Quản lý ngân sách xã, phường trên địa bàn thị xã từ sơn, tỉnh bắc ninh

HỌC VIỆN NÔNG NGHIỆP VIỆT NAM NGÔ THỊ THUÝ HỒNG QUẢN LÝ NGÂN SÁCH XÃ, PHƯỜNG TRÊN ĐỊA BÀN THỊ XÃ TỪ SƠN, TỈNH BẮC NINH Chuyên ngành: Quản lý kinh tế Mã số: 60 34 04 10 Người hướng dẫn khoa học: PGS TS Phạm Văn Hùng NHÀ XUẤT BẢN ĐẠI HỌC NÔNG NGHIỆP - 2016 Lêi cam ®oan Tôi xin cam đoan số liệu kết nghiên cứu luận văn trung thực chưa sử dụng để bảo vệ học vị Tôi xin cam đoan giúp đỡ cho việc thực luận văn cảm ơn thông tin trích dẫn luận văn rõ nguồn gốc Hà Nội, ngày tháng năm 2016 Tác giả luận văn Ngô Thị Thúy Hồng i LỜI CẢM ƠN Đề tài “Quản lý ngân sách xã, phường địa bàn thị xã Từ Sơn, tỉnh Bắc Ninh” hoàn thành với cố gắng nỗ lực thân, nhận hướng dẫn, tạo điều kiện giúp đỡ, động viên nhiều tập thể cá nhân học tập, nghiên cứu Tôi xin chân thành cảm ơn giúp đỡ tận tình Phó giáo sư, Tiến sỹ Phạm Văn Hùng, người thầy trực tiếp hướng dẫn hoàn thành luận văn Tôi xin cảm ơn giúp đỡ, đóng góp ý kiến quý báu thầy, cô giáo khoa Kinh tế PTNT, Bộ môn Phân tích định lượng, Học viện Nông nghiệp Việt Nam Tôi xin cảm ơn giúp đỡ nhiệt tình phòng ban, phòng Tài chính-Kế hoạch, cấp lãnh đạo Thị xã đồng nghiệp, UBND xã, phường, tổ chức địa bàn thị xã Từ Sơn giúp đỡ trình thực đề tài Tôi xin cảm ơn quan tâm động viên, giúp đỡ gia đình, bạn bè đồng nghiệp trình học tập thực đề tài Hà Nội, ngày tháng năm 2016 Tác giả luận văn Ngô Thị Thúy Hồng ii MỤC LỤC Lời cam đoan i Lời cảm ơn ii Mục lục iii Danh mục chũ ký hiệu viết tắt v Danh mục bảng vi Trích yếu luận văn viii Thesis abstract x Phần Mở đầu 1.1 Tính cấp thiết đề tài 1.2 Mục tiêu nghiên cứu 1.2.1 Mục tiêu nghiên cứu chung 1.2.2 Mục tiêu nghiên cứu cụ thể 1.3 Câu hỏi nghiên cứu 1.4 Đối tượng phạm vi nghiên cứu 1.4.1 Đối tượng nghiên cứu 1.4.2 Phạm vi nghiên cứu Phần Tổng quan tài liệu nghiên cứu 2.1 Cơ sở lý luận 2.1.1 Các khái niệm 2.1.2 Vị trí, vai trò Ngân sách xã hệ thống Ngân sách Nhà nước 2.1.3 Nguồn thu, nhiệm vụ chi ngân sách xã 2.1.4 Đặc điểm quản lý ngân sách xã, phường 11 2.1.5 Nguyên tắc quản lý ngân sách xã, phường 12 2.1.6 Nội dung nghiên cứu quản lý Ngân sách xã, phường 14 2.1.7 Các yếu tố ảnh hưởng đến quản lý ngân sách xã, phường 24 2.2 Cơ sở thực tiễn 28 2.2.1 Thực tiễn quản lý Ngân sách xã địa phương 28 2.2.2 Bài học kinh nghiệm cho quản lý ngân sách xã, phường 32 Phần Phương pháp nghiên cứu 34 iii 3.1 Đặc điểm địa bàn nghiên cứu 34 3.1.1 Điều kiện tự nhiên 34 3.1.2 Điều kiện kinh tế- xã hội 36 3.1.3 Đánh giá chung 41 3.2 Phương pháp nghiên cứu 41 3.2.1 Phương pháp thu thập số liệu, tài liệu, thông tin 41 3.2.2 Phương pháp xử lý số liệu, thông tin 43 3.2.3 Phương pháp phân tích số liệu, thông tin 43 3.2.4 Hệ thống tiêu nghiên cứu 44 Phần Kết nghiên cứu thảo luận 45 4.1 Thực trạng quản lý ngân sách xã, phường thị xã Từ Sơn, tỉnh Bắc Ninh 45 4.1.1 Hệ thống quản lý Ngân sách xã, phường thị xã Từ Sơn 45 4.1.2 Lập dự toán ngