Giải pháp tăng cường quản lý ngân sách nhà nước tại kho bạc nhà nước huyện yên phong, tỉnh bắc ninh

HỌC VIỆN NÔNG NGHIỆP VIỆT NAM ĐẶNG THỊ THU THẢO GIẢI PHÁP TĂNG CƯỜNG QUẢN LÝ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TẠI KHO BẠC NHÀ NƯỚC HUYỆN YÊN PHONG, TỈNH BẮC NINH Chuyên ngành: Quản lý kinh tế Mã số: 60 34 04 10 Người hướng dẫn khoa học: PGS.TS Quyền Đình Hà NHÀ XUẤT BẢN ĐẠI HỌC NÔNG NGHIỆP - 2016 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan công trình nghiên cứu riêng tôi, kết nghiên cứu trình bày luận văn trung thực, khách quan chưa dùng để bảo vệ lấy học vị Tôi xin cam đoan giúp đỡ cho việc thực luận văn cám ơn, thông tin trích dẫn luận văn rõ nguồn gốc Hà Nội, ngày tháng Tác giả luận văn Đặng Thị Thu Thảo i năm 2016 LỜI CẢM ƠN Trong suốt thời gian học tập, nghiên cứu hoàn thành luận văn, nhận hướng dẫn, bảo tận tình thầy cô giáo, giúp đỡ, động viên bạn bè, đồng nghiệp gia đình Nhân dịp hoàn thành luận văn, cho phép bày tỏ lòng kính trọng biết ơn sâu sắc tới PGS.TS Quyền Đình Hà tận tình hướng dẫn, dành nhiều công sức, thời gian tạo điều kiện cho suốt trình nghiên cứu thực đề tài Tôi xin bày tỏ lòng biết ơn chân thành tới Ban Giám đốc, Ban Quản lý đào tạo, Bộ môn Kinh tế nông nghiệp sách, Khoa Kinh tế phát triển nông thôn - Học viện Nông nghiệp Việt Nam tận tình giúp đỡ trình học tập, thực đề tài hoàn thành luận văn Tôi xin chân thành cảm ơn tập thể lãnh đạo, cán viên chức Kho bạc nhà nước huyện Yên Phong, tỉnh Bắc Ninh; Văn phòng Ủy ban nhân dân huyện phòng ban trực thuộc cung cấp số liệu, thông tin giúp hoàn thành luận văn Xin chân thành cảm ơn gia đình, người thân, bạn bè, đồng nghiệp tạo điều kiện thuận lợi giúp đỡ mặt, động viên khuyến khích hoàn thành luận văn./ Hà Nội, ngày tháng Tác giả luận văn Đặng Thị Thu Thảo ii năm 2016 MỤC LỤC Lời cam đoan i Lời cảm ơn ii Mục lục iii Danh mục bảng v Danh mục hình, biểu đồ, sơ đồ vi Danh mục viết tăt vii Trích yếu luận văn viii Thesis extract x Phần Mở đầu 1.1 Tính cấp thiết đề tài 1.2 Mục tiêu nghiên cứu đề tài 1.2.1 Mục tiêu chung 1.2.2 Mục tiêu cụ thể 1.3 Đối tượng phạm vi nghiên cứu 1.3.1 Đối tượng nghiên cứu 1.3.2 Phạm vi nghiên cứu Phần Cơ sở lý luận thực tiến 2.1 Cơ sở lý luận quản lý ngân sách nhà nước kho bạc nhà nước 2.1.1 Một số khái niệm 2.1.2 Vai trò, chức nhiệm vụ quản lý ngân sách nhà nước kho bạc Nhà nước 12 2.1.3 Sự cần thiết tăng cường quản lý NSNN kho bạc nhà nước 18 2.1.4 Đặc điểm quản lý ngân sách nhà nước kho bạc nhà nước 20 2.1.5 Nội dung quản lý ngân sách kho bạc nhà nước 20 2.1.6 Các yếu tố ảnh hưởng tới quản lý NSNN qua kho bạc nhà nước 26 2.2 Cơ sở thực tiễn 29 2.2.1 Kinh nghiệm quản lý NSNN KBNN giới 29 2.2.2 Kinh nghiệm quản lý NSNN số địa phương 32 2.2.3 Tổng quan nghiên cứu có liên quan tới quản lý ngân sách nhà nước 34 2.3 Bài học kinh nghiệm 34 Phần Phương pháp nghiên cứu 36 3.1 Đặc điểm địa bàn nghiên cứu 36 3.1.1 Điều kiện tự nhiên 36 3.1.2 Điều kiện kinh tế xã hội 36 3.2 Phương pháp nghiên cứu 37 iii 3.2.1 3.2.2 3.2.3 3.2.4 3.2.5 Phương pháp chọn điểm nghiên cứu 37 Phương pháp thu thập thông tin 38 Phương pháp xử lý số liệu 40 Phương pháp phân tích thông tin 40 Hệ thống tiêu nghiên cứu 42 Phần Kết nghiên cứu thảo luận 43 4.1 Thực trạng quản lý nsnn kho bạc nhà nước huyện yên phong 43 4.1.1 Khái quát hoạt động Kho bạc nhà nước huyện Yên Phong 43 4.1.2 Thực trạng quản lý NSNN kho bạc nhà nước huyện Yên Phong 46 4.2 Các yếu tố ảnh hưởng tới quản lý ngân sách nhà nước kho bạc nhà nước huyện Yên Phong 67 4.2.1 Hệ thống pháp luật sách quản lý ngân sách Nhà nước 67 4.2.2 Năng lực cán Kho bạc nhà nước Yên Phong 70 4.2.3 Sự phát triển kinh tế xã hội địa phương 73 4.2.4 Ứng dụng công nghệ thông tin 74 4.2.5 Sự phối hợp hoạt động với quan liên quan 76 4.3 Định hướng giải pháp tăng cường quản lý nsnn kho bạc nhà nước huyện Yên Phong, tỉnh Bắc Ninh 78 4.3.1 Định hướng 78 4.3.2 Giải pháp 80 Phần Kết luận kiến nghị 84 5.1 Kết luận 84 5.2 Kiến nghị 85 Danh mục tài liệu tham khảo 86 Phụ lục 88 iv DANH MỤC BẢNG Bảng 3.1 Thu thập số liệu thứ cấp 38 Bảng 4.1 Trình độ chuyên môn nghiệp vụ cán kho bạc huyện Yên Phong giai đoạn 2013-2015 45 Bảng 4.2 Số lượng cán cán phận kho bạc Yên Phong 46 Bảng 4.3 Kết thu ngân sách nhà nước KBNN huyện Yên Phong giai đoạn 2013-2015 48 Bảng 4.4 Kết thu ngân sách so với kế hoạch giai đoạn 2013 - 2015 51 Bảng 4.5 Chi ngân sách nhà nước kho bạc nhà nước huyện Yên Phong giai đoạn 2013 – 2015 53 Bảng 4.6 Kết thực chi ngân sách theo dự toán giai đoạn 2013 - 2015 55 Bảng 4.7 Kết hoạt động thu - chi NSNN qua kho bạc Nhà nước Yên Phong giai đoạn 2013-2015 57 Bảng 4.8 Kết kiểm tra, giám sát thu chi NSNN từ 2013 - 2015 59 Bảng 4.9 Hệ thống văn pháp luật liên quan đến quản lý NSNN kho bạc Yên Phong 68 Bảng 4.10 Đánh giá sách luật ngân sách 70 Bảng 4.11 Đánh giá lực chuyên môn cán KBNN Yên Phong 71 Bảng 4.12 Nhu cầu đào tạo cán kho bạc 72 Bảng 4.13 Khó khăn quản lý thu ngân sách 74 Bảng 4.14 Nhu cầu trang bị phục vụ quản lý NSNN 76 Bảng 4.15 Liên kết hoạt động quản lý NSNN 77 Bảng 4.16 Hiệu tăng cường liên kết kho bạc với quan khác 78 v DANH MỤC HÌNH, BIỂU ĐỒ, SƠ ĐỒ Sơ đồ 2.1 Hệ thống Ngân sách nhà nước Việt Nam Sơ đồ 2.2 Hệ thống kho bạc nhà nước Việt Nam 11 Sơ đồ 4.1 Bộ máy tổ chức kho bạc nhà nước huyện Yên Phong 44 Biểu đồ 4.2 Kết xử lý tài sản tạm thu, tạm giữ KBNN huyện Yên Phong giai đoạn 2013 – 2015 58 Biểu đồ 4.3 Đánh giá cán Kho bạc nguồn thu NS Yên Phong 73 Biểu đồ 4.3 Đánh giá cán kho bạc sở vật chất hệ thống thông tin quản lý NSNN kho bạc nhà nước Yên Phong 75 vi DANH MỤC VIẾT TĂT Chữ viết tắt Nghĩa tiếng Việt BC Báo cáo CC Cơ cấu ĐVT Đơn vị tính KB Kho bạc KBNN Kho bạc nhà nước NS Ngân sách NSNN Ngân sách nhà nước SL Số lượng TL Tỷ lệ Tr.đ Triệu đồng vii TRÍCH YẾU LUẬN VĂN Ngân sách Nhà nước xương sống tài nhà nước nguồn lực quan trọng cho đầu tư phát triển, đảm bảo quốc phòng an ninh trì hoạt động máy hành nhà nước Việc nâng cao hiệu quản trị điều hành ngân sách quốc gia ngày Quốc hội, Chính phủ, ngành quan tâm sâu sắc Quản lý ngân sách nhà nước việc xây dựng kế hoạch tạo lập, sử dụng ngân sách Nhà nước tập trung khoản thu, tổ chức điều hòa vốn tiền mặt đảm bảo thực chi trả tiền ngân sách Nhà nước Quản lý NSNN hiệu công cụ hữu hiệu để điều tiết, điều chỉnh kinh tế Việc nâng cao hiệu quản lý NSNN góp phần tạo uy tín cho hoạt động Nhà nước tạo điều kiện chống tiêu cực hiệu Hiện chưa có nghiên cứu nghiên cứu đánh giá hoạt động quản lý ngân sách KBNN huyện Yên Phong, tiến hành nghiên cứu đề tài: “Giải pháp tăng cường quản lý ngân sách Nhà nước Kho bạc Nhà nước huyện Yên Phong, tỉnh Bắc Ninh” với mục tiêu nghiên cứu đánh giá thực trạng quản lý NSNN Kho bạc nhà nước Yên Phong, tỉnh Bắc Ninh từ đề xuất định hướng giải pháp tăng cường quản lý NSNN KBNN Yên Phong thời gian tới Nội dung, không gian thời gian nghiên cứu: Nghiên cứu lý luận thực tiễn hoạt động quản lý NSNN, hoạt động điều hành NSNN, hoạt động kiểm tra, giám sát thu chi ngân sách hoạt động hướng dẫn quản lý thu, chi NSNN Đề tài nghiên cứu Kho bạc nhà nước huyện Yên Phong, tỉnh Bắc Ninh Số liệu phân tích thu thập từ thực trạng quản lý NSNN giai đoạn 2013 đến 2015 Định hướng giải pháp đề xuất đến năm 2020 Qua nghiên cứu lý luận thực tiễn địa bàn huyện Yên Phong, tác giả khái quát nội dung Quản lý Ngân sách nhà nước sở lý luận rút học thực tế sâu sắc Kho bạc Nhà nước quan trực thuộc Bộ Tài chính, thực chức tham mưu, giúp Bộ trưởng Bộ Tài quản lý nhà nước ngân sách nhà nước, quỹ tài nhà nước; quản lý ngân quỹ nhà nước; tổng kế toán nhà nước; thực việc huy động vốn cho ngân sách nhà nước cho đầu tư phát triển thông qua hình thức phát hành trái phiếu Chính phủ theo quy định pháp luật Ngân sách nhà nước toàn khoản tiền Nhà nước, kể tiền vay có tài khoản ngân sách nhà nước cấp thời điểm Quản lý ngân sách nhà nước Kho bạc nhà nước chất quản lý ngân sách nhà nước Vì quản lý Ngân sách nhà nước Kho bạc nhà nước việc: viii - Tập trung phản ánh đầy đủ, kịp thời khoản thu ngân sách nhà nước; tổ chức thực việc thu nộp vào ngân sách nhà nước khoản tiền tổ chức cá nhân nộp hệ thống Kho bạc Nhà nước; thực hạch toán số thu ngân sách nhà nước cho cấp ngân sách theo quy định Luật Ngân sách Nhà nước quan nhà nước có thẩm quyền; - Kiểm soát, toán, chi trả khoản chi ngân sách nhà nước nguồn vốn khác giao theo quy định pháp luật; Thông qua kết điều tra, thu thập số liệu địa bàn huyên Yên Phong, số liệu quản lý ngân sách nhà nước KBNN Yên Phong giai đoạn từ năm 2010 đến năm 2015, thấy hoạt động thu ngân sách nhà nước qua kho bạc nhà nước huyện Yên Phong đạt nhiều kết đáng khích lệ Nguồn vốn ngân sách thu tăng qua năm, trung bình năm tổng thu ngân sách tăng 4,5% Kết thực kế hoạch thu qua năm đạt 100% so với dự toán đề Có thể thấy mức độ tăng trưởng cao kinh tế xã hội địa phương.Trên địa bàn Huyện Yên Phong, diện tích nhỏ huyện khác Tỉnh, có mức độ thu hút vốn đầu tư mạnh mẽ, với nhiều doanh nghiệp lớn nước nước Trong nguồn thu ngân sách nhà nước kho bạc nhà nước Yên Phong có tới 70% thu từ thuế, nói thuế nguồn thu chủ yếu quan trọng cấu nguồn thu ngân sách Thu từ phí lệ phí thu từ hoạt động huy động vốn khác kho bạc không chiếm tỷ trọng lớn cấu nguồn vốn huy động có mức tăng trưởng mạnh Nguồn ngân sách nhà nước kho bạc giải ngân cho hoạt động xây dựng hoạt động chi thường xuyên có xu hướng vượt dự toán từ 1,13% đến 1,97% tùy thuộc vào năm ngân sách Chi thường xuyên hoạt động chi chiếm tỷ trọng lớn cấu chi ngân sách tất kho bạc nhà nước, cân đối chi đảm bảo chi dự toán yêu cầu đặt thực quản lý nguồn quỹ ngân sách kho bạc Thu ngân sách giai đoạn 2013-2015 tăng 9,2% nhiên mức chi ngân sách qua kho bạc nhà nước Yên Phong tăng 16,18%, điều có nghĩa mức chi ngân sách cao mức thu tạo không cân đối thu chi ngân sách Nguyên nhân chi cao thu tổng chi bao gồm phần chi NS Trung ương NS Tỉnh thuộc nhiệm vụ chi Trung ương Tỉnh phát sinh địa bàn (trên địa bàn không thực cân đối thu – chi NS Trung ương NS Tỉnh mà cân đối Tỉnh trung ương) ix Thứ hai: Đẩy mạnh cải tiến chế phân cấp quản lý hệ thống NSNN, thông qua việc phân định hợp lý khoản thu – chi NSNN NSTW NSĐP, theo hướng mở rộng quyền NS cho cấp quyền địa phương Đây yếu tố mang tính động lực khai thác tích cực nguồn lực tài tiềm sẵn có kinh tế, thúc đẩy thực nguyên tắc hiệu đầu tư phát triển tiết kiệm chi thường xuyên Đồng thời tăng cường bồi dưỡng nguồn thu địa phương Đa dạng hóa nguồn thu tạo đóng góp thành phần kinh tế địa bàn làm cho nguồn thu ngày tăng lên, đảm bảo ổn định lâu dài Khắc phục tình trạng tập trung quản lý thu vào lĩnh vực chủ yếu, chưa quan tâm đến lĩnh vực liên quan khác Thứ ba: Nâng cao chất lượng hoạt động phân bổ NSNN, phân bổ theo nguyên tắc công bằng, hợp lý, công khai, minh bạch nhằm khắc phục trạng xin – cho đầu tư dàn trải, lãng phí, hiệu vốn NS Thứ tư: Hoàn chỉnh chế điều hành NSNN, cải tiến khâu từ lập dự toán NSNN, tổ chức chấp hành NSNN lập toán NSNN, theo hướng nguyên tắc cân đối NSNN tích cực, bền vững đáp ứng đẩy đủ nhiệm vụ kinh tế - xã hội năm NS Xây dựng quy trình kiểm tra, tra cách có hiệu để bảo đảm hoạt động khâu hệ thống NSNN có hiệu quả, pháp luật Nâng cao hiệu khoản chi ngân sách, bố trí chi thường xuyên mức hợp lý, tăng chi đầu tư phát triển để thực thắng lợi mục tiêu KT-XH đặt Coi trọng hiệu khoản chi ngân sách, xác định nội dung trọng tâm cần đầu tư khoản chi ngân sách dựa nguyên tắc hiệu quả, tiết kiệm Năm là: Thường xuyên đào tạo, tập huấn nâng cao trình độ nguồn nhân lực quản lý NSNN nhằm mục tiêu đáp ứng tốt yêu cầu ngày hoàn thiện quản lý NSNN từ trung ương đến địa phương Bên cạnh thường xuyên chấn chỉnh đổi phương thức tác nghiệp, hành thu NS, nhằm khắc phục tượng lãng phí, thất thoát tham nhũng quản lý NSNN Hoàn thiện công tác quản lý Ngân sách Nhà nước phải liền với hoàn thiện máy, tăng cường chức năng, quyền hạn máy quản lý NSNN, nâng cao trình độ, lực đội ngũ cán làm công tác quản lý NSNN Đẩy mạnh ứng dụng CNTT vào quản lý, hoàn thiện hệ thống thông tin NSNN 79 4.3.2 Giải pháp Nhằm tăng cường quản lý NSNN Kho bạc nhà nước huyện Yên Phong, tỉnh Bắc Ninh thời gian tới cần thực đồng nhóm giải pháp sau đây: 4.3.2.1 Hoàn thiện văn pháp luật, sách liên quan đến quản lý NSNN Nguồn thu ngân sách địa phương có đặc thù riêng biệt, văn hướng dẫn phân loại nguồn thu cần phù hợp với điều kiện thực tế địa phương Nhiều quy định thu, chi ngân sách chưa rõ ràng chưa đáp ứng yêu cầu tình hình mới, văn đạo thực nhiệm vụ quan dự toán ngân sách, thực thu ngân sách, kho bạc đơn vị sử dụng quỹ NSNN chồng chéo chưa thống Do thời gian tới cần đẩy mạnh trình bổ sung hoàn thiện quy định thu, chi sử dụng NSNN Luật Ngân sách nhà nước Áp dụng văn quy phạm pháp luật quy định chức năng, nhiệm vụ Kho bạc nhà nước sở nghiên cứu tình hình thực tế địa phương Tuân thủ đạo hoạt động Kho bạc nhà nước tỉnh Bắc Ninh thực quản lý thu, chi sử dụng ngân sách nhà nước Đổi chế thực phối hợp thu – chi ngân sách Kho bạc nhà nước với quan thu, quan tài quan thụ hưởng vốn ngân sách để giảm chồng chéo thực nhiệm vụ, nâng cao tính tự chủ trách nhiệm hiệu quản lý 4.3.2.2 Tăng cường quản lý nguồn thu, quản lý chi ngân sách, hoàn thiện hệ thống thông tin quản lý Tăng cường huy động nguồn lực tài nước vào NSNN để quản lý thống nhất, phục vụ cho trình xây dựng phát triển kinh tế - xã hội, đầu tư cho phát triển, tạo lực nhằm thúc đẩy tăng trưởng kinh tế bền vững, đáp ứng nguồn vốn để thực mục tiêu, chiến lược phát triển kinh tế- xã hội địa phương Tiếp tục hoàn thiện hệ thống sách thuế theo hướng giảm dần thuế suất, giảm chênh lệch mức thuế, giảm số lượng thuế suất, giảm dần ưu đãi, miễn giảm thuế, mở rộng phạm vi, đối tượng nộp thuế, bảo đảm nguyên tắc công thuế thành phần kinh tế xã hội, góp phần đẩy mạnh trình cấu SXKD, thúc đẩy đổi công nghệ, điều tiết thu nhập tăng cường hạch toán kế toán theo quy định 80 Tiếp tục đổi quy trình công nghệ quản lý thu NS, hạch toán kiểm tra thuế, thực công khai dân chủ quy trình công khai nộp thuế, đề cao chế độ tự động kiểm tra kiểm tra chéo sắc thuế, thuế giá trị gia tăng; quản lý chặt hoạt động đấu giá đất Tăng cường công tác kiểm tra, tra thuế, công tác chống gian lận thương mại, buôn lậu, trốn thuế Hiện đại hóa sởvật chất, nâng cao trình độ cán bộcủa ngành thuế để giám sát quản lý thuếtheo mạng tin học cho toàn tỉnh, đổi hệ thống luân chuyển hóa đơn, chứng từ, xây dựng áp dụng thống chuẩn mực chi, chế độtài kếtoán áp dụng thống doanh nghiệp, cải tiến công tác kếtoán thuế nhà nước, kiểm soát công tác thu ngành thuế Kho bạc Nhà nước Tiếp tục thực cải cách hành chính, đại hóa quy trình công tác quản lý sở phát triển công nghệ thông tin, thúc đẩy tiến trình đổi chế độ thu nhập, cải thiện đời sống đội ngũ nghiên cứu khoa học công chức nhà nước Đổi hoàn thiện cấu chi NSNN phù hợp với chiến lược phát triển kinh tế- xã hội, phân bổ sử dụng NSNN phải cân nguồn lực tài toàn xã hội, đểbảo đảm tính hiệu quảvà tiết kiệm quản lý chi NSNN Hoàn thiện quy trình lập dự toán Quy trình lập dự toán phải đảm bảo yêu cầu, lập dự toán theo Luật định, thực đầy đủ trình tự xây dựng dự toán, định, phân bổ, giao dự toán NSNN Trong trình lập dự toán NSNN cần ý khâu then chốt là: Khâu hướng dẫn số thông báo kiểm tra dự toán cho đơn vị thụ hưởng NSNN khâu xem xét dự toán đơn vị thụ hưởng ngân sách gửi cho quan Tài cấp phải thận trọng chí phải trao đổi thảo luận với đơn vị để làm sáng tỏcác nhu cầu dự toán nhằm phục vụ tốt cho trình xét duyệt dự toán Đổi định dự toán ngân sách Quyết định dự toán chi NSNN phải dựa vào chuẩn mực khoa học xác định, nhằm đảm bảo cho dự toán chi NSNN duyệt phù hợp với khả cân đối ngân sách địa phương Khâu xét duyệt d ựtoán quan Tài với đơn vị dự toán phải trao đổi, thảo luận để đến thống dự toán đơn vị 81 4.3.2.3 Nâng cao trình độ cán kho bạc Tổ chức thực tốt công tác phân loại cán theo chuẩn mực lực, trình độ, phẩm chất đạo đức để bố trí vào vị trí thích hợp có tính chuyên môn cao Tăng cường tập huấn, bồi dưỡng nghiệp vụ cho đội ngũ cán quản lý NS theo hướng chuyên môn hóa kỹ quản lý thực nghiêm túc quy trình nghiệp vụ, khai thác sử dụng thành thạo ứng dụng tin học phục vụ nhiệm vụ chuyên môn; đồng thời nâng cao nhận thức cán công tác cải cách hành nhiệm vụ trọng tâm việc nâng cao hiệu quản lý Coi trọng việc học ngoại ngữ tin học nhằm đáp ứng nhu cầu nhiệm vụ theo trình đổi thể chế chế quản lý NSNN Tiếp tục khảo sát, đánh giá bố trí lại đội ngũ cán đảm bảo nhiệm vụ trước mắt lâu dài, nâng cao lực chuyên môn, đổi phong cách làm việc Hiện đại hóa trang thiết bị phục vụ hoạt động quản lý thu, chi ngân sách Đẩy mạnh ứng dụng thông tin sử dụng phần mềm quản lý ngân sách, tập huấn nâng cao trình độ chuyên môn cho cán quản lý, cán kế toán thu chi áp dụng phầm mềm quản lý ngân sách Nâng cao trách nhiệm, tình thần làm việc đạo đức nghề nghiệp cán kho bạc, thực đào tạo chuyên sâu cán kế toán thu, kế toán chi quỹ ngân sách Bố trí hợp lý số lượng cán để phát huy tối đa lực thân, khuyến khích cán tự học tập trau dồi kinh nghiệm làm việc, tăng cường trao đổi học hỏi kinh nghiệm quản lý NSNN với đơn vị khác tỉnh địa phương khác 4.3.2.4 Tăng cường phối hợp thực quản lý NSNN Tăng cường phối hợp chặt chẽ đơn vị sử dụng Ngân sách, quan chủ quản, với quan Tài KBNN địa bàn Huyện trình quản lý điều hành NSNN Đồng thời, tăng cường tính chủ động, tự chịu trách nhiệm đơn vị việc chi tiêu, gắn liền với tăng cường kiểm tra, kiểm soát KBNN, tra Tài chính, kiểm toán nhà nước Thực tra chuyên ngành lĩnh vực KBNN (nhiệm vụ Chính phủ, Bộ tài giao nhiện vụ cho hệ thống KBNN) nhằm tăng cường kỷ cương, siết chặt kỷ luật tài đơn vị sử dụng NSNN; đồng thời thông qua công tác tra kiến nghị, sử đổi, bổ sung, hoàn thiện văn luật, qui phạm pháp luật nhằm khắc phục lỗ hổng pháp luật quản lý, sử dụng NSNN 82 Tăng cường đạo, giám sát cấp Chính quyền địa phương hoạt động quản lý NSNN địa bàn huyện Yên Phong Để hoàn thiện, đổi quản lý NSNN địa bàn, thực tốt chủ trương thực hành tiết kiệm, chống lãng phí mà Đảng Nhà nước đặc biệt quan tâm để khoản chi NSNN chế độ, định mức đồng thời phải tiết kiệm, hiệu quả, đòi hỏi phải có quan tâm đạo cấp Chính quyền địa bàn huyện Yên Phong Sự quan tâm góp phần thực thắng lợi mục tiêu kinh tế xã hội địa phương Quan tâm đạo phối hợp chặt chẽ công tác quan: Tài - Thuế - Kho bạc địa bàn, đảm bảo cho công tác điều hành NSNN có hiệu quả, đồng thời có chế điều hành NSNN theo năm phù hợp với tình hình thực tế 83 PHẦN KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 5.1 KẾT LUẬN Ngân sách nhà nước có vai trò lớn thực hoạt động quan nhà nước phát triển kinh tế xã hội Nghiên cứu thực trạng quản lý ngân sách nhà nước kho bạc nhà nước huyện Yên Phong, tỉnh Bắc Ninh rút số kết luật sau: Về lý luận: Quản lý NSNN qua kho bạc nhà nước hoạt động quan trọng chu trình ngân sách nhà nước Vai trò Kho bạc nhà nước hoạt động quản lý NSNN trung gian quan lập dự toán, quan thu ngân sách đơn vị sử dụng, thụ hưởng nguồn vốn NSNN Quản lý NSNN kho bạc nhà nước gồm ba nội dung quản lý nguồn thu sở ghi nhận khoản thu từ quan thu; thực chi ngân sách theo dự toán duyệt từ quan lập dự toán; thực toán ngân sách nhà nước theo quy định báo cáo với quan lập dự toán để có kế hoạch cho năm Ở quốc gia tùy thuộc vào chế độ trị tình hình phát triển kinh tế mà có biện pháp quản lý ngân sách ngắn hạn trung hạn Có nhiều yếu tố ảnh hưởng tới hoạt động quản lý NSNN qua kho bạc NN hệ thống pháp luật, hệ thống thông tin, lực cán bộ, phối hợp hoạt động quan… Về thực trạng: Trong năm vừa qua, hoạt động quản lý ngân sách nhà nước sách qua Kho bạc nhà nước Yên Phong đạt kết sau: số thu ngân sách tăng bình quân 12,10%/năm tương đương với mức tăng từ 158.426,54 triệu đồng năm 2013 lên 199.075,20 năm 2015 nguồn thu chủ yếu từ hoạt động đấu giá đất; hầu hết tiêu thu ngân sách vượt so với dự toán ban đầu Chi ngân sách theo dự toán chi tăng 20,39%/năm tăng mạnh lĩnh vực đầu tư xây dựng Kết toán cho thấy nhiều khoản chi thực tế thấp mức chi dự toán, số khoản thu cao dự toán nhiều lần, sở để đề xuất số biện pháp tăng cường nguồn thu tiết kiệm nguồn chi từ ngân sách nhà nước Tuy nhiên, hoạt động quản lý 84 NSNN kho bạc nhà nước huyện Yên Phong số hạn chế lực chuyên môn cán yếu, hệ thống thông tin phần mềm quản lý chưa hoàn thiện, chồng chéo trình đạo thực nhiệm vụ quan liên quan, phối hợp chưa tốt thực nhiệm vụ Trong thời gian tới, nhằm tăng cường quản lý NSNN qua kho bạc nhà nước huyện Yên Phong, tỉnh Bắc Ninh cần thực nhóm giải pháp, cụ thể là: Hoàn thiện quy định thu, chi ngân sách phù hợp với điều kiện thực tế huyện Phân công cán kế toán thu, chi theo chuyên môn, tăng cường đào tạo nâng cao trình độ chuyên môn lực công tác cho cán kho bạc Hoàn thiện hệ thống thông tin, hoàn thiện đưa phần mềm quản lý NSNN vào sử dụng, tăng cường liên kết trao đổi thông tin quan Hiện đại hóa công tác quản lý thu, chi ngân sách, áp dụng công nghệ thông tin toán điện tử 5.2 KIẾN NGHỊ Nhà nước cần hoàn thiện sách pháp luật liên quan tới hoạt động Kho bạc nhà nước để phù hợp với tình hình Xây dựng chế hướng dẫn quản lý thu chi ngân sách kho bạc nhà nước Hoàn thiện phần mềm quản lý ngân sách qua kho bạc kết nối kho bạc thành hệ thống thống từ cấp huyện tới cấp trung ương Cải cách thủ tục hành liên quan đến thu nộp ngân sách Minh bạch nội dung thu, chi ngân sách, xây dựng quy chế liên kết quan lập dự toán, kho bạc, quan thu ngân sách theo hướng tinh gọn, tránh chồng chéo 85 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ Tài (2012) Thông tư 161/2012/TT-BTC ngày 02/10/2012, Thông tư Bộ tài quy định tổ chức sử dụng NSNN cấp đơn vị nghiệp Cát Tường (2012) Hiện đại hóa thu ngân sách: Kinh nghiệm TP Hồ Chí Minh, Tạp chí Tài điện tử, truy cập ngày 10/10/2015 tại: http://www.taichinhdientu.vn/tai-chinh/hien-dai-hoa-thu-ngan-sach-kinh-nghiemcua-tp-ho-chi-minh-125683.html Đặng Văn Thanh ( 2005) Một số vấn đề quản lý điều hành NSNN, Nxb Chính trị quốc gia tr 25 - 31 Đỗ Thị Thu Trang (2013) Hoàn thiện công tác kiểm soát chi thường xuyên qua Kho bạc nhà nước Khánh Hòa, Luận văn Thạc sĩ quản trị kinh doanh, Đại học Đà Nẵng, 158 trang Hoàng Văn Công (2014) Tăng cường quản lý thu