Tăng cường quản lý ngân sách nhà nước trên địa bàn huyện lương tài tỉnh bắc ninh

HỌC VIỆN NÔNG NGHIỆP VIỆT NAM BÙI VĂN ĐỊNH TĂNG CƯỜNG QUẢN LÝ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN LƯƠNG TÀI TỈNH BẮC NINH Chuyên ngành: Quản lý kinh tế Mã số: 60 34 04 10 Người hướng dẫn khoa học: PGS.TS Phạm Văn Hùng NHÀ XUẤT BẢN HỌC VIỆN NƠNG NGHIỆP - 2018 LỜI CAM ĐOAN Tơi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu riêng tơi, kết nghiên cứu trình bày luận văn trung thực, khách quan chưa dùng để bảo vệ học vị Tôi xin cam đoan giúp đỡ cho việc thực luận văn cám ơn, thơng tin trích dẫn luận văn rõ nguồn gốc./ Hà Nội, ngày tháng Tác giả luận văn Bùi Văn Định i năm 2017 LỜI CẢM ƠN Trong suốt thời gian học tập nghiên cứu hồn thành luận văn, tơi nhận hướng dẫn, bảo tận tình cửa thầy giáo, giúp đỡ, động viên bạn bè, đồng nghiệp gia đình Nhân dịp hồn thành luận văn, cho phép tơi bày tỏ lịng kính trọng biết ơn sâu sắc đối tới PGS.TS Phạm Văn Hùng tận tình hướng dẫn, dành nhiều cơng sức, thời gian tạo điều kiện cho tơi suốt q trình học tập thực đề tài Tôi xin bày tỏ lòng biết ơn chân thành tới Ban giám đốc, Ban quản lý đào tạo, Bộ mơn Phân tích định lượng, Khoa Kinh tế Phát triển nông thôn, Học viện Nơng nghiệp Việt Nam tận tình giúp đỡ tơi q trình học tập, thực đề tài hồn thành luận văn Tơi xin chân thành cảm ơn tập thể Lãnh đạo, cán viên chức Phòng Tài Kế hoạch huyện Lương Tài tỉnh Bắc Ninh giúp đỡ tạo điều kiện cho suốt trình thực đề tài Xin chân thành cảm ơn gia đình, người thân, bạn bè, đồng nghiệp tạo điều kiện thuận lợi giúp đỡ tơi mặt, động viên khuyến khích tơi hồn thành luận văn./ Hà Nội, ngày tháng Tác giả luận văn Bùi Văn Định ii năm 2017 MỤC LỤC Lời cam đoan i Lời cảm ơn ii Mục lục iii Danh mục chữ viết tắt vi Danh mục bảng vii Trích yếu luận văn viii Thesis abstract x Phần Mở đầu 1.1 Tính cấp thiết đề tài 1.2 Mục tiêu nghiên cứu 1.2.1 Mục tiêu nghiên cứu chung 1.2.2 Mục tiêu nghiên cứu cụ thể 1.3 Câu hỏi nghiên cứu 1.4 Đối tượng nghiên cứu 1.5 Phạm vi nghiên cứu 1.6 Ý nghĩa khoa học thực tiễn luận văn Phần Cơ sở lý luận thực tiễn quản lý 2.1 Cơ sở lý luận ngân sách nhà nước cấp huyện 2.1.1 Khái niệm ngân sách nhà nước ngân sách nhà nước cấp huyện 2.1.2 Nội dung vai trò ngân sách nhà nước cấp huyện 2.2 Quản lý ngân sách nhà nước cấp huyện 10 2.2.1 Khái niệm đặc điểm quản lý ngân sách nhà nước cấp huyện 10 2.2.2 Các nguyên tắc quản lý ngân sách cấp huyện 13 2.2.3 Nội dung quản lý ngân sách nhà nước cấp huyện 14 2.2.4 Các nhân tố ảnh hưởng đến quản lý ngân sách nhà nước cấp huyện 21 2.3 Kinh nghiệm công tác quản lý ngân sách nhà nước số địa phương 24 2.3.1 Kinh nghiệm quản lý thu ngân sách nhà nước huyện tiên du, tỉnh bắc ninh 24 2.3.2 Kinh nghiệm quản lý thu, chi ngân sách nhà nước thành phố bắc ninh, tỉnh bắc ninh 25 iii 2.3.3 Những học kinh nghiệm rút khả vận dụng huyện lương tài, tỉnh bắc ninh 26 Phần Phương pháp nghiên cứu 28 3.1 Khái quát huyện lương tài, tỉnh bắc ninh 28 3.1.1 Điều kiện tự nhiên huyện lương tài 28 3.1.2 Điều kiện kinh tế xã hội huyện lương tài 29 3.1.3 Đánh giá chung 33 3.2 Phương pháp nghiên cứu 33 3.2.4 Hệ thống tiêu phân tích 36 Phần Kết nghiên cứu thảo luận 37 4.1 Thực trạng ngân sách nhà nước huyện lương tài, tỉnh bắc ninh 37 4.1.1 Thực trạng thu ngân sách nhà nước huyện lương tài 37 4.1.2 Thực trạng chi ngân sách nhà nước huyện lương tài 40 4.2 Thực trạng quản lý ngân sách nhà nước huyện lương tài 43 4.2.1 Thực trạng phân cấp quản lý ngân sách nhà nước tỉnh bắc ninh cho huyện lương tài 43 4.2.2 Thực trạng quản lý lập dự toán ngân sách nhà nước huyện lương tài 50 4.2.3 Thực trạng chấp hành dự toán ngân sách nhà nước huyện lương tài 52 4.2.4 Quyết toán ngân sách nhà nước huyện lương tài 67 4.2.5 Thực trạng kiểm tra, giám sát, tra ngân sách nhà nước huyện lương tài 71 4.2.6 Các nhân tố ảnh hưởng đến quản lý ngân sách nhà nước huyện lương tài, tỉnh bắc ninh 73 4.3 Đánh giá chung quản lý ngân sách nhà nước huyện lương tài, tỉnh bắc ninh giai đoạn 2014 - 2016 74 4.3.1 Những thành tựu đạt 74 4.3.2 Những