tăng cường quản lý ngân sách cấp xã trên địa bàn huyện yên định, tỉnh thanh hóa

HỌC VIỆN NÔNG NGHIỆP VIỆT NAM NGUYỄN ĐĂNG HUỆ TĂNG CƯỜNG QUẢN LÝ NGÂN SÁCH CẤP XÃ TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN YÊN ĐỊNH, TỈNH THANH HÓA Chuyên ngành: Quản lý kinh tế Mã số: 60.34.04.10 Người hướng dẫn khoa học: PGS.TS Nguyễn Tuấn Sơn NHÀ XUẤT BẢN ĐẠI HỌC NÔNG NGHIỆP - 2016 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan luận văn cơng trình nghiên cứu khoa học độc lập Các số liệu, kết nghiên cứu luận văn trung thực, có nguồn gốc rõ ràng chưa công bố cơng trình nghiên cứu khoa học khác Tơi xin chịu trách nhiệm hoàn toàn với Học viện lời cam đoan Hà Nội, ngày tháng năm 2016 Tác giả luận văn Nguyễn Đăng Huệ i LỜI CẢM ƠN Trong suốt thời gian học tập, nghiên cứu hoàn thành luận văn, nhận hướng dẫn, bảo tận tình thầy giáo, giúp đỡ, động viên bạn bè, đồng nghiệp gia đình Nhân dịp hồn thành luận văn, cho phép tơi bày tỏ lòng kính trọng biết ơn sâu sắc PGS TS Thầy Nguyễn Tuấn Sơn tận tình hướng dẫn, dành nhiều cơng sức, thời gian tạo điều kiện cho tơi suốt q trình học tập thực đề tài Tôi xin bày tỏ lòng biết ơn chân thành tới Ban Giám đốc, Ban Quản lý đào tạo, Bộ môn Kế hoạch đầu tư, Khoa Kinh tế PTNT - Học viện Nông nghiệp Việt Nam tận tình giúp đỡ tơi q trình học tập, thực đề tài hồn thành luận văn Tôi xin chân thành cảm ơn tập thể lãnh đạo, cán công chức UBND huyện Yên Định giúp đỡ tạo điều kiện cho suốt trình thực đề tài Xin chân thành cảm ơn gia đình, người thân, bạn bè, đồng nghiệp tạo điều kiện thuận lợi giúp đỡ tơi mặt, động viên khuyến khích tơi hoàn thành luận văn./ Hà Nội, ngày tháng năm 2016 Tác giả luận văn Nguyễn Đăng Huệ ii MỤC LỤC Lời cam đoan i Lời cảm ơn ii Mục lục iii Danh mục bảng v Danh mục sơ đồ vi Danh mục chữ viết tắt vii Trích yếu luận văn viii Thesis abstract x Phần Mở đầu 1.1 Tính cấp thiết đề tài 1.2 Mục tiêu nghiên cứu 1.2.1 Mục tiêu chung 1.2.2 Mục tiêu cụ thể 1.3 Đối tượng phạm vi nghiên cứu 1.4 Câu hỏi nghiên cứu 1.5 Đóng góp Phần Cơ sở lý luận thực tiễn quản lý ngân sách cấp xã 2.1 Cở sở lý luận quản lý ngân sách cấp xã 2.1.1 Khái quát hệ thống ngân sách nhà nước 2.1.2 Ngân sách cấp xã 2.1.3 Sự cần thiết phải tăng cường quản lý ngân sách cấp xã 12 2.1.4 Nội dung quản lý ngân sách cấp xã 14 2.1.5 Các yếu tố ảnh hưởng đến quản lý ngân sách cấp xã 20 2.2 Cơ sở thực tiễn quản lý ngân sách cấp xã 21 2.2.1 Thực tiễn quản lý ngân sách cấp xã số đơn vị 21 2.2.2 Bài học kinh nghiệm rút cho công tác quản lý ngân sách cấp xã địa bàn huyện Yên Định, tỉnh Thanh Hóa 24 2.2.3 Chủ trương, sách quản lý ngân sách xã 24 iii Phần Phương pháp nghiên cứu 26 3.1 Đặc điểm địa bàn nghiên cứu 26 3.1.1 Vị trí địa lý, điều kiện tự nhiên 26 3.1.2 Tình hình kinh tế - xã hội huyện Yên Định giai đoạn 2013-2015 27 3.1.3 Thực trạng máy quản lý tài ngân sách cấp xã 31 3.2 Phương pháp nghiên cứu 33 3.2.1 Phương pháp chọn điểm nghiên cứu 33 3.2.2 Phương pháp thu thập thông tin, tài liệu 33 3.2.3 Phương pháp xử lý phân tích thơng tin, số liệu 35 3.2.4 Hệ thống tiêu nghiên cứu 36 Phần Kết nghiên cứu thảo luận 38 4.1 Thực trạng quản lý ngân sách cấp xã huyện yên định, tỉnh Thanh Hóa 38 4.1.1 Tình hình phân bổ sử dụng ngân sách cấp xã huyện Yên Định giai đoạn 2013-2015 38 4.1.2 Thực trạng quản lý ngân sách cấp xã huyện Yên Định, tỉnh Thanh Hóa 40 4.2 Các yếu tố ảnh hưởng đến công tác quản lý ngân sách cấp xã 76 4.2.1 Các yếu tố thuộc sách Nhà nước 76 4.2.2 Các yếu tố thuộc đội ngũ cán quản lý cấp huyện xã 78 4.3 Giải pháp tăng cường quản lý ngân sách cấp xã địa bàn huyện Yên Định 79 4.3.1 Phương hướng phát triển kinh tế-xã hội huyện Yên Định đến năm 2020 79 4.3.2 Phương hướng tăng cường quản lý ngân sách cấp xã 80 4.3.3 Giải pháp tăng cường quản lý ngân sách cấp xã 83 Phần Kết luận kiến nghị 96 5.1 Kết luận 96 5.2 Kiến nghị 97 Tài liệu tham khảo 99 iv DANH MỤC BẢNG Bảng 3.1 Một số tiêu kinh