Giải pháp tăng cường quản lý ngân sách xã trên địa bàn huyện triệu sơn, tỉnh thanh hóa

HỌC VIỆN NÔNG NGHIỆP VIỆT NAM TỐNG THỊ KIM NGÂN GIẢI PHÁP TĂNG CƯỜNG QUẢN LÝ NGÂN SÁCH XÃ TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN TRIỆU SƠN, TỈNH THANH HÓA Chuyên ngành: Quản lý kinh tế Mã số: 8340410 Người hướng dẫn khoa học: PGS.TS Nguyễn Thị Minh Hiền NHÀ XUẤT BẢN HỌC VIỆN NƠNG NGHIỆP - 2018 LỜI CAM ĐOAN Tơi xin cam đoan rằng: Số liệu kết nghiên cứu luận văn hoàn toàn trung thực chưa sử dụng công bố cơng trình khác Mọi giúp đỡ cho việc thực luận văn cảm ơn thơng tin trích dẫn luận văn ghi rõ nguồn gốc Hà Nội, ngày tháng năm 2018 Tác giả luận văn Tống Thị Kim Ngân i LỜI CẢM ƠN Để hoàn thành luận văn nhận quan tâm, giúp đỡ từ thầy, cô giáo, tập thể, cá nhân bạn bè đồng nghiệp Tơi xin bày tỏ lịng biết ơn sâu sắc tới giúp đỡ, bảo tận tình thầy, giáo khoa Kinh tế PTNT; Ban quản lý Đào tạo- Học viện Nông Nghiệp Hà Nội, đặc biệt quan tâm, dẫn tận tình PGS.TS Nguyễn Thị Minh Hiền trực tiếp hướng dẫn tơi suốt q trình thực đề tài hồn chỉnh luận văn Tơi xin trân trọng cảm ơn UBND huyện Triệu Sơn; tập thể lãnh đạo, cán cơng chức Phịng Tài chính- kế hoạch; UBND xã, thị trấn ban ngành có liên quan giúp đỡ tạo điều kiện cho tơi suốt q trình thực đề tài Tơi xin bày tỏ lịng biết ơn tới bạn bè, đồng nghiệp, người thân gia đình động viên, giúp đỡ suốt trình học tập nghiên cứu Hà Nội, ngày tháng năm 2018 Tác giả luận văn Tống Thị Kim Ngân ii MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN i LỜI CẢM ƠN ii MỤC LỤC iii DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT v DANH MỤC BẢNG vi TRÍCH YẾU LUẬN VĂN viii THESIS ABSTRACT x PHẦN MỞ ĐẦU 1.1 TÍNH CẤP THIẾT CỦA ĐỀ TÀI 1.2 MỤC TIÊU NGHIÊN CỨU 1.2.1 Mục tiêu chung 1.2.2 Mục tiêu cụ thể 1.3 CÂU HỎI NGHIÊN CỨU 1.4 ĐỐI TƯỢNG VÀ PHẠM VI NGHIÊN CỨU 1.4.1 Đối tượng nghiên cứu 1.4.2 Phạm vi nghiên cứu 2.1 CƠ SỞ LÝ LUẬN 2.1.1 Một số khái niệm 2.1.2 Đặc điểm, vai trò quản lý Ngân sách xã 2.1.3 Nội dung công tác thu, chi ngân sách xã 2.1.4 Nội dung quản lý ngân sách xã 10 2.1.5 Yếu tố ảnh hưởng đến quản lý ngân sách xã 15 2.2 CƠ SỞ THỰC TIỄN VỀ QUẢN LÝ NGÂN SÁCH XÃ 18 2.2.3 Bài học kinh nghiệm rút cho huyện Triệu Sơn 20 PHẦN PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 22 3.1 ĐẶC ĐIỂM ĐỊA BÀN NGHIÊN CỨU 22 3.1.1 Điều kiện tự nhiên 22 3.1.2 Đặc điểm kinh tế - xã hội 25 3.2 PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 28 3.2.1 Chọn điểm nghiên cứu 28 iii 3.2.2 Phương pháp thu thập thông tin 28 3.2.3 Phương pháp tổng hợp số liệu 29 3.2.4 Phương pháp phân tích số liệu 29 3.2.5 Hệ thống tiêu nghiên cứu 29 PHẦN KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU VÀ THẢO LUẬN 31 4.1 THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NGÂN SÁCH XÃ TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN TRIỆU SƠN GIAI ĐOẠN 2015 - 2017 31 4.1.1 Cơ cấu tổ chức, chức nhiệm vụ phòng TC-KH huyện Triệu Sơn 31 4.1.2 Thực trạng lập dự toán ngân sách xã 34 4.1.3 Thực trạng chấp hành dự toán ngân sách xã 47 4.1.4 Thực trạng cơng tác kế tốn, tốn ngân sách xã 63 4.1.5 Thực trạng công tác tra, kiểm tra ngân sách xã 65 4.1.6 Đánh giá công tác quản lý ngân sách xã địa bàn huyện Triệu Sơn giai đoạn 2015-2017 66 4.2 CÁC YẾU TỐ ẢNH HƯỞNG ĐẾN CÔNG TÁC QUẢN LÝ NGÂN SÁCH XÃ TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN TRIỆU SƠN 69 4.2.1 Chính sách Nhà nước 69 4.2.2 Cơ sở vật chất phục vụ công tác quản lý NSX 71 4.2.3 Năng lực chủ tịch UBND xã, cán tài xã 73 4.2.4 Ý thức chấp hành pháp luật xã 74 4.3 ĐỊNH HƯỚNG VÀ CÁC GIẢI PHÁP TĂNG CƯỜNG QUẢN LÝ NGÂN SÁCH XÃ TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN TRIỆU SƠN TRONG THỜI GIAN TỚI 75 4.3.1 Căn đề xuất giải pháp 75 4.3.2 Định hướng quản lý ngân sách xã địa bàn huyện Triệu Sơn 75 4.3.3 Một số giải pháp tăng cường quản lý ngân sách xã địa bàn huyện Triệu Sơn 77 PHẦN KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 87 5.1 KẾT LUẬN 87 5.2 KIẾN NGHỊ 88 TÀI LIỆU THAM KHẢO 90 PHỤ LỤC 92 iv DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT Chữ viết tắt Nghĩa tiếng Việt BTC Bộ tài DQTV-ANTT Dân quân tự vệ an ninh trật tự HĐND Hội đồng nhân dân KBNN Kho bạc nhà nước KT-XH Kinh tế xã hội KTKS Khai thác khoáng sản MN Mặt nước NN Nhà