ý đến cân đối ngắn hạn dài hạn Chính sách tài khóa phải ý đến nhu cầu để làm chắn dòng chảy quỹ tiền tệ đến chương trình, dự án lúc Điều địi hỏi phải có cách tiếp cận trung dài hạn việc điều chỉnh cân đối ngân sách đánh giá chương trình 20 - Tính trung thực: Tính trung thực yêu cầu ngân sách nên xuất phát từ dự tốn có thiện vị thu lẫn chi Sự thiên vị bắt nguồn từ vấn đề thuộc trị lẫn kỹ thuật Những dự toán lạc quan làm mềm giới hạn ngân sách dẫn đến thất bại việc thực chiến - lược sách ưu tiên Thơng tin: Thơng tin tốt làm vững thêm tính trung thực đưa định tốt Thơng tin xác kịp thời chi phí, đầu kết - cần thiết quản lý chi tiêu cơng Tính minh bạch tính trách nhiệm: Tính minh bạch tính trách nhiệm yêu cầu định, với sở kết chi phí tiếp cận rõ ràng thơng tin rộng rãi cho cơng chúng Tính minh bạch địi hỏi người định phải có tất liệu thơng tin thích hợp Người định phải có trách nhiệm thực thi quyền lực trao Quản lý chi tiêu công cần đặt khuôn khổ chi tiêu trung hạn Với việc thiết lập khn khổ chi tiêu trung hạn góp phần nâng cao hiệu quản lý chi tiêu công: - Tăng cường lực Chính phủ soạn lập ngân sách, đặc biệt khả - dự báo phân bổ ngân sách Tăng cường kỷ luật ngân sách tính minh bạch trách nhiệm giải - trình sử dụng nguồn lực cơng Tăng cường chất lượng thơng tin ngân sách, tính rõ ràng mục - tiêu sách Cho phép Chính phủ tập trung nhiều vào ưu tiên mang tính chiến lược mà làm cho quy trình ngân sách toàn diện KẾT LUẬN Trong năm qua việc chi NSNN nước ta đạt số thành tựu đánh kể đến như: chi NSNN góp phần đẩy nhanh tốc độ phát triển kinh tế - xã hội; góp phần phát triển kết cấu sở hạ tầng số lĩnh vực quan trọng; đảm bảo trả nợ nguồn vay nợ viện trợ nước ngoài; đảm bảo quản 21 lý nhà nước xã hội ngày tốt hơn; góp phần thúc đẩy chuyển dịch cấu kinh tế theo hướng tích cực; tạo động lực để tăng đầu tư toàn xã hội; đảm bảo cơng xã hội, xóa đói, giảm nghèo Tuy nhiện, bên cạnh thành tựu đạt được, chi NSNN nhiều vấn đề chưa hợp lý cần xem xét đến như: chi NSNN khn khổ ngắn hạn, có lúc cịn mang nặng tính đối phó, thiếu tính chủ động bền vững; cấu chi NSNN khơng xác định dứt khốt, cịn lúng túng lựa chọn mục tiêu ưu tiên cho giai đoạn, thời kỳ, cịn tình trạng phân bổ khơng mục đích, tiêu vượt q dự tốn, lãng phí thất tiêu ngân sách ; bố trí vận hành cấu chi NSNN theo cảm tính gây bất lợi tài quốc gia 22 TÀI LIỆU THAM KHẢO PGS.TS.Nguyễn Hữu Tài, Giáo trình Lý thuyết tài - tiền tệ, NXB Đại học Kinh tế quốc dân, Hà Nội Bộ tài chính, Số liệu Chi NSNN năm Phan Hiển, Đẩy nhanh tiến độ thực dự án đường cao tốc Nội Bài - Lào Cai, [Trực tuyến] Địa chỉ: http://vpcp.chinhphu.vn/Home/Day-nhanh-tien-dothuc-hien-du-an-duong-cao-toc-Noi-Bai Lao-Cai/201312/12851.vgp cập 9/11/2015] Tổng công ty Công nghiệp Tàu thủy, [Trực tuyến] Địa [Truy chỉ: https://vi.wikipedia.org/wiki/T%E1%BB%95ng_c%C3%B4ng_ty_C %C3%B4ng_nghi%E1%BB%87p_T%C3%A0u_th%E1%BB%A7y [Truy cập 8/11/2015) 23 ... PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ CHI NSNN VIỆT NAM Từ nhận xét trên, cần đưa giải phát để phát huy mặt tích cực, hạn chế mặt tiêu cực để thực chi ngân sách cách hiệu Xác định mục tiêu chi? ??n lược quản lý. .. lực, hiệu quản lý kinh tế xã hội nhà nước Quan điểm xây dựng chi? ??n lược quản lý chi tiêu công Cải cách quản lý chi tiêu công phải đặt bối cảnh hành cơng tổng thể nâng cao lực quản lý Chính phủ... bảo Như chi NSNN có vai trị quan trọng việc quản lý trì hệ thống trị nước ta CHƯƠNG II: THỰC TRẠNG CHI NSNN Ở VIỆT NAM HIỆN NAY 2.1 Đánh giá chung Theo báo cáo Bộ tài chính, chi NSNN nước ta