Quản lý ngân sách xã trên địa bàn huyện kim sơn tỉnh ninh bình

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC MỞ HÀ NỘI -o0o - LUẬN VĂN THẠC SĨ CHUYÊN NGÀNH: QUẢN TRỊ KINH DOANH QUẢN LÝ NGÂN SÁCH XÃ TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN KIM SƠN TỈNH NINH BÌNH PHẠM THỊ KIM NHUNG HÀ NỘI - 2019 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC MỞ HÀ NỘI -o0o - LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ NGÂN SÁCH XÃ TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN KIM SƠN TỈNH NINH BÌNH PHẠM THỊ KIM NHUNG CHUYÊN NGÀNH: QUẢN TRỊ KINH DOANH MÃ SỐ: 60340102 NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC PGS.TS PHẠM VĂN DŨNG HÀ NỘI - 2019 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan Luận văn cơng trình nghiên cứu riêng thân Các kết nghiên cứu luận văn xác thực chưa cơng bố cơng trình khác trước Tơi xin cam đoan giúp đỡ cho việc thực luận văn cảm ơn thơng tin trích dẫn luận văn ghi rõ nguồn gốc Tôi xim chịu trách nhiệm nghiên cứu Hà Nội, ngày tháng năm 2019 Tác giả Luận văn Phạm Thị Kim Nhung LỜI CẢM ƠN Để hoàn thành luận văn “Quản lý ngân sác xã địa bàn huyện Kim Sơn tỉnh Ninh Bình”, tơi nhận hỗ trợ, giúp động viên nhiều cá nhân tập thể Trước hết xin gửi lời cảm ơn chân thành sâu sắc đến Ban giám hiệu Trường Đại học Mở Hà Nội - Khoa Sau Đại học quý thầy cô trực tiếp giảng dạy, hướng dẫn nghiên cứu cho em thời gian qua, đặc biệt thầy giáo PGS.TS Phạm Văn Dũng - người dành nhiều thời gian tâm huyết hướng dẫn em trình nghiên cứu hồn thành luận văn tốt nghiệp Tơi xin gửi lời cảm ơn tới cán phòng Tài - Kế hoạch huyện Kim Sơn tạo điều kiện cho điều tra, khảo sát để có số liệu viết luận văn Xin cảm ơn bạn bè, đồng nghiệp gia đình tạo điều kiện giúp đỡ tơi trình học tập Trường Đại học Mở Hà Nội Xin trân trọng cảm ơn Hà Nội, ngày tháng năm 2019 Tác giả luận văn Phạm Thị Kim Nhung DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT Từ viết tắt Ý nghĩa CĐT Chủ đầu tư DT Dự toán KH Kế hoạch KT Kinh tế NSNN Ngân sách Nhà nước NSX Ngân sách xã QL Quản lý QT Quyết toán TC Tài KBNN Kho bạc Nhà nước KT-XH Kinh tế xã hội UBND Ủy ban nhân dân HĐND Hội đồng nhân dân BHYT, BHXH Bảo hiểm y tế, bảo hiểm xã hội MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN LỜI CẢM ƠN DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT DANH MỤC BẢNG BIỂU DANH MỤC HÌNH PHẦN MỞ ĐẦU CHƯƠNG 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ QUẢN LÝ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC CẤP XÃ 1.1 Một số khái niệm 1.1.1 Ngân sách Nhà nước 1.1.2 Ngân sách Nhà nước cấp xã 1.1.3 Quản lý ngân sách Nhà nước cấp xã 14 1.2 Nội dung quản lý ngân sách Nhà nước cấp xã 16 1.2.1 Quản lý lập dự toán ngân sách cấp xã 17 1.2.2 Quản lý chấp hành dự toán ngân sách cấp xã 18 1.2.3 Quản lý toán ngân sách cấp xã 22 1.2.4 Thanh tra, kiểm tra, giám sát hoạt động ngân sách xã 27 1.3 Những nhân tố ảnh hưởng đến quản lý ngân sách Nhà nước cấp xã 27 1.3.1 Cơ chế sách pháp luật 27 1.3.2 Bộ máy quản lý 28 1.3.3 Năng lực phẩm chất cán quản lý 29 1.3.4 Cơ sở vật chất 29 1.3.5 Nhân tố thuộc môi trường vĩ mô 29 1.4 Tiêu chí phản ánh quản lý ngân sách Nhà nước cấp xã 30 1.4.1 Mức độ hoàn thiện hiệu lực máy quản lý 30 1.4.2 Mức độ phù hợp dự toán ngân sách Nhà nước cấp xã 30 1.4.3 Năng lực tổ chức thực dự toán 31 1.4.4 Hiệu cơng tác tốn 31 1.4.5 Hiệu lực, hiệu hoạt động tra, kiểm tra 32 1.5 Quản lý ngân sách Nhà nước cấp xã vài địa phương gợi ý công tác quản lý ngân sách cấp xã địa bàn huyện Kim Sơn 32 1.5.1 Huyện Tiền Hải, tỉnh Thái Bình 