NSNN qua Kho bạc nhà nước Bắc Ninh, Luận văn thạc sĩ, Đại học Nông nghiệp Hà Nội, 148 trang Huỳnh Thị Cẩm Liên (2011) Hoàn thiện công tác quản lý ngân sách nhà nước huyện Đức Phổ, Luận văn thạc sĩ kinh tế, Đại học Đà Nẵng, 139 trang Kho Bạc NN huyện Yên Phong (2013) Báo cáo toán thu chi ngân sách kho bạc nhà nước huyện Yên Phong năm 2013 Kho Bạc NN huyện Yên Phong (2014) Báo cáo toán thu chi ngân sách kho bạc nhà nước huyện Yên Phong năm 2014 Kho Bạc NN huyện Yên Phong (2015) Báo cáo toán thu chi ngân sách kho bạc nhà nước huyện Yên Phong năm 2015 10 Lê Thanh (2012) Hệ thống kho bạc khẳng định vai trò quan trọng quản lý tài nhà nước, Báo điện tử Bắc Ninh, truy cập ngày 11/10/2015 tại: http://baobacninh.com.vn/news_detail/74204/he-thong-kho-bac-khang-dinh-vai-troquan-trong-trong-quan-ly-tai-chinh-cua-nha-nuoc-.html 11 Lê Thị Hà (2010) Một số giải pháp hoàn thiện chế quản lý thu ngân sách Nhà nước qua hệ thống Kho bạc Nhà nước, Luận văn thạc sỹ, Học viện Tài chính, 140 trang 12 Lê Văn Ái Hồ Xuân Phương (2000) Quản lý Tài Nhà nước, Nxb Tài chính, Hà Nội tr 33-35 13 Nghị định số 155/HÐBT ngày 15/10/1988 chức nhiệm vụ tổ chức máy Bộ Tài 86 14 Nguyễn Hồng Sơn Phan Huy Đường (2013) Giáo trình Khoa học quản lý, Nxb Đại học Quốc gia Hà Nội, Hà Nội tr 40-41 15 Nguyễn Ngọc Hùng (2006) Quản lý ngân sách nhà nước, NXB Thống kê Hà Nội,Hà Nội tr 29-35 16 Nguyễn Thanh Tùng (2013) Một số giải pháp hoàn thiện công tác quản lý nhà nước thành phố Việt Trì, tỉnh Phú Thọ, Luận văn thạc sĩ Trường Đại học kinh tế quản trị kinh doanh Thái Nguyên, 132trang 17 Quốc hội (2002) Luật Ngân sách nhà nước năm 2002, Nhà xuất Chính trị quốc gia Hồ Chí Minh, Hà Nội,2002 tr 35 18 Quốc hội (2015) Luật Ngân sách nhà nước năm 2015, NXB Chính trị quốc gia Hồ Chí Minh Hà Nội tr 32 19 Tổ Tổng hợp – Hành Kho bạc Nhà nước huyện Yên phong (2015) Báo cáo tình hình nhân đánh giá chất lượng cán Kho bạc NN huyện Yên Phong giai đoạn 2013 – 2015 20 Tô Thiện Hiền (2012) Nâng cao hiệu quản lý ngân sách nhà nước tỉnh An Giang giai đoạn 2011 – 2015 tầm nhìn đến 2020, Luận án tiến sĩ kinh tế trường Đại học Ngân hàng TP Hồ Chí Minh, 231trang 21 Thủ tướng phủ (2015) Quyết định số 26/2015/QĐ-TTg Thủ tướng Chính phủ : Quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức Kho bạc Nhà nước trực thuộc Bộ Tài 22 Ủy ban nhân dân huyện Yên Phong (2015) Cổng thông tin điện tử ủy ban nhân dân huyện Yên Phong, truy cập 20/10/2015 http://yenphong.bacninh.gov.vn/thongtin-chung 23 Võ Đình Hảo (1992) Quản lý NSNN Việt Nam nước, Nxb Tài chính, Hà Nội tr 20-22 87 PHỤ LỤC PHỤ LỤC PHIẾU THU THẬP THÔNG TIN CÁN BỘ KHO BẠC Họ tên người PV:……………………………………………… Địa điểm PV: Thời gian PV (phút): Họ tên người PV:……………………………………………… Tuổi: … Giới tính: Nam [ ] Nữ [ ] Trình độ học vấn: - Trên Đại học [ ] - Đại học [ ] - Cao đẳng, trung cấp [ ] - THPT (Sơ cấp) [ ] Cơ quan công tác: Chức vụ: Số năm kinh nghiệm: Câu 1: Đánh giá anh (chị) văn pháp luật liên quan tới quản lý NSNN Kho bạc NN? + Chặt chẽ, rõ ràng [ ] + Chưa chặt chẽ, chồng chéo [ ] + Thiếu tính đồng [ ] + Khác [ ] Câu 2: Anh (chị) đánh quy trình ngân sách? + Dễ dàng, thuận tiện [ ] + Khó khăn rườm rà [ ] + Thiếu tính khách quan [ ] + Khác [ ] 88 Câu 3: Anh (chị) cho biết thuận lợi khó khăn thực nhiệm vụ quản lý NS quan? ………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………… Câu 4: Anh (chị) có nhu cầu đào tạo CMNV không? Có [ ] Không [ ] Nếu có, anh (chị) cần đào tạo về? (Có thể lựa chọn nhiều phương án) + Tiếng anh [ ] + Tin học [ ] + Nghiệp vụ [ ] + Pháp luật [ ] + Kỹ mềm [ ] + Khác [ ] Câu 5: Kinh tế xã hội huyện phát triển có tạo điều kiện thuận lợi cho thu chi ngân sách KBNN không? + Rất