tế - xã hội huyện Yên Định, tỉnh Thanh Hóa giai đoạn 2013-2015 31 Bảng 3.2 Số lượng mẫu điều tra 34 Bảng 4.1 Ý kiến đánh giá sách liên quan đến quản lý ngân sách cấp xã 41 Bảng 4.2 Ý kiến đánh giá phối hợp quan kiểm soát toán với cán ngân sách xã 41 Bảng 4.3 Ý kiến đánh giá cán cấp xã đạo cấp lập dự toán, chấp hành dự toán thẩm định toán 42 Bảng 4.4 Ý kiến đánh giá cán cấp xã nội dung quản lý ngân sách 43 Bảng 4.5 Kết điều tra tình hình nợ đọng XDCB đến 31/12/2015 44 Bảng 4.6 Tổng hợp dự toán thu ngân sách xã theo đơn vị giai đoạn 2013-2015 47 Bảng 4.7 Tổng hợp dự toán chi ngân sách xã theo đơn vị giai đoạn 2013-2015 50 Bảng 4.8 Tổng hợp toán thu ngân sách xã theo nội dung kinh tế địa bàn huyện Yên Định, Thanh Hoá giai đoạn 2013 -2015 54 Bảng 4.9 Tổng hợp toán chi ngân sách xã theo nội dung kinh tế địa bàn huyện Yên Định, Thanh Hoá giai đoạn 2013-2015 64 Bảng 4.10 Tổng hợp nợ XDCB đến 31/12/2015 29 xã, thị trấn huyện Yên Định, Thanh Hoá 65 Bảng 4.11 Tổng hợp kết tra ngân sách xã, thị trấn địa bàn huyện Yên Định giai đoạn 2013-2015 70 Bảng 4.12 Tổng hợp đánh giá việc thực quản lý ngân sách cấp xã huyện Yên Định giai đoạn 2013-2015 75 Bảng 4.13 Tổng hợp bất hợp lý định mức chi số nội dung thời kỳ ổn định ngân sách 2011-2015 77 Bảng 4.14 Đánh giá lực cán quản lý ngân sách xã huyện Yên Định đến thời điểm 31/12/2015 qua tiêu chí 78 v DANH MỤC SƠ ĐỒ Sơ đồ 3.1 Tổ chức quản lý ngân sách cấp huyện 32 vi DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT Chữ viết tắt Nghĩa tiếng Việt CNH-HĐH : Cơng nghiệp hóa-Hiện đại hóa HĐND : Hội đồng nhân dân HTX : Hợp tác xã KBNN : Kho bạc Nhà nước KH-KT : Khoa học-kỹ thuật KT-XH : Kinh tế-xã hội MTTQ : Mặt trận Tổ quốc NSNN : Ngân sách nhà nước NSTW : Ngân sách Trung ương NTM : Nông thôn QLNN : Quản lý Nhà nước TC-KH : Tài chính-KH TSCĐ : Tài sản cố định TTCN : Tiểu thủ công nghiệp UBND : Ủy ban nhân dân XDCB : Xây dựng vii TRÍCH YẾU LUẬN VĂN Tên tác giả: Nguyễn Đăng Huệ Tên luận văn: “Tăng cường quản lý ngân sách cấp xã địa bàn huyện Yên Định, tỉnh Thanh Hóa” Ngành: Quản lý kinh tế Mã số: 60.34.04.10 Cơ sở đào tạo: Học viện Nông nghiệp Việt Nam Ngân sách cấp xã cấp ngân sách có tầm quan trọng đặc biệt hệ thống ngân sách nhà nước Để thực chức năng, nhiệm vụ quản lý kinh tế, xã hội địa bàn theo phân cấp hệ thống quyền Nhà nước, quyền xã cần phải có nguồn tài đủ lớn Trong số quỹ tiền tệ mà quyền xã quyền quản lý sử dụng ngân sách xã coi quỹ tiền tệ lớn để đảm bảo trì tồn hoạt động quyền Nhà nước cấp xã Ngân sách xã cơng cụ tài quan trọng giúp quyền nhà nước cấp xã khai thác mạnh kinh tế, xã hội địa bàn, đảm bảo công giải vấn đề xã hội Trong giới hạn luận văn, tác giả tập trung phân tích, đánh giá thực trạng công tác quản lý ngân sách cấp xã địa bàn huyện Yên Định, tỉnh Thanh Hóa từ đề xuất giải pháp tăng cường quản lý ngân sách cấp xã thời gian tới Tương ứng với mục tiêu cụ thể bao gồm: (1) Hệ thống hóa sở lý luận thực tiễn quản lý ngân sách cấp xã; (2) Đánh giá thực trạng phân tích yếu tố ảnh hưởng đến quản lý ngân sách cấp xã địa bàn huyện Yên Định, tỉnh Thanh Hóa giai đoạn 2013-2015; (3) Đề xuất định hướng giải pháp tăng cường quản lý ngân sách cấp xã địa bàn huyện đến năm 2020 Trong nghiên cứu này, tác giả sử dụng linh hoạt số liệu thứ cấp số liệu sơ cấp để đưa phân tích, đánh giá, nhận định công tác quản lý ngân sách cấp xã địa bàn huyện Yên Định, tỉnh Thanh Hóa Trong số liệu thứ cấp lấy từ báo cáo UBND huyện Yên Định dự toán, toán thu ngân sách nhà nước, chi ngân sách địa phương giai đoạn 2013-2015, văn tài liệu có liên quan; số liệu sơ cấp điều tra 29 xã, thị trấn huyện, nghiên cứu điều tra 58 cán chủ tài khoản kế toán xã, thị trấn Đối với cán cấp huyện: nghiên cứu điều tra cán lãnh đạo huyện cán chuyên viên phòng Tài - Kế hoạch huyện nội dung liên quan đến tình hình quản lý ngân sách cấp xã địa bàn huyện Yên Định, tỉnh Thanh Hóa giai đoạn 2013-2015 Tác giả sử dụng phương pháp phân tích phương pháp thống kê mơ tả, phương pháp so sánh để đánh giá thực trạng, đồng thời phân tích yếu tố ảnh hưởng đến công tác quản lý ngân sách cấp xã địa bàn huyện Yên Định viii Qua đánh giá thực trạng quản lý ngân sách cấp xã địa bàn huyện Yên Định cho thấy công tác quản lý thu, chi có nhiều chuyển biến tích cực, tổ chức thực dự toán dần vào nề nếp; nhiên số tồn như: Quản lý thu, chi số đơn vị chưa quan tâm mức; có tư tưởng trơng chờ vào việc bổ sung kinh phí từ cấp trên, việc huy động thu đóng góp nhân chưa thực đầy đủ quy định quy chế dân chủ sở; việc thực chi hỗ trợ cho nhân dân từ chương trình mục tiêu Trung ương sách hỗ trợ bảo vệ phát triển đất trồng lúa, sách hỗ trợ thiệt hại thiên tai số đơn vị chưa công khai minh bạch Các yếu tố ảnh hưởng đến quản lý ngân sách cấp xã địa bàn huyện Yên Định bao gồm: (1) Các yếu tố thuộc sách nhà nước; (2) Các yếu tố thuộc đội ngũ cán quản lý cấp huyện xã, yếu tố tác giả thấy lực đội ngũ cán quản lý ngân sách cấp huyện xã có ảnh hưởng lớn nhất, định trực tiếp đến công tác quản lý ngân sách cấp xã địa bàn huyện Yên Định, tỉnh Thanh Hóa Thông qua nghiên cứu, tác giả đưa giải pháp nhằm tăng cường quản lý ngân sách cấp xã địa bàn huyện Yên Định, tỉnh Thanh Hóa, bao gồm: (1) Hồn thiện chu trình quản lý ngân sách cấp xã; (2) Thực tốt cơng tác kế tốn; (3) Tăng cường công tác nuôi dưỡng phát triển nguồn thu; (4) Tăng cường công tác kiểm tra, tra, kiểm tốn; (5) Tăng cường cơng tác đào tạo bồi dưỡng cán quản lý kế toán ngân sách xã; (6) Tăng cường lãnh đạo Đảng hoạt động ngân sách cấp xã; (7) Làm tốt cơng tác cơng khai minh bạch Trong giải pháp tăng cường công tác đào tạo bồi dưỡng cán quản lý kế toán ngân sách xã giải pháp then chốt, nâng cao chất lượng công tác quản lý ngân sách cấp xã địa bàn huyện Yên Định, tỉnh Thanh Hóa cách bền vững; (8) Phân cấp quản lý mạnh mẽ cho ngân sách cấp xã, xây dựng định mức chi phù hợp so với thực tế ix - UBND cấp xã cần thực nghiêm túc quy định đầu tư XDCB; thực công khai, minh bạch dự án đầu tư xây dựng địa bàn, tạo điều kiện thuận lợi cho hoạt động giám sát tầng lớp dân cư - UBND tỉnh, huyện cần bố trí kinh phí mở lớp bồi dưỡng, tập huấn quản lý đầu tư XDCB, đấu thầu cho lãnh đạo chủ chốt cấp xã cán tài chính, địa - xây dựng cấp xã - Cần thực nghiêm chế tài xử phạt vi phạm hành vi vi phạm hoạt động xây dựng; Quy rõ trách nhiệm chủ đầu tư, đơn vị tư vấn, tổ chức cá nhân có liên quan Đồng thời có hình thức khen thưởng kịp thời tổ chức, cá nhân có thành tích quản lý đầu tư XDCB, phát hiện, ngăn chặn tích cực phòng, chống, tham nhũng, lãng phí c) Cơng tác tốn ngân sách Quyết tốn ngân sách khâu cuối chu trình quản lý ngân sách, phản ánh tình hình chấp hành ngân sách hàng năm Để cơng tác tốn thống nhất, kịp thời xác cần phải thực hiện: + Báo cáo toán NS cấp xã phải phải lập theo mẫu Bộ Tài phản ánh vào báo cáo toán khoản thu, chi NS cấp xã theo quy định; Báo cáo tốn năm phải có đối chiếu, xác nhận Kho bạc nhà nước huyện tổng số chi tiết, đặc biệt tốn chi khơng lớn tốn thu khơng tốn khoản kinh phí uỷ quyền vào tốn NS cấp xã + Nội dung báo cáo toán phải theo nội dung ghi dự toán duyệt + Các khoản tạm ứng, tạm thu chưa xử lý tạm ứng kinh phí năm sau khơng tốn vào thu, chi NS cấp xã năm báo cáo; + Quyết toán NS cấp xã bao gồm khoản thu để lại quản lý chi qua ngân sách + Báo cáo toán thu, chi NS cấp xã phải thuyết minh giải trình rõ ngun nhân khơng đạt dự toán vượt dự toán giao theo tiêu thu, chi ngân sách, đưa kiến nghị, giải pháp; 4.3.3.2 Thực tốt cơng tác kế tốn Cơng tác kế toán giúp quản lý điều hành ngân sách xã chuẩn xác Chấp hành đầy đủ quy định chế độ kế tốn giúp cho 90 quan lãnh đạo, đạo đầy đủ thơng tin từ đưa định sát đáp ứng yêu cầu đặt lãnh đạo đạo phát triển kinh tế xã hội đảm bảo an ninh quốc phòng đề Trong điều kiện đội ngũ kế toán chưa đồng mà đòi hỏi u cầu cơng tác kế tốn cao như, phải thực quản lý phần mềm máy vi tính theo chế độ kế tốn NS tài xã ban hành theo Quyết định số 94/2005/QĐ-BTC ngày 12/12/2005 Bộ Tài sửa đổi, bổ sung theo Thông tư số 146/2011/TT-BTC ngày 26/11/2011 Bộ trưởng Bộ Tài cần làm tốt số việc sau: - Tăng cường công tác sở để kiểm tra, hướng dẫn uốn nắn kịp thời, yêu cầu 100% số xã phải nộp báo cáo hàng quý - Hàng năm có tập huấn cập nhật, bổ sung chế độ sách - Thống hệ thống biểu mẫu quan Tài - KBNN Các xã, thị trấn - Phân khu vực kế tốn xã, bầu nhóm trưởng để tự bổ sung nghiệp vụ cho - Tổ chức giao ban hàng quý để kịp thời điều chỉnh 4.3.3.3 Tăng cường công tác nuôi dưỡng phát triển nguồn thu - Về chế sách phát triển KT-XH huyện Hướng mạnh vào mục tiêu đầu tư cho phát triển dài hạn, hỗ trợ đầu tư tín dụng đầu tư để khai thác phát triển nguồn thu, xác định mức huy động thuế hợp lý, nhằm tạo động lực khuyến khích thu hút đầu tư, phát triển sản xuất, kinh doanh, thúc đẩy tăng trưởng kinh tế để bồi dưỡng phát triển nguồn thu, sở tăng quy mơ thu ngân sách nhà nước hàng năm - Tập trung nguồn lực để thực chương trình phát triển kinh tế trọng tâm từ đến năm 2020 gồm: Chương trình phát triển nơng nghiệp, xây dựng nơng thơn mới, Chương trình phát triển du lịch - dịch vụ, Chương trình xây dựng, nâng cao chất lượng nguồn nhân lực đội ngũ cán bộ, công chức - Cần quản lý chặt chẽ khai thác có hiệu theo qui hoạch, kế hoạch dài hạn nguồn lực từ đất đai, thực công khai, minh bạch đấu giá quyền sử dụng đất, đấu thầu khai thác quỹ đất cơng ích đảm bảo huy động nguồn lực từ đất có hiệu để đầu tư phát triển đấu giá cấp phép khai thác tài nguyên, khai thác mỏ 91 4.3.3.4 Tăng cường công tác kiểm tra, tra, kiểm toán Tăng cường lãnh đạo đảng, giám sát HĐND, kiểm tra, tra, kiểm toán lĩnh vực ngân sách cấp xã; phát huy vai trò tra nhân dân giám sát cộng đồng tra nội xã, thị trấn - Giám sát việc thực thu, chi ngân sách cấp xã trình lập dự tốn, tình hình thực dự tốn toán thu ngân sách nhà nước, chi ngân sách xã hàng năm; - Thẩm tra, đánh giá tình hình thực dự tốn thu - chi, cơng tác toán NS cấp xã việc thực giải pháp tài ngân sách theo Nghị HĐND UBND xã báo cáo định kỳ kỳ họp HĐND xã; - Nâng cao ý thức, trách nhiệm nhân dân việc lựa chọn đại biểu ưu tú để bầu vào Ban tra nhân dân cấp xã, Ban giám sát đầu tư cộng đồng đảm bảo tốt nguyên tắc công khai dân chủ sở Bên cạnh cần tăng cường mối quan hệ phối hợp Ủy ban MTTQ với UBND cấp xã, thường xuyên tổ chức tập huấn nghiệp vụ nhằm tạo điều kiện cho Ban tra nhân dân, Ban giám sát đầu tư cộng đồng xã thực tốt chức năng, nhiệm vụ - Cơ quan tài cấp huyện thường xun đơn đốc, kiểm tra, giám sát tình hình ngân sách xã hoạt động tài khác xã, phường, thị trấn; Giải quyết, xử lý kịp thời vướng mắc, sai phạm phát sinh trình thực xã Có trách nhiệm kiểm tra Nghị dự toán ngân sách HĐND xã, báo cáo toán thu, chi ngân sách cấp xã, đề xuất ý kiến, trình UBND huyện điều chỉnh trường hợp cần thiết - Cơ quan tra, kiểm toán tăng cường cơng tác tra, kiểm tốn theo kế hoạch, tra kiểm toán chuyên đề, nên tổ chức làm hàng năm, đột xuất, qua giúp quan quản lý nắm bắt kịp thời xác tính hình quản lý tài đối tượng quản lý, giúp cho đối tượng quản lý sửa chữa thiếu sót, tăng cường việc thực có hiệu định quản lý tài chính; kịp thời ngăn ngừa việc làm sai trái, vi phạm pháp luật, sách, chế độ tài chính, kế tốn quan, tổ chức cơng dân Từ đó, góp phần đổi phương pháp làm việc, củng cố nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức, người lao động ngành thuế, hải quan đủ lực để hoàn thành tốt nhiệm vụ giao 92 - Nâng cao hiệu lực thực kết luận tra, kiểm tra, kiểm toán - Kiến nghị kịp thời cấp có thẩm quyền sửa đổi bổ sung chế sách chưa phù hợp với thực tiễn 4.3.3.5 Tăng cường công tác đào tạo bồi dưỡng cán quản lý kế toán ngân sách xã - Nâng cao lực đội ngũ cán quản lý, cán chủ chốt xã đội ngũ kế toán ngân sách cấp xã; đề cao trách nhiệm hệ thống trị từ huyện đến sở nhiệm vụ ngân sách cấp xã vì: Xã, thị trấn cấp cuối cùng, nơi trực tiếp tổ chức thực hiện, biến chủ trương, đường lối Đảng, sách, pháp luật Nhà nước phát triển kinh tế - xã hội, quốc phòng - an ninh nông thôn thành thực, đồng thời nơi kiểm nghiệm tính đắn đường lối, sách, bổ sung học kinh nghiệm để góp phần hồn thiện chủ trương, sách, đồng thời nơi tập trung sức người sức của, nơi tập trung lực lượng sản xuất chủ yếu tạo nguồn lương thực, thực phẩm ni sống tồn xã hội, chủ thể việc xây dựng “nông thôn mới” nơi địa bàn cung cấp lao động, nguyên, nhiên liệu cho nhiều ngành kinh tế Thực tiễn lịch sử chứng minh, đội ngũ CBCC xã, thị trấn vững mạnh góp phần tăng thêm sức mạnh đất nước Sự yếu phẩm chất lực đội ngũ làm giảm sút sức mạnh đất nước, làm triệt tiêu tác dụng đường lối, sách, làm mờ nhạt vai trò máy quyền lực, làm lòng tin nhân dân vào HTCT - Xây dựng đội ngũ cán quản lý ngân sách xã ổn định, chuyên nghiệp có đủ phẩm chất đạo đức, lực thực nhiệm vụ, tận tuỵ, thực cầu nối nhân dân quan nhà nước Muốn làm điều cần phải đào tạo phát triển đội ngũ cán xã sở xác định rõ chức năng, nhiệm vụ máy quyền cấp xã điều kiện tình hình - Việc tuyển dụng kế toán ngân sách xã phải đảm bảo thực tốt nguyên tắc tập trung, dân chủ, công khai, lấy tiêu chuẩn - Nâng cao vai trò thủ trưởng đơn vị sử dụng ngân sách cấp xã Hàng năm có kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng nghiệp vụ cho cán chủ chốt chuyên môn xã, thị trấn - Phân công công việc gắn với trách nhiệm cụ thể nội dung chu trình quản lý ngân sách cấp xã 93 - Thực đầy đủ chế độ trợ cấp đào tạo cho cán bộ, công chức theo quy định tỉnh Tạo điều kiện trang bị thiết bị tiên tiến cho đội ngũ cán quản lý ngân sách xã nhằm hoàn thành tốt nhiệm vụ giao - Xây dựng sách nhằm thu hút cán trẻ, đào tạo chuyên ngành xã để công tác, tạo điều kiện để họ cống hiến sức trẻ, trí tuệ cho địa phương - Kiên xử lý, thay cán bộ, công chức vi phạm nguyên tắc quản lý, chế độ kế tốn tài - Hàng năm, quyền cấp xã thực tốt việc đánh giá, phân loại cán bộ, công chức theo quy định Qua bước củng cố hồn thiện đội ngũ cán bộ, cơng chức cấp xã nói chung, cán quản lý ngân sách cấp xã nói riêng 4.3.3.6 Tăng cường lãnh đạo Đảng hoạt động ngân sách cấp xã Thực tế cho thấy, vấn đề Đảng, Nhà nước quan tâm đạo sát hiệu tính khả thi thường cao, lĩnh vực bng lỏng cơng tác lãnh đạo, đạo, kiểm tra thường khơng đạt kết mong muốn Như biết, cấp xã đơn vị hành sở có tầm quan trọng đặc biệt Ngày với vai trò, vị trí cấp xã ngày nâng cao, quy mô ngân sách cấp xã ngày lớn dần, nhằm hiểu làm rõ ngân sách cấp xã năm tới, không quan tâm đến việc xây dựng máy quyền cấp xã nhằm tăng cường tổ chức máy quản lý ngân sách cấp xã ngày lớn mạnh, để quản lý tốt tài ngân sách cấp xã Cấp uỷ quyền cấp cần tăng cường vai trò lãnh đạo, đạo cơng tác ngân sách cấp xã tất mặt: tuyên truyền giáo dục nhận thức vai trò ngân sách cấp xã, lãnh đạo đạo thực chế sách quản lý ngân sách cấp xã; thực quy chế dân chủ xã, sách đầu tư, công tác tổ chức đào tạo Tăng cường cán chuyên trách cho HĐND cấp xã, đảm bảo tốt việc thẩm tra loại báo cáo trước trình HĐND Hiện cán HĐND cấp xã vừa thiếu lại vừa yếu chưa phát huy hết hiệu lực hiệu nên cần phải bổ sung cán để đảm bảo tăng cường vai trò giám sát tất khâu 4.3.3.7 Làm tốt công tác công khai minh bạch Thực tốt công tác tuyên truyền, quán triệt triển khai văn thực Quy chế dân chủ sở, không ngừng nâng cao nhận thức, ý nghĩa 94 quyền nghĩa vụ trách nhiệm cán bộ, cơng chức, gắn cơng tác cải cách hành với cơng tác phòng, chống tham nhũng; cơng khai, minh bạch hoạt động ngân sách xã thực hiệu dịch vụ hành cơng cơng tác kiểm tra, giám sát thực quy chế dân chủ phải gắn với dân chủ hóa, phải cơng khai, minh bạch hoạt động ngân sách cấp xã Tiếp tục nâng cao chất lượng việc thực quy chế dân chủ, cách đẩy mạnh công tác đạo thực quy chế dân chủ, gắn với thực nhiệm