hạn chế quản lý ngân sách nhà nước huyện lương tài 79 4.3.3 Nguyên nhân chủ yếu hạn chế quản lý ngân sách nhà nước 82 4.4 Giải pháp tăng cường quản lý ngân sách nhà nước địa bàn huyện lương tài, tỉnh bắc ninh 85 4.4.1 Định hướng phát triển kinh tế xã hội ngân sách nhà nước huyện lương tài giai đoạn 2017 - 2020 85 iv 4.4.2 Một số giải pháp tăng cường công tác quản lý ngân sách nhà nước địa bàn huyện lương tài, tỉnh bắc ninh 88 Phần Kết luận kiến nghị 99 5.1 Kết luận 99 5.2 Kiến nghị 101 5.2.1 Kiến nghị với nhà nước 101 5.2.2 Kiến nghị 102 Tài liệu tham khảo 105 Phụ lục 106 v DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT Chữ viết tắt Nghĩa tiếng việt ANQP BHXH BHYT BTC CNTT CP CS DT ĐB GPMB HĐND KBNN KHCN KT-XH NĐ NS NSĐP NSNN NSTW PT QLNSNN SXKD STT SXKD TC - KH TT THCS TH UBND XD XDCSHT XDCB An ninh quốc phòng Bảo hiểm xã hội Bảo hiểm y tế Bộ tài Cơng nghệ thơng tin Chính phủ Cơng sản Dự tốn Đền bù Giải phóng mặt Hội đồng nhân dân Kho bạc nhà nước Khoa học công nghệ Kinh tế xã hội Nghị định Ngân sách Ngân sách địa phương Ngân sách nhà nước Ngân sách Trung ương Phát triển Quản lý ngân sách nhà nước Sản xuất kinh doanh Số thứ tự Sản xuất kinh doanh Tài – kế hoạch Thơng tư Trung học sở Thực Ủy ban nhân dân Xây dựng Xây dựng sở hạ tầng Xây dựng vi DANH MỤC BẢNG Bảng 3.1 Thực trạng sở hạ tầng huyện Lương Tài 31 Bảng 3.2 Tốc độ tăng trưởng kinh tế huyện Lương Tài giai đoạn 2014 - 2016 32 Bảng 4.1 Thực thu ngân sách nhà nước huyện giai đoạn 2014 - 2016 .37 Bảng 4.2 Tổng chi ngân sách nhà nước huyện giai đoạn 2014 - 2016 .41 Bảng 4.3 Đánh giá cơng tác phân cấp dự tốn NSNN huyện Lương Tài 46 Bảng 4.4 Đánh giá công tác quản lý chi NSNN huyện Lương Tài 50 Bảng 4.5 Tổng hợp thực dự toán thu, chi ngân sách huyện Lương Tài giai đoạn 2014 - 2016 52 Bảng 4.6 Kết thu ngân sách nhà nước so với dự toán địa bàn huyện Lương Tài, giai đoạn 2014 – 2016 53 Bảng 4.7 Tình hình hồn thành kế hoạch khoản thu địa bàn huyện Lương Tài, giai đoạn 2014 – 2016 54 Bảng 4.8 Đánh giá chấp hành dự toán NSNN huyện Lương Tài 58 Bảng 4.9 Chi ngân sách huyện so với dự toán giai đoạn 2014 - 2016 59 Bảng 4.10 Tình hình thực kế hoạch chi NSNN địa bàn huyện Lương Tài giai đoạn 2014 – 2016 62 Bảng 4.11 Tình hình thực dự toán chi NSNN đơn vị dự toán cấp huyện Lương Tài năm 2016 65 Bảng 4.12 Tình hình thực dự tốn chi NSNN cấp xã huyện Lương Tài năm 2016 .66 Bảng 4.13 Kết thực thu chi địa huyện Lương Tài giai đoạn 2014 - 2016 69 Bảng 4.14 Đánh giá cơng tác kế tốn toán NSNN huyện Lương Tài 70 Bảng 4.15 Đánh giá cán làm công tác quản lý NSNN huyện Lương Tài .71 Bảng 4.16 Đánh giá công tác tra, kiểm NSNN huyện Lương Tài 73 vii TRÍCH YẾU LUẬN VĂN Đề tài: “Tăng cường quản lý ngân sách nhà nước địa bàn huyện Lương Tài, tỉnh Bắc Ninh” Tác giả luận văn: Bùi Văn Định Ngành: Quản lý kinh tế Người hướng dẫn: Mã số: 60 34 01 10 PGS.TS Phạm Văn Hùng Từ khóa: Quản lý ngân sách nhà nước cấp huyện địa bàn huyện Lương Tài, tỉnh Bắc Ninh Nội dung trích yếu luận văn Trên sở đánh giá thực trạng quản lý ngân sách nhà nước, đề xuất giải pháp nhằm tăng cường quản lý ngân sách nhà nước địa bàn huyện Lương Tài, tỉnh Bắc Ninh năm tới - Phương pháp thu thập số liệu thứ cấp: nguồn thu thập từ nguồn nội nguồn bên nhằm phục vụ cho mục tiêu nghiên cứu - Phương pháp xử lý số liệu: luận văn áp dụng nhiều phương pháp phân tích: sàng lọc, phân loại thông t n; phương pháp so sánh, mô tả số l ệu; phương pháp tổng hợp, phân tích ch t ết, phân tích tỷ lệ Trong đó, phương pháp sử dụng chủ yếu đề tài phương pháp so sánh, thống kê mô tả nghiên cứu mối liên hệ số Mở đầu Luận văn trình bày tính cấp thiết luận văn gồm: vấn đề, mục tiêu, câu hỏi, đối tượng phạm vi nghiên cứu ngân sách nhà nước cấp huyện Những nội dung làm sở cho việc xác định rõ ngân sách nhà nước cấp huyện địa bàn huyện Lương Tài, tỉnh Bắc Ninh Cơ sở lý luận thực tiễn quản lý ngân sách nhà nước cấp huyện Luận văn trình bày khái quát lý luận ngân sách nhà nước quản lý ngân sách nhà nước cấp huyện; nội dung quản lý ngân sách nhà nước cấp huyện nhân tố ảnh hưởng