thuận lợi [ ] + Thuận lợi [ ] + Không thuận lợi [ ] + Khác [ ] Câu 6: Anh (chị) cho biết khó khăn cho quản lý NSNN điều kiện nay? ………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………… Câu 7: Đánh giá anh (chị) sở vật chất Kho bạc nay? + Hoàn thiện, tốt [ ] + Khá tốt [ ] + Chưa hoàn thiện [ ] + Khác [ ] Câu 8: Anh (chị) cho biết để đại hóa trang thiết bị cần hoàn thiện trang thiết bị nào? 89 + Hệ thống máy tính [ ] + Hệ thống thôn tin [ ] + Phần mềm quản lý [ ] + Nơi làm việc [ ] + Hệ thống giám sát [ ] + Phương tiện toán [ ] Câu 9: Anh (chị) thấy phối hợp thực nhiệm vụ với quan khác quản lý NSNN? + Chặt chẽ, thường xuyên [ ] + Chưa thường xuyên [ ] + Không có phối hợp [ ] + Khác [ ] Câu 10: Anh (chị) cho biết điểm mạnh, điểm yếu, hội, thách thức hoạt động quản lý NSNN KBNN nay? + Thuận lợi: ……………………………………………………………… …………………………………………………………………………… + Khó khăn: ……………………………………………………………… …………………………………………………………………………… + Cơ hội: ………………………………………………………………… …………………………………………………………………………… + Thách thức: …………………………………………………………… …………………………………………………………………………… Câu 11: Ý kiến đề xuất anh (chị) để tăng cường quản lý NSNN? ………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………… Xin chân thành cảm ơn anh (chị)! 90 PHỤ LỤC PHIẾU THU THẬP THÔNG TIN CỦA CÁC CƠ QUAN LIÊN QUAN Họ tên người PV:……………………………………………… Địa điểm PV: Thời gian PV (phút): Họ tên người PV:……………………………………………… Tuổi: … Giới tính: Nam [ ] Nữ [ ] Trình độ học vấn: - Trên Đại học [ ] - Đại học [ ] - Cao đẳng, trung cấp [ ] - THPT (Sơ cấp) [ ] Cơ quan công tác: Chức vụ: Câu 1: Đánh giá anh (chị) lực cán Kho bạc nhà nước huyện Yên Phong? + Năng lực chuyên môn cao [ ] + Đáp ứng yêu cầu [ ] + Thiếu lực chuyên môn [ ] + Khác [ ] Câu 2: Đánh giá anh (chị) quy trình thực thu chi NS qua Kho bạc nhà nước huyện Yên Phong? + Nhanh gọn, xác [ ] + Thủ tục hành rườm rà [ ] + Thời gian chờ đợi lâu [ ] + Khác [ ] 91 Câu 3: Anh (chị) lực chuyên môn cán Kho bạc nhà nước huyện Yên Phong? + Năng lực chuyên môn cao [ ] + Đáp ứng yêu cầu [ ] + Thiếu lực chuyên môn [ ] + Khác [ ] Câu hỏi 4: Đánh giá cách thức giải nghiệp vụ phát sinh? - Thủ tục hồ sơ Đơn giản gọn pháp lý nhẹ - Thời gian kiểm soát Vừa phải Bình Nhanh Nhiều, rườm rà Chậm thường - Ý kiến khác: Câu hỏi 5: Tác phong làm việc cán phòng Tài chính,Kho bạc Yên Phong nào? - Nhanh nhẹn, lịch - Bình thường - Chậm, phải chờ đợi, -Ý kiến khác: Câu 6: Anh (chị) thấy phối hợp với Kho bạc nhà nước quản lý NSNN nào? + Chặt chẽ, thường xuyên [ ] + Chưa thường xuyên [ ] + Không có phối hợp [ ] + Khác [ ] 92 Câu 7: Anh (chị) cho biết điểm mạnh, điểm yếu, hội, thách thức hoạt động quản lý NSNN nay? + Điểm mạnh: …………………………………………………………… …………………………………………………………………………… + Điểm yếu: ……………………………………………………………… …………………………………………………………………………… + Cơ hội: ………………………………………………………………… …………………………………………………………………………… + Thách thức: …………………………………………………………… …………………………………………………………………………… Câu 8: Ý kiến đề xuất anh (chị) để tăng cường quản lý NSNN? ………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………… Xin chân thành cảm ơn anh (chị)! 93 ... tài: Giải pháp tăng cường quản lý ngân sách Nhà nước Kho bạc Nhà nước huyện Yên Phong, tỉnh Bắc Ninh với mục tiêu nghiên cứu đánh giá thực trạng quản lý NSNN Kho bạc nhà nước Yên Phong, tỉnh Bắc. .. định pháp luật Ngân sách nhà nước toàn kho n tiền Nhà nước, kể tiền vay có tài kho n ngân sách nhà nước cấp thời điểm Quản lý ngân sách nhà nước Kho bạc nhà nước chất quản lý ngân sách nhà nước. .. sách nhà nước toàn kho n tiền Nhà nước, kể tiền vay có tài kho n ngân sách nhà nước cấp thời điểm (Quốc hội, 2015) Quản lý ngân sách nhà nước Kho bạc nhà nước chất quản lý ngân sách nhà nước Vì quản