5. Kết cấu của luận văn
4.3. Các giải pháp chủ yếu nhằm tăng cƣờng quản lý thu,chi ngân sách
Nhà nƣớc ở Thị xã Sông Công
4.3.1.1. Nâng cao hiệu quả công tác lập dự toán ngân sách
Lập dự t là việc xây dựng kế hoạch thu ngân sách và chi ngân sách cho năm kế hoạch. Lập dự toán có vai trò đặc biệt quan trọng trong việc quản lý ngân sách nhằm làm cho ngân sách có tính ổn định và hiệu quả cao. Nhƣ vậy chất lƣợng của công tác quản l
Số hóa bởi Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/
, phƣờng. u căn cứ, thiếu định
mức, xa rời khả năng ngân sách, nộp dự toán chậm. :
- Phải căn cứ vào phƣơng hƣớng, nhiệm vụ phát triển kinh tế - văn hoá - xã hội, an ninh, quốc phòng của địa phƣơng trong năm kế hoạch và những năm tiếp theo để đảm bảo sát thực tế và có tính ổn định. Đồng thời thực hiện đầy đủ các quy định về khuyến khích sản xuất, kinh doanh, tăng xuất khẩu, mở rộng thị trƣờng. Thực hiện các biện pháp tăng cƣờng quản lý thu, hoàn thuế giá trị gia tăng, thu hồi số thuế bị chiếm đoạt, chống thất thu, chống buôn lậu và gian lận thƣơng mại.
- Phải tính đến các kết quả phân tích, đánh giá tình hình thực hiện kế hoạch ngân sách của các năm trƣớc, đặc biệt là của năm báo cáo; phải dựa trên các chế độ chính sách, tiêu chuẩn, định mức cụ thể về thu, chi tài chính.
- UBND và - Thị xã cần hƣớng dẫn các đơn
vị trực thuộc lập dự toán thu, chi ngân sách thuộc phạm vi đơn vị quản lý, phối hợp với cơ quan thuế lập dự toán thu ngân sách Nhà nƣớc
doanh trên địa bàn.
- Xây dựng dự toán chi ngân sách phải căn cứ vào các định mức kinh tế kỹ thuật, định mức chi tiêu, các chế độ chính sách của Nhà nƣớc, giá cả thị trƣờng hợp lý và khả năng khoản trợ cấp cân đối tỉnh giao. Thiết lập hệ thống định mức phân bổ chi ngân sách khoa học phù hợp với từng địa phƣơng có thể định mức theo dân số hoặc số đầu mối quản lý. Phải thực hiện nghiêm trình tự, thủ tục, thời gian xây dựng dự toán ngân sách theo quy định của Luật ngân sách Nhà nƣớc và thông tƣ hƣớng dẫn của Bộ Tài chính hƣớng dẫn việc phân cấp, lập, chấp hành quyết toán ngân sách. Nâng cao chất lƣợng lập dự toán để đảm bảo quy mô, cơ cấu các khoản chi hợp lý nhằm hạn chế lãng phí, ỷ lại, bao cấp trong khâu lập dự toán, đồng thời tăng khả năng chấp hành ngân sách, tiết kiệm và hiệu quả chi ngân sách.
Số hóa bởi Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/
4.3.1.2. Nâng cao năng lực, trình độ của cán bộ quản lý ngân sách
Để tăng cƣờng quản lý ngân sách Nhà nƣớc có hiệu quả cần chú ý cải tiến bộ máy quản lý, nâng cao năng lực của cán bộ quản lý. Cụ thể:
- Phải hoàn thiện
quản lý tài chính, thực hiện có hiệu quả các khoản thu, chi ngân sách thuộc quyền quản lý.
- Tiếp tục đ
tham mƣu điều hành ngân sách địa phƣơng, nhất là ở các xã, phƣờng. Phòng Tài chính - Kế hoạch triển khai phần mềm quản lý ngân sách xã, phƣờng để quản lý thu, chi ngân sách, quyết toán ngân sách địa phƣơng và triển khai phần mềm kế toán đối với các đơn vị HCSN trong Thị xã,.…
- Nâng cao hiệu quả quản lý thu, chi ngân sách của đội ngũ cán bộ tài chính ở xã, phƣờng. Cán bộ quản lý thu, chi ngân sách đóng vai trò đặc biệt quan trọng đến hiệu quả quản lý thu, chi ngân sách. Vì vậy, phải đào tạo, bồi dƣỡng, nâng cao trình độ năng lực phẩm chất của đội ngũ cán bộ này nhằm đáp ứng yêu cầu đổi mới quản lý tài chính nói chung và quản lý thu, chi ngân sách nói riêng trên địa bàn.
