tăng cường quản lý ngân sách nhà nước thị xã sông công tỉnh thái nguyên

Số hóa bởi Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/ ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ VÀ QUẢN TRỊ KINH DOANH ––––––––––––––––––––––––––– NGUYỄN KHẮC LÂM TĂNG CƢỜNG THỊ XÃ SÔNG CÔNG TỈNH THÁI NGUYÊN LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ Chuyên ngành: QUẢN LÝ KINH TẾ THÁI NGUYÊN - 2014 Số hóa bởi Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/ ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ VÀ QUẢN TRỊ KINH DOANH ––––––––––––––––––––––––––– NGUYỄN KHẮC LÂM TĂNG CƢỜNG THỊ XÃ SÔNG CÔNG TỈNH THÁI NGUYÊN Chuyên ngành: QUẢN LÝ KINH TẾ Mã số: 60.34.04.10 LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ : TS. TRẦN ĐÌNH TUẤN THÁI NGUYÊN - 2014 Số hóa bởi Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/ i LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan số liệu và kết quả nghiên cứu trong Luận văn này do tôi thu thập là trung thực và chƣa đƣợc sử dụng để bảo vệ bất kỳ một công trình nào. Các thông tin trích dẫn trong Luận văn đều đã đƣợc chỉ rõ nguồn gốc. Tác giả Luận văn NGUYỄN KHẮC LÂM Số hóa bởi Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/ ii LỜI CẢM ƠN Để hoàn thành Luận văn, tôi đã nhận đƣợc sự giúp đỡ nhiệt tình của các cơ quan, các cấp lãnh đạo và các cá nhân. Tôi xin bày tỏ lòng cảm ơn và kính trọng tới các tập thể, cá nhân đã tạo điều kiện, giúp đỡ tôi trong quá trình học tập và nghiên cứu. Tôi xin trân trọng cảm ơn Ban Giám hiệu, Phòng Quản lý Sau Đại học - Trƣờng Đại học Kinh tế và Quản trị kinh doanh và các thầy, cô giáo đã giảng dạy, trang bị cho tôi những kiến thức quý báu để tôi hoàn thành chƣơng trình đào tạo và thực hiện Luận văn. Tôi xin trân trọng gửi lời cảm ơn tới UBND Thị xã Sông Công, Chi cục Thuế, Phòng Tài chính - Kế hoạch Thị xã và các tập thể, cá nhân liên quan đã giúp đỡ tôi trong suốt quá trình thu thập số liệu để hoàn thiện Luận văn. Tôi xin bày tỏ lòng biết ơn sâu sắc tới thầy giáo T.S Trần Đình Tuấn đã tận tình chỉ đạo, trực tiếp hƣớng dẫn tôi trong quá trình nghiên cứu và hoàn thành luận văn. Tôi xin cảm ơn gia đình, bạn bè, đồng nghiệp đã động viên, chia sẻ, giúp đỡ tôi nhiệt tình để tôi hoàn thiện Luận văn này. Ngày 20 tháng 05 năm 2014 HỌC VIÊN NGUYỄN KHẮC LÂM Số hóa bởi Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/ iii MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN i LỜI CẢM ƠN ii MỤC LỤC iii DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT vi DANH MỤC CÁC BẢNG, BIỂU ĐỒ vii MỞ ĐẦU 1 1. Tính cấp thiết của việc nghiên cứu đề tài 1 2. Mục tiêu nghiên cứu 2 3. Phạm vi nghiên cứu 2 4. Ý nghĩa khoa học của Luận văn 2 5. Kết cấu của luận văn 3 Chƣơng 1: 4 1.1. Cơ sở lý luận về ngân sách Nhà nƣớc và quản lý ngân sách Nhà nƣớc 4 4 1.1.2. Vai trò của quản lý ngân sách Nhà nƣớc 7 1.2. Một số vấn đề lý luận chung về ngân sách cấp huyện, Thị xã và quản lý ngân sách cấp huyện, Thị xã 12 1.2.1. Ngân sách Nhà nƣớc cấp huyện, Thị xã 12 1.2.2. Quản lý ngân sách cấp huyện, Thị xã 14 1.2.3. Các nhân tố ảnh hƣởng đến quản lý ngân sách Nhà nƣớc cấp huyện, Thị xã 19 1.3. Kinh nghiệm quản lý ngân sách Nhà nƣớc ở một số địa phƣơng trong nƣớc 21 1.3.1. Kinh nghiệm quản lý thu ngân sách Nhà nƣớc ở huyện Kiến Xƣơng - Tỉnh Thái Bình 21 1.3.2. Kinh nghiệm quản lý ngân sách ngân sách tại huyện Hƣng Hà, tỉnh Thái Bình 23 1.3.3. Kinh nghiệm quản lý ngân sách Nhà nƣớc tại Thị xã Đà Lạt 24 1.3.4. Kinh nghiệm quản lý ngân sách Nhà nƣớc tại Thị xã Mỹ Tho 25 Số hóa bởi Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/ iv 1.3.5. Một số bài học kinh nghiệm rút ra cho Thị xã Sông Công 26 Chƣơng 2: PHƢƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU ĐỀ TÀI 28 2.1. 