Tăng cường quản lý ngân sách nhà nước tại huyện sông hinh tỉnh phú yên

BỘ GIÁO DỤC ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ TP HỒ CHÍ MINH  ĐINH THANH THÚY TĂNG CƯỜNG QUẢN LÝ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TẠI HUYỆN SÔNG HINH - TỈNH PHÚ YÊN LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ TP Hồ Chí Minh - Năm 2018 BỘ GIÁO DỤC ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ TP HỒ CHÍ MINH  ĐINH THANH THÚY TĂNG CƯỜNG QUẢN LÝ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TẠI HUYỆN SÔNG HINH - TỈNH PHÚ YÊN CHUYÊN NGÀNH: TÀI CHÍNH NGÂN HÀNG Mã số: 8340201 LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: PGS.TS HỒ VIẾT TIẾN TP Hồ Chí Minh - Năm 2018 LỜI CAM ĐOAN Đề tài luận văn “Tăng cường quản lý ngân sách nhà nước huyện Sông Hinh - tỉnh Phú Yên” tác giả thực hướng dẫn khoa học PGS TS Hồ Viết Tiến Các kết nghiên cứu luận văn trung thực chưa công bố cơng trình nghiên cứu trước Tất phần kế thừa, tham khảo tham chiếu trích dẫn đầy đủ ghi rõ nguồn cụ thể danh mục tài liệu tham khảo Tôi xin chịu hoàn toàn trách nhiệm lời cam đoan Tác giả Đinh Thanh Thúy MỤC LỤC TRANG PHỤ BÌA LỜI CAM ĐOAN MỤC LỤC DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT DANH MỤC CÁC BẢNG DANH MỤC CÁC HÌNH VẼ, ĐỒ THỊ PHẦN MỞ ĐẦU CHƯƠNG 1: GIỚI THIỆU CHUNG VỀ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC VÀ VẤN ĐỀ QUẢN LÝ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TẠI HUYỆN SÔNG HINH – TỈNH PHÚ YÊN 1.1 Tổng quan quản lý ngân sách nhà nước huyện Sông Hinh – tỉnh Phú Yên 1.2 Một số kinh nghiệm quản lý ngân sách nhà nước số quận (huyện) nước 1.2.1 Thị xã Sông Cầu – tỉnh Phú Yên 1.2.2 Huyện Can Lộc – tỉnh Hà Tĩnh 10 TÓM TẮT CHƯƠNG 12 CHƯƠNG 2: THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TẠI HUYỆN SÔNG HINH – TỈNH PHÚ YÊN 13 2.1 Thực trạng quản lý ngân sách nhà nước .13 2.1.1 Thực trạng thu ngân sách nhà nước .13 2.1.2 Thực trạng chi ngân sách nhà nước 17 2.1.3 Kết đạt quản lý thu, chi ngân sách nhà nước giai đoạn 2012 – 2017 22 2.2 Những hạn chế trình quản lý ngân sách nhà nước 32 2.2.1 Hạn chế quản lý thu ngân sách nhà nước .32 2.2.2 Hạn chế quản lý chi ngân sách nhà nước 33 2.2.3 Nguyên nhân hạn chế trình quản lý ngân sách nhà nước 36 TÓM TẮT CHƯƠNG 40 CHƯƠNG 3: MỘT SỐ GIẢI PHÁP NHẰM TĂNG CƯỜNG QUẢN LÝ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TẠI HUYỆN SÔNG HINH – TỈNH PHÚ YÊN 41 3.1 Mục tiêu tăng cường quản lý ngân sách nhà nước huyện Sông Hinh – tỉnh Phú Yên 41 3.1.1 Những thuận lợi khó khăn, thách thức .41 3.1.2 Mục tiêu tăng cường quản lý ngân sách nhà nước huyện Sông Hinh – tỉnh Phú Yên 43 3.2 Những giải pháp tăng cường quản lý ngân sách nhà nước huyện Sông Hinh – tỉnh Phú Yên .45 3.2.1 Nhóm giải pháp quản lý thu ngân sách nhà nước 45 3.2.2 Nhóm giải pháp quản lý chi ngân sách nhà nước .46 3.2.3 Nâng cao lực, trình độ chun mơn cán bộ, cơng chức quản lý tài ngân sách 50 3.2.4 Nâng cao chất lượng công tác kiểm soát chi ngân sách KBNN .51 3.2.5 Tăng cường cơng tác tra tài 52 3.2.6 Tăng cường lãnh đạo cấp quyền quản lý NSNN 53 3.2.7 Nghiêm túc cơng khai tài cấp 53 3.2.8 Tăng cường phối hợp quan tài chính, thuế, KBNN quan liên quan quản lý NSNN 54 TÓM TẮT CHƯƠNG 55 CHƯƠNG 4: KẾ HOẠCH THỰC HIỆN GIẢI PHÁP .56 4.1 Định hướng chung giải pháp tăng cường quản lý ngân sách nhà nước huyện Sông Hinh – tỉnh Phú Yên 56 4.2 Kế hoạch thực giải pháp tăng cường quản lý ngân sách nhà nước huyện Sông Hinh – tỉnh Phú Yên 58 4.2.1 Kế hoạch thực giải pháp tăng cường quản lý thu ngân sách nhà nước 58 4.2.2 Kế hoạch thực giải