nước NSX Ngân sách xã NSNN Ngân sách nhà nước NSTW Ngân sách trung ương NSĐP Ngân sách địa phương PT-TH Phát truyền hình UBND Ủy ban nhân dân VH-TDTT Văn hóa thể dục thể thao TTCN Tiểu thủ công nghiệp TT Thị trấn XD Xây dựng XDCB Xây dựng v DANH MỤC BẢNG Bảng 3.1 Tình hình đất đai huyện Triệu Sơn giai đoạn 2015- 2017 24 Bảng 3.2 Tình hình dân số huyện Triệu Sơn giai đoạn 2015-2017 25 Bảng 3.3 Tình hình kinh tế huyện Triệu Sơn giai đoạn 2015-2017 27 Bảng 3.4 Số lượng mẫu khảo sát 28 Bảng 4.1 Tổng hợp dự toán thu ngân sách xã huyện Triệu Sơn giai đoạn 2015-2017 43 Bảng 4.2 Tổng hợp dự toán chi ngân sách xã huyện Triệu Sơn giai đoạn 2015-2017 45 Bảng 4.3 Tổng hợp ý kiến đánh giá cơng tác lập dự tốn ngân sách xã 46 Bảng 4.4 Tình hình thực thu NSX huyện Triệu Sơn giai đoạn 20152017 51 Bảng 4.5 Tình hình thực thu NSX địa bàn xã An Nông, Xuân Thọ, Bình Sơn năm 2017 52 Bảng 4.6 Tổng hợp kết điều tra công tác chấp hành thu ngân sách xã địa bàn huyện Triệu Sơn 56 Bảng 4.7 Tình hình thực chi NSX huyện Triệu Sơn giai đoạn 20152017 59 Bảng 4.8 Tình hình thực chi NSX địa bàn xã An Nơng, Xn Thọ, Bình Sơn năm 2017 62 Bảng 4.9 Tổng hợp kết điều tra công tác chấp hành chi ngân sách xã địa bàn huyện Triệu Sơn 64 Bảng 4.10 Tình hình cân đối thu- chi ngân sách địa bàn huyện Triệu Sơn giai đoạn 2015-2017 62 Bảng 4.11 Tổng hợp kết đánh giá cơng tác hạch tốn kế tốn, cơng tác toán NSX địa bàn huyện Triệu Sơn 65 Bảng 4.12 Kết tra, kiểm tra, kiểm toán giai đoạn 2015-2017 66 Bảng 4.13 Đánh giá công tác quản lý ngân sách xã 70 Bảng 4.14 Tổng hợp kết đánh giá sở vật chất phục vụ công tác quản lý NSX 75 Bảng 4.15 Tổng hợp trình độ Chủ tịch UBND xã, cán tài kế tốn tham gia cơng tác quản lý NSX 77 vi DANH MỤC SƠ ĐỒ, HÌNH VÀ HỘP Sơ đồ 2.1 Hệ thống Ngân sách Nhà nước Việt Nam Sơ đồ 4.1 Cơ cấu tổ chức phòng TC – KH huyện Triệu Sơn 31 Sơ đồ 4.2 Các bước lập dự toán NSX huyện Triệu Sơn 39 Hình 3.1 Bản đồ hành huyện Triệu Sơn 24 Hộp 4.1 Phân cấp cịn có bất cập 38 Hộp 4.2 Tình hình thu thuế ngồi quốc doanh 48 Hộp 4.3 Tình trạng sử dụng vốn đầu tư XDCB 57 Hộp 4.4 Các định mức chi chưa phù hợp 73 Hộp 4.5 Bất cập việc sử dụng nguồn vốn đấu giá quyền sử dụng đất 74 vii TRÍCH YẾU LUẬN VĂN Tóm tắt - Tên tác giả: Tống Thị Kim Ngân - Tên luận văn: Giải pháp tăng cường quản lý ngân sách xã địa bàn huyện Triệu Sơn, tỉnh Thanh Hóa - Chuyên ngành: Quản lý kinh tế - Mã số: 8340410 - Tên sở đào tạo: Học viện Nông nghiệp Việt Nam Nội dung trich yếu - Mục đích nghiên cứu luận văn Nhằm đánh giá thực trạng công tác quản lý ngân sách xã, yếu tố ảnh hưởng đến quản lý ngân sách xã giai đoạn 2015-2017, đề xuất giải pháp tăng cường quản lý ngân sách xã địa bàn huyện Triệu Sơn, tỉnh Thanh Hóa thời gian tới, góp phần phát triển kinh tế- xã hội địa bàn huyện Triệu Sơn - Các phương pháp nghiên cứu sử dụng + Phương pháp thu thập thông tin Số liệu thứ cấp phục vụ cho công tác nghiên cứu thu thập từ báo cáo kết tình hình thu, chi ngân sách xã, thị trấn huyện giai đoạn 2015 – 2017; Các chủ trương sách sử dụng ngân sách nhà nước; Tình hình thực ngân sách nước số địa phương Việt Nam Các liệu có liên quan đến q trình nghiên cứu đề tài cơng bố thức cấp, ngành: UBND huyện Triệu Sơn, phòng Tài - Kế hoạch huyện, Chi cục Thống kê huyện, phịng Tài ngun Mơi trường huyện, Chi cục Thuế huyện Triệu Sơn, Niên giám thống kê qua năm Các thơng tin sơ cấp có liên quan đến việc quản lý NS xã thu thập để sử dụng cho việc nghiên cứu đề tài bao gồm: 90 ý kiến cán trực tiếp làm công tác quản lý Ngân sách cấp huyện, cấp xã cán tham gia quản lý NSX địa bàn huyện Triệu Sơn + Phương pháp phân tích số liệu Phương pháp thống kê mơ tả, phương pháp so sánh, phương pháp chuyên gia.nhằm mô tả thực trạng quản lý ngân sách xã địa bàn huyện Triệu Sơn - Các kết nghiên cứu đạt kết luận viii Sự nghiệp văn xã nghiệp cho phát triển giáo dục, văn hóa, nâng cao dân trí, chăm sóc sức khỏe người dân, cơng tác xã hội gia đình có cơng với cách mạng, trẻ mồ côi… cần giải tốt khoản chi phải HĐND xã thảo luận, duyệt công khai nhằm đảm bảo chế độ quản lý tài Đối với khoản chi cho việc quản lý quyền cấp xã cần tổ chức chặt chẽ, tiết kiệm đảm bảo chế độ định mức theo quy định chi kịp thời Sắp xếp khoản chi theo thứ tự hợp lý, chi lương, sinh hoạt phí khoản nghiệp