32 1.5.2 Thị xã Cửa Lò, tỉnh Nghệ An 35 1.5.3 Gợi ý công tác quản lý ngân sách cấp xã địa bàn huyện Kim Sơn 36 TIỂU KẾT CHƯƠNG 39 CHƯƠNG 2: PHÂN TÍCH THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC CẤP XÃ TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN KIM SƠN,TỈNH NINH BÌNH 40 2.1 Tổng quan tình hình kinh tế xã hội huyện Kim Sơn 40 2.1.1 Vị trí địa lý, lịch sử hình thành phát triển huyện Kim Sơn 40 2.1.2 Đặc điểm kinh tế, văn hóa, xã hội huyện Kim Sơn 40 2.2 Thực trạng quản lý ngân sách xã địa bàn huyện Kim Sơn 42 2.2.1 Bộ máy quản lý ngân sách xã 42 2.2.2 Quản lý lập dự toán ngân sách xã 45 phân cấp địa bàn huyện Kim Sơn giai đoạn 2014 - 2018 48 2.2.3 Quản lý chấp hành dự toán ngân sách cấp xã 50 2.2.4 Quản lý toán dự toán ngân sách cấp xã 54 2.2.5 Thanh tra, kiểm tra xử lý vi phạm 59 2.3 Đánh giá thực trạng quản lý ngân sách Nhà nước cấp xã địa bàn huyện Kim Sơn 60 2.3.1 Mặt tích cực 60 2.3.2 Những hạn chế 63 2.3.3 Nguyên nhân hạn chế 67 TIỂU KẾT CHƯƠNG 69 CHƯƠNG 3: PHƯƠNG HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN QUẢN LÝ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC CẤP XÃ TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN KIM SƠN, TỈNH NINH BÌNH 70 3.1 Bối cảnh ảnh hưởng đến quản lý ngân sách Nhà nước cấp xã địa bàn huyện Kim Sơn 70 3.2 Phương hướng hoàn thiện quản lý ngân sách Nhà nước cấp xã địa bàn huyện Kim Sơn 70 3.3 Một số giải pháp chủ yếu hoàn thiện quản lý ngân sách Nhà nước cấp xã địa bàn huyện Kim Sơn đến năm 2025 71 3.3.1 Hoàn thiện máy quản lý ngân sách xã 71 3.3.2 Hoàn thiện quản lý lập dự toán ngân sách cấp xã 74 3.3.3 Hoàn thiện quản lý thực dự toán ngân sách cấp xã 76 3.3.4 Hồn thiện quản lý tốn dự tốn ngân sách cấp xã 79 3.3.5 Hoàn thiện quản lý tra, kiểm tra ngân sách cấp xã 81 TIỂU KẾT CHƯƠNG 83 KẾT LUẬN 84 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 86 DANH MỤC BẢNG BIỂU, HÌNH BẢNG Bảng 2.1 Dự tốn thu ngân sách xã thị trấn địa bàn 46 huyện Kim Sơn giai đoạn 2014 - 2018 46 Bảng 2.2 Dự toán thu ngân sách xã thị trấn hưởng theo 48 phân cấp địa bàn huyện Kim Sơn giai đoạn 2014 - 2018 48 Bảng 2.3 Dự toán chi ngân sách xã thị trấn địa bàn huyện Kim Sơn giai đoạn 2014 - 2018 49 Bảng 2.4 Tỷ lệ hồn thành dự tốn thu ngân sách xã thị trấn địa bàn huyện Kim Sơn giai đoạn 2014 - 2018 52 Bảng 2.5 Tỷ lệ thực dự toán chi ngân sách xã thị trấn 53 địa bàn huyện Kim Sơn giai đoạn 2014 - 2018 53 Bảng 2.6 Báo cáo toán dự toán ngân sách xã thị trấn địa bàn huyện Kim Sơn giai đoạn 2014 – 2018 57 Bảng 2.7 Kết tra ngân sách xã thị trấn địa bàn huyện Kim Sơn giai đoạn 2014 - 2018 60 HÌNH Hình 2.1 Sơ đồ máy Phòng tài kế hoạch huyện Kim Sơn 43 Hình 2.2 Sơ đồ máy KBNN huyện Kim Sơn 45 PHẦN MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Quản lý ngân sách nhà nước nhiệm vụ quan trọng quốc gia địa phương Ngân sách nhà nước (NSNN) có vai trò quan trọng toàn hoạt động thu, chi, đối nội đối ngoại Nhà nước, giúp định hướng hình thành cấu kinh tế mới, thúc đẩy tăng trưởng kinh tế nhanh bền vững, thực tiến công xã hội, đảm bảo an ninh quốc phòng, giải vấn đề an sinh xã hội, xóa đói, giảm nghèo quốc gia địa phương Sự phân cấp quản lý ngân sách nhà nước phù hợp với phân cấp máy quyền, tạo đòn bẩy tích cực nhằm phát triển lĩnh vực kinh tế, văn hóa, xã hội Xã cấp quyền nhỏ nhất, gắn bó mật thiết với người dân đại diện người dân Ngân sách xã đảm bảo hoạt động quyền cấp xã đồng thời cơng cụ tài giúp quyền cấp xã thực chức nhiệm vụ giao Trong công xây dựng phát triển nông thôn song song với việc đổi hoạt động quyền cấp