pháp tăng cường quản lý chi ngân sách nhà nước 58 4.3 Đánh giá tính khả thi việc thực kế hoạch 62 KẾT LUẬN CHƯƠNG 63 CHƯƠNG 5: KẾT LUẬN VÀ KHUYẾN NGHỊ 64 5.1 Kết luận 64 5.2 Khuyến nghị Tỉnh ủy, UBND tỉnh Phú Yên 65 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT STT TỪ VIẾT TẮT TỪ GỐC ANQP An ninh quốc phòng BĐS Bất động sản CĐNS Cân đối ngân sách CTMTQG Chương trình mục tiêu quốc gia DNTN Doanh nghiệp tư nhân GTGT Giá trị gia tăng HĐND Hội đồng nhân dân KBNN Kho bạc nhà nước KT-XH Kinh tế - xã hội 10 MTQG Mục tiêu quốc gia 11 NQD Ngoài quốc doanh 12 NS Ngân sách 13 NSĐP Ngân sách địa phương 14 NSNN Ngân sách nhà nước 15 NSTW Ngân sách trung ương 16 QLNN Quản lý nhà nước 17 SNGD Sự nghiệp giáo dục 18 TNCN Thu nhập cá nhân 19 TPCP Trái phiếu phủ 20 TW Trung ương 21 UBND Ủy ban nhân dân 22 XDCB Xây dựng 23 XL Xây lắp DANH MỤC CÁC BẢNG Bảng 2.1 Thu ngân sách nhà nước địa bàn huyện Sông Hinh 13 Bảng 2.2 Tổng hợp thu ngân sách nhà nước theo lĩnh vực .14 Bảng 2.3 Tổng thu ngân sách nhà nước theo sắc thuế .15 Bảng 2.4 Tổng hợp chi ngân sách nhà nước huyện Sông Hinh (2012-2017) 18 Bảng 2.5 Tổng hợp chi đầu tư phát tiển từ ngân sách nhà nước huyện Sông Hinh (2012-2017) 19 Bảng 2.6 Tổng hợp chi thường xuyên từ ngân sách nhà nước huyện Sông Hinh (2012-2017) .19 Bảng 2.7 Cân đối thu – chi ngân sách huyện Sông Hinh (2012-2017) 23 Bảng 2.8 Cân đối ngân sách nhà nước (2012-2017) 24 DANH MỤC CÁC HÌNH VẼ, ĐỒ THỊ Biểu đồ 2.1 Cơ cấu thu cân đối ngân sách nhà nước 16 Biểu đố 2.2 Chi thường xuyên ngân sách nhà nước huyện Sông Hinh (2012-2017) 20 PHẦN MỞ ĐẦU Tổng quan vấn đề nghiên cứu Hiện nước ta có nhiều cơng trình nghiên cứu liên quan đến vấn đề quản lý NSNN Mỗi cơng trình nghiên cứu có mục đích, đối tượng, phạm vi nghiên cứu cách tiếp cận riêng NSNN như: Sách “Phân cấp ngân sách cho quyền địa phương, thực trạng giải pháp”, PGS-TS Lê Chi Mai (2006), NXB Chính trị Quốc gia Hà Nội Nghiên cứu khoa học “Giải pháp nâng cao chất lượng công tác quản lý ngân sách nhà nước cấp huyện thị - Trường hợp nghiên cứu điển hình thị xã Gia Nghĩa, tỉnh Đăk Nông” Đàm Thị Hệ in tạp chí khoa học công nghệ Lâm nghiệp số 02 -2013 Nghiên cứu khoa học “Cân đối ngân sách nhà nước, nợ công chuẩn mực quốc tế” Bùi Thị Mai Hoài, Sử Đình Thành, & Bùi Duy Tùng in Tạp chí Phát triển Kinh tế số – 2015 Ngồi nhiều sách tham khảo, viết đăng tạp chí chun ngành Đây cơng trình nghiên cứu có giá trị tham khảo cao lý luận thực tiễn Ở cơng trình nghiên cứu khoa học trên, tác giả đề cập đến vấn đề nâng cao hiệu quản lý NSNN, nhiên đề tài lại có cách tiếp cận nội dung nghiên cứu khác Tùy mục đích u cầu khác mà cơng trình nghiên cứu tập trung phân tích, đánh giá đưa kiến nghị đề xuất cho lĩnh vực cụ thể, phù hợp đối tượng nghiên cứu Luận văn “Tăng cường quản lý ngân sách nhà nước huyện Sông Hinh – tỉnh Phú Yên” đưa đề xuất áp dụng vào thực tiễn ngân sách huyện Sơng Hinh Vì đề tài khơng trùng lắp với cơng trình nghiên cứu trước Tính cấp thiết đề tài nghiên cứu Sau 13 năm thực hiện, Luật NSNN năm 2002 bộc lộ hạn chế, bất cập như: Quy định phạm vi thu ngân sách chưa rõ ràng; việc quản lý khoản 56 CHƯƠNG 4: KẾ HOẠCH THỰC HIỆN GIẢI PHÁP 4.1 Định hướng chung giải pháp tăng cường quản lý ngân sách nhà nước huyện Sông Hinh – tỉnh Phú Yên - Quán triệt sâu sắc, triển khai thực đầy đủ, hiệu Nghị Trung ướng (Đại hội XII, TW khóa XII), Quốc hội, Chính phủ, Tỉnh ủy, HĐND tỉnh đạo UBND tỉnh HĐND UBND huyện chủ trương giải pháp cân đối NSNN, có kế hoạch, chương trình hành động cụ thể đạo, tổ chức thực liệt, tạo chuyển biến rõ nét năm 2017 