vụ phí cán sau thực chi mua sắm, sửa chữa xây - Chi đầu tư phát triển: Đối với ngân sách xã, TT chi đầu tư phát triển chủ yếu xây dựng trụ sở, trường học, đường xá, cầu cống… Để có nguồn thu lâu dài mở rộng nguồn thu ngày tăng NS cấp NSX phải dành khoản chi nhằm nuôi dưỡng nguồn thu, thực phương châm “ Nhà nước nhân dân làm” Việc xây dựng sở hạ tầng cho xã, TT với nhu cầu đầu tư từ NSX đáp ứng phần đó.Vì dự án đầu tư phải thẩm định kỹ lưỡng đưa vào thực dự án có tính khả thi cao, tránh tình trạng đầu tư dàn trải vừa tốn kém, vừa không hiệu Chính quyền cấp xã phải có quản lý chặt chẽ đến cơng trình, khơng cho phép xây dựng chưa bố trí nguồn việc chi trả toán, toán tiến hành theo hạng mục cơng trình hồn thành bàn giao 4.3.3.3 Tăng cường công tác đào tạo, bồi dưỡng lực cán quản lý ngân sách xã Con người nhân tố trung tâm có ảnh hưởng định đến việc quản lý NSX, năm qua công tác quản lý NSX huyện Triệu Sơn bên cạnh việc làm cịn bộc lộ khơng hạn chế mà nguyên nhân quan trọng xuất phát từ khâu quản lý, điều hành, giám sát Để đẩy mạnh cải cách hành nhà nước, kiện tồn quyền cấp xã việc xây dựng đội ngũ cán cấp sở quan trọng Vì phải tăng cường tập huấn nâng cao trình độ quản lý, giám sát cho Chủ tịch HĐND, Chủ tịch UBND cán làm cơng tác tài kế tốn xã, thị trấn địa bàn huyện - Thường xuyên mở lớp tập huấn hướng dẫn cho cán quản lý tài chủ tài khoản, kế toán ngân sách xã về: Luật Ngân sách, Luật Thuế, Luật Kế tốn, Pháp lệnh phí lệ phí, chế độ kế toán ngân sách xã, quy định nhà nước lĩnh vực đầu tư xây dựng văn hướng dẫn thi hành, văn Trung ương, tỉnh xây dựng dự toán, quản lý thu - chi ngân sách 79 - Thông qua đợt tập huấn nâng cao nhận thức, xác định rõ vị trí,sử dụng phần mềm kế toán quyền hạn trách nhiệm chủ tịch HĐND, UBND xã trình lập, chấp hành toán ngân sách Bổ sung kiến thức cịn thiếu lĩnh vực quản lý tài ngân sách tránh sai sót thời gian qua Đội ngũ cán tài - kế tốn ngân sách xã, thị trấn hiểu sâu nghiệp vụ, học hỏi đồng nghiệp, nắm bắt chế độ, sách lĩnh vực tài ngân sách, thuế, phí, quản lý đầu tư xây dựng tham mưu cho lãnh đạo UBND, HĐND lập dự toán sát với thực tế, quản lý chặt chẽ nguồn thu, chi đảm bảo sách chế độ, sử dụng tiết kiệm có hiệu nguồn vốn ngân sách dùng cho chi đầu tư xây dựng - Xây dựng, hồn thiện Đề án vị trí việc làm cách chi tiết đến cấp xã, nhằm quy định chức năng, nhiệm vụ cán công chức xã Qua đánh giá thực trạng hiệu công việc - Đẩy mạnh việc ứng dụng cơng nghệ thơng tin, sử dụng phần mềm kế tốn vào cơng tác quản lý tài Phịng Tài - Kế hoạch UBND xã, thị trấn để nâng cao hiệu tham mưu, điều hành ngân sách địa phương Trong giai đoạn nay, công nghệ thơng tin phát triển nhanh chóng Hoạt động quản lý tài ngân sách ngày địi hỏi cao tính kịp thời xác Do vậy, việc ứng dụng tin học vào công tác quản lý kinh tế tài cần thiết 4.3.3.4 Hồn thiện cơng tác lập, chấp hành toán ngân sách Để đảm bảo khớp nối kế hoạch hoạt động kế hoạch tài cần đổi hoạt động từ lập dự toán ngân sách chấp hành toán ngân sách có tính khoa học phù hợp với thực tế Cụ thể cần tiếp tục đổi quy trình lập dự tốn ngân sách, hoàn thiện thủ tục chế chấp hành ngân sách, đổi phương thức toán ngân sách, cụ thể: a Đối với công tác lập dự toán thu, chi ngân sách xã - Dự toán thu ngân sách xã phải dựa sở đánh giá tình hình thực năm trước, phân tích, dự báo tình hình đầu tư Nhà nước, khả tăng trưởng kinh tế, chuyển dịch cấu kinh tế, tình hình đầu tư, phát triển sản xuất kinh doanh doanh nghiệp, tổ chức, cá nhân địa bàn, đặc biệt sở kinh tế trọng điểm, có số thu lớn; đảm bảo tính đúng, tính đủ lĩnh vực thu, sắc thuế theo quy định pháp luật thuế, chế độ thu, đặc biệt sách, chế độ ban hành sửa đổi thu ngân sách nhà nước doanh nghiệp, 80 tổ chức, cá nhân Dự toán thu phải xây dựng theo hướng dẫn cấp phải đảm bảo tính khả thi cao, đồng thời phải thông qua HĐND cấp xã trước tổng hợp gửi phịng Tài chính- kế hoạch huyện - Dự toán chi ngân sách xây dựng phải đảm bảo phù hợp phân cấp quản lý kinh tế xã hội, phân cấp nguồn thu, nhiệm vụ chi HĐND tỉnh Thanh Hóa khả huy động nguồn thu vào ngân sách địa phương, phải đảm bảo nguyên tắc cân đối ngân sách - Xây dựng dự toán chi đầu tư phát triển phải sở dự toán số thu tiền đấu giá quyền sử dụng đất, thu đóng góp tự nguyện nhân dân đưa