đến quản lý ngân sách nhà nước cấp huyện Những nội dung làm sở lý luận cho việc đề xuất khung phân tích thực trạng quản lý ngân sách nhà nước địa bàn huyện Lương Tài tỉnh Bắc Ninh Phương pháp nghiên cứu Luận văn trình bày điều kiện tự nhiên, kinh tế, xã hội huyện Lương Tài tỉnh Bắc Ninh, đánh giá mặt thuận lợi khó khăn ảnh hưởng đến quản lý ngân sách nhà nước huyện Lương Tài Từ vấn đề lý luận chương trình kết hợp với đặc điểm địa bàn luận văn nêu cụ thể phương pháp nghiên cứu đề tài viii Kết nghiên cứu thảo luận Luận văn trình bày khái quát tình hình thu chi ngân sách nhà nước huyện Lương Tài giai đoạn 2014 - 2016; đánh giá cụ thể thực trạng nội dung quản lý ngân sách nhà nước địa bàn huyện Lương Tài, nhận định tồn tại, hạn chế Qua đó, đề xuất 05 giải pháp hoàn thiện tăng cường quản lý ngân sách nhà nước cấp huyện địa bàn huyện Lương Tài, tỉnh Bắc Ninh thời gian tới Kết luận kiến nghị Luận văn đề xuất số kiến nghị cấp quyền từ Trung ương đến địa phương nhằm tăng cường quản lý ngân sách nhà nước cấp huyện địa bàn huyện Lương Tài, tỉnh Bắc Ninh thời gian tới Luận văn khẳng định, tăng cường quản lý ngân sách nhà nước cấp huyện địa bàn huyện Lương Tài tỉnh Bắc Ninh yêu cầu cấp thiết nhằm nâng cao hiệu lực, hiệu sử dụng ngân sách nhà nước địa bàn huyện Lương Tài, đảm bảo thực nhiệm vụ trị địa phương, bước đưa công tác quản lý ngân sách nhà nước huyện ngày vào nề nếp; đồng thời, để khắc phục kịp thời tồn tại, hạn chế ix Nâng cao chất lượng hệ thống ứng dụng công nghệ thông tin hoạt động ngành thuế; xây dựng hệ thống sở liệu ổn định, khắc phục lỗi số chương trình ứng dụng cơng nghệ thơng tin, ổn định hệ thống mẫu biểu kê khai thuế để hướng dẫn người nộp thuế thuận tiện việc kê khai Tăng cường tuyên truyền, cảnh báo gian lận, vi phạm chế độ sách thuế nhằm chủ động việc ngăn chặn hành vi, tạo bình đẳng hoạt động sản xuất kinh doanh Tích cực tổ chức chương trình, hoạt động tuyên truyền, hỗ trợ thuế, sách thuế cách hiệu quả, tuyên dương khen thưởng doanh nghiệp, người nộp thuế tiêu biểu việc chấp hành tốt có đóng góp tích cực cho NSNN b Nâng cao lực đội ngũ cán thu Trong công tác quản lý thu, vai trò cán trực tiếp quản lý thu NSNN quan trọng Hiện nay, cán cơng chức quản lý thu có trình độ đại học chiếm tỷ lệ cao (trên 90%), có kinh nghiệm thực tiễn am hiểu lĩnh vực thu NSNN địa bàn huyện Lương Tài Tuy nhiên, hiệu thu NSNN địa bàn năm qua chưa đạt kết mong muốn Để nâng cao hiệu quả, hiệu lực đội ngũ cán việc bố trí, xếp cán hợp lý đòi hỏi phải xác định rõ chức nhiệm vụ phận, lực công tác người theo trình độ chun mơn lực quản lý thực tiễn Đồng thời xây dựng kế hoạch đào tạo, đào tạo lại để tiếp tục nâng cao lực, trình độ, đặc biệt lực quản lý Từ đó, xem xét đánh giá, kiểm tra chất lượng hiệu cán phận để bố trí, xếp cho hợp lý theo hướng chun mơn hóa nhằm phát nhân tố mới, ngăn ngừa tiêu cực, đảm bảo tính hiệu lực, hiệu công tác thu NSNN c Ứng dụng cơng nghệ thơng tin đảm bảo tính đồng Ưu tiên đầu tư công nghệ tin học quản lý thu NSNN, kết nối khai thác số liệu báo cáo quan phịng Tài - Kế hoạch, Kho bạc Nhà nước Chi cục thuế, thường xuyên đối chiếu, kiểm tra số liệu Nâng cao việc ứng dụng tin học công tác quản lý, kịp thời cung cấp thông tin cho UBND huyện nắm bắt để điều hành, đạo quan chuyên môn áp dụng giải pháp phù hợp nhằm nâng cao hiệu quản lý thu NSNN 95 Đối với đơn vị sử dụng NSNN không ngừng nâng cao lực đội ngũ kế toán, sử dụng tốt phần mềm kế tốn theo hệ thống thống tồn huyện d Nuôi dưỡng, khai thác quản lý nguồn thu Nguồn thu NSNN khai thác mà không ý đến việc nuôi dưỡng, tạo điều kiện để nguồn thu phát triển mở rộng ngày bị cạn kiệt, khơng có nguy khơng phát triển nguồn thu mà làm cho phát triển kinh tế - xã hội địa bàn bị ảnh hưởng, dẫn đến tụt hậu, khó khăn việc đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ trị địa phương Vì thế, việc ni dưỡng, khai thác quản lý nguồn thu vấn đề quan trọng, chuỗi nhiệm vụ gắn kết chặt chẽ trình quản lý thu NSNN địa bàn Dó đó, cần phải thực tốt sách nhằm ni dưỡng nguồn thu có nguy bị thu hẹp, tiếp