giai đoạn 2016-2020 - Ưu tiên thực tái cấu tài cơng, nghiên cứu tái cấu ngân sách song song với cải cách toàn diện quản lý NSNN theo hướng khuyến khích tính động sang tạo, tự chủ, tự chịu trách nhiệm quan, đơn vị UBND xã, thị trấn thực mục tiêu kinh tế - xã hội, phục vụ người dân, doanh nghiệp; quy trách nhiệm cụ thể cho người đứng đầu quan, đơn vị UBND xã, thị trấn để tạo động lực cải cách, phát triển cân đối toàn diện thời gian tới - Tăng cường kỷ luật, kỷ cương cơng tác điều hành, quản lý tài – NSNN cải thiện hiệu chi tiêu công, lĩnh vực đầu tư cơng, phấn đấu hồn thành vượt mức dự toán NSNN cấp có thẩm quyền định + Về thu NSNN: đạo liệt công tác thu từ đầu năm, tiếp tục mở rộng sở tính thuế, kiểm sốt chặt chẽ kê khai thuế, nắm nguồn thu địa bàn, đảm bảo thu đúng, đủ, kịp thời theo quy định pháp luật; siết chặt thu hồi nợ đọng thuế; tăng cường kiểm tra, giám sát chống gian lận thương mại, chuyển giá, trốn thuế,… Đề xuất cấp có thẩm quyền xem xét số sách thuế, phí để thúc đẩy phát triển + Về chi NSNN: Quán triệt tinh thần triệt để tiết kiệm, chống xa hoa, lãng phí, phơ trương hình thức, cắt giảm chi hội nghị, chi mua sắm tài sản đắt tiền chưa cần thiết Bảo đảm sách an sinh xã hội thực chưa hợp lý, công bằng, công khai, minh bạch Làm rõ trách nhiệm cá nhân, tập thể gây thất thốt, 57 lãng phí NSNN tài sản công; xử lý nghiêm trường hợp sai phạm Quản lý NSNN theo kết thực nhiệm vụ theo Luật NSNN năm 2015 + Rà soát lại chế độ, định mức chi tiêu để đề xuất cấp có thẩm quyền sửa đổi, bổ sung cho phù hợp, tinh thần mở rộng chế khoán, giao quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm cho Thủ trưởng quan, đơn vị UBND xã, thị trấn - Tiếp tục có đột phá cải cách, quản lý tài sản công để gia tăng nguồn thu, hạn chế lãng phí, thất Các quan, đơn vị UBND xã, thị trấn giao quản lý tài sản cơng có trách nhiệm xây dựng chế quản lý, khai thác hiệu tài sản giao đảm bảo quy định pháp luật; có biện pháp hữu hiệu để phòng chống lãng phí, tham nhũng,lợi ích nhóm cơng tác quản lý tài sản nhà nước - Tiếp tục đẩy mạnh cải cách thủ tục hành lĩnh vực tài chính, đặc biệt lĩnh vực thuế, kho bạc, để góp phần cải thiện mơi trường kinh doanh, rà sốt, phát bất cập, tồn lĩnh vực quản lý tài – NSNN đề xuất cấp có thẩm quyền xem xét sửa đổi, bổ sung tham mưu UBND tỉnh có ý kiến với Bộ tài chính, Chính phủ nhằm góp phần hoàn thiện thể chế Các quan, đơn vị UBND xã, thị trấn phải gương mẫu thực chủ trương xây dựng quan hành cấp liêm chính, kiến tạo phát triển, hành động, phục vụ người dân doanh nghiệp - Tạo chuyển biến mạnh mẽ, hiệu quả, thực chất khu vực nghiệp cơng, sở phấn đấu giảm mức hỗ trợ trữ tiếp từ NSNN đơn vị nghiệp công lập, dành nguồn đẻ tăng chi hỗ trợ cho người nghèo, đối tượng sách, tạo nguồn cải cách tiền lương hỗ trợ mua sắm, sửa chữa cho đơn vị nghiệp công lập để nâng cao chất lượng dịch vụ - Kiện toàn máy bảo đảm hiệu quả, tinh gọn; tiếp tục thực tốt nhiệm vụ xếp lại tổ chức, máy gắn với tinh giản biên chế; đào tạo, bồi dưỡng nâng cao trình độ chun mơn nghiệp vụ, đạo đức nghề nghiệp cán bộ, công 58 chức, viên chức người lao động quan nhà nước, đơn vị nghiệp công lập, đặc biệt người hàng ngày, hàng làm việc tiếp xúc với dân - Triển khai thực Nghị Trung ương (khóa XII) “Tăng cường xây dựng, chỉnh đốn Đảng; ngăn chặn, đẩy lùi suy thối tư tưởng trị, đạo đức, lối sống, biểu “tự diễn biến” “tự chuyển hóa” nội gắn với Chỉ thị số 05 Bộ Chính trị (khóa XII) “Đẩy mạnh việc học tập làm theo tư tưởng, đạo đức, phong cách Hồ Chí Minh” 4.2 Kế hoạch thực giải pháp tăng cường quản lý ngân sách