vụ trị, xây dựng tổ chức sở Đảng sạch, vững mạnh Mỗi cán bộ, đảng viên nâng cao trách nhiệm, gương mẫu đầu công việc Các xã, thị trấn thực cơng khai, minh bạch thủ tục hành chính, loại phí, lệ phí quy định pháp luật, nêu cao tinh thần phục vụ nhân dân, tôn trọng quyền làm chủ dân, kịp thời giải vướng mắc, khó khăn từ sở, từ phát huy tinh thần, trí tuệ nhân dân, tạo nội lực mạnh mẽ thúc đẩy CNH - HĐH nông nghiệp nông thôn 4.3.3.8 Phân cấp quản lý mạnh mẽ cho ngân sách cấp xã, xây dựng định mức chi phù hợp so với thực tế Nhà nước cần phân cấp quản lý mạnh mẽ cho ngân sách địa phương, đặc biệt ngân sách cấp xã, minh bạch sách, tạo tính chủ động quản điều hành, xóa bỏ chế xin cho thực chương trình mục tiêu Trung ương Xây dựng định mức chi phù hợp với thực tế để không xảy sai phạm điều hành nguồn kinh phí (nguồn kinh phí sử dụng theo mục tiêu tính chất nguồn kinh phí ấy) 95 PHẦN KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 5.1 KẾT LUẬN Ngân sách cấp xã phận cấu thành NSNN Cùng với đời, tồn tại, phát triển Nhà nước, NSNN nói chung, ngân sách cấp xã nói riêng tiếp tục khẳng định tầm quan trọng trình phát triển KT-XH đất nước thời gian cụ thể Ngân sách cấp xã cần quan tâm quản lý nhằm đảm bảo cho quyền nhà nước cấp xã hoạt động có hiệu lực, đảm bảo cho thống tăng trưởng kinh tế với tiến xã hội nông thôn - Qua nghiên cứu, tác giả nhận thấy sách nhà nước ngân sách cấp xã có số bất cấp đáng kể; cụ thể: Định mức chi thường xuyên quy định cho với ngân sách cấp xã thấp so với nhu cầu tối thiểu; Chế độ thay đổi liên tục (tỷ lệ điều tiết tiền sử dụng đất) gây khó khăn cho cơng tác dự báo thực dự toán; Nhà nước chưa mạnh phân cấp quản lý cho cấp xã, nhiều chương trình mục tiêu chưa phân cấp cho địa phương nên thực tế chế xin cho - Về chất lượng đội ngũ quản lý ngân sách cấp xã được chuẩn hóa cấp; nhiên có nhiều kế tốn tuyển dụng, nhiều chủ tài khoản không đào tạo chun mơn tài chính, ngân sách nên ảnh hưởng đến công tác quản lý điều hành tất khâu lập dự toán, chấp hành dự toán toán ngân sách xã ; đặc biệt có cán yếu lực phẩm chất đạo đức gây sai phạm quản lý - Từ thực trạng công tác quản lý ngân sách cấp xã địa bàn huyện Yên Định, tỉnh Thanh Hóa thời gian qua đòi hỏi quản lý ngân sách cấp xã đặt để kiến nghị số giải pháp nhằm tăng cường công tác quản lý ngân sách cấp xã địa bàn huyện Yên Định thời gian tới Các nguyên nhân giải pháp xây dựng dựa tư tác giả tổng hợp ý kiến cán bộ, cơng chức ngành Tài huyện n Định Trong số giải pháp đề ra, số giải pháp kế thừa sửa đổi, bổ sung để vận dụng cho phù hợp với thực trạng máy quản lý ngân sách cấp xã địa bàn huyện Yên Định, tỉnh Thanh Hóa./ 96 5.2 KIẾN NGHỊ - Nhà nước hoàn thiện hệ thống văn pháp lý đầy đủ, thống Sớm ban hành nghị định, thông tư hướng dẫn Luật ngân sách năm 2015 theo tinh thần Luật đồng thời phù hợp, sát với thực tiễn sống Cụ thể: + Sửa đổi số nội dung Thông tư 60/TT-BTC như: Khơng nên quy định Ban tài xã với trưởng ban ủy viên UBND phụ trách công tác tài nhằm khắc phục tính hình thức trưởng ban tài khơng đào tạo nghiệp vụ tài chính-kế toán, nên quy định kế toán trưởng phụ trách kế tốn trưởng ban tài + HĐND cấp tỉnh có chế thưởng vượt thu ngân sách hàng năm cho ngân sách cấp xã theo Điều 59 Luật NSNN năm 2015 nhằm khuyến khích xã tích cực khai thác phát triển nguồn thu, giảm dần lệ thuộc vào ngân sách cấp + Bộ Tài có hướng dẫn cụ thể chế độ tự chủ, tự chịu trách nhiệm kinh phí quản lý hành UBND cấp xã, phường, thị trấn UBND cấp xã, phường, thị trấn cấp ngân sách nên có quy định không thực được, nhằm bước với NSNN nói chung chuyển chế quản lý theo đầu vào sang chế quản lý theo đầu ra, kết - Xây dựng hệ thống định mức phân bổ phải linh hoạt, gắn với điều kiện thực tế địa phương có tính đầy đủ đến yếu tố tác động Bên cạnh cần đảm bảo tính đồng văn ban hành, tránh tình trạng định mức thu, chi không phù hợp với thực tiễn, lạc hậu so với gia tăng