Giải pháp tăng cường quản lý ngân sách cấp xã ở huyện văn lâm, tỉnh hưng yên

HỌC VIỆN NÔNG NGHIỆP VIỆT NAM ĐÀO THỊ THU HƯƠNG GIẢI PHÁP TĂNG CƯỜNG QUẢN LÝ NGÂN SÁCH CẤP XÃ Ở HUYỆN VĂN LÂM, TỈNH HƯNG YÊN Chuyên ngành: Quản lý kinh tế Mã số: 60.34.04.10 Người hướng dẫn khoa học: PGS.TS Trần Đình Thao NHÀ XUẤT BẢN ĐẠI HỌC NƠNG NGHIỆP - 2017 LỜI CAM ĐOAN Tơi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu riêng tơi Các số liệu, kết nêu luận văn trung thực chưa sử dụng để bảo vệ học vị Tôi cam đoan rằng, giúp đỡ cho việc thực luận văn cảm ơn thơng tin trích dẫn luận văn rõ nguồn gốc Hà Nội, ngày tháng năm 2017 Tác giả luận văn Đào Thị Thu Hương i LỜI CẢM ƠN Tôi xin trân trọng cảm ơn thầy giáo, cô giáo Khoa Kinh tế Phát triển nông thôn, Học viện Nông nghiệp Việt Nam tạo điều kiện thuận lợi nhiệt tình giảng dạy, hướng dẫn tơi suốt q trình học tập nghiên cứu luận văn Đặc biệt, xin gửi lời cảm ơn sâu sắc tới PGS.TS Trần Đình Thao, thầy người trực tiếp hướng dẫn khoa học, tận tình giúp đỡ hướng dẫn tơi hồn thành luận văn Tơi xin trân trọng cảm ơn lãnh đạo UBND huyện Văn Lâm, tỉnh Hưng Yên tạo điều kiện thuận lợi cung cấp đầy đủ thông tin, số liệu, tư liệu đồ trình nghiên cứu luận văn Cuối cùng, xin trân trọng cám ơn bạn học viên lớp, người thân gia đình bạn bè giúp đỡ động viên tơi q trình học tập, nghiên cứu để hồn thành luận văn Hà Nội, ngày tháng năm 2017 Tác giả luận văn Đào Thị Thu Hương ii MỤC LỤC Lời cam đoan i Lời cảm ơn ii Mục lục iii Danh mục chữ viết tắt vi Danh mục bảng vii Danh mục sơ đồ, hình, biểu đồ ix Trích yếu luận văn x Phần Mở đầu 1.1 Tính cấp thiết đề tài 1.2 Mục tiêu nghiên cứu 1.2.1 Mục tiêu chung 1.2.2 Mục tiêu cụ thể 1.3 Câu hỏi nghiên cứu 1.4 Đối tượng phạm vi nghiên cứu 1.4.1 Đối tượng nghiên cứu 1.4.2 Phạm vi nghiên cứu 1.5 Những đóng góp đề tài .3 Phần Cơ sở lý luận thực tiễn 2.1 Cơ sở lý luận quản lý ngân sách cấp xã .4 2.1.1 Một số khái niệm ngân sách cấp xã .4 2.1.2 Một số đặc điểm ngân sách xã 2.1.3 Chức ngân sách xã 2.1.4 Tổ chức hệ thống phân cấp quản lý ngân sách xã .6 2.1.5 Chu trình quản lý ngân sách xã 2.1.6 Nội dung nghiên cứu quản lý ngân sách xã 12 2.1.7 Các yếu tố ảnh hưởng đến công tác quản lý NSX 22 2.2 Cơ sở thực tiễn quản lý ngân sách cấp xã 27 2.2.1 Kinh nghiệm quản lý ngân sách cấp xã số địa phương nước ta 27 iii 2.2.2 Bài học kinh nghiệm quản lý ngân sách cấp xã huyện văn Lâm, tỉnh Hưng yên 29 Phần Phương pháp nghiên cứu .31 3.1 Tổng quan tình hình kinh tế - xã hội huyện Văn Lâm, tỉnh Hưng Yên 31 3.1.1 Đặc điểm điều kiện tự nhiên 31 3.1.2 Điều kiện kinh tế- xã hội