28 2.2. Các phƣơng pháp nghiên cứu 28 2.2.1. Phƣơng pháp luận 28 2.2.2. Phƣơng pháp thu thập thông tin 28 2.2.3. Phƣơng pháp xử lý thông tin 29 2.2.4. Phƣơng pháp phân tích thông tin 29 2.3. Hệ thống chỉ tiêu nghiên cứu 30 Chƣơng 3: 2011-2013 32 3.1. Đặc điểm tình hình cơ bản của Thị xã Sông Công 32 32 3.1.2. Đặc điểm kinh tế - xã hội Thị xã Sông Công 34 3.1.3. Đánh giá về những thuậ - i 40 3.2. Thực trạng công tác quản lý ngân sách Thị xã Sông Công giai đoạn 2011-2013 42 3.2.1. Công tác lập, phân bổ và giao dự toán Ngân sách 42 3.2.2. Thực trạng quản lý thu ngân sách Nhà nƣớc trên địa bàn Thị xã 43 3.2.3. Thực trạng quản lý chi ngân sách Nhà nƣớc của Thị xã 47 3.2.4. Công tác quyết toán Ngân sách 50 3.3. Đánh giá thực trạng quản lý ngân sách Thị xã Sông Công giai đoạn 2011 - 2013 53 3.3.1. Đánh giá các nhân tố ảnh hƣởng đến quản lý ngân sách Nhà nƣớc Thị xã Sông Công 50 3.3.2. Kết quả đạt đƣợc về quản lý ngân sách Nhà nƣớc 53 3.3.3 2011 - 2013 63 3.3.4 70 Số hóa bởi Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/ v Chƣơng 4: QUAN ĐIỂM VÀ GIẢ LÝ 77 4.1. Quan điểm, mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội Thị xã Sông Công đến năm 2020 77 4.1.1. Quan điểm phát triển 77 4.1.2. Mục tiêu phát triển 78 4.2. Quan điểm tăng cƣờng quản lý ngân sách Nhà nƣớc 798 - 79 4.2.2. 80 4.2.3. T 81 4.2.4. , ch 81 4.3. Các giải pháp chủ yếu nhằm tăng cƣờng quản lý thu, chi ngân sách Nhà nƣớc ở Thị xã Sông Công 81 81 4.3.2. Nhóm giải pháp quản lý thu ngân sách Nhà nƣớc 84 4.3.3. Nhóm giải pháp quản lý chi ngân sách Nhà nƣớc 87 4.4. Một số kiến nghị 95 4.4.1. Đối với Chính phủ, Bộ Tài chính 95 4.4.2. Đối với Tỉnh ủy, HĐND và UBND tỉnh Thái Nguyên 95 KẾT LUẬN 97 TÀI LIỆU THAM KHẢO 99 Số hóa bởi Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/ vi DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT Chữ viết tắt Nguyên nghĩa CNH-HĐH Công nghiệp hóa - hiện đại hóa DN Doanh nghiệp SXKD Sản xuất kinh doanh UBND Ủy ban Nhân dân HĐND Hội đồng Nhân dân TNCN Thu nhập cá nhân TTCN Tiểu thủ công nghiệp KBNN Kho bạc Nhà nƣớc KT-XH Kinh tế - Xã hội XDCB Xây dựng cơ bản MST Mã số thuế NSNN Ngân sách Nhà nƣớc NSTW Ngân sách Trung ƣơng NSĐP Ngân sách địa phƣơng QLNN Quản lý Nhà nƣớc Số hóa bởi Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/ vii DANH MỤC CÁC BẢNG, BIỂU ĐỒ Bảng: Bảng 3.1. Dân số trung bình phân theo giới tính và khu vực 34 Bảng 3.2. Tình hình lao động Thị xã Sông Công giai đoạn 2011 - 2013 36 Bảng 3.3. Một số chỉ tiêu phát triển kinh tế xã hội 39 Bảng 3.4. Tổng hợp thu ngân sách trên địa bàn Thị xã (2011-2013) 43 Bảng 3.5. Tổng hợp thu ngân sách trên địa bàn Thị xã theo từng sắc thuế 45 Bảng 3.6. Tổng hợp chi ngân sách trên địa bàn Thị xã 2011 - 2013 47 Bảng 3.7. Tổng hợp chi thƣờng xuyên trên địa bàn Thị xã (2011 - 2013) 49 