tục phát triển tốt nguồn thu khai thác hiệu quả, đồng thời mở rộng nguồn thu không để nguồn thu địa bàn bị thu hẹp quy mô, số lượng chất lượng Như vậy, cấp ủy quyền địa phương cần tạo mơi trường kinh doanh địa bàn thuận lợi, tạo điều kiện để doanh nghiệp thuận tiện việc tiếp cận vốn vay với lãi xuất ưu đãi để ưu tiên cho lĩnh vực cần mở rộng phát triển, đặc biệt ngành nghề mà huyện mạnh sản xuất kinh doanh 4.4.2.4 Nâng cao hiệu lực hiệu quản lý trình chi ngân sách huyện a Nâng cao hiệu chi đầu tư phát triển Tuân thủ nghiêm túc chặt chẽ quy định Luật ngân sách, quy định Chính phủ, Bộ ngành liên quan UBND tỉnh Bắc Ninh đầu tư xây dựng Việc thực đầu tư phải tuân thủ nghiêm ngặt quy trình từ khâu chuẩn bị đầu tư đến việc tổ chức thực đầu tư đảm bảo quy hoạch định hướng phát triển trung ương, tỉnh huyện Khơng bố trí vốn dàn trải vượt q khả cân đối cho đầu tư từ ngân sách huyện, đảm bảo bố trí nguồn vốn phê duyệt chủ trương đầu tư thật hiệu khả thi Nâng cao chất lượng việc thẩm định đầu tư, phê duyệt thiết kế kỹ thuật tổng dự toán dự án, đặc biệt việc nâng cao lực phận quan tham mưu, đề xuất lực quản lý điều hành Ban quản lý dự án theo quy định nhiệm vụ giao Nghiêm túc thực luật đấu thầu, nên khuyến khích đấu thầu rộng rãi dự án lớn đảm bảo nguyên tắc công khai minh bạch, nghiêm khắc xử lý đối tượng thông thầu, nâng cao chất 96 lượng chấm thầu, xét thầu, đặc biệt thẩm định phê duyệt kết đấu thầu Đánh giá hiệu đầu tư cho dự án, cơng trình triển khai để khắc phục tồn hạn chế việc đầu tư, đặc biệt việc thất thoát lãng phí đầu tư, cần loại bỏ dự án đầu tư không hiệu Tăng cường nâng cao hiệu trách nhiệm giám sát cộng đồng; phát hiện, ngăn chặn xử lý trường hợp cố tình thực khơng với thiết kế, dự toán phê duyệt trường hợp gây lãng phí, thất vật tư, vật liệu cơng trình làm ảnh hưởng trực tiếp đến chất lượng cơng trình, lợi ích cộng đồng, thất thoát lãng phí NSNN Nâng cao chất lượng thẩm định toán dự án hoàn thành đưa vào sử dụng Kiên loại bỏ khối lượng cơng việc khơng có dự tốn mà không phê duyệt bổ sung, loại bỏ giá trị vật tư áp dụng không với văn quy định, xem xét kỹ áp giá vật tư khung tối đa để thu hồi nộp ngân sách tránh lãng phí khơng cần thiết làm thất ngân sách huyện Ngoài ra, cần phải nâng cao chất lượng kiểm soát chi đầu tư KBNN huyện việc kiểm tra hồ sơ thanh, toán chủ đầu tư quy định khác hành b Nâng cao hiệu chi thường xuyên Nâng cao chất lượng lập dự toán chi ngân sách huyện đảm bảo việc chấp hành theo quy định Luật ngân sách nhà nước văn hướng dẫn thực Luật Hệ thống mẫu biểu tiêu cần thống đơn vị dự toán xã, phường thuận tiện việc kiểm soát, theo dõi điều hành đảm bảo quy định Tập huấn kỹ việc xây dựng dự toán, đặc biệt năm đầu thời kỳ ổn định ngân sách giai đoạn Xác định thứ tự ưu tiên nhiệm vụ chi, đồng thời phải xác định hiệu sử dụng ngân sách Việc chấp hành dự toán theo quy định, cần có quy định giải trình cụ thể tính minh bạch cơng khai khoản chi quan quản lý quan kiểm tra Tiếp tục thực tốt Nghị định 43/2006/NĐ-CP ngày 25 tháng năm 2006 Chính Phủ quy định quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm thực nhiệm vụ, tổ chức máy, biên chế tài đơn vị nghiệp công lập Nghị định 130/2005/NĐ-CP ngày 17 tháng 10 năm 2005 Chính Phủ quy định chế độ tự chủ, tự chịu trách nhiệm dụng biên chế kinh phí quản lý hành quan nhà nước 97 Nâng cao chất lượng thẩm định toán chi ngân sách đơn vị dự toán, đơn vị thụ hưởng ngân sách huyện xã, phường Nâng cao ý thức tinh thần trách nhiệm việc điều hành dự toán thủ trưởng quan đơn vị sử dụng ngân sách, gắn kết nhiệm vụ chi với hiệu sử dụng, đồng thời hoàn toàn chịu trách nhiệm việc làm trước Thị ủy, UBND thị Đẩy mạnh cơng tác phịng chống tham nhũng, lãng phí, thực hành tiết kiệm chi ngân sách Nghiêm túc xử lý tập thể, nhân thiếu trách nhiệm, gây hậu chi sai chế độ, sai mục đích chi thường xuyên 4.4.2.5 Tăng cường kiểm tra, giám sát thu, chi ngân sách nhà nước huyện Tăng cường kiểm tra giám sát HĐND cấp huyện quản lý, điều hành NSNN, khơng để tình trạng nể nang, né tránh chưa mang tính xây dựng