xã việc quản lý ngân sách cấp xã nhiệm vụ quan trọng góp phần xây dựng NSNN lành mạnh quản lý thống toàn quốc gia, thúc đẩy sử dụng vốn tài sản nhà nước tiết kiệm, hiệu quả, tăng tích lũy để thực cơng nghiệp hóa đại hóa, góp phần đảm bảo nhiệm vụ quốc phòng, an ninh đối ngoại Tuy nhiên, quản lý ngân sách xã bộc lộ nhiều hạn chế, yếu tình trạng thất thu, nợ đọng thuế; chưa chủ động quản lý khai thác nguồn thu; lãng phí chi tiêu cơng thất đầu tư xây dựng bản; ngân sách xã chủ yếu từ nguồn bổ sung từ ngân sách cấp trên; hiệu quản lý NSX chưa đáp ứng cách tốt nhu cầu phát triển kinh tế - xã hội địa phương Ngân sách xã phận cấu thành NSNN công cụ đề quyền cấp xã thực quyền hạn quản lý kinh tế - xã hội, quốc phòng an ninh Ngân sách xã cấp NSNN nên mang đầy đủ đặc điểm - Dự kiến kết mong đợi Giải pháp tạo đội ngũ cán đồng chất lượng từ huyện xã, thị trấn, từ xây dựng máy quản lý ngân sách xã thống có chất lượng cao, từ nâng cao hiệu quản lý ngân sách xã địa bàn huyện Kim Sơn 3.3.2 Hồn thiện quản lý lập dự tốn ngân sách cấp xã - Căn đề xuất giải pháp Dự toán ngân sách xã địa bàn huyện Kim Sơn giai đoạn 2013 2017 chưa phù hợp Số toán thu ngân sách xã giai đoạn 2013 2017 có xu hướng tăng vượt dự tốn từ năm 2016 Cùng với xu hướng tăng số toán thu ngân sách, số toán chi ngân sách giai đoạn 2013 2017 có xu hướng tăng theo năm vượt dự toán chi từ năm 2016 Cơng tác xây dựng dự tốn đầu năm làm chưa tốt, nặng hình thức, chưa phù hợp với điều kiện thực tế xã thị trấn Lập dự tốn số xã chưa sát với thực tế, cấu chi chưa thật phù hợp, điều hành chi sai nguồn, dùng nguồn đầu tư để chi thường xuyên, thực dự toán phải điều chỉnh nhiều lần chưa quy định, xã Tân Thành, Lai Thành… Cơng tác lập dự tốn ngân sách xã chưa dự báo đầy đủ yếu tố tác động đến trình thu chi ngân sách, đặc biệt chi ngân sách, dẫn đến phải bổ sung dự tốn gây bị động, khó khăn việc quản lý ngân sách xã Phương án phân bổ ngân sách xã thị trấn địa bàn toàn huyện Kim Sơn chưa hợp lý, có xã có số thực chi khơng đạt số dự tốn, có xã số thực chi vượt nhiều so với số dự tốn Vốn đầu tư phân bổ dàn trải, thời gian thi cơng kéo dài, huyện cố gắng việc phân bổ vốn đầu tư cho dự án địa bàn xã thị trấn, nhiên tích tụ qua nhiều năm nên chưa thể giải dứt điểm 74 - Nội dung lộ trình thực giải pháp Đối với cơng tác lập dự tốn phân bổ dự toán ngân sách xã, nội dung dự toán cần phải đảm bảo sở đường lối, kế hoạch phát triển KT-XH tỉnh huyện; số kiểm tra dự toán thu, chi ngân sách UBND huyện Căn sở Nghị ban hành quy định nguyên tắc, tiêu chí định mức phân bổ dự toán chi thường xuyên ngân sách địa phương thời kỳ ổn định ngân sách năm HĐND huyện Kim Sơn để xây dựng dự toán ngân sách xã, phân bổ dự toán ngân sách xã cho phù hợp với tình hình thực tế xã thị trấn huyện, đảm bảo sách, chế độ, định mức chi ngân sách xã Trong trình lập dự toán ngân sách xã cần tăng cường trọng vào khâu là: + Khâu lập văn hướng dẫn thông báo số kiểm tra dự toán: UBND huyện cần phải xây dựng văn hướng dẫn lập dự toán ngân sách xã cách chi tiết, cụ thể thông báo số kiểm tra dự toán ngân sách năm sau đến xã thị trấn huyện + Khâu thẩm định dự toán: Ở khâu này, phòng Tài kế hoạch cần phải xem xét, thẩm định cách thực cẩn thận, khách quan, đánh giá khoản chi quan trọng gắn liền với chức nhiệm vụ xã, thị trấn định hướng phát triển KT-XH huyện khoản chi khơng cần thiết dự tốn Thực trao đổi, thảo luận để làm rõ nhu cầu chi dự toán để đảm bảo dự toán đúng, đủ, hạn chế trường hợp bỏ sót nhiệm vụ chi gây khó khăn việc thực chức nhiệm vụ thừa nhiệm vụ chi gây lãng phí