huyện .33 3.1.3 Những thuận lợi khó khăn phát triển kinh tế huyện 37 3.2 Phương pháp nghiên cứu 39 3.2.1 Phương pháp tiếp cận 39 3.2.2 Phương pháp chọn điểm nghiên cứu 40 3.2.3 Phương pháp thu thập thông tin .40 3.2.4 Phương pháp phân tích xử lý số liệu 41 3.2.5 Hệ thống tiêu phân tích 41 Phần Kết nghiên cứu thảo luận 43 4.1 Thực trạng công tác quản lý ngân sách xã huyện văn lâm, tỉnh Hưng Yên 43 4.1.1 Thực trạng cơng tác lập dự tốn ngân sách cấp xã 43 4.1.2 Thực trạng công tác thực ngân sách xã 49 4.1.3 Thực trạng công tác toán ngân sách xã 67 4.1.4 Thực trạng công tác kiểm tra, giám sát, xử lý, vi phạm ngân sách xã 70 4.2 Yếu tố ảnh hưởng đến công tác quản lý ngân sách cấp xã địa bàn huyện Văn Lâm .73 4.2.1 Hạn chế nguyên nhân sách giải pháp quản lý ngân sách cấp xã thời gian qua 73 4.2.2 Chính sách Nhà nước .76 4.2.3 Năng lực trình độ chun mơn đội ngũ cán quản lý thu chi ngân sách xã 77 4.2.4 Đối tượng liên quan đến việc hưởng ngân sách xã 83 4.3 Một số giải pháp nhằm tăng cường công tác quản lý ngân sách xã huyện Văn Lâm, tinh Hưng Yên 84 4.3.1 Hoàn thiện máy quản lý ngân sách cấp xã 84 4.3.2 Nâng cao trình độ cán quản lý ngân sách xã 85 4.3.3 Nâng cao nhận thức, ý thức chấp hành pháp luật người dân 85 iv 4.3.4 Tăng cường phối hợp quan quản lý ngân sách 86 4.3.5 Các giải pháp liên quan đến nguồn thu, nhiệm vụ chi 88 Phần Kết luận kiến nghị 93 5.1 Kết luận 93 5.2 Kiến nghị .93 Tài liệu tham khảo 95 Phụ lục 97 v DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT Chữ viết tắt Nghĩa tiếng Việt CN – TS Chăn nuôi – Thủy sản CN – XD Cộng nghiệp – Xây dựng CNH - HĐH Công nghiệp hóa, đại hóa HTX Hợp tác xã KTNN Kinh tế nông nghiệp NN Nông nghiệp NH Ngân hàng TD Tín dụng TM – DV Thương mại – Dịch vụ TT Trồng trọt THCS Trung học sở Tr.đ Triệu đồng UBND Ủy ban nhân dân VAT Giá trị gia tăng vi DANH MỤC BẢNG Bảng 3.1 Danh mục loại báo cáo toán NSX 40 Bảng 3.2 Tổng hợp số lượng mẫu điều tra 41 Bảng 4.1 Tổng hợp ý kiến đánh giá cán điều tra công tác ban hành chế độ sách, tiêu chuẩn, định mức quản lý ngân sách xã 44 Bảng 4.2 Dự toán thu ngân sách xã theo nội dung địa bàn huyện Văn Lâm (2013- 2015) 45 Bảng 4.3 Đánh giá công tác lập dự toán thu ngân sách xã 46 Bảng 4.4 Tổng hợp dự toán chi NSX địa bàn huyện Văn lâm giai đoạn 2013 - 2015 47 Bảng 4.5 Thực trạng công tác lập dự toán chi ngân sách cấp xã huyện Văn Lâm 48 Bảng 4.6 Tình hình thu NSX địa bàn huyện Văn Lâm giai đoạn 2013-2015 50 Bảng 4.7 Các khoản thu NSX hưởng 100% giai đoạn 2013-2015 50 Bảng 4.8 Chi tiết khoản mục thu từ quỹ đất cơng ích, đất cơng địa bàn huyện