nhằm thúc đẩy quy trình quản lý điều hành ngân sách ngày hiệu Xây dựng quy chế quy định cụ thể chế độ báo cáo định kỳ quan quản lý nhà nước, đơn vị kinh tế gửi tới HĐND huyện Xây dựng quy trình, đồng thời nâng cao chất lượng cơng tác tra, kiểm tra hoạt động chi NSNN huyện đơn vị dự toán, đơn vị thụ hưởng ngân sách để nâng cao hiệu sử dụng NSNN phòng chống tham nhũng, sử dụng chi tiêu ngân sách không với chế độ hành Xử lý kịp thời tồn sai phạm phát qua công tác kiểm tra, tra có kết luận văn bản; đồng thời làm rõ trách nhiệm tổ chức cá nhân liên quan việc sử dụng NSNN Hàng năm Thanh tra nhà nước huyện cần phối hợp với chặt chẽ với phịng Tài Kế hoạch, Quản lý thị để lên kế hoạch tra, kiểm tra quan, đơn vị, xã, phường quản lý NSNN nhằm kịp thời chấn chỉnh sai phạm quản lý tài chính, đặc biệt lĩnh vực đầu tư Kiên xử lý nghiêm hành vi vi phạm có tính chất nghiêm trọng 98 PHẦN KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 5.1 KẾT LUẬN Nghiên cứu đề tài “Tăng cường quản lý ngân sách nhà nước địa bàn huyện Lương Tài tỉnh Bắc ninh, qua q trình phân tích, luận giải, luận văn làm rõ nét bật sau: 1.NSNN toàn khoản thu chi Nhà nước mô tả hình thức bảng cân đối giá trị tiền tệ Phần thu thể nguồn tài huy động vào NSNN; phần chi thể sách phân phối nguồn tài huy động để thực mục tiêu KT - XH, an ninh, quốc phòng NSNN lập thực cho thời gian định, thường năm Quốc hội phê chuẩn Ngân sách nhà nước bao gồm ngân sách trung ương ngân sách địa phương Ngân sách trung ương ngân sách cấp cho quan nhà nước cấp trung ương Ngân sách địa phương bao gồm ngân sách đơn vị hành địa phương ba cấp: tỉnh, huyện, xã Ngân sách cấp huyện phận cấu thành NSNN Thực quản lý ngân sách cấp huyện theo Luật NSNN nhiệm vụ mà hoạt động thu, chi tài ngân sách diễn quản lý công khai, minh bạch chặt chẽ Vì vậy, cần có nhận thức mức, cách làm hợp lý đơn vị cấp ủy Đảng, quyền cấp cơng tác quản lý tài chính, ngân sách nói chung cấp huyện nói riêng Ba năm qua cơng tác QLNSNN huyện Lương Tài có nhiều đổi mới, tự vận động chuyển hồ nhập với dịng chảy chung nước đạt kết định: Tốc độ tăng thu tăng chi ngân sách hàng năm tương đối cao góp phần tích cực vào tăng trưởng kinh tế, thực trình chuyển dịch cấu kinh tế theo hướng tích cực, tạo điều kiện cho giáo dục, y tế, văn hoá, kết cấu hạ tầng kinh tế xã hội giải vấn đề xúc xã hội đạt tiến đáng kể Bộ máy quản lý ngân sách bước hoàn thiện gắn liền với việc nâng cao chất lượng quản lý ngân sách nhà nước địa bàn Thực tiễn quản lý NSNN địa bàn huyện đặt nhiều vấn đề cần phải giải kịp thời, đòi hỏi ngành chức0 đặc biệt ngành tài 99 phải đổi tồn diện đáp ứng u cầu đặt cơng tác quản lý thu chi ngân sách địa bàn Qua phân tích luận giải mặt mạnh, mặt yếu công tác quản lý thu chi ngân sách địa bàn từ đề giải pháp có tính khả thi nhằm thúc đẩy, khai thác tiềm phát triển sản xuất kinh doanh điạ bàn thành phố Đó địi hỏi thách thức huyện nói chung ngành tài nói riêng việc thực chức để nâng cao hiệu quản lý thu chi ngân sách sở phát triển nguồn thu sử dụng khoản chi có hiệu đáp ứng yêu cầu đổi chế quản lý kinh tế nói chung quản lý thu chi ngân sách nói riêng Thông qua thực quản lý thu chi ngân sách địa bàn tạo cạnh tranh lành mạnh thành phần kinh tế, giải phóng khả sản xuất, góp phần thúc đẩy việc tổ chức xếp lại sản xuất, tăng cường hạch toán kinh doanh, tăng suất, hạ giá thành sản phẩm, nâng cao hiệu kinh tế, tăng tích luỹ Thực tốt công tác quản lý thu chi ngân sách phát huy tiềm mạnh, khai thác nguồn lực địa bàn thành phố có hiệu quả, tranh thủ vốn mở rộng sản xuất kinh doanh, tạo điều kiện để sở sản xuất kinh doanh có khả đóng góp nhiều cho ngân sách Đồng thời thông qua quản lý chi ngân sách để giúp cho huyện thực tốt chức việc đầu tư phát triển sở hạ tầng hỗ trợ người nghèo, rút ngắn khoảng cách người giàu người nghèo 3.