ngân sách xã Thực tốt hai khâu giúp cho quan quản lý chủ động khâu chấp hành toán ngân sách xã, hạn chế bổ sung, điều chỉnh dự tốn ngân sách nhiều lần Về phía xã thị trấn tránh tượng áp đặt chủ quan quan cấp 75 Đối với đầu tư phát triển, quyền huyện Kim Sơn cần thực tốt Luật đầu tư công, ưu tiên phân bổ nguồn vốn để thực cơng trình trọng điểm, cơng trình phù hợp với chiến lược phát triển KT-XH huyện, cơng trình thuộc lĩnh vực đầu tư kết cấu hạ tầng KT-XH ưu tiên phát triển huyện Đồng thời, dự án triển khai xây dựng, phải bố trí vốn sát với tiến độ dự án, tránh tình trạng tạo khối lượng dở dang, chậm hồn thành cơng trình để đưa vào sử dụng Hạn chế đầu tư phân tán, dàn trải hiệu - Dự kiến kết mong đợi Giải pháp thực giúp huyện phân bổ ngân sách hợp lý, xã thị trấn lập dự toán ngân sách xã cách xác, kịp thời sát thực tế, từ giúp huyện xã, thị trấn chủ động cơng tác thực dự tốn ngân sách xã 3.3.3 Hoàn thiện quản lý thực dự toán ngân sách cấp xã - Căn đề xuất giải pháp Năng lực tổ chức thực dự toán ngân sách xã địa bàn toàn huyện Kim Sơn chưa đạt kết cao Việc thực theo phân bổ dự tốn số đơn vị gặp nhiều khó khăn, phương án phân bổ chưa hợp lý, chưa đảm bảo nhu cầu thực tiễn Vẫn xảy tượng chi sai đối tượng, sai mục đích gây lãng phí nguồn ngân sách Tuy áp dụng hình thức khốn chi quan hành chính, Đảng, đồn thể thực tế nguồn kinh phí theo định mức thấp, đa số khơng đủ để phục vụ chi cho nhiệm vụ chun mơn, phải xin bổ sung chi ngồi dự tốn gây khó khăn việc quản lý, kiểm soát chi theo dự tốn Tình trạng chi khơng nhiệm vụ chi chi cho trạm y tế, trường tiểu học…; chi cho đối tượng hưởng phụ cấp rộng, chi đến tận ban chấp hành chi hội thôn Chi chế độ không kịp thời để nợ chế độ cán chi hành 76 cao so với quy định, số khoản chi sai nguyên tắc, sai nhiệm vụ chi, chi khốn cơng tác phí chia thực chất hỗ trợ thêm lương không chế độ… xảy nhiều xã số đơn vị dự toán xã Văn Hải, xã Kim Hải… Một số lĩnh vực chi không phân định quản lý rõ ngành cấp nên cấp quản lý ngân sách xã có chồng chéo Cơng tác quản lý chi đầu tư nhiều khiếm khuyết từ khâu lập dự tốn đến khâu tốn cơng trình Cơng tác khảo sát, lập dự tốn chưa sát với thực tế dẫn tới nhiều cơng trình thi cơng phải điều chỉnh thiết kế dự toán - Nội dung lộ trình thực giải pháp Trong trình chấp hành ngân sách xã, UBND huyện cần triển khai giao dự toán ngân sách cho xã thị trấn thời hạn quy định, khơng để tình trạng chậm triển khai thực kế hoạch, nhiệm vụ, giải ngân chậm vào tháng cuối năm Thực khoán kinh phí theo Nghị định số 130/2005/NĐ-CP Chính phủ quy định chế độ tự chủ, tự chịu trách nhiệm sử dụng biên chế kinh phí quản lý hành quan nhà nước cho phép quan, đơn vị xây dựng định mức khốn chi phạm vi kinh phí giao tự chủ, giao thường xuyên xã chủ động xây dựng định mức khoán chi phục vụ cho nhiệm vụ chuyên môn Trong quản lý chi thường xuyên, quan chức điều hành quản lý chi thường xuyên ngân sách xã cách chủ động, chặt chẽ theo dự toán giao, thực tiết kiệm triệt để khoản chi thường xuyên, khoản chi cho hội nghị, hội thảo, lễ hội, tổng kết xã thị trấn để tránh lãng phí ngân sách Hướng dẫn cán tài kế toán xã thị trấn hạch toán theo mục lục ngân sách để quan Tài - Kế hoạch KBNN dễ theo dõi tình hình chi xã thị trấn Đối với chi đầu tư phát triển xã, cần tăng cường hướng dẫn chủ đầu tư tuân thủ quy trình thủ tục hồ sơ đầu tư Xây dựng mơ hình quản lý với 77 yếu tố quan trọng như: tiêu chuẩn tham gia đấu thầu, đấu thầu công khai, chế độ đơn giá, công tác thẩm định cơng trình, giám sát tiến độ thi cơng, quy định để cơng trình nghiệm thu