vào quản lý qua ngân sách Nhà nước, 50% vượt thu ngân sách năm trước, chi đầu tư XDCB phải thực phân bổ chi tiết cho công trình cụ thể - Đối với chi thường xuyên giao nhiệm vụ chi phải dựa sở thực năm trước, nhiệm vụ phát sinh năm, đặc biệt nhiệm vụ chi cho nghiệp kinh tế, đảm bảo xã hội chế độ liên quan đến người, đối tượng đảm bảo xã hội dự kiến phát sinh năm Bố trí xếp ưu tiên thực sách ban hành, chế độ đảm bảo xã hội, chế độ cho người, chế độ phát sinh cấp ban hành, phải lập dự tốn cụ thể, có thuyết minh chi tiết để đề nghị cấp bổ sung nguồn thực b Đối với công tác chấp hành ngân sách - Công tác chấp hành thu ngân sách + Cần quan, cấp quyền địa phương quan tâm triển khai từ đầu năm, đảm bảo thu đúng, thu đủ, thu kịp thời theo chế độ quy định, đảm bảo nguồn đáp ứng nhiệm vụ chi bố trí dự tốn + Đối với việc thực sách thuế, thu thuế địa bàn, giao cho phịng Tài chính- kế hoạch cấp huyện phối hợp Chi cục thuế cấp huyện thực tuyên truyền, hướng dẫn cho quyền địa phương triển khai thực thống văn quy phạm pháp luật thuế, đặc biệt sách ban hành, hỗ trợ tạo điều kiện tối đa cho người nộp thuế thực nghĩa vụ thuế theo quy định pháp luật + Đối với khoản thu phí lệ phí cần nghiêm túc triển khai thực theo pháp lệnh phí, lệ phí UBND cấp xã thực thu phí, lệ phí nằm danh mục phép thu mức thu theo quy định HĐND tỉnh Thanh Hóa 81 + Thu khốn quỹ đất cơng ích, hoa lợi cơng sản: UBND cấp xã cần có biện pháp thiết thực nhằm tăng cường quản lý quỹ đất cơng ích có chế giao khốn hợp lý, tận dụng triệt để khơng để quỹ đất cơng ích hoang hóa Việc thu khốn quỹ đất cơng ích nên giao khốn thu tiền hàng năm, tránh tình trạng giao khoán nhiều năm thu tiền lần làm ảnh hưởng đến kế hoạch ngân sách năm + Đối với khoản thu đóng góp tự nguyện để xây dựng sở hạ tầng, huy động đóng góp mang tính xã hội, từ thiện, phải thực theo nguyên tắc tự nguyện, “ nhân dân bàn bạc định sở dân chủ, công khai, định theo đa số” Việc huy động, quản lý, sử dụng nguồn huy động đóng góp phải thực theo Nghị HĐND cấp xã HĐND cấp xã phải nghị việc quản lý, sử dụng nguồn thu đóng góp nhân dân để UBND cấp xã có để thực + Đối với thu khác xã: đảm bảo việc thu hạch toán vào ngân sách nội dung, chất khoản thu, cần phải giám sát, đôn đốc nộp kịp thời vào ngân sách, tránh trường hợp ứng nguồn để thực nhiệm vụ khác, cuối năm khơng có nguồn để hồn trả ngân sách - Công tác chấp hành chi ngân sách UBND cấp xã có trách nhiệm thống nhất, quản lý điều hành chi ngân sách xã theo dự toán HĐND cấp xã định Quá trình điều hành dự toán chi ngân sách xã UBND cấp xã cần phải đảm bảo nội dung chi chủ yếu sau: + Tổ chức điều hành chi ngân sách phải thực theo dự toán phê duyệt cách chặt chẽ, thiết thực, hiệu quả, thực hành tiết kiệm chống lãng phí, chi nội dung, mục đích, đảm bảo mục địch, sách chế độ, thực toán theo mục lục NSNN, gắn trách nhiệm chủ tài khoản kế toán NSX Đối với nguồn chưa giao dự toán chi tiết như: Nguồn tăng thu, chi khác dự phòng ngân sách thực phân chi phải báo cáo có ý kiến đóng góp thường trực HĐND xã Các nhiệm vụ chi đột xuất dự tốn phải cân nhắc, tính tốn trước định với nguyên tắc tìm nguồn bổ sung hợp pháp định chi, trường hợp phát sinh nhiệm vụ chi ngồi dự tốn khơng thể trì hỗn mà dự phịng ngân sách khơng đủ đáp ứng, UBND cấp xã cần xếp lại nhiệm vụ chi chưa cần thiết, thống với Chủ tịch Phó chủ tịch HĐND cấp xã để thực hiện, tuyệt đối không thực vay cá nhân, sử dụng nguồn thu chưa qua ngân sách để đáp ứng chi 82 + Bố trí lại cấu khoản chi NSX để nâng cao hiệu sử dụng ngân sách, thực nghiêm quy định Luật Ngân sách Nhà nước, bố trí ngân sách tập trung, chống dàn trải gây thất vốn, sử dụng ngân sách có mục đích, hiệu Vốn đầu tư từ NSX tập trung phát triển sở hạ tầng kinh tế- xã hội, tập trung ưu tiên thực sách cải cách tiền lương, chi đảm bảo xã hội, tăng chi NSX cho lĩnh vực giáo dục- đào tạo, văn hóa thơng tin Thể dục thể thao, đảm bảo chi cho an ninh trật tự, an toàn xã hội địa phương + Các xã phải có kế hoạch, phương án phân bổ dự toán chi chi tiết đến quý, tháng, cân đối phù hợp với nguồn thu để từ chủ động điều hành chi, đảm bảo hợp lý đạt hiệu Đồng thời tránh tình trạng ứ đọng khoản chi cuối năm, dẫn đến tình trạng để tồn NS nguồn NSX cịn hạn hẹp Kiên khơng để xã có tượng nợ đọng lương, phụ cấp khoản đóng góp theo lương cán xã; nghiêm cấm việc để phát sinh công nợ chi thường xuyên Đối với chi đầu tư XDCB, công trình phải phê duyệt cấp có thẩm quyền, phải xác định đủ nguồn vốn đầu tư cho phép tiến hành xây dựng + Đối với lĩnh vực chi thường xuyên Phấn đấu xây dựng định mức chi phù hợp với quy mô khối xã để làm phân bổ dự toán chi cho NSX hàng năm Về khoản chi hành Nhà nước, yêu cầu phải đảm bảo cho quyền xã hoạt động có hiệu lực, hiệu Về nguyên tắc chi phải đảm bảo chế độ, kịp thời khoản chi lương, khoản phụ cấp, hưu trí cho cán chuyên trách, cán công chức cán xã nghỉ việc Khuyến khích đơn vị thực chế khốn chi hành để đảm bảo chi tiêu tiết kiệm, thiết thực hiệu quả, tránh lãng phí khoản chi hội nghị, tiếp khách, mua sắm tài sản cố định + Đối với lĩnh vực chi đầu tư XDCB: thủ tục XDCB quyền xã phải thực quy chế quản lý trình tự đầu tư xây dựng ban hành theo Nghị định 12/2009/ND-CP Chính phủ Các dự án đầu tư cấp xã quản lý phải có quy hoạch cấp có thẩm quyền phê duyệt theo Luật phù hợp với điều kiện phát triển kinh tế xã hội xã, có đầy đủ thủ tục đầu tư xây dựng theo quy định hành Nhà nước Nghiêm cấm việc triển khai dự án chưa có nguồn vốn đảm bảo Các khoản đóng góp tiền tổ chức, cá nhân; vốn hỗ trợ tổ chức nước; vốn viện trợ tổ chức, cá nhân nước để đầu tư cho dự án xã quản lý phải hạch toán, quản lý qua NSX Việc 83 quản lý vốn đầu tư phải đảm bảo mục đích, tiết kiệm, hiệu quả, dân chủ cơng khai, minh bạch; chấp hành chế độ quản lý tài chính- đầu tư- xây dựng Nhà nước c Đối với cơng tác tốn ngân sách Trước khóa sổ cuối năm, kế tốn ngân sách xã cần thực hiện: - Kiểm kê, đối chiếu toàn tài sản, vật tư, công nợ, tiền mặt, xử lý số dư tiền gửi loại nguồn vốn quỹ xã để xác định số thực có chúng thời điểm cuối năm báo cáo có hồn tồn khớp hay khơng - Rà sốt lại tất khoản thu, chi theo dự toán để tiến hành xử lý sau: khoản phải thu chưa thu phải có biện pháp đơn đốc thu nộp đầy đủ, kịp thời vào Ngân sách nhà nước; khoản chi phải giải dứt điểm nhu cầu chi theo dự toán, nguồn giao dự toán cho đơn vị chưa thực năm mà phải thực chuyển nguồn sang năm sau chi tiếp phải thực tổng hợp báo cáo lên phịng TC-KH huyện để có kế hoạch chi - Làm thủ tục nộp tất khoản thu để xã vào KBNN hoàn thành chậm trước trước cuối làm việc ngày 31 tháng 12; nộp chậm sau thời gian phải tính vào thu ngân sách năm sau Trước thực khóa sổ phải xem xét lại số liệu hạch toán đối chiếu với KBNN nơi giao dịch để đảm bảo số liệu thu, chi ngân sách xã xác, đầy đủ theo mục lục ngân sách xã, xử lý dứt điểm khoản tạm thu, tạm giữ khoản nợ vay tồn đọng đến cuối năm - Cơng tác tốn ngân sách xã cần phải UBND cấp xã quan tâm thực hiện, tốn thu phải có số thu phát sinh địa bàn điều tiết ngân sách xã hưởng Thuyết minh tốn ngân sách xã phải giải trình cách rõ ràng, đánh giá đượckhó khăn, thuận lợi q trình điều hành NS, phân tích rõ nguyên nhân tăng, giảm tiêu thu, chi ngân sách so với dự tốn giao đầu năm để có sở cho HĐND thảo luận phê chuẩn tốn; đồng thời cung cấp thêm thơng tin cần thiết cho ngân sách xã chu trình sau - Báo cáo toán cần thực đầy đủ mẫu biểu theo quy định Thông tư số 60/2003/TT-BTC ngày 23/6/2003 Bộ Tài Chính Việc nộp báo cáo toán phải thời gian quy định HĐND cấp xã phải đề cao trách nhiệm trình thảo luận phê chuẩn tốn ngân sách xã 84 - Cơng tác thẩm định tốn phịng Tài chính- kế hoạch huyện cấp xã cần phải tăng cường, không dừng việc thẩm định số thu, số chi so với sổ qua KBNN, việc hạch toán kế toán, hồ sơ chứng từ cần quan tâm đến việc quản lý, điều hành ngân sách xã, tính hợp lý, hợp pháp khoản thu, chi ngân sách, trường hợp cần thiết báo cáo với UBND cấp huyện, yêu cầu HĐND cấp xã điều chỉnh lại nghị toán ngân sách xã phê chuẩn 4.3.3.5 Tăng cường phân cấp nguồn thu ngân sách nhà nước cho ngân sách xã giao nhiệm vụ chi xã Hiện nguồn thu cố định xã hưởng 100% chủ yếu khoản thu tiền bán cơng sản xã quản lý, phí, lệ phí số khoản thu nhỏ lẻ phát sinh xã Nguồn thu xã phân chia tỷ lệ định, không cố định thuộc thuế công thương, thuế nông nghiệp số khoản thu khác Nhìn chung nguồn thu NSX bảo đảm nhu cầu xã phần nhỏ, hàng năm ngân sách cấp phải bổ sung lượng lớn chi tiêu Việc giao kế hoạch chi NSX chưa sát với hoạt động tài xã Để đảm bảo tương đối đáp ứng nguồn thu, chủ động chi tiêu NSX, HĐND tỉnh Thanh Hóa cần tăng cường phân cấp nguồn thu, nhiệm vụ chi cấp xã: nguồn thu đấu giá quyền sử dụng đất, nguồn thu thuế công thương nghiệp hộ cá thể nhỏ thuế nơng nghiệp Bởi so với tổng thu NSNN nguồn thu q nhỏ cấp xã nguồn thu sử dụng để giải kịp thời nhiều vấn đề NSX Mặt khác thu nộp lên cấp sau cấp lại bổ sung nguồn thu tạo chế lòng vòng, chế xin- cho Cần ý tăng cường mở rộng nguồn thu cho NSX theo hướng tăng số nguồn thu để lại 100% cho NSX, tăng tỷ lệ điều tiết cho NSX từ nguồn như: thuế thu nhập cá nhân, thuế sử dụng đất phi nông nghiệp găn trách nhiệm quản lý quyền xã với sách thu điều hành NSX để tạo điều kiện cho tăng khả tự cân đối ngân sách hàng năm, khuyến khích tăng cường quản lý, khai thác nuôi dưỡng nguồn thu, giảm dần hỗ trợ từ cấp giảm khối lượng công tác quản lý từ cấp Cùng với việc phân cấp thu phải tính đủ nội dung chi tiêu xã để đưa vào kế hoạch hàng năm, tạo điều kiện chủ động cho công tác quản lý, điều hành NSX 85 4.3.3.6 Xây dựng hệ thống định mức, tiêu chuẩn chi tiêu phù hợp Cùng với đà phát triển hội nhập đất nước, hệ thống tiêu chuẩn, định mức chi tiêu cần phải thay đổi để đáp ứng yêu cầu hội nhập tốc độ tăng giá Các định mức chi tiêu hợp lý giúp quan, đơn vị tính tốn xác nguồn lực tài cần thiết có khoa học để chi tiêu kinh phí cách tiết kiệm thích hợp Cho đến hệ thống định mức, tiêu chuẩn chi tiêu cịn sử dụng nhiều định mức cũ mang tính lạc hậu cần tiếp tục hoàn thiện định mức chi tiêu cụ thể, đặc biệt lĩnh vực hành chính, sở khách quan sát hợp với thực tế, theo hướng tạo chủ động cho quan, đơn vị khuyến khích tiết kiệm Để xây dựng hệ thống định mức tiêu chuẩn chi tiêu ngân sách phù hợp cần thực tốt khâu sau: - Trước hết cần khẩn trương rà soát định mức, tiêu chuẩn chi tiêu; xóa bỏ định mức, tiêu chuẩn lạc hậu; ban hành đủ định mức có tính khoa học khả thi cần thiết cho quản lý hành chính, ngân sách - Trung ương ban hành chế độ, sách, tiêu chuẩn,định mức chủ yếu, quan trọng phạm vi tồn quốc Cịn địa phương định mức phân bổ chi tiêu cho mục tiêu sở tiêu chuẩn định mức Trung ương Các định mức xây dựng phải đo lường sở đối tượng cụ thể, đảm bảo tính thống toàn ngành toàn quốc - Để đảm bảo thực thống nhất, cấp quyền địa phương phép ban hành tiêu chuẩn định mức sở định mức Trung ương phạm vi thẩm quyền giao - Định mức, tiêu chuẩn địa phương ban hành phải đảm bảo bám sát với thực tế địa phương, có tính khả thi cao phù hợp với điều kiện đặc thù chi ngành, lĩnh vực mà với điều kiện địa lý, kinh tế xã hội vùng 86 PHẦN KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 5.1 KẾT LUẬN Ngân sách xã phận cấu thành ngân sách nhà nước Thực quản lý NSX theo luật ngân sách nhà nước cơng việc khó khăn phức tạp, hoạt động thu, chi tài diễn quản lý chặt chẽ cơng khai, cần có nhận thức mức, cấp ủy đảng quyền cấp, ngành tài mà trước tiên cấp xã Trong năm qua công tác quản lý NSX địa bàn huyện Triệu Sơn có nhiều chuyển biến tích cực đạt kết định: Bộ máy quản lý NSX bước hoàn thiện gắn liền với việc nâng cao chất lượng quản lý NSX địa bàn; phân cấp NSX ngày hồn thiện; cơng tác lập, chấp hành, tốn NSX ngày nâng cao góp phần vào tăng trưởng kinh tế, thực trình chuyển dịch cấu kinh tế theo hướng tích cực, tạo điều kiện cho giáo dục, y tế, văn hoá, kết cấu hạ tầng kinh tế xã hội phục vụ cho nhiệm vụ xây dựng nông thôn giải vấn đề xúc xã hội đạt tiến đáng kể Tuy nhiên, trình quản lý NSX địa bàn huyện Triệu Sơn nhiều tồn tại, hạn chế cần khắc phục: Cơng tác lập dự tốn NSX chưa sát với tình hình thực tế; chất lượng chấp hành, kế tốn tốn NSX cịn chưa cao; nhận thức trách nhiệm quản lý NSX lãnh đạo xã cịn hạn chế, chế độ sách chưa kịp thời đáp ứng tình hình mới; trình độ đội ngũ cán tham gia quản lý NSX nhiều hạn chế Nguyên nhân tồn tại, hạn chế ảnh hưởng yếu tố như: sách Nhà nước, sở vật chất phục vụ công tác quản lý NSX, lực chủ tịch UBND xã cán tài xã, ý thức chấp hành pháp luật xã Để công tác quản lý NSX huyện Triệu Sơn thời gian tới thực tốt huyện phải tích cực quản lý tốt giải pháp: Tăng cường công tác quản lý thu NSX; Tăng cường công tác quản lý chi NSX ; Tăng cường công tác đào tạo, bồi dưỡng lực cán quản lý ngân sách xã; Hồn thiện cơng tác lập, chấp hành toán ngân sách; Tăng cường phân cấp nguồn thu ngân sách