nhà nước huyện Sông Hinh – tỉnh Phú Yên 4.2.1 Kế hoạch thực giải pháp tăng cường quản lý thu ngân sách nhà nước - Thực chế cân đối nguồn thu tiền sử dụng đất dự toán ngân sách địa phương để đầu tư xây dựng sở hạ tầng kinh tế - xã hội; thực công tác đo đạc, đăng ký đất đai, cấp giấy chứng nhận, xây dựng sở liệu đất đai đăng ký biến động chỉnh lý hồ sơ địa thường xuyên; giữ lại 30% số thu tiền sử dụng đất (sau trừ chi phí đầu tư hạ tầng) để thành lập Quỹ phát triển đất Tỉnh, số lại phân bổ cho dự án đầu tư địa bàn - Nguồn thu từ hoạt động xổ số kiến thiết khoản thu cân đối thu ngân sách địa phương sử dụng toàn nguồn thu cho đầu tư phát triển - Căn tiêu thu ngân sách UBND huyện giao, quan thu (UBND xã, thị trấn, Chi cục thuế) tập trung tiêu thu thuế, rà sốt, tăng cường cơng tác quản lý thu, đảm bảo thu đúng, thu đủ, thu kịp thời theo quy định Luật thuế; tập trung thu dứt điểm khoản nợ đọng thuế, khoản thu từ đất Phấn đấu hồn thành vượt dự tốn thu ngân sách 4.2.2 Kế hoạch thực giải pháp tăng cường quản lý chi ngân sách nhà nước Về chi đầu tư phát triển: Đối với dự án thuộc nhiệm vụ chi ngân sách huyện, giao Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng huyện đơn vị làm đại diện chủ đầu tư: Căn kế hoạch 59 UBND huyện giao, đơn vị giao nhiệm vụ đẩy nhanh tiến độ thực dự án Triển khai kịp thời thủ tục mã dự án đầu tư, mã quan hệ ngân sách để Phòng tài – kế hoạch nhập mã, phối hợp KBNN thực kiểm soát, toán theo quy định Về chi thường xuyên: + Đối với phòng, ban, ngành, đoàn thể, đơn vị cấp huyện: phân bổ dự toán chi ngân sách phải khớp tổng mức chi tiết theo lĩnh vực chi, đảm bảo kinh phí thực nhiệm vụ huyện giao; phân bổ dự toán chi phải chế đọ, tiêu chuẩn, định mức theo quy định pháp luật + Đối với xã, thị trấn: chế độ, sách, định mức phân bổ ngân sachs, khối lượng, nhiệm vụ lĩnh vực tình hình thực tế địa phương trình HĐND xã định phấn đấu tăng thu ngân sách để đảm bảo hoàn thành tốt nhiệm vụ chi theo phân cấp - UBND xã, thị trấn bố trí dự phòng ngân sách theo quy định Luật ngân sách nhà nước khơng thấp mức dự phòng huyện giao để chủ động thực phòng chống, khắc phục hậu thiên tai, dịch bệnh, tìm kiếm cứu nạn, theo quy định Luật NSNN - Các đơn vị dự toán cấp huyện sử dụng 10% tiết kiệm chi thường xuyên, 40% thu học phí (nếu có) để lại để thực chế độ cải cách tiền lương theo quy định - UBND xã, thị trấn phải sử dụng 50% tăng thu so với dự tốn giao năm 2016 (khơng kể số tăng thu từ nguồn thu tiền sử dụng đất); nguồn thựuc cải cách tiền lương năm 2016 chưa sử dụng chuyển sang để tạo nguồn cải cách tiền lương theo quy định Các đơn vị dự toán cấp huyện UBND xã, thị trấn sau thực biện pháp tạo nguồn mà khơng đủ nguồn ngân sách huyện bố trí, hỗ trợ để đảm bảo đủ nguồn thực - Các đơn vị dự toán cấp huyện, UBND xã, thị trấn tổ chức thực nhiệm vụ chi luật NSNN phạm vi dự tốn giao; Phòng Tài – kế hoạch, Kho bạc nhà nước tổ chức điều hành ngân sách phạm vi dự toán 60 phê duyệt, thực kiểm soát chi chặt chẽ đảm bảo mục đích, tiêu chuẩn, định mức, chế độ nhà nước quy định Đối với xã, thị trấn có nhu cầu chi đột xuất phát sinh ngồi dự tốn khơng thể trì hỗn được, mà dự phòng chi ngân sách khơng đủ đáp ứng, phải xếp lại khoản chi dự toán giao - Căn dự toán ngân sách giao, đơn vị sử dụng ngân sách có trách nhiệm sử dụng chi theo chế độ, định mức chi tiêu ngân sách quan nhà nước có thẩm quyền ban hành tiến độ, khối lượng thực nhiệm vụ; đảm bảo nguyên tắc: + Các khoản chi toán cá nhân (lương, phụ cấp, trợ cấp xã hội, ) đảm bảo toán theo mức hưởng, hàng tháng đối tượng hưởng lương, trợ cấp từ ngân sách nhà nước Các đơn vị sử dụng ngân sách tổ chức thực việc chi trả lương qua tài khoản cho đối tượng hưởng lương; Kho bạc nhà nước phối hợp chặt chẽ với đơn vị triển khai thực nghiêm túc việc trả lương qua tài khoản cho đối tượng hưởng lương từ ngân sách nhà nước + Những khoản chi có tính chất thời vụ phát sinh vào số thời điểm đầu tư xây dựng bản, mua sắm, sửa chữa lớn khoản có tính chất khơng thuờng xun khác thực tốn theo tiến độ, khối lượng thực theo chế độ quy định - Chi bổ sung cân đối từ ngân sách cấp huyện cho ngân sách cấp xã, thị trấn: số bổ sung cân đối từ ngân sách cấp cho ngân sách cấp UBND huyện giao yêu cầu thực nhiệm vụ chi, UBND xã, thị trấn chủ động rút dự toán theo tháng, quý KBNN để đảm bảo cân đối ngân sách cấp - Đối với bổ sung cân đối từ ngân sách cấp huyện cho ngân sách cấp xã, thị trấn, mức rút dự tốn hàng tháng ngun tắc khơng vượt 1/12 tổng mức bổ sung cân đối năm; riêng tháng quý I, yêu cầu, nhiệm vụ rút dự tốn cao mức bình qn trên, song tổng mức rút dự tốn q I khơng vượt q 30% dự tốn năm 61 - Trường hợp đặc biệt cần tăng tiến độ rút dự toán UBND xã, thị trấn phải có văn đề nghị Phòng tài – Kế hoạch xem xét, định Căn giấy rút dự toán ngân sách, KBNN kiểm tra điều kiện: có dự tốn giao, giới hạn rút dự tốn hàng tháng, sau hạch tốn chi ngân sách cấp trên, thu ngân sách cấp theo nội dung khoản bổ sung Mục lục ngân sách nhà nước - UBND xã, thị trấn chịu trách nhiệm mức đề nghị rút vốn bổ sung có mục tiêu từ ngân sách cấp huyện cho ngân sách cấp xã, thị trấn để thực chương trình, nhiệm vụ huyện giao; trường hợp rút kinh phí để sử dung khơng mục tiêu mục tiêu khơng sử dụng hết phải hồn trả ngân sách huyện - Thực cấp hình thức lệnh chi tiền nhiệm vụ chi: Chi đảm bảo hoạt động quan Đảng cộng sản Việt Nam; Chi thực nhiệm vụ nhà nước giao cho đơn vị không thường xuyên giao dịch với KBNN; Các khoản ghi thu – ghi chi ngân sách theo chế độ; Chi chuyển nguồn ngân sách cấp từ năm trước sang năm sau - KBNN với chức nhiệm vụ giao thực kiểm tra tính hợp lệ, hợp pháp lệnh chi tiền; nội dung lệnh chi tiền, thực xuất quỹ ngân sách, chuyển tiền vào tài khoản cấp tiền mặt theo chế độ quy định để chi trả, toán cho tổ chức, cá nhân hưởng ngân sách phạm vi thời gian theo chế độ quy định - Các đơn vị sử dụng ngân sách, UBND xã, thị trấn thực đầy đủ quy định Luật phòng, chống tham những, Luật thực hành tiết kiệm chống lãng phí Đồng thời xử lý kịp thời sai phạm phát qua cơng tác kiểm tra, tra, kiểm tốn; làm rõ trách nhiệm tổ chức, cá nhân thực chế độ trách nhiệm thủ trưởng đơn vị sử dụng ngân sách nhà nước quản lý, điều hành ngân sách để xảy thất thốt, lãng phí, sử dụng ngân sách sai chế độ, sách 62 4.3 Đánh giá tính khả thi việc thực kế hoạch Với giải pháp tăng cường quản lý NSNN cụ thể lĩnh vực cụ thể tin tưởng UBND huyện Sơng Hinh hồn thành thắng lợi Nghị Đại hội Đảng huyện lần thứ VIII việc thực Kế hoạch phát triển kinh tế -xã hội, an ninh, quốc phòng năm 2016-2020 Nghị HĐND huyện Tổ chức thực tốt dự toán thu, chi NSNN theo quy định Luật NSNN văn hướng dẫn Bộ, ngành Trung ương, đảm bảo phù hợp mục tiêu, kế hoạch, nhiệm vụ nguồn lực NSNN 63 KẾT LUẬN CHƯƠNG Trong chương 4, luận văn xác định định hướng chung thực giải pháp nhằm tăng cường quản lý ngân sách nhà nước huyện Sông Hinh Từ định hướng tác giả đưa kế hoạch thực giải pháp tăng cường quản lý thu ngân sách nhà nước kế hoạch thực giải pháp tăng cường quản lý chi ngân sách nhà nước huyện Sông Hinh Tin tưởng với kế hoạch đó, thời gian tới huyện Sông Hinh quản lý ngân sách nhà nước có hiệu 64 CHƯƠNG 5: KẾT LUẬN VÀ KHUYẾN NGHỊ 5.1 Kết luận Tăng cường công tác quản lý ngân sách nhà nước huyện Sông Hinh u cầu cấp thiết có tính khách quan Điều không bắt nguồn từ hạn chế yếu q trình thực cơng tác mà đòi hỏi Quy luật, Nghị Đảng sách pháp luật Nhà nước đổi chế quản lý ngân sách nhà nước Đây hoạt động quản lý có liên quan đến cấp, ngành, lĩnh vực cần quan tâm cách mức Bởi có ý nghĩa quan trọng định phát triển kinh tế - xã hội địa phương, gắn với trách nhiệm quản lý, lãnh đạo Đảng ủy, UBND huyện Sông Hinh, UBND xã thị trấn quan chức Qua trình phân tích, luận giải, luận văn làm rõ vấn đề sau: - Khái quát tương đối đầy đủ sở lý luận việc thực quản lý ngân sách địa phương - Thực trạng quản lý ngân sách nhà nước địa bàn huyện Sông Hinh Qua thấy kết đạt được, hạn chế yếu cơng tác quản lý ngân sách Tìm nguyên nhân hạn chế từ đề giải pháp có tính khả thi nhằm thúc đẩy tăng cường công tác quản lý ngân sách địa phương Tạo sở phát triển nguồn thu sử dụng có hiệu khoản chi đáp ứng yêu cầu đổi chế quản lý ngân sách nhà nước - Thông qua việc thực tốt công tác quản lý thu ngân sách địa phương phát huy tiềm mạnh, khai thác nguồn lực địa phương cách có hiệu quả, tranh thủ vốn mở rộng sản xuất kinh doanh, tạo điều kiện để sở kinh doanh có khả đóng góp nhiều cho ngân sách Đồng thời thời thông qua quản lý chi ngân sách để giúp cho địa phương hồn thành tốt chức việc đầu tư sở hạ tầng, phát triển giáo dục, nâng cao dân trí, phát triển kinh tế nông nghiệp, xây dựng nông thôn mới, nâng cao đời sống dân cư… 65 Đề tài giải vấn đề có tính từ tìm ngun nhân khách quan, chủ quan yếu công tác quản lý ngân sách địa phương để làm sở đề giải pháp mang tính thực thi Để thực biện pháp tăng cường quản lý ngân sách có hiệu đòi hỏi lãnh đạo đạo UBND huyện Sông Hinh, cấp, ngành chức năng, tổ chức Chính trị - xã hội từ huyện xã, thị trấn cần phải quan tâm mức công tác coi trách nhiệm, nhiệm vụ trọng tâm khơng riêng quan tài Trong q trình nghiên cứu, kiến thức hạn hẹn, luận văn có phạm vi, giới hạn, nên không tránh khỏi hạn chế định Với giải pháp số kiến nghị trình bày, luận văn hy vọng đóng góp phần nhỏ việc tăng cường quản lý ngân sách nhà nước huyện Sông Hinh 5.2 Khuyến nghị Tỉnh ủy, UBND tỉnh Phú Yên Triển khai thực nghiêm túc quan điểm đạo, chủ trương giải pháp cấu lại ngân sách Nhà nước, quản lý nợ công mà Nghị số 07-NQ/TW ngày 18/11/2016 Bộ Chính trị khố XII đề Tăng cường tuyên truyền, giáo dục sâu rộng tạo thống nhận thức hành động toàn Đảng, toàn dân cộng đồng doanh nghiệp địa bàn tỉnh chấp hành nghĩa vụ nộp thuế, pháp luật ngân sách Nhà nước, quản lý nợ công, thực hành tiết kiệm phòng chống tham nhũng, lãng phí nhằm tạo chuyển biến mạnh mẽ, đề cao trách nhiệm người đứng đầu xử lý vi phạm Thực quản lý tài chặt chẽ, linh hoạt, tạo môi trường thuận lợi động lực cho phát triển kinh tế - xã hội, tạo nguồn thu cho ngân sách địa phương - Các Sở: Tài nguyên Môi trường, Nông nghiệp Phát triển nông thôn, Y tế, Giao thông Vận tải, Xây dựng, Công thương theo chức năng, nhiệm vụ phối hợp với Sở Tài UBND huyện, thị xã, thành phố triển khai thực lộ trình giá thị trường có quản lý nhà nước hàng hoá, dịch vụ quan trọng, thiết yếu địa phương như: Tài nguyên đất, tài nguyên nước, dịch vụ môi trường rừng, giá khám chữa bệnh, theo quy định pháp luật 66 - Sở Kế hoạch Đầu tư phối hợp Sở Tài đơn vị, địa phương có liên quan: + Triển khai đẩy mạnh cấu lại, nâng cao hiệu đầu tư công Tập trung nguồn vốn ngân sách Nhà nước đầu tư cơng trình trọng điểm, tạo thuận lợi thu hút đầu tư tư nhân, đầu tư trực tiếp nước ngồi, đầu tư theo hình