hàng hoá, dịch vụ kinh tế, linh hoạt khoản chi để đảm bảo khả chi xã góp phần hồn thành nhiệm vụ trị địa phương - Có chế phù hợp để nâng cao lực giám sát tổ chức, quan Luật NSNN cần phải có quy định rõ chức trách, nhiệm vụ, quyền hạn không HĐND mà tất đơn vị, cá nhân có liên quan hoạt động giám sát ngân sách quy định cụ thể mối quan hệ HĐND với quan Thanh tra tài chính, Viện Kiểm sát nhân dân, UBND, Tồ án nhân dân cấp, Kiểm toán Nhà nước quan Nhà nước khác - Cần thể chế hoá NSĐP, Luật NSNN cần thể chế hóa nguyên tắc chung cho hoạt động giám sát Bên cạnh cần thay đổi qui định quản lý NSNN theo hướng: xoá bỏ chế “lồng ghép” ngân sách nay, phân cấp mạnh cho quyền địa phương hoạt động quản lý thu, 97 chi ngân sách, tạo điều kiện cho cấp địa phương có sở giám sát hiệu việc sử dụng ngân sách - Đối với hoạt động Kiểm tốn nhà nước, cần có chuẩn mực kiểm tốn cơng cho hoạt động kiểm tốn ngân sách Bên cạnh cần cụ thể mối quan hệ Kiểm toán nhà nước với quan quyền địa phương cấp; quy định thẩm quyền, trình tự, thủ tục cấp quyền địa phương q trình phối hợp Kiểm toán nhà nước phục vụ cho yêu cầu quản lý tài chính, ngân sách cấp mình; quy định việc báo cáo kết kiểm tốn cơng khai hóa kết kiểm tốn ngân sách địa phương 98 TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ Tài (2003) Tài liệu bồi dưỡng nghiệp vụ cho cán tài xã, phường, thị trấn NXB Tài chính, Hà Nội Bộ Tài (2003) Thơng tư số 60/2003/TT-BTC ngày 23/6/2003 quy định quản lý ngân sách xã hoạt động tài xã, phường, thị trấn Bộ Tài (2005) Quyết định số 94/2005/QĐ-BTC ngày 12/12/2005 Ban hành chế độ kế toán ngân sách tài xã Bộ Tài (2011) Thơng tư số 146/2011/TT-BTC ngày 26/10/2011 Hướng dẫn sửa đổi, bổ sung chế độ kế tốn tài xã Chi cục Thống kê huyện Yên Định (2015) Báo cáo tiêu kinh tế xã hội huyện Yên Định giai đoạn 2011-2015 Đặng Thái Hậu (2013) Giải pháp tăng cường quản lý ngân sách xã Nam Kimhuyện Nam Đàn, Luận văn tốt nghiệp đại học, Học viện Tài chính, Hà Nội Đặng Văn Du (2012) Giáo trình Quản lý tài xã NXB Tài chính, Hà Nội Hội đồng nhân dân tỉnh Thanh Hóa (2010) Nghị số 166/2010 /NQ-HĐND ngày 08/12/2010 HĐND tỉnh khóa XV, kỳ họp thứ 18 định mức phân bổ chi thường xuyên ngân sách địa phương năm 2011 ổn định đến năm 2015, Thanh Hóa Hội đồng nhân dân tỉnh Thanh Hóa (2010) Nghị số 167/2010/NQ-HĐND ngày 08/12/2010 HĐND tỉnh khóa XV, kỳ họp thứ 18 phân cấp nguồn thu, nhiệm vụ chi tỷ lệ phần trăm phân chia khoản thu cấp ngân sách giai đoạn 2011-2015, Thanh Hóa 10 Lê Văn Luận (2014) Báo cáo tham luận Hội nghị giao ban cụm huyện đồng quản lý ngân sách xã, thị trấn 11 Ngô Văn Vương (2014) Báo cáo tham luận Hội nghị giao ban cụm huyện đồng quản lý ngân sách xã, thị trấn 12 Nguyễn Thị Thu Hà (2015) Giải pháp tăng cường quản lý ngân sách xã huyện Hoằng Hóa, tỉnh Thanh Hóa, Luận văn Thạc sỹ kinh tế, Trường Đại học Mỏ địa chất, Hà Nội 99 13 Phạm Văn Dũng (2014) Báo cáo tham luận Hội nghị giao ban cụm huyện đồng quản lý ngân sách xã, thị trấn 14 Phạm Văn Quang (2015) Quản lý ngân sách xã địa bàn huyện Lương Tài, tỉnh Bắc Ninh, Luận văn Thạc sỹ kinh tế, Học viện Nông nghiệp Việt Nam, Hà Nội 15 Quộc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2002) Luật ngân sách nhà nước năm 2002 16 UBND huyện Yên Định (2015) Báo cáo tổng kết xây dựng nông thôn giai đoạn 2011-2015 17 UBND huyện Yên Định giai đoạn 2013-2015 Báo cáo toán thu NSNN, chi NSĐP huyện n Định, Thanh Hóa 18 Vũ Xn Hùng (2015) Hồn thiện công tác quản lý ngân sách xã địa bàn huyện Mỹ Hào, Luận văn Thạc sỹ kinh tế, Học viện Nông nghiệp Việt Nam, Hà Nội 100 PHIẾU ĐIỀU TRA ĐỀ TÀI LUẬN VĂN THẠC SỸ: TĂNG CƯỜNG QUẢN LÝ NGÂN SÁCH CẤP XÃ TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN YÊN ĐỊNH TỈNH THANH HÓA Ngày vấn: Người vấn: I Thông tin người vấn Họ tên người vấn: Chức vụ: Đơn vị: Kinh nghiệm quản lý ngân sách II Nội dung vấn Chế độ kế toán ngân sách tài xã theo Quyết định 94/2005/QĐ-BTC