Đề tài đề xuất giải pháp để tăng cường quản lý ngân sách cấp huyện địa bàn huyện Lương Tài thời gian tới, nhóm giải pháp bao gồm: Nâng cao lực, trách nhiệm cán quản lý ngân sách bao gồm chủ tài khoản, kế toán đơn vị; Đào tạo chuyên môn nghiệp vụ, phẩm chất đạo đức nghề nghiệp, tinh thần trách nhiệm cho cán quản lý tài nói chung; Đẩy mạnh phát triển nguồn thu, tăng khả nguồn thu, quản lý chặt chẽ, hiệu quả, tiết kiệm chi, đặc biệt chi thường xuyên dành vốn cho chi đầu tư phát triển; Hồn thiện quy trình quản lý ngân sách cấp huyện, từ khâu lập dự toán đến khâu toán ngân sách, nhằm đảm bảo thực hiệu quả; Hoàn thiện chế phân cấp quản lý ngân sách cấp huyện; Tăng cường phối hợp quan, thực quy chế dân chủ công khai tăng cường tra kiểm tra ngân sách cấp huyện; Đẩy mạnh công tác tuyên truyền, hỗ trợ sách pháp luật tài chính, nhằm nâng cao nhận thức người dân quyền 100 nghĩa vụ thu nộp ngân sách; Áp dụng công nghệ thông tin đại, đầu tư trang thiết bị, hướng dẫn phần mềm vào quản lý ngân sách nhà nước Để thực biện pháp hoàn thiện cơng tác quản lý thu chi ngân sách có hiệu đòi hỏi phải thực tổng hơp giải pháp tầm vĩ mô vi mô Sự lãnh, đạo Đảng Uỷ, HĐND, UBND huyện, cấp, ngành chức năng, tổ chức trị- xã hội từ huyện xã thị trấn, cần phải quan tâm mức công tác coi công tác trách nhiệm, nhiệm vụ trọng tâm khơng riêng quan tài chính,thuế Góp phần thực thắng lợi mục tiêu phát triển KT-XH mà huyện đặt 5.2 KIẾN NGHỊ 5.2.1 Kiến nghị với Nhà nước Thứ nhất, cần phải nghiên cứu hồn thiện sách thuế Trong q trình hồn thiện sách thuế cần qn triệt quan điểm Đảng Nhà nước đổi sách thuế Chính sách thuế phải góp phần nâng cao lực cạnh tranh, tăng cường đầu tư đổi công nghệ đáp ứng u cầu cơng nghiệp hóa, đại hóa, hội nhập kinh tế quốc tế Theo yêu cầu phát triển kinh tế việc hồn thiện sách thuế phải nhằm thiết lập hệ thống thuế công hiệu quả, phải đơn giản, ổn định, minh bạch, cơng khai có tính luật pháp cao Áp dụng hệ thống thuế không phân biệt thành phần kinh tế doanh nghiệp nước doanh nghiệp có vốn đầu tư nước Thứ hai, cần nghiên cứu đổi phương pháp lập dự toán NSNN theo đầu vào sang lập dự toán NSNN theo kết đầu Quản lý NSNN theo kết đầu coi công cụ để Nhà nước tập trung nguồn lực cơng vào nơi mang lại lợi ích cao cho xã hội, giúp cải thiện sách cơng góp phần tăng cường hiệu quản lý Thứ ba, cần nghiên cứu hoàn thiện chế quản lý, cấp phát toán khoản chi NSNN NSNN cần phải cơng khai q trình lập, chấp hành tốn Cơng khai quy trình cấp phát, kiểm sốt chi NSNN Điều cho phép xác định rõ trách nhiệm quyền hạn quan tài chính, KBNN đơn vị thụ hưởng Phân định rõ trách nhiệm kiểm sốt chi nội ngành tài xác định quy trình hợp lý quy trình kiểm sốt, toán chi trả khoản chi NSNN đặc biệt mối quan hệ quan tài chính, KBNN đơn vị thụ hưởng 101 Thứ tư, đổi cơng tác kiểm tốn quan hành chính, đơn vị nghiệp nhằm nâng cao trách nhiệm hiệu sử dụng kinh phí từ NSNN, xóa bỏ tình trạng nhiều đầu mối tra, kiểm tra, kiểm toán đơn vị sử dụng ngân sách Thứ năm, hoàn thiện luật NSNN Trước hết cần ban hành nghị định, thông tư hướng dẫn việc thực luật NSNN năm 2015 có hiệu lực từ năm 2017; tránh việc lúng túng quan, đơn vị tiếp cận Thứ sáu, hoàn thiện hệ thống định mức tiêu chuẩn thu, chi NSNN, rà soát định mức, tiêu chuẩn chi tiêu; xóa bỏ định mức, tiêu chuẩn chi khơng cịn phù hợp với thực tiễn Đồng thời, đề nghị phân cấp, phân quyền cho địa phương phép ban hành số chế độ tiêu chuẩn, định mức chi ngân sách với yêu cầu điều kiện định theo mức khung Trung ương qui định Chính phủ cần thống quản lý việc ban hành chế độ, tiêu chuẩn định mức gồm: Các định mức trung ương ban hành; định mức trung ương quy định mức khung, giao HĐND cấp tỉnh định cụ thể cho phù hợp với đặc điểm địa phương Xây dựng khung định mức chi ngân sách với hệ số khác để phù hợp với đặc điểm khả ngân sách cấp quyền; phù hợp với đặc điểm điều kiện địa lý vùng lãnh thổ; phù hợp với quy mơ tính chất đặc thù quan quản lý nhà nước 5.2.2 Kiến nghị 5.2.2.1 Với HĐND, UBND sở ngành liên quan tỉnh Bắc Ninh UBND tỉnh Bắc Ninh đạo Sở Tài chính, Sở Kế hoạch đầu tư, Cục thuế Bắc Ninh cần nghiên cứu hoàn thiện chế phân cấp cho huyện ngân sách đầu tư XDCB cho phù hợp với huyện Lương Tài Thứ nhất, phân cấp ngân sách cần ý đến việc đẩy mạnh phân cấp nguồn thu để huyện có cấu nguồn thu bền