thức đối tác cơng tư (PPP) Đẩy nhanh tiến độ thực có hiệu cổ phần hoá doanh nghiệp Tăng cường đổi khu vực nghiệp công lập, tạo bước đột phá chất lượng, hiệu quả; bước tính đúng, tính đủ chi phí vào giá dịch vụ cơng; đẩy mạnh cơng tác xã hội hóa lĩnh vực, khuyến khích thành phần kinh tế đầu tư thực dịch vụ công (y tế, giáo dục ); tăng cường nguồn thu, giảm chi từ ngân sách Nhà nước nơi có điều kiện thuận lợi để hỗ trợ cho vùng khó khăn; chăm lo tốt đối tượng sách, người nghèo đối tượng xã hội khác + Triển khai thực nghiêm Luật Đầu tư cơng, Nghị định Chính phủ văn hướng dẫn; thực tốt kế hoạch đầu tư công trung hạn tỉnh gắn với kế hoạch vay, trả nợ công Triển khai thực cấu lại đầu tư công giai đoạn 2016-2020 nhằm nâng cao hiệu sử dụng nguồn vốn đầu tư cơng giai đoạn đến năm 2020 tầm nhìn đến năm 2025 + Triển khai thực có hiệu Đề án chuyển dịch cấu kinh tế gắn với đổi mơ hình tăng trưởng theo hướng nâng cao chất lượng, hiệu lực cạnh tranh tỉnh Phú Yên đến năm 2020, tập trung trọng tâm: Tái cấu đầu tư, tái cấu doanh nghiệp tái cấu thị trường tài + Tiếp tục thực có hiệu nội dung cải thiện môi trường đầu tư, kinh doanh địa bàn tỉnh theo Chương trình hành động số 06/CTr-TU ngày 26/4/2016 Tỉnh uỷ; tích cực rà soát, đề xuất chế, biện pháp để đẩy mạnh khai thác, nuôi dưỡng tốt nguồn thu địa bàn, nguồn thu từ sản xuất dựa mạnh tỉnh; nâng cao lực, hiệu quản lý thuế, chống thất thu, gian lận thuế 67 - Tập trung cấu lại thu, chi ngân sách địa phương, tăng cường quản lý nợ công, bảo đảm an tồn bền vững tài chính, ngân sách địa phương + Sở Kế hoạch Đầu tư phối hợp với Sở Tài triển khai thực nghiêm nguyên tắc vốn vay sử dụng chi đầu tư phát triển; tích cực cải thiện cân đối ngân sách địa phương, bước tăng tích lũy cho đầu tư phát triển trả nợ vay Xây dựng triển khai kế hoạch đầu tư công trung hạn gắn với kế hoạch quản lý nợ cơng, kiểm sốt bội chi ngân sách địa phương hàng năm không vượt mức bội chi ngân sách Quốc hội định kế hoạch đầu tư công thời kỳ - Cơ quan Tài cấp, Cục Thuế tỉnh, Chi cục Hải quan Phú Yên Ủy ban nhân dân cấp: + Tổ chức thực tốt cấu lại thu ngân sách Nhà nước theo hướng toàn diện, mở rộng sở thu, nguồn thu mới, phù hợp với thông lệ quốc tế, đồng thời đẩy mạnh phát triển sản xuất để tạo nguồn thu Tăng tỉ trọng thu nội địa, bảo đảm tỷ trọng hợp lý thuế gián thu thuế trực thu, khai thác tốt thuế thu từ tài sản, tài nguyên, bảo vệ môi trường Tăng cường quản lý, khai thác, huy động nguồn lực nâng cao hiệu sử dụng tài sản công + Từng bước cấu lại chi ngân sách Nhà nước theo hướng tăng dần tỷ trọng chi đầu tư phát triển, giảm dần tỷ trọng chi thường xun Rà sốt sách xã hội, an sinh xã hội để bảo đảm sử dụng ngân sách tập trung có hiệu cao; đẩy mạnh thực khoán chi đưa vào thu nhập số sách, chế độ theo tiêu chuẩn, định mức chi Nâng cao hiệu chi ngân sách, bước triển khai quản lý chi ngân sách theo kết thực nhiệm vụ cho phù hợp, ưu tiên nhiệm vụ cấp thiết, mang tính đột phá + UBND cấp huyện, cấp xã tăng cường trách nhiệm việc quản lý nguồn tăng thu, nguồn kết dư ngân sách Có phương án phân bổ sử dụng để chi cho nhiệm vụ địa bàn theo quy định Luật Ngân sách Nhà nước Phấn đấu tăng thu ngân sách để tăng chi cho nhiệm vụ theo quy định, không trông chờ, ỷ lại vào ngân sách cấp Chỉ đạo quan, đơn vị thực lồng ghép 68 nhiệm vụ chi, triệt để tiết kiệm khoản chi; giảm tối đa kinh phí tổ chức hội nghị, hội thảo, khánh tiết Thực nghiêm Luật Thực hành tiết kiệm, chống lãng phí + Tăng cường đổi hoạt động đơn vị nghiệp công lập, tạo bước đột phá chất lượng, hiệu Đẩy nhanh việc triển khai thực