4.3.1.3. Đẩy mạnh công tác công tác thanh tra tài chính, phát hiện và xử lý kịp thời các trường hợp vi phạm
Thanh tra tài chính là một trong những công cụ quan trọng của Nhà nƣớc trong công tác quản lý tài chính nhằm giúp phát hiện, kịp thời chấn chỉnh và xử lý các sai phạm trên lĩnh vực tài chính, ngân sách, đồng thời qu
Số hóa bởi Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/
- Xác định các lĩnh vực trọng tâm, trọng điểm cần tập trung thanh tra nhƣ công tác xây dựng cơ bản, mua sắm trang bị tài sản, tình hình sử dụng ngân sách của các đơn vị dự toán, công tác quản lý thu chi ngân sách của cấp xã, phƣờng. Xử lý nghiêm minh các sai phạm để nâng cao hiệu lực của công tác thanh tra.
- Phải đổi mới phƣơng thức thanh tra, kiểm tra theo dự toán thu, chi ngân sách và thực tế phát sinh. Tăng cƣờng phối hợp với các cơ quan có chức năng thanh tra ở địa phƣơng để tránh chồng chéo, trùng lắp trong quá trình thanh tra, gây khó khăn, ảnh hƣởng đến hoạt động bình thƣờng của đơn vị đƣợc thanh tra.
- Nâng cao năng lực phải đồng thời nâng cao phẩm chất đạo đức của đội ngũ cán bộ quản lý NSNN và đặc biệt là cán bộ làm công tác thanh tra. Thƣờng xuyên đào tạo, cập nhật các kiến thức mới trên lĩnh vực kinh tế, tài chính, QLNN và các kiến thức tổng hợp khác cho cán bộ.
4.3.1.4. Tăng cường mối quan hệ phối hợp giữa cơ quan có liên quan trong quản lý ngân sách Nhà nước
Các cơ quan có liên quan trong quản lý NSNN phải có trách nhiệm phối kết hợp, cung cấp đầy đủ thông tin cho nhau về tình hình thu, chi ngân sách, quản lý, kiểm soát chi ngân sách cũng nhƣ báo cáo quyết toán thu, chi ngân sách hàng năm cho HĐND và UBND cùng cấp và cho cơ quan Nhà
nƣớc , điều hành các khoản chi ngân sách Nhà nƣớc
trên địa bàn một cách kịp thời, có hiệu quả. Tăng cƣờng phối hợp công tác giữa các cơ quan trong nội bộ ngành tài chính để đảm bảo sự thống nhất trong quản lý NSNN. Phối hợp giữa cơ quan chức năng với cơ quan thực thi pháp luật trong xử lý sai phạm về thu, chi NSNN của Thị xã.
4.3.2. Nhóm giải pháp quản lý thu ngân sách Nhà nước
4.3.2.1. Nhóm giải pháp quản lý thu thuế
* Đổi mới cơ chế quản lý thu thuế. Cơ chế quản lý thu thuế là nội dung rất quan trọng trong quá trình thực hiện quản lý thu thuế. Đổi mới cơ chế
Số hóa bởi Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/
quản lý thu thuế phải gắn liền với cải cách thủ tục hành chính trong thực hiện Luật Thuế để tạo môi trƣờng thuận lợi cho các tổ chức và cá nhân kinh doanh, tiết kiệm chi phí chung của xã hội. Cần tập trung vào một số nội dung sau:
+ Có biện pháp sửa đổi, rút ngắn thời gian giải quyết các công việc về thuế nhƣ: rút ngắn thời gian cấp mã số thuế, thời gian mua hóa đơn, thời gian hoàn thuế so với quy định hiện hành; tăng số lƣợng hóa đơn đƣợc mua mỗi lần, đơn giản thủ tục mua hóa đơn lần sau, khuyến khích tối đa các doanh nghiệp tự in hóa đơn để sử dụng.
+ Tăng cƣờng đối thọai giữa cơ quan thuế và đối tƣợng nộp thuế, từ đó hƣớng dẫn đối tƣợng nộp thuế thực hiện đúng các thủ tục hành chính thuế theo quy định; phát hiện những vấn đề bất hợp lý về thủ tục để nghiên cứu sửa đổi. Đồng thời qua đối thọai có thể phát hiện các vi phạm của cán bộ thuế nhƣ nhũng nhiễu, gây phiền hà để chấn chỉnh, xử lý.
+ Tăng cƣờng công tác thanh tra kiểm tra việc thực hiện và thời gian giải quyết các thủ tục về thuế ở các cơ quan thuế.
+ Hoàn thiện quy trình thanh tra, kiểm tra quyết toán thuế, hoàn thuế. Hƣớng mạnh sang hậu kiểm để nâng cao hiệu quả công tác thanh tra, kiểm tra.