tốn, cơng tác kiểm tra cơng trình để đảm bảo tránh tình trạng thất kinh phí thi cơng cơng trình, đảm bảo chất lượng tiến độ thi cơng cơng trình Cụ thể: - Khi thực đấu thầu, vào yêu cầu mà dự án đề ra, lựa chọn hình thức đấu thầu phù hợp: đấu thầu rộng rãi, đấu thầu hạn chế (áp dụng với cơng trình có u cầu kỹ thuật cao, số nhà thầu đủ khả thực tham gia dự thầu), định thầu (áp dụng với cơng trình bí mật quốc gia, cơng trình tạm, quy mơ nhỏ) Thực đấu thầu cách công khai, minh bạch, theo quy định Luật Đấu Thầu + Việc lựa chọn nhà thầu vô quan trọng, nhà thầu thực dự án đầu tư nguồn vốn NSNN cần phải có hồ sơ lực tốt, đảm bảo chuyên mơn, có tài chính, giá thầu hợp lý + Quản lý thi cơng cơng trình: để đạt hiệu quả, trước tiên cần thực nghiêm quy định Nhà nước đầu tư xây dựng Luật Xây dựng, Luật Đầu tư công Đối với thẩm định dự án, thẩm định thiết kế, cần phải lựa chọn bên thẩm định có chun mơn nghiệp vụ để khơng xảy sai sót kết cấu, khối lượng đơn giá Khi tiến hành thi cơng cơng trình, vai trò tư vấn giám sát vô quan trọng, bên giám sát người trực tiếp giám sát trình xây dựng nhà thầu, điểm chưa thi công để khắc phục ngay, lựa chọn tư vấn giám sát phải đủ trình độ đạo đức nghề nghiệp, lựa chọn bên thẩm định có chun mơn nghiệp vụ để khơng xảy sai sót kết cấu, khối lượng đơn giá Khi hồn thành thi cơng theo giai đoạn, Nhà thầu tiến hành làm hồ sơ nghiệm thu tốn có đủ xác nhận Chủ Đầu tư, Tư vấn giám sát, Đơn vị thi công 78 gửi lên KBNN để tiến hành toán năm ngân sách, đảm bảo tiến độ thi cơng cơng trình + Tăng cường trách nhiệm chủ đầu tư cơng tác quản lý chất lượng cơng trình, đồng thời tăng cường vai trò quan nhà nước tra, kiểm tra chất lượng cơng trình q trình thi cơng q trình bàn giao đưa vào sử dụng Q trình thực nhiệm vụ kiểm sốt chi ngân sách xã, KBNN cần phải chấp hành công tác kiểm soát chứng từ chi trả, toán theo quy định, không để tồn đọng hồ sơ khơng có lý đáng Đồng thời, thực nhiệm vụ KBNN cần chủ động hướng dẫn đơn vị sử dụng ngân sách hoàn thiện hồ sơ liên quan cần thiết để thực chi trả toán, tránh để đơn vị phải lại nhiều lần gây thời gian công tác quản lý - Dự kiến kết mong đợi Giải pháp thực giúp khắc phục phần hạn chế cơng tác chấp hành dự tốn, xã thị trấn thực dự toán cách xác, khơng vượt dự tốn hay thâm hụt ngân sách 3.3.4 Hồn thiện quản lý tốn dự tốn ngân sách cấp xã - Căn đề xuất giải pháp Cơng tác thẩm định báo cáo tốn từ xã thị trấn mang tính hình thức, đối chiếu thu thập số liệu mà chưa phân tích đánh giá số liệu để điều chỉnh định mức phân bổ chu trình ngân sách năm Cơng tác lập báo cáo tốn ngân sách chưa thời gian quy định Việc báo cáo toán dừng việc phản ánh số liệu, báo cáo thuyết minh tăng giảm số liệu nội dung thu nhiệm vụ chi sơ sài, chưa đánh giá kết quả, hiệu thu chi ngân sách xã Mặc dù huyện Kim Sơn tổ chức thực công tác công khai ngân sách xã dừng cơng khai Quyết tốn ngân sách năm Cơng tác 79 cơng khai dự tốn cơng khai tình hình thực ngân sách theo quý, tháng, năm chưa đẩy mạnh Văn định cơng khai tốn gửi cho quan quản lý, phòng, ban ngành sử dụng NS, chưa công khai rộng rãi trang điện tử huyện, người lao động, nhân dân chưa có hội tiếp cận - Nội dung lộ trình thực giải pháp + Quyết tốn ngân sách xã phải theo số thực thu thực chi hạch toán thu chi ngân sách xã theo quy định Số liệu thu chi ngân sách xã trước tổng hợp báo cáo toán phải đối chiếu, xác nhận với KBNN huyện Đối với khoản chi không quy định pháp luật, cần phải thu hồi đầy đủ cho NSNN Công tác tốn ngân sách xã phải xác, trung thực, thời gian quy định Để đáp ứng yêu cầu đó, cần đạo liệt Phòng Tài huyện cán tài kế tốn xã thị trấn, đồng thời cán làm cơng tác tốn ngân sách xã cần phải nâng cao trách nhiệm cơng tác đối chiếu, thẩm định, tổng hợp toán hiệu quả, quy định + Trong bảng thuyết minh báo cáo, cần phải thuyết minh thật chi tiết số liệu, phân tích rõ nguyên nhân tăng giảm khoản chi ngân sách xã so với dự tốn ngân sách; cần phân tính hiệu quả, tính hợp lý phân bổ, sử dụng chi ngân sách Từ đó, rút học kinh nghiệm việc hoạch định kế hoạch phát triển KTXH xây dựng dự toán cho năm + Tăng cường yếu tố trách nhiệm quyền xã việc quản lý chi tiêu ngân sách xã Gắn trách nhiệm quyền xã với nhiệm vụ chi xã thị trấn để nâng cao tính hiệu quả, tránh lãng phí khoản chi ngân sách xã chi - Dự kiến kết mong đợi Giải pháp thực giúp bên liên quan máy quản lý 80 ngân sách xã nâng cao hiệu kiểm sốt, từ kết toán ngân sách xã đạt mức tối đa, khơng có sai sót 3.3.5 Hồn thiện quản lý tra, kiểm tra ngân sách cấp xã - Căn đề xuất giải pháp Trong trình tra, kiểm tra, phát sai phạm xử lý vi phạm hành Tuy nhiên có số vi phạm chưa có chế tài xử phạt, chưa hạn chế tối đa vi phạm Khi phát sai phạm, chưa kiên xử lý, xử lý không đến nơi đến chốn nể, ngại va chạm Bên cạnh đó, thực tế hoạt động tra ngân sách xã diễn theo tính hình thức, định kỳ, có kiểm tra đột xuất Cán tra có quen biết, thân thuộc với đa phần cán tài xã thị trấn, nên khách quan khó đảm bảo - Nội dung lộ trình thực giải pháp Xây dựng kế hoạch tra, kiểm tra cách có trọng tâm, trọng điểm, đảm bảo lành mạnh hóa công tác quản lý thực nội dung thu nhiệm vụ chi ngân sách xã Công tác tra cần thực theo quy định Luật tra, đồng thời nắm bắt tình hình hoạt động tài xã thị trấn cách kịp thời, hoạt động kiểm tra theo kế hoạch, cần có cơng tác kiểm tra đột xuất có dấu hiệu bất thường nghi ngờ hoạt động sử dụng ngân sách xã Tăng cường kiểm tra việc hạch toán, chấp hành Luật kế toán xã thị trấn huyện Thực công khai kết luận tra, kiểm toán tra, kiểm toán hoàn thành Xử lý trường hợp sai phạm, thu hồi bổ sung lại nguồn tài cho ngân sách, đồng thời kiến nghị xử lý trách nhiệm quyền xã vi phạm pháp luật tài ngân sách Tăng cường cơng tác đào tạo tập tuấn kỹ đạo đức cho cán 81 làm công tác tranh tra Thường xuyên trao đổi nghiệp vụ, trau dồi kiến thức kỹ để đáp ứng kịp thời yêu cầu mà ngành tra đề Đồng thời, trọng công tác giáo dục trị, nâng cao đạo đức nghề nghiệp cho đội ngũ cán làm công tác kiểm tra Khi phát cán tra có biểu suy thối, vi phạm ngun tắc hoạt động tra cần có biện pháp chấn chỉnh kịp thời, xử lý nghiêm vi phạm pháp luật Tích cực triển khai quy định phòng chống tham nhũng hoạt động tra, kiểm tra - Dự kiến kết mong đợi Giải pháp thực nâng cao hiệu tra, đảm bảo khách quan, tin cậy kết tra, tăng cường thu hồi lại vốn ngân sách Nhà nước bị lãng phí 82 TIỂU KẾT CHƯƠNG Trên sở công tác quản lý chi ngân sách xã địa bàn huyện Kim Sơn nhiều hạn chế trình bày chương 2, chương luận văn đề số giải pháp nhằm hoàn thiện nâng cao hiệu quản lý ngân sách xã địa bàn huyện Kim Sơn Luận văn đưa giải pháp dựa hạn chế riêng, từ hoàn thiện máy quản lý ngân sách xã, giai đoạn q trình quản lý ngân sách xã hồn thiện quản lý lập dự tốn ngân sách xã, hồn thiện quản lý tổ chức thực dự toán ngân sách xã, hồn thiện quản lý tốn ngân sách xã hồn thiện quản lý cơng tác tra, kiểm tra ngân sách xã Các giải pháp đưa sở nghiên cứu lý luận thực trạng huyện Kim Sơn, chưa có khảo sát độ khả thi áp dụng vào thực tiễn huyện Giải pháp muốn áp dụng cần khảo sát địa bàn tồn huyện phải có phối hợp nhiều bên liên quan 83 KẾT LUẬN Tăng cường quản lý ngân