Bảng 3.8. Tổng hợp chi chƣơng trình mục tiêu quốc gia 2011 - 2013 50 Biểu đồ: Biểu đồ 3.1. Cơ cấu thu trong cân đối ngân sách 2011-2013 45 Số hóa bởi Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/ 1 MỞ ĐẦU 1. Tính cấp thiết của việc nghiên cứu đề tài NSNN , , nhiệm vụ của Nhà nƣớc . NSNN còn là công cụ quan trọng trong điều tiết kinh tế vĩ mô. Ngân sách cấp huyện, thị, Thị xã là một bộ phận cấu thành NSNN, là công cụ để chính quyền cấp huyện, thị, Thị xã thực hiện các chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn trong quá trình quản lý kinh tế xã hội, an ninh - quốc phòng. Luật NSNN là cơ sở pháp lý cơ bản để tổ chức quản lý NSNN nói chung và ngân sách cấp huyện, thị, Thị xã nói riêng nhằm phục vụ cho sự nghiệp phát triển kinh tế - xã hội của đất nƣớc. Thị xã Sông Công là một đô thị trực thuộc tỉnh Thái Nguyên, cách Thành phố Thái Nguyên 10 km về phía Bắc, cách Hà Nội 60 km về phía Nam. Có tổng diện tích đất tự nhiên 83,64 km2, dân số trên 50 nghìn ngƣời. Thị xã bao gồm 6 phƣờng và 4 xã. Trong những năm qua, mặc dù nền kinh tế Việt Nam bị ảnh hƣởng của suy thoái kinh tế thế giới và Việt Nam, nhƣng tốc độ phát triển KT-XH của Thị xã Sông Công đã đạt đƣợc nhiều thành tựu quan trọng, năm sau cao hơn năm trƣớc. Để đạt đƣợc những kết quả đó, có vai trò của công tác quản lý thu, chi ngân sách. Tuy nhiên, thực tế hiện nay những yếu tố, điều kiện tiền đề , chi NSNN chƣa đƣợc , làm cho quá trình quản lý ngân sách các cấp đạt hiệu quả thấp, địa phƣơng , chƣa đáp ứng đƣợc yêu cầu mà Luật NSNN đặt ra. Vì vậy, tăng cƣờng quản lý NSNN, đổi mới quản lý thu, chi ngân sách , tạo điều kiện tăng thu ngân sách và sử dụng NSNN tiết kiệm, có hiệu quả hơn, mục tiêu công nghiệp hóa, hiện đại hóa, đáp ứng đƣợc yêu cầu phát triển KT-XH, nâng cao đời sống nhân dân. [...]... Chương 1 lý luận và thực tiễn về ngân Chương 2 Chương 3: Thực trạng quản lý ngân sách Nhà nƣớc Thị xã Sông Công Chương 4: Quan điểm và g Nhà nƣớc Thị xã Sông Công Số hóa bởi Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/ 4 Chƣơng 1 LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN 1.1 Cơ sở lý luận về ngân sách Nhà nước và quản lý ngân sách Nhà nước 1.1.1.1 Khái niệm ngân sách Nhà nước Trong thực tiễn, khái niệm ngân sách thƣờng...2 Tăng cường Thị xã Sông Công, " 2 Mục tiêu nghiên cứu 2.1 Mục tiêu chung ngân sách Thị xã Sông Công ngân sách cho Thị xã trong thời gian tới 2.2 Mục tiêu cụ thể - NSNN NSNN - Đánh giá thực trạng quản lý NSNN Thị xã Sông Công 2011-2013 ngân sách của Thị xã Sông Công trong giai đoạn tới 3 Phạm vi nghiên cứu - Phạm vi không gian: Thị xã Sông Công - Phạm vi thời gian: Nghiên cứu thực trạng về công. .. ƣơng và ngân sách địa phƣơng Ngân sách địa phƣơng bao gồm ngân sách của đơn vị hành chính các cấp có Hội đồng nhân dân và Uỷ ban nhân dân Theo quy định của Luật Tổ chức HĐND và UBND hiện hành thì Ngân sách huyện, quận, Thị xã, Thị xã thuộc tỉnh (gọi chung là ngân sách huyện) bao gồm ngân sách cấp huyện và ngân sách các xã, phƣờng, thị trấn Ngân sách các xã, phƣờng, thị trấn (gọi chung là ngân sách xã) ... cứu thực trạng về công tác quản lý ngân sách Thị xã 2011 - 2013, giải pháp đề xuất cho giai đoạn 2015 -2020 , chi NSNN nhằm tă NSNN Thị xã Sông Công ngân sách của Thị xã Sông Công Nguyên trong