nhà nước cho ngân sách xã giao nhiệm vụ chi xã; Xây dựng hệ thống định mức, tiêu chuẩn chi tiêu phù hợp; cán công chức phải hoạt động cách hiệu việc quản lý làm tăng thu, giảm chi cho 87 NSNN tạo điều kiện xây dựng sở vật chất, tạo tiền đề phát triển cho huyện Triệu Sơn năm tới 5.2 KIẾN NGHỊ Đối với Trung ương Khi sửa đổi luật NS phải có kiểm tra giám sát thực từ xuống địa phương để xem xét xem việc tổ chức thực xã hợp lý chưa, chưa cần đề xuất phương án điều chỉnh sửa đổi Việc phân bổ nguồn thu nhiệm vụ chi nên có phân cấp ổn định giúp cho quyền sở chủ động quản lý điều hành ngân sách tổ chức khai thác tốt nguồn thu địa bàn, tổ chức thu nộp kịp thời vào NSNN Việc kiểm tra kiểm soát hướng dẫn hoạt động người làm công tác quản lý tài quan trọng, phải đảm bảo chun mơn nghiệp vụ phẩm chất tư cách đạo đức người làm cơng tác tài Đề nghị Chính phủ, Bộ Tài ban hành chế độ, tiêu chuẩn, định mức kịp thời sát thực tế, phù hợp với địa phương, giai đoạn cụ thể Các văn hướng dẫn cấp, Bộ, ngành cần ban hành kịp thời, đầy đủ tạo điều kiện cho đơn vị sử dụng Ngân sách chủ động thực Đối với cấp tỉnh huyện Tăng cường phân cấp nguồn thu, mở rộng đối tượng quản lý thu cho xã, TT chủ động cân đối NS góp phần tạo nguồn lực thúc đẩy kinh tế- xã hội địa phương phát triển UBND tỉnh cần điều chỉnh hệ thống định mức phân bổ ngân sách cho phù hợp, cần trọng tăng định mức phân bổ chi cho nghiệp giao thơng, nghiệp kiến thiết thị chính, nghiệp bảo vệ môi trường, định mức phân bổ chi thường xuyên cấp xã Xây dựng quy định cụ thể mua sắm, quản lý tài sản cơng nhằm hạn chế thất sử dụng NSX Phòng TC-KH quan chức thường xuyên kiểm tra thực nghiệp vụ kiểm tra NSX từ uốn nắn , xử lý kịp thời cac sai sót vi phạm Phải tăng cường trách nhiệm tạo chủ động cho xã việc sử dụng ngân sách.Việc lập dự toán ngân sách xã phải xuất phát từ sở, xã tinh hình năm trước khả năm kế hoạch để trực tiếp xây dựng nên 88 Đối với cấp xã Thực chi tiết kiệm, hiệu quản lý chi NSX khoản chi đầu tư XDCB Cần nâng cao vai trò giám sát HĐND cấp xã thông qua công tác kiểm tra, giám sát việc chấp hành quy định pháp luật quản lý NSX Chính quyền cấp xã phải thực tốt nguyên tắc công khai dân chủ, công khai dự toán, toán NSX hàng năm, cung cấp cho nhân dân đầy đủ thông tin hoạt động thu- chi NSX thông qua họp dân tạo điều kiện, để “ dân biết, dân bàn, dân làm, dân kiểm tra” Tăng cường nuôi dưỡng nguồn thu phân cấp địa bàn nguồn thu từ quỹ đất cơng ích, nguồn thu từ nguồn đấu giá quyền sử dụng đất, quản lý chặt chẽ hộ kinh doanh, doanh nghiệp địa bàn để xây dựng phương án thu sát thực tế Trong thời gian tới cần có biện pháp nâng cao lực đội ngũ kế toán xã, tuyển chọn người đào tạo chuyên môn, nghiệp vụ, đảm bảo thành thạo cơng việc, có đạo đức nghề nghiệp tốt 89 TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ Tài (2003) Thơng tư số: 59/2003/TT- BTC ngày 23/6/2003 Bộ tài Hướng dẫn thực Nghị định số: 60/2003/NĐ- CP quy định chi tiết hướng dẫn thi hành Luật NSNN Bộ Tài (2005) Quyết định số 94/2005/QĐ- BTC ngày 12/12/2005 Bộ Tài Quy định chế độ kế toán ngân sách tài xã Bộ Tài (2003) Thơng tư số: 60/2003/TT- BTC ngày 23/6/2003 Bộ Tài Quy định quản lý ngân sách xã hoạt động tài khác xã, phường, thị trấn Bộ Tài (2008) Thơng tư số 108/2008/TT-BTC ngày 18/11/2008 Bộ tài việc hướng dẫn xử lý NS cuối năm, lập báo cáo toán hàng năm văn hướng dẫn hành cấp có thẩm quyền Chính phủ (2003) Nghị định số: 60/2003/NĐ-CP ngày 06/6/2003 Chính phủ quy định chi tiết hướng dẫn thi hành Luật Ngân sách nhà nước Chính phủ (2011) Nghị định số 57/2011/NĐ-CP ngày 07/7/2011 Chính phủ quy định chế độ phụ cấp cơng vụ Chính phủ (2012) Nghị định số 34/2012/NĐ-CP ngày 15/4/2012 Chính phủ điều chỉnh mức phụ cấp cơng vụ hưởng từ 10% lên 25% Chính phủ (2005) Nghị định 130/2005/NĐ- CP ngày 17/10/2005 Chính phủ quy định chế độ tự chịu trách nhiệm sửu dụng biên chế kinh phí quản lý hành quan Nhà nước Chi cục thống kê huyện Triệu Sơn (2017) Niên giám thống kê huyện Triệu Sơn (2017) 10 Đặng Văn Du, Hoàng Thị Th Nguyệt (2012) Giáo trình quản lý tài xã, Học viện Tài 11 HĐND tỉnh Thanh Hóa (2010) Quyêt định số 4549/2010/NQ-HĐND ngày 17/12/2010 HĐND tỉnh Thanh Hóa ban hành quy định phân cấp nguồn thu, nhiệm vụ chi tỷ lệ phần trăm (%) phân chia khoản thu