* Tăng cƣờng rà soát, nắm chắc đối tƣợng, nguồn thu ngân sách trên địa bàn; Quản lý chặt chẽ công tác hoàn thuế, cũng nhƣ phối hợp chặt chẽ giữa cơ quan thu, cơ quan tài chính và các lực lƣợng chức năng trong công tác quản lý thu, chống thất thu và xử lý nợ đọng, chống gian lận thƣơng mại, chống buôn lậu, chống chuyển giá.
* Thƣờng xuyên kiểm tra, rà soát số lƣợng DN đăng ký kinh doanh để để đƣa vào diện quản lý. Tập trung rà soát việc kê khai của các tổ chức, cá nhân, phát hiện ngay các trƣờng hợp kê khai không đúng để có biện pháp chấn chỉnh kịp thời; theo dõi chặt chẽ việc kê khai thuế của các DN có số thu lớn, yêu cầu kê khai sát số phát sinh.
* Thực hiện đầy đủ, kịp thời và công khai, minh bạch các chính sách ƣu đãi về thuế cho các đối tƣợng nộp thuế; tạo thuận lợi góp phần giúp doanh
Số hóa bởi Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/
nghiệp đẩy mạnh phát triển sản xuất kinh doanh; Tham mƣu cho UBND các cấp thành lập Ban chỉ đạo đôn đốc thu nộp ngân sách tại địa phƣơng, tăng cƣờng các biện pháp quản lý thu, khai thác nguồn thu, chống thất thu và nợ đọng thuế.
* Chỉ đạo Chi cục Thuế tăng cƣờng công tác kiểm tra việc phát hành, sử dụng hóa đơn đối với các doanh nghiệp, chống làm giả hóa đơn hoặc làm sai các quy định về quản lý hóa đơn,...
* Tập trung thanh, kiểm tra các DN có rủi ro cao về thuế, đặc biệt các DN có dấu hiệu chuyển giá, DN giao dịch thanh toán qua ngân hàng có dấu hiệu đáng ngờ, DN kinh doanh hàng nông sản xuất khẩu, XDCB, vận tải... Đôn đốc thu kịp thời các khoản thuế truy thu và phạt qua kết luận thanh, kiểm tra, kiểm toán. Có các biện pháp thu hồi nợ đọng thuế, trong đó tập trung bám sát những DN nợ thuế lớn; Kiểm tra, giám sát chặt chẽ kết quả thu nợ thuế của các địa phƣơng, đôn đốc nhắc nhở kịp thời những đơn vị có tỷ lệ nợ thuế tăng cao; Thành lập các đoàn công tác kiểm tra tình hình thu, nộp của các ngành nghề, lĩnh vực số nợ lớn để đôn đốc thu nộp kịp thời số tiền nợ thuế vào ngân sách.
4.3.2.2. Nhóm giải phápquản lý thu ngoài thuế - Đối với các xã, phường:
+ Nâng cao nhận thức của lãnh đạo địa phƣơng trong việc tổ chức các khoản thu ngoài thuế.
+ Phải kiện toàn lại bộ máy và cán bộ tổ chức thực hiện công tác này. Khắc phục tình trạng hiện nay cán bộ quản lý thu ngoài thuế thƣờng xuyên thay đổi dẫn đến bị động và hiệu quả quản lý thấp.
- Thị xã phải thực hiện phân cấp một cách cụ thể hơn đối với bộ máy và cán bộ làm công tác quản lý các khoản thu ngoài thuế theo biên chế hoặc ngoài biên chế thuộc xã, phƣờng và các ngành. Phải có kế hoạch bồi dƣỡng nâng cao trình độ đối với đội ngũ này, giúp cho họ tiếp cận đƣợc thông tin kịp thời và nắm vững chế độ chính sách đối với các khoản thu này.
Số hóa bởi Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/
- Ngành tài chính cần phối hợp với các ngành có liên quan để quản lý tốt các khoản thu ngoài thuế.
Khoản thu ngoài thuế ở Thị xã Sông Công chiếm tỷ trọng đáng kể trong tổng thu ngân sách. Do đó, cần có biện pháp quản lý các khoản thu này có hiệu quả, cụ thể là:
- Cần phải công khai hóa các khoản thu ngoài thuế một cách minh bạch để mọi ngƣời dân mọi tổ chức biết để thực hiện tốt khắc phục tình trạng hiện nay các khoản thu này không đƣợc công bố công khai dẫn đến tình trạng vận dụng tuỳ tiện sai nguyên tắc chế độ và thiếu tính công bằng.
- Phải tiến hành rà soát lại các loại phí và lệ phí trên địa bàn để từ đó có biện pháp bổ sung sửa đổi bãi bỏ những khoản thu phí và lệ phí đặt ra bất hợp lý. Đồng thời qua thực tiễn quản lý ở Thị xã cần có đề xuất HĐND tỉnh xem xét ban hành một số loại phí, lệ phí mới thuộc thẩm quyền ban hành của HĐND tỉnh cũng nhƣ điều chỉnh mức thu một số loại phí, lệ phí đã ban hành quá lâu, không còn phù hợp với thực tiễn.