sách xã địa bàn huyện Kim Sơn tất yếu, trình lâu dài gặp khơng khó khăn, vướng mắc, đòi hỏi phối hợp chặt chẽ quan, ban ngành, đạo sát lãnh đạo Huyện ủy, HĐND, UBND huyện, HĐND UBND xã, thị trấn chế sách phù hợp Đồng thời, cán quản lý ngân sách xã khơng ngừng học hỏi, nâng cao trình độ chun mơn, đạo đức nghề nghiệp để hồn thành xuất sắc nhiệm vụ mà lãnh đạo cấp giao phó Trong năm vừa qua, với quan tâm đạo cấp, ngành, quản lý ngân sách xã địa bàn huyện đạt thành định, nhiên không tránh hạn chế cần khắc phục như: lập dự toán chưa sát với thực tế phát triển KT-XH xã, thị trấn huyện, chưa dự báo đầy đủ yếu tố tác động đến trình chi nên phải bổ sung dự toán gây bị động công tác quản lý; chi sai đối tượng; sai mục đích, thực chi ngân sách vượt so với dự toán, số nhiệm vụ chi thực khơng kịp thời nên phải chuyển nguồn sang năm sau thực tiếp; cơng tác tốn chưa thời gian quy định Chương luận văn khái quát hóa sở lý luận thực tiễn quản lý ngân sách cấp xã với nội dung chủ yếu ngân sách xã, quản lý ngân sách xã, nhân tố ảnh hưởng tiêu chí phản ánh quản lý ngân sách xã Ngồi ra, chương đưa số kinh nghiệm quản lý ngân sách xã số địa phương số thời kỳ đạt hiệu cao, làm sở để đưa số gợi ý cho huyện Kim Sơn, tỉnh Ninh Bình quản lý ngân sách xã Dựa sở lý luận khái quát chương 1, chương luận văn sâu phân tích thực trạng quản lý ngân sách Nhà nước cấp xã địa bàn huyện Kim Sơn giai đoạn 2014 - 2018 84 Công tác quản lý ngân sách xã địa bàn huyện Kim Sơn giai đoạn 2014 - 2018 bước đầu bám sát dự tốn duyệt, có nhiều chuyển biến tích cực Nguồn thu dành cho chi đầu tư chi thường xuyên phân định rõ ràng theo Luật Ngân sách nhà nước, cấu chi tương đối hợp lý nguồn chi thường xuyên chi đầu tư Tuy nhiên, bên cạnh mặt tích cực đạt được, công tác quản lý chi ngân sách xã địa bàn huyện Kim Sơn nhiều hạn chế Số toán thu ngân sách xã giai đoạn 2014 2018 có xu hướng tăng vượt dự tốn từ năm 2017 Cùng với xu hướng tăng số toán thu ngân sách, số toán chi ngân sách giai đoạn 2014 2018 có xu hướng tăng theo năm vượt dự toán chi từ năm 2017 Trong trình tra, kiểm tra, phát sai phạm xử lý vi phạm hành Tuy nhiên có số vi phạm chưa có chế tài xử phạt, chưa hạn chế tối đa vi phạm Khi phát sai phạm, chưa kiên xử lý, xử lý khơng đến nơi đến chốn nể, ngại va chạm Trên sở công tác quản lý chi ngân sách xã địa bàn huyện Kim Sơn nhiều hạn chế trình bày chương 2, luận văn đưa giải pháp dựa hạn chế riêng, từ hoàn thiện máy quản lý ngân sách xã, giai đoạn q trình quản lý ngân sách xã hồn thiện quản lý lập dự tốn ngân sách xã, hồn thiện quản lý tổ chức thực dự toán ngân sách xã, hồn thiện quản lý tốn ngân sách xã hồn thiện quản lý cơng tác tra, kiểm tra ngân sách xã 85 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ Tài (2003), Thơng tư số 59/2003/TT-BTC ngày 23/6/2003 Bộ Tài hướng dẫn thực Nghị định số 60/2003/NĐ- CP ngày 6/6/2003 Chính phủ quy định chi tiết hướng dẫn thi hành Luật NNNN Bộ Tài (2003), Thơng tư số 60/2003/TT-BTC ngày 23/6/2003 Bộ Tài quy định quản lý ngân sách xã hoạt động tài khác xã, phường, thị trấn, Hà Nội Bộ Tài (2005), Quyết định số 94/2005/QĐ-BTC ngày 12/12/2005 Bộ trưởng Bộ tài việc ban hành “Chế độ kế tốn ngân sách tài xã”, Hà Nội Bộ Nội vụ - Bộ Tài (2009), Thông tư số 90/2009/TTLT-BNV-BTC ngày 6/5/2009 hướng dẫn chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức quan chun mơn lĩnh vực tài thuộc UBND cấp tỉnh cấp huyện, Hà Nội Nguyễn Quốc Chiến (2012), Quản lý vốn đầu tư xây dựng thuộc nguồn vốn ngân sách nhà nước qua Kho bạc Nhà nước Lâm Đồng, luận văn thạc sỹ ngành Tài - Ngân