cấp ngân sách giai đoạn 2011-2015 12 Huỳnh Thị Cẩm Liên (2011) Hoàn thiện công tác quản lý ngân sách nhà nước huyện Đức Phổ Luận văn Thạc sĩ Đại học Đà Nẵng tr.19-20 90 13 Luật Minh Khuê (2014) Phân tích vai trò pháp luật nhà nước xã hội Truy cập ngày 26 tháng 03 năm 2018 https://luatminhkhue.vn/tu-van-luatlao-dong/phan-tich-ve-vai-tro-cua-phap-luat-doi-voi-nha-nuoc-va-xa-hoi-.aspx 14 Phan Lợi (2014) Kinh nghiệm thu, chi ngân sách nhà nước Tiền Hải Báo thái bình Truy cập ngày 26 tháng 03 năm 2018 tại: http://baothaibinh.com.vn/tintuc/4/24378/kinh-nghiem-thu-chi-ngan-sach-nha-nuoc-o-tien-hai 15 Phịng Tài chính- Kế hoạch huyện Triệu Sơn (2017) Quyết toán ngân sách xã giai đoạn 2015 - 2017 16 Phịng Tài ngun mơi trường huyện Triệu Sơn (2017) Quy hoạch sử dụng đất huyện giai đoạn 2015-2017 17 Phòng Nội vụ huyện Triệu Sơn (2017) hồ sơ cán công chức xã 18 Quốc hội (2002) nước Cộng hoà XHCN Việt Nam: Luật Ngân sách Nhà nước số 01/2002/QH11 ngày 16/12/2002 19 Thủ tướng Chính phủ (2010) Quyết định số 800/QĐ-TTg ngày 04/6/2010 Thủ tướng Chính phủ Phê duyệt Chương trình mục tiêu Quốc gia xây dựng nông thôn giai đoạn 2010 – 2020 20 Thanh tra huyện Triệu Sơn (2017) 91 PHỤ LỤC PHIẾU ĐIỀU TRA VỀ CÔNG TÁC QUẢN LÝ NGÂN SÁCH XÃ Họ tên: ………………………………………………………… Đơn vị: …………………………………………………………… Chức vụ: ………………………………………………………… Số điện thoại: ………………………………………………………… Để phục vụ cho đề tài nghiên cứu Giải pháp tăng cường quản lý ngân sách xã địa bàn huyện Triệu Sơn, tỉnh Thanh Hóa Rất mong hợp tác ơng (bà)! NỘI DUNG ĐIỀU TRA I.Cơng tác lập dự tốn ngân sách xã (Xin đánh dấu X vào thích hợp) 1.Việc lập dự toán theo phương pháp tổng hợp UBND xã có phù hợp khơng? Phù hợp Chưa phù hợp Thời gian lập dự toán NSX phù hợp chưa ? Phù hợp Chưa phù hợp Xây dựng dự toán thu, chi phù hợp với thực tế địa phương chưa ? Phù hợp Chưa phù hợp UBND xã tiến hành công khai dự tốn NSX thời gian, hình thức, nội dung chưa ? Đúng quy định Chưa quy định II Công tác chấp hành ngân sách xã (Xin đánh dấu X vào thích hợp) 1.Cơng tác chấp hành thu ngân sách 1.1 Việc quản lý nguồn thu ngân sách xã thực quy định chưa ? Đúng quy định Chưa quy định 1.2 UBND xã hồn thành dự tốn thu ngân sách HĐND xã giao chưa ? Hoàn thành Chưa hoàn thành 1.3 Việc chấp hành nộp thuế doanh nghiệp, cá nhân ? Chấp hành tốt Chấp hành chưa tốt 2.Cơng tác chấp hành chi ngân sách 2.1 Kinh phí ngân sách xã cấp phát có đầy đủ để thực nhiệm vụ chi ? Đầy đủ Không đầy đủ 92 2.2 Cơ cấu khoản chi bố trí phù hợp chưa? Phù hợp Khơng phù hợp 2.3 Cơng tác kiểm tra, kiểm sốt chi có chặt chẽ hay khơng ? Chặt chẽ Chưa chặt chẽ 2.4 Quy trình quản lý vốn đầu tư XDCB xã phù hợp chưa ? Phù hợp Không phù hợp III Cơng tác tốn (Xin đánh dấu X vào thích hợp) 1.Đánh cơng tác hạch tốn kế tốn NSX địa bàn huyện Triệu Sơn ? Đầy đủ, kịp thời Đầy đủ, không kịp thời Không kịp thời 2.Đánh cơng tác tốn kế tốn NSX địa bàn huyện Triệu Sơn ? Đầy đủ, kịp thời Đầy đủ, không kịp thời Không kịp thời IV Công tác quản lý ngân sách xã (Xin đánh dấu X vào thích hợp) 1.Đánh giá việc lập dự toán ngân sách xã địa bàn huyện Triệu Sơn ? Rất tốt Tốt Trung bình Kém 2.Đánh giá việc chấp hành ngân sách xã địa bàn huyện Triệu Sơn ? Rất tốt Tốt Trung bình Kém 3.Đánh giá việc toán ngân sách xã địa bàn huyện Triệu Sơn ? Rất tốt Tốt Trung bình Kém V Các yếu tố ảnh hưởng đến công tác quản lý NSX (Xin đánh dấu X vào thích hợp) 1.Phần mềm kế tốn triển khai có hiệu hay chưa? Hiệu Chưa hiệu 2.Mức độ biết sử dụng phần mềm kế toán xã ? Đáp ứng Chưa đáp ứng 3.Kế toán xã có phịng làm việc riêng khơng? Có Khơng XIN CHÂN THÀNH CẢM ƠN ! Triệu Sơn, ngày …… tháng …năm Người trả lời (Ký, ghi rõ họ tên) 93 ... cứu giải pháp tăng cường quản lý Ngân sách xã địa bàn huyện Triệu Sơn Xuất phát từ thực tế trên, chọn đề tài luận văn: ? ?Giải pháp tăng cường quản lý Ngân sách xã địa bàn huyện Triệu Sơn, tỉnh Thanh. .. trạng công tác quản lý ngân sách xã, yếu tố ảnh hưởng đến quản lý ngân sách xã giai đoạn 2015-2017, đề xuất giải pháp tăng cường quản lý ngân sách xã địa bàn huyện Triệu Sơn, tỉnh Thanh Hóa thời gian... Mục tiêu chung Trên sở đánh giá thực trạng, yếu tố ảnh hưởng đến quản lý ngân sách xã, từ đề xuất giải pháp tăng cường quản lý ngân sách xã địa bàn huyện Triệu Sơn, tỉnh Thanh Hóa thời gian tới