chế tự chủ đơn vị nghiệp cơng lập gắn với lộ trình thực tính giá dịch vụ nghiệp công; thực giảm mức hỗ trợ trực tiếp Nhà nước đơn vị nghiệp công lập sở mức điều chỉnh giá dịch vụ công, sử dụng phần lớn số giảm chi để tăng chi hỗ trợ người nghèo, đối tượng sách tham gia dịch vụ cơng, tạo nguồn cải cách tiền lương hỗ trợ mua sắm, sửa chữa để phát triển, nâng cao chất lượng dịch vụ cơng Tích cực triển khai thực chế tự chủ đơn vị nghiệp công lập văn pháp luật liên quan + Kiểm soát chặt chẽ việc sử dụng vốn quỹ tài Nhà nước ngồi ngân sách theo quy định pháp luật Nâng cao hiệu sử dụng vốn, bảo đảm trả nợ đầy đủ, hạn; kiên không sử dụng vốn sai mục đích khơng hỗ trợ vốn cho dự án đầu tư có hiệu kinh tế - xã hội thấp không rõ ràng - Tăng cường kỷ luật, kỷ cương, kiểm tra, giám sát; nâng cao hiệu lực, hiệu quản lý nhà nước tài - ngân sách Nhà nước quản lý nợ cơng; thực có hiệu việc phân cấp, phân quyền cho địa phương; ngăn chặn xử lý nghiêm tình trạng trốn thuế, thất thu nợ thuế - Cơ quan Tài cấp, Cục Thuế tỉnh, Chi cục Hải quan Phú Yên, Kho bạc nhà nước tỉnh, huyện theo chức năng, nhiệm vụ: + Nghiên cứu, ứng dụng phương pháp xây dựng dự toán thu ngân sách sở liệu quản lý thuế dự toán chi ngân sách theo mục tiêu, nhiệm vụ, định mức kinh tế kỹ thuật, đơn giá dịch vụ cam kết chi Thực chi phạm vi dự toán; vay nợ, giải ngân phạm vi kế hoạch hạn mức cấp thẩm quyền định; hạn chế tối đa việc ứng trước dự toán, chuyển nguồn sang năm sau 69 + Tăng cường kiểm soát chi ngân sách theo hướng phù hợp với khả thu trả nợ, thống quy trình, tập trung đầu mối hồn thiện chế quản lý, kiểm soát chi; ngăn chặn xử lý nghiêm tình trạng trốn thuế, thất thu nợ thuế Chú trọng công tác tra, kiểm tra, kiểm tốn, thực cơng khai, minh bạch, đề cao trách nhiệm giải trình ngân sách nhà nước nợ công 70 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Tài liệu tiếng việt Báo cáo toán ngân sách huyện Sông Hinh từ năm 2012 đến năm 2017 Báo cáo tình hình phát triển kinh tế - xã hội huyện Sông Hinh từ năm 2012 đến năm 2017 Bộ tài chính, 2003 Luật ngân sách nhà nước văn hướng dẫn thực Hà Nội: NXB Tài chính, Bộ tài chính, 2017 Luật ngân sách nhà nước văn hướng dẫn thực Hà Nội: NXB Tài Bùi Thị Mai Hồi, Sử Đình Thành, & Bùi Duy Tùng, 2015 Cân đối ngân sách nhà nước, nợ công chuẩn mực quốc tế Tạp chí Phát triển Kinh tế số – 2015 Đàm Thị Hệ, 2013 Giải pháp nâng cao chất lượng công tác quản lý ngân sách nhà nước cấp huyện thị - Trường hợp nghiên cứu điển hình thị xã Gia Nghĩa, Tỉnh Đăk Nơng Tạp chí khoa học cơng nghệ Lâm nghiệp, số -2013 Lê Chi Mai, 2006 Sách Phân cấp ngân sách cho quyền địa phương, thực trạng giải pháp Hà Nội: Nhà xuất Chính trị Quốc gia Trương Thị Hồng Hà, 2006 Giáo trình quản lý Ngân sách nhà nước Hà Nội: Nhà xuất Hà Nội Website: http://congbao.phuyen.gov.vn http://mof.gov.vn http://tapchitaichinh.vn https://thuvienphapluat.vn/ ... ĐỀ QUẢN LÝ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TẠI HUYỆN SÔNG HINH – TỈNH PHÚ YÊN 1.1 Tổng quan quản lý ngân sách nhà nước huyện Sông Hinh – tỉnh Phú Yên Sông Hinh huyện miền núi nằm phía Tây Nam tỉnh Phú Yên, ... SỐ GIẢI PHÁP NHẰM TĂNG CƯỜNG QUẢN LÝ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TẠI HUYỆN SÔNG HINH – TỈNH PHÚ YÊN 41 3.1 Mục tiêu tăng cường quản lý ngân sách nhà nước huyện Sông Hinh – tỉnh Phú Yên ... CHUNG VỀ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC VÀ VẤN ĐỀ QUẢN LÝ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TẠI HUYỆN SÔNG HINH – TỈNH PHÚ YÊN 1.1 Tổng quan quản lý ngân sách nhà nước huyện Sông Hinh – tỉnh Phú Yên