Thơng tư 146/2011/TT-BTC Bộ Tài a) Rất phù hợp b) Phù hợp c) Không phù hợp Tình hình cơng khai tài theo Thơng tư 03/2005/TT-BTC Bộ Tài a) Thực thường xuyên b) Thực không thường xuyên c) Không thực Về phân cấp nguồn thu, nhiệm vụ chi theo Quyết định 4549/2010/QĐUBND ngày 17/12/2010 UBND tỉnh Thanh Hóa phân cấp nguồn thu, nhiệm vụ chi tỷ lệ phần trăm (%) phân chia khoản thu cấp ngân sách giai đoạn 2011-2015 a) Rất phù hợp b) Phù hợp c) Không phù hợp Về định mức phân bổ theo Quyết định 4455/2010/QĐ-UBND ngày 13/12/2010 UBND tỉnh Thanh Hóa định mức phân bổ chi thường xuyên ngân sách địa phương năm 2011 ổn định đến năm 2015 a) Cao b) Thấp c) Rất thấp Công tác hướng dẫn, đạo quan chuyên môn cấp huyện công tác lập, chấp hành dự tốn cơng tác khác 101 a) Rất kịp thời b) Kịp thời c) Khơng kịp thời Trình tự, thủ tục thẩm định tốn, thơng báo kết thẩm định quan chuyên môn cấp a) Đầy đủ, theo trình tự b) Chưa đầy đủ theo trình tự c) Khơng theo trình tự Cơng tác giao dịch Chủ tài khoản, kế toán ngân sách xã quan kiểm soát toán (Kho bạc) a) Thuận tiện b) Không thuận tiện c) Phiền hà Chấp hành trình tự lập, phân bổ, phê chuẩn dự tốn địa phương theo quy định Nghị định 73/2003/NĐ-CP a) Đầy đủ, theo trình tự b) Chưa đầy đủ theo trình tự c) Khơng theo trình tự Cơng tác chấp hành dự tốn hàng năm UBND xã, chủ tài khoản kế toán ngân sách a) Vượt dự tốn b) Đạt dự tốn c) Khơng đạt dự tốn 10 Cơng tác tốn ngân sách tốn hoạt động tài khác xã a) Đúng quy định b) Chưa quy định 11 Công tác phản ánh thu, chi vào ngân sách nhà nước Kho bạc (còn để lại thu, chi xã) a) Phản ánh đầy đủ b) Phản ánh chưa đầy đủ c) Khơng phản ánh 102 12 Tình hình nợ đọng xây dựng đến 31/12/2015 a) Dưới tỷ đồng b) Từ - tỷ đồng c) Từ - 10 tỷ đồng d) Từ 10 - 20 tỷ đồng e) Trên 20 tỷ đồng 103 BẢNG PHIẾU PHỎNG VẤN TRỰC TIẾP Kính thưa đồng chí Tơi học viên cao học Học viện nông nghiệp Việt Nam Hiện thực đề tài luận văn tốt nghiệp: “Tăng cường quản lý ngân sách cấp xã địa bàn huyện Yên Định tỉnh Thanh Hóa” Luận văn nhằm đánh giá thực trạng giải pháp để tăng cường quản lý ngân sách cấp xã địa bàn huyện Yên Định thời gian tới Kính mong đồng chí bớt chút thời gian trả lời giúp số câu hỏi, cụ thể sau: * Người vấn: Với tư cách Chủ tịch UBND xã (Chủ Tài khoản) thực nhiệm vụ quản lý điều hành ngân sách đồng chí cho biết: - Chế độ kế toán, phân cấp nguồn thu, nhiệm vụ chi, định mức phân bổ chi thường xuyên, quy định công khai tài sở thực nào? - Việc thực quan chuyên mơn cấp hướng dẫn, quản lý, trình tự thực thẩm định, toán quan chuyên mơn cấp trên, kiểm sốt chi KBNN thực nào? - Trình tự lập, phân bổ dự toán; chấp hành dự toán; toán ngân sách xã; tình hình phản ánh thu, chi quan NSNN Kho bạc thực nào? Tình hình cơng nợ XDCB đến 31/12/2015? * Người vấn: Với tư cách Kế toán ngân sách xã thực nhiệm vụ chuyên môn quản lý ngân sách hoạt động tài khác xã đồng chí cho biết: - Chế độ kế toán, phân cấp nguồn thu, nhiệm vụ chi, định mức phân bổ chi thường xun, quy định cơng khai tài sở thực nào? - Việc thực quan chuyên môn cấp hướng dẫn, quản lý, trình tự thực thẩm định, tốn quan chun mơn cấp trên, kiểm soát chi KBNN thực nào? - Trình tự lập, phân bổ dự tốn; chấp hành dự tốn; tốn ngân sách xã; tình hình phản ánh thu, chi quan NSNN Kho bạc thực nào? Tình hình cơng nợ XDCB lũy 31/12/2015? 104 ... sau liên quan đến công tác quản lý ngân sách cấp xã địa bàn huyện Yên Định, tỉnh Thanh Hóa: - Công tác quản lý ngân sách cấp xã địa bàn huyện Yên Định, tỉnh Thanh Hóa thời gian qua diễn nào?... tác quản lý ngân sách cấp xã địa bàn huyện n Định, tỉnh Thanh Hóa Thơng qua nghiên cứu, tác giả đưa giải pháp nhằm tăng cường quản lý ngân sách cấp xã địa bàn huyện n Định, tỉnh Thanh Hóa, bao... Tăng cường quản lý ngân sách cấp xã địa bàn huyện Yên Định, tỉnh Thanh Hóa Ngành: Quản lý kinh tế Mã số: 60.34.04.10 Cơ sở đào tạo: Học viện Nông nghiệp Việt Nam Ngân sách cấp xã cấp ngân sách