Văn Lâm giai đoạn 2013-2015 �ợc hiểu biết công khai vấn đề quản lý ngân sách xã khơng? [ ] Có [ ] Khơng 97 II Nội dung quản lý ngân sách xã cán xã địa bàn huyện A Lập dự toán NSX Các danh mục ưu tiên cho việc đầu tư cơng tác lập dự tốn ngân sách xã? (Xin đánh số thứ tự ưu tiên cho lĩnh vực: 1= Lĩnh vực ưu tiên = Lĩnh vực ưu tiên nhất) Xây dựng sở hạ tầng Văn hóa, văng nghệ thể thao Hỗ trợ phát triển kinh tế Giáo dục Y tế B Công tác chấp hành dự tốn ngân sách xã [ ] Có [ ] Khơng Các tổ chức đồn thể (Hội cựu chiến binh, Hội Phụ nữ, Hội người cao tuổi, Hội chữ thập đỏ…) thường nhận khoản chi NSX vào khoảng thời gian năm, có với dự kiến kế hoạch hay không? …………………………………………………………………………………………… …………………………………………………………………………………………… ………………………………………………………… - Khoản chi có đảm bảo u cầu trì hoạt động tổ chức khơng? Nếu khơng cịn tồn tại? …………………………………………………………………………………………… …………………………………………………………………………………………… …………………………………………………………… Xã có phân bổ chi đầu tư hành nghiệp sở định mức phân bổ ngân sách không? [ ] Có [ ] Khơng Nếu khơng xã phân bổ ngân sách nào? …………………………………………………………………………………………… 98 …………………………………………………………………………………………… …………………………………………………………… Các khoản chi ngân sách xã phải đảm bảo yêu cầu gì? [ ] Các khoản chi phải có kế hoạch [ ] Đúng mục đích [ ] Hiệu [ ] Tiết kiệm [ ] Tất yêu cầu C Công tác kiểm tra, giám sát Công tác kiểm tra, giám sát thực vào thời điểm nào? [ ] Theo tháng [ ] Theo quý [ ] Theo năm [ ] Khác ( …) Việc kiểm tra, giám sát công tác kế tốn ngân sách xã có thực chặt chẽ khơng? [ ] Có [ ] Khơng Ai người kiểm tra giám sát việc chấp hành ngân sách xã …………………………………………………………………………………………… …………………………………………………………………………………………… …………………………………………………………… D Báo cáo điều chỉnh Thời gian chỉnh lý toán NSX phù hợp chưa? [ ] Phù hợp [ ] Chưa phù hợp Nếu chưa phù hợp ơng/bà cho biết chưa phù hợp điểm nào? …………………………………………………………………………………………… …………………………………………………………………………………………… …………………………………………………………… Khi thực NSX có bị điều chỉnh khơng? [ ] Có [ ] Khơng Nếu có bị điều chỉnh nào? 99 ... việc hưởng ngân sách xã 83 4.3 Một số giải pháp nhằm tăng cường công tác quản lý ngân sách xã huyện Văn Lâm, tinh Hưng Yên 84 4.3.1 Hoàn thiện máy quản lý ngân sách cấp xã ... nghiệm quản lý ngân sách cấp xã huyện văn Lâm, tỉnh Hưng yên 29 Phần Phương pháp nghiên cứu .31 3.1 Tổng quan tình hình kinh tế - xã hội huyện Văn Lâm, tỉnh Hưng Yên 31...ự tốn ngân sách xã Chấp hành dự toán ngân sách xã Kiểm tra, giám sát ngân sách xã Kế toán, toán ngân sách xã 19 Định hướng lãnh đạo xã thời gian tới để tăng cường tốt công tác quản lý ngân sách xã