hàng, Trường Đại học - Kinh tế ĐHQGHN Chính Phủ (1999), Nghị định số 24/1999/NĐ-CP ngày 16/4/1999 Chính phủ việc ban hành Quy chế tổ chức huy động, quản lý sử dụng khoản đóng góp tự nguyện nhân dân để xây dựng sở hạ tầng xã, thị trấn, Hà Nội Chính Phủ (2003), Nghị định số 60/2003/NĐ-CP ngày 06/6/2003 Chính phủ quy định chi tiết hướng dẫn thi hành Luật Ngân sách nhà nước, Hà Nội Chính Phủ (2003), Nghị định số 73/2003/NĐ-CP ngày 23/6/2003 86 Chính phủ ban hành Quy chế xem xét, định dự toán phân bố ngân sách địa phương, phê chuẩn toán ngân sách địa phương, Hà Nội Chính Phủ (2003), Nghị định số 79/2003/NĐ-CP ngày 7/7/2003 Chính Phủ ban hành quy chế thực dân chủ xã, Hà Nội 10 Chính Phủ (2003), Nghị định số 121/NĐ-CP ngày 21/10/2003 Chính phủ chế độ, sách cán bộ, công chức xã, phường, thị trấn, Hà Nội 11 Chính Phủ (2007), Chỉ thị Thủ tướng Chính phủ số 24/2007/CT- TT ngày 01/11/2007 tăng cường chấn chỉnh việc thực quy định pháp luật phí, lệ phí, sách huy động sử dụng khoản đóng góp nhân dân, Hà Nội 12 Chính Phủ (2009), Nghị định số 92/2009/NĐ-CP ngày 22/10/2009 Chính phủ chức danh, số lượng,mộit số chế độ, sách cán bộ, cơng chức xã, phường, thị trấn người hoạt động không chuyên trách cấp xã, Hà Nội 13 TS Nguyễn Thanh Dương (Chủ trì) (2001): Một số giải pháp nhằm nâng cao hiệu tập trung, quản lý khoản thu ngân sách nhà nước kiểm soát NSNN qua kho bạc nhà nước địa bàn thành phố Hồ Chí Minh”, đề tài khoa học cấp ngành 14 PGS.TS Vũ Thu Giang (Chủ biên) (2000): Chính sách tài Việt Nam điều kiện hội nhập kinh tế”, NXB Chính trị quốc gia, Hà Nội 15 Đặng Văn Hiền (2004): “Hoàn thiện quản lý ngân sách nhà nước qua Kho bạc địa bàn thành phố Hà Nội”, luận văn thạc sỹ kinh tế 16 Nguyễn Hữu Hiệp (2005): Nâng cao hiệu phối hợp thu ngân sách nhà nước quan thuế- hải quan- kho bạc nhà nước Tạp chí Quản lý ngân quỹ quốc gia số 33- 2005 17 Hội đồng nhân dân tỉnh (2016), Nghị số 34/2016NQ-HĐND ngày 87 14/12/2016 phân cấp nguồn thu, nhiệm vụ chi tỷ lệ % phân chia khoản thu ngân sách cấp qun địa phương tỉnh Ninh Bình; Nghị 33/2016/NQ-HĐND ban hành quy định định mức phán bỏ dự toán thường xuyên ngân sách địa phương năm 2017, Ninh Bình 18 Học viện tài (2009), Giáo trình Lý thuyết tài chính, Nhà xuất tài chính, Hà Nội 19 Hội đồng nhân dân tỉnh (2010), Nghị việc sửa đổi, bổ sung số khoản quy định phân cấp nguồn thu, nhiệm vụ chi tỷ lệ phần trăm phân chia khoản thu ngân sách cấp quyền địa phương ban hành kèm theo Nghị số 03⁄2010NQ-HĐND ngày 27/7/2010 20 Nguyễn Phùng Lưu (2014), Quản lý ngắn sách cấp xã địa bàn huyện Thạch Hà, tỉnh Hà Tĩnh: “Thực trạng giải pháp”, luận văn thạc sỹ quản lý kinh tế Trường Đại học Kinh tế - ĐHQGHN 21 Quốc Hội (2002), Luật ngân sách nhà nước số 01/2002/QH11 ngày 16/12/2002 Quốc Hội, Hà Nội 22 Quốc Hội (2004), Luật tra số 22/2004/QH11 ngày 15/6/2004, Hà Nội 23 Nguyễn Hải Yến (2015), Quản lý tài cấp xã Hà Tĩnh, luận văn thạc sỹ Quản lý kinh tế - Trường Đại học Kinh tế, Đại học Quốc gia Hà Nội 88 ... Thực trạng quản lý ngân sách xã địa bàn huyện Kim Sơn 42 2.2.1 Bộ máy quản lý ngân sách xã 42 2.2.2 Quản lý lập dự toán ngân sách xã 45 phân cấp địa bàn huyện Kim Sơn giai đoạn... quản lý ngân sách xã địa bàn huyện Kim Sơn, tỉnh Ninh Bình với mong muốn góp phần làm sáng tỏ thêm vấn đề lý luận thực tiễn làm sở cho định hướng quản lý ngân sách xã địa bàn huyện Kim Sơn, tỉnh. .. thiện quản lý ngân sách xã địa bàn huyện Kim Sơn, tỉnh Ninh Bình nhằm đáp ứng yêu cầu phát triển kinh tế - xã hội huyện thời gian tới Vì vậy, nghiên cứu vấn đề quản lý ngân sách xã địa bàn huyện Kim