- Nhà nƣớc phải tiến hành luật hóa các khoản thu phí và lệ phí nhằm đảm bảo công bằng nhƣng đồng thời có tính pháp lý gắn trách nhiệm của ngƣời dân về vấn đề này.
- Đối với tiền sử dụng đất, tiền cho thuê mặt đất, mặt nƣớc: Phòng Tài chính - Kế hoạch phải tích cực tham mƣu UBND Thị xã chỉ đạo phòng Tài nguyên - Môi trƣờng và các ngành liên quan đẩy nhanh tiến độ quy hoạch, giao đất, đấu giá quyền sử dụng đất, hợp thức hóa quyền sử dụng đất, tích cực cải cách các thủ tục hành chính liên quan đến đất đai, tạo điều kiện thuận lợi nhất cho nhân dân trong việc đề nghị cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất. Tích cực áp dụng các biện pháp cần thiết để thu đủ số tiền sử dụng đất, tiền cho thuê đất, mà các tổ chức, cá nhân còn nợ đến thời hạn phải nộp NSNN.
4.3.3. Nhóm giải pháp quản lý chi ngân sách Nhà nước
Nâng cao hiệu quả quản lý chi đầu tư.
Để nâng cao hiệu quả quản lý chi đầu tƣ cần tập trung thực hiện một số giải pháp sau:
Số hóa bởi Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/
* Công tác xây dựng kế hoạch đầu tƣ hàng năm phải tuân thủ chặt chẽ những quy định của Nhà nƣớc về quản lý đầu tƣ và xây dựng. Việc bố trí danh mục dự án chuẩn bị đầu tƣ,dự án quy hoạch, chuẩn bị thực hiện, thực hiện đầu tƣ phải tuân thủ chặc chẽ các điều kiện để đƣợc ghi vốn; cơ cấu vốn đầu tƣ phải đảm bảo định hƣớng phát triển KT-XH của Thị xã, không bố trí dàn trải, bố trí vƣợt quá khả năng cân đối của ngân sách, các công trình nhóm C phải bố trí vốn để đảm bảo thực hiện trong 2 năm. Ƣu tiên bố trí vốn các công trình chuyển tiếp, các công trình đã đƣợc phê duyệt quyết toán còn thiếu vốn.
* Tập trung rà soát đánh giá hiệu quả đầu tƣ ở giai đọan vừa qua, nhất là đánh giá các công trình thuộc các chƣơng trình KT-XH của Thị xã nhƣ: chƣơng trình giao thông nông thôn và nâng cấp các công trình nội thị, chƣơng trình kiên cố hóa trƣờng học. Khắc phục những tồn tại, loại bỏ những dự án, công trình đầu tƣ không hiệu quả để tránh lãng phí.
* Chấn chỉnh và nâng cao chất lƣợng các đơn vị tƣ vấn trong tất cả các khâu: lập dự án, lập báo cáo kinh tế - kỹ thuật, lập thiết kế, thẩm định, giám sát kỹ thuật thi công.
* Nâng cao chất lƣợng thẩm định và phê duyệt dự án. Tránh lãng phí trong đầu tƣ. Xác định chính xác nhu cầu đầu tƣ. Các chủ đầu tƣ cần xác định rõ nội dung, mục tiêu, quy mô đầu tƣ để tránh tình trạng gặp vƣớng mắc khi triển khai, kéo dài thời gian, gây lãng phí.
* Nâng cao chất lƣợng công tác kiểm soát chi của KBNN thông qua việc kiểm tra chặt chẽ các hồ sơ thanh toán của chủ đầu tƣ. Tuân thủ các chế độ, định mức chi phí của Nhà nƣớc đã quy định cho các loại chi phí trong xây dựng, trong đó đặc biệt chú ý là việc thanh toán chi phí chuẩn bị đầu tƣ, chi phí xây lắp và các chi phí khác, cần lƣu ý tính chính xác của số liệu cấp phát thanh toán để tránh tình trạng phải thu hồi khi duyệt quyết toán. Tăng cƣờng công tác quyết toán vốn đầu tƣ của cơ quan tài chính, kiên quyết đƣa ra khỏi giá trị quyết toán những khoản chi không đúng chế độ quy định, không đảm bảo hồ sơ thủ tục.
Số hóa bởi Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/
* Xây dựng kế hoạch cụ thể về kiểm tra, thanh tra, kiểm toán các dự án, công trình đƣợc đầu tƣ từ NSNN, tập trung vào những khâu yếu kém và có