giai đoạn tới 4 Ý nghĩa khoa học của Luận văn - óa NSNN và quản lý NSNN Số hóa bởi Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/ 3 Thị xã Sông Công ; - Qua nghiên cứu, NSNN Thị xã Sông Công , thúc đẩy quá trình... dân cƣ có thu nhập thấp Các vai trò trên của Ngân sách Nhà nƣớc cho thấy tính chất quan trọng của Ngân sách Nhà nƣớc, với các công cụ của nó có thể quản lý toàn diện và có hiệu quả đối với toàn bộ nền kinh tế 1.1.2.2 Vai trò quản lý thu ngân sách Nhà nước Quản lý thu ngân sách Nhà nƣớc có vai trò cụ thể nhƣ sau [18]: - Quản lý thu NSNN là công cụ quản lý của Nhà nƣớc để kiểm soát, điều tiết các hoạt động... khoản chi ngân sách Nhà nƣớc; nhóm chủ thể sử dụng ngân sách Nhà nƣớc 1.1.1.5 Khái niệm quản lý chi ngân sách Nhà nước Quản lý chi ngân sách tổ chức quản lý giám sát quá trình phân phối lại quỹ tiền tệ tập trung một cách có hiệu quả nhằm thực hiện chức năng của Nhà nƣớc trên cơ sở sử dụng hệ thống chính sách, pháp luật Chi ngân sách thể hiện ở khâu phân bổ ngân sách còn hiệu quả sử dụng ngân sách nhƣ... khu công nghiệp, khu chế xuất, khu kinh tế mở để nhằm thúc đẩy sự phát triển của nền kinh tế Số hóa bởi Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/ 12 1.2 Một số vấn đề lý luận chung về ngân sách cấp huyện, Thị xã và quản lý ngân sách cấp huyện, Thị xã 1.2.1 Ngân sách Nhà nước cấp huyện, Thị xã 1.2.1.1 Theo điều 4 của Luật NSNN ban hành ngày 16 tháng 12 năm 2002: Ngân sách Nhà nƣớc gồm ngân sách. .. khâu sử dụng ngân sách đó nhằm đảm bảo quá trình chi tiết kiệm và hiệu quả, phù hợp với yêu cầu của thực tế đang đặt ra theo đúng chính sách chế độ của Nhà nƣớc phục vụ các mục tiêu KT-XH [18] 1.1.2 Vai trò của quản lý ngân sách Nhà nước 1.1.2.1 Vai trò của ngân sách Nhà nước Ngân sách Nhà nƣớc có vai trò rất quan trọng cho hoạt động quản lý Nhà nƣớc và phát triển của quốc gia Ngân sách Nhà nƣớc muốn... chính của cấp tỉnh; - Chi bổ sung cho ngân sách cấp dƣới 1.2.2 Quản lý ngân sách cấp huyện, Thị xã 1.2.2.1 Nguyên tắc cơ bản về quản lý ngân sách Nhà nước , Thị xã - Nguyên tắc thống nhất, tập trung dân chủ: Điều 6 Hiến pháp nƣớc CHXHCN Việt Nam năm 1992 quy định: “Quốc hội, Hội đồng nhân dân và các cơ quan khác của Nhà nƣớc đều tổ chức và hoạt động theo nguyên tắc tập trung dân chủ” Nguyên tắc tập... trong quản lý ngân sách địa phƣơng ở bất kỳ cấp ngân sách nào Có nhƣ vậy mới đảm bảo tính nghiêm minh của pháp luật và đảm bảo để ngân sách trở thành công cụ quản lý Nhà nƣớc có hiệu quả nhất phải -L , Dự báo đƣợc những biến động về phát triển kinh tế - xã hội của địa phƣơng để chủ động trong quản lý thu – ngân sách Thị xã phải nắm bắt đƣợc tổng thể những biến động này để giao kế hoạch ngân sách cho . nghiệm quản lý ngân sách ngân sách tại huyện Hƣng Hà, tỉnh Thái Bình 23 1.3.3. Kinh nghiệm quản lý ngân sách Nhà nƣớc tại Thị xã Đà Lạt 24 1.3.4. Kinh nghiệm quản lý ngân sách Nhà nƣớc tại Thị xã. sở lý luận về ngân sách Nhà nƣớc và quản lý ngân sách Nhà nƣớc 4 4 1.1.2. Vai trò của quản lý ngân sách Nhà nƣớc 7 1.2. Một số vấn đề lý luận chung về ngân sách cấp huyện, Thị xã và quản lý. quản lý ngân sách cấp huyện, Thị xã 12 1.2.1. Ngân sách Nhà nƣớc cấp huyện, Thị xã 12 1.2.2. Quản lý ngân sách cấp huyện, Thị xã 14 1.2.3. Các nhân tố ảnh hƣởng đến quản lý ngân sách Nhà nƣớc