vững, chủ động cân đối ngân sách cho chi thường xuyên dành phần thích đáng cho chi đầu tư phát triển Cụ thể sau: + Phân cấp toàn việc quản lý thu khu vực kinh tế quốc doanh địa bàn Chi cục thuế huyện Lương Tài quản lý thu điều tiết trở lại cho ngân sách tỉnh (hiện khoản thuế Cục thuế Bắc Ninh Chi cục thuế thu, gây khó khăn cơng tác quản lý) 102 + Nguồn thu tiền sử dụng đất (bao gồm nguồn thu từ đấu giá quyền sử dụng đất) cần gắn với đầu tư xây dựng sở hạ tầng KTXH địa phương Hiện nay, địa bàn huyện triển khai nhiều dự án giao đất có thu tiền sử dụng đất, theo phân cấp hành dự án thu tiền sử dụng đất ngân sách tỉnh hưởng 100% Khi dự án đầu tư xong tạo áp lực hạ tầng kỹ thuật, hạ tầng xã hội, đồng thời với đặc thù huyện Lương Tài huyện có hạ tầng kinh tế cịn phát triển, cần ưu tiên để lại nguồn thu tiền sử dụng đất cho ngân sách huyện để huyện có thêm nguồn thu thực dự án đầu tư, dự án hạ tầng KTXH Đối với dự án giao đất có thu tiền sử dụng, ngân sách tỉnh hưởng 100% đề nghị tỉnh điều tiết cho ngâ sách huyện hưởng 30% Thứ hai, UBND tỉnh Bắc Ninh cần điều chỉnh hệ thống định mức phân bổ ngân sách cho phù hợp, cần trọng tăng định mức phân bổ chi cho nghiệp giao thông, nghiệp bảo vệ môi trường, định mức phân bổ chi thường xuyên cấp xã, định mức phân bổ chi hành cho biên chế để tạo động lực thực khoán chi hành Thứ ba, UBND tỉnh sớm trình HĐND tỉnh phê duyệt điều chỉnh mức thu số khoản phí, lệ phí ban hành lâu khơng cịn phù hợp, xem xét ban hành thêm số khoản thu phí, lệ phí thuộc thẩm quyền HĐND tỉnh để tăng nguồn thu thuế cho ngân sách, tạo thuận lợi cho việc thực chế tự chủ, tự chịu trách nhiệm đơn vị nghiệp công lập Thứ tư, Luật NSNN năm 2002 hết hiệu lực từ năm 2017 Luật NSNN năm 2015 có hiệu lực Luật NSNN sửa đổi, bổ sung, quy định cần UBND tỉnh, Sở Tài tỉnh Bắc Ninh thơng báo hướng dẫn cụ thể, chi tiết đến quan đơn vị huyện để tránh trường hợp lúng túng công tác điều hành, quản lý NSNN huyện Thứ năm, đầu tư sở vật chất công nghệ, thông tin để đưa ứng dụng khoa học công nghệ vào công tác quản lý ngân sách tầm, tạo đồng bộ, thống nhanh số liệu thu, chi ngành Tài - Kho bạc - Thuế đáp ứng theo yêu cầu cấp có thẩm quyền phục vụ cân đối NSNN địa bàn huyện Thứ sáu, tỉnh cần tăng cường hướng dẫn, định kỳ kiểm tra nghiệp vụ chuyên môn sách, chế độ cán làm cơng tác quản lý tài 103 5.2.2.2 Kiến nghị với đơn vị sử dụng kinh phí NSNN Các đơn vị sủ dụng kinh phí NSNN, đơn vị thụ hưởng ngân sách phải chấp hành tuyệt đối điều kiện cấp phát, toán khoản chi KBNN Các khoản chi phải có dự tốn ngân sách duyệt, đảm bảo chế độ sách, tiêu chuẩn, định mức chi tiêu NSNN Chính phủ quan nhà nước có thẩm quyền ban hành quan tài thủ trưởng đơn vị chuẩn chi phải có đầy đủ chứng từ liên quan, làm sở kiểm soát chi KBNN huyện Thực quy trình kiểm sốt chi NSNN qua KBNN Kiểm tra trước, sau chi NSNN Đây khâu quan trọng kiểm soát trước chi ngăn ngừa loại bỏ khoản chi tiêu không chế độ quy định, không định mức tiêu chuẩn, đảm bảo sử dụng vốn có hiệu quả, chống lãng phí thất thoát tiền vốn nhà nước 104 TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ tài (2003) Thơng tư 59/2003/TT-BTC ngày 23/6/2003 hướng dẫn thực Nghị định 60/2003/NĐ-CP ngày 06/6/2003 Chính phủ, Hà Nội Chi cục Thống kê Lương Tài (2017) Niên giám thống kê năm 2016, Bắc Ninh Hội đồng nhân dân huyện Lương Tài (2011) Nghị số 10/2011/NQHĐND ngày 23 tháng 11 năm 2011 việc điều chỉnh Quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội huyện Lương Tài thời kỳ 2011- 2020, Bắc Ninh Lê Chi Mai Trần Văn Giao (2011) Giáo trình “Quản lý Nhà nước Tài Cơng”, NXB Khoa học kỹ thuật, Hà Nội Chính phủ (2003) Chính phủ (2005) Nguyễn Thị Minh (2008), Quốc hội (2002) Luật Ngân sách nhà nước, Hà Nội Quốc hội (2003) Luật Ngân sách nhà nước, Hà Nội 10 Quốc hội (2015) Luật Ngân sách nhà nước, Hà Nội 11 Ủy ban nhân dân huyện Lương Tài (2013) Quyết định số 03/2013/QĐ-UBND huyện Lương Tài ngày 31/7/2013 Quyết định việc ban hành quy định vị trí, chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn tổ chức biên chế Phòng Tài kế hoạch huyện Lương Tài, Bắc Ninh 12 Ủy ban nhân dân huyện Lương Tài (2014) Báo cáo toán thu, chi ngân sách năm 2013 Bắc Ninh 13 Ủy ban nhân dân huyện Lương Tài (2015) Báo cáo toán thu, chi ngân sách năm 2014 Bắc Ninh 14 Ủy ban nhân dân huyện Lương Tài (2016) Báo cáo toán thu, chi ngân sách năm 2015 Bắc Ninh 15 Ủy ban nhân dân thành phố Bắc Ninh (2014) Báo cáo toán thu, chi ngân sách năm 2013, Bắc Ninh 16 Ủy ban nhân dân tỉnh Bắc Ninh (2011) Quyết định số 154/2010/QĐ-UBND ngày 10/12/2010 việc ban hành tỷ lệ phần trăm (%) phân chia khoản thu ngân sách cấp quyền địa phương năm 2011 thời kỳ ổn định 2011 – 2015, Bắc Ninh 17 (Nguyễn Thanh Liêm Nguyễn Thị Mỹ Hương, 2012) 18 (UBND huyện Tiên Du, 2014) 19 (UBND Thành phố Bắc Ninh, 2014) 105 PHỤ LỤC 01 Phiếu vấn công tác quản lý chi ngân sách huyện Lương Tài Để góp phần tăng cường cơng tác quản lý ngân sách nhà nước huyện Lương Tài, xin ơng/ bà vui lịng trả lời số câu hỏi sau Xin trân trọng cám ơn ông/ bà Phần Thông tin người trả lời Họ tên: Nam (Nữ): 3.Tuổi: Đơn vị công tác: Chức vụ nay: Chức danh :  Chuyên viên cao cấp  Chuyên viên Trình độ học vấn  Sau đại học  Cao đẳng Tốt nghiệp trường thuộc khối nào:  Kinh tế  Chuyên viên  Cán  Đại học  Khác  Các trường khác (ngoài kinh tế) Tốt nghiệp chun ngành  Tài 10 Trình độ lý luận trị  Cao cấp Sơ cấp  Khác  Trung cấp 106  Phần Nội dung vấn Cơng tác phân cấp dự tốn NSNN Nội dung Rất tốt Tốt Trung bình Yếu Rất yếu - Tính kịp thời phân cấp ngân sách - Sự phù hợp với tiêu chí, định mức, tiêu chuẩn quy định khác Nhà nước có liên quan đến chi ngân sách điều kiện phân cấp ngân sách - Sự phù hợp so với thực tế địa bàn huyện - Sự phù hợp với tính tự chủ đơn vị - Tính cơng khai minh bạch phân cấp NSNN - Định mức phân cấp dự toán đáp ứng với nhu cầu Ngân sách thực tế đơn vị - Tính kịp thời nội dung chi dự toán giao Cơng tác chấp hành dự tốn NSNN Nội dung Rất tốt Tốt - Sự phù hợp với dự toán duyệt phân bổ ngân sách - Sự phù hợp với mục đích, định mức, tiêu chuẩn quy định khác Nhà nước có liên quan đến quản lý, sử dụng NSNN - Việc vận dụng sách có liên quan sử dụng NSNN - Tính đầy đủ tài liệu, hồ sơ tốn theo quy định Tính kịp thời thực nhiệm vụ giao phê duyệt dự tốn 107 Trung bình Yếu Rất yếu Cơng tác tổ chức quản lý chi NSNN Nội dung Rất tốt Tốt Trung bình Yếu Rất yếu - Sự phân công cho cán quản lý - Sự phân cấp quản lý - Số lượng cán làm công tác quản lý so với yêu cầu công việc - Khả xử lý kịp thời vấn đề phát sinh - Tính cơng khai minh bạch quản lý Cơng tác kế tốn tốn NSNN Nội dung Rất Tốt tốt Trung Yếu Rất yếu bình - Sự phù hợp hệ thống biểu mẫu theo quy định - Sự phù hợp thời gian lập báo cáo - Tính đầy đủ hồ sơ, mẫu biểu tốn theo quy định Cơng tác tra, kiểm tra chi NSNN Nội dung Rất tốt Tốt Trung bình - Số lượng tra, kiểm tra so với yêu cầu thực tế - Khả phát sai phạm quản lý chi ngân sách nhà nước - Kết xử lý sai phạm phát (khả thu hồi cho NSNN) - Tính cơng khai, minh bạch 108 Yếu Rất yếu Đánh giá cán làm công tác quản lý NSNN Rất tốt Tốt Trung Yếu Rất yếu Rất tốt bình Trình độ chuyên môn, nghiệp vụ Khả áp dụng CNTT vào công việc Sự am hiểu văn pháp luật, quy định quản lý NSNN Ý thức chấp hành quy định pháp luật chi NSNN Khả giải vấn để phát sinh Các đánh giá khác: ………………………………….…………………………… ……………………………………………………… …………………………… ……………………………………………………… …………………………… ……………………………………………………… …………………………… ……………………………………………………… …………………………… XIN CHÂN THÀNH CẢM ƠN SỰ HỢP TÁC CỦA QUÝ ÔNG/BÀ! 109 ... địa phương nhằm tăng cường quản lý ngân sách nhà nước cấp huyện địa bàn huyện Lương Tài, tỉnh Bắc Ninh thời gian tới Luận văn khẳng định, tăng cường quản lý ngân sách nhà nước cấp huyện địa bàn. .. bày khái quát lý luận ngân sách nhà nước quản lý ngân sách nhà nước cấp huyện; nội dung quản lý ngân sách nhà nước cấp huyện nhân tố ảnh hưởng đến quản lý ngân sách nhà nước cấp huyện Những nội... Lương Tài, tỉnh Bắc Ninh Nội dung trích yếu luận văn Trên sở đánh giá thực trạng quản lý ngân sách nhà nước, đề xuất giải pháp nhằm tăng cường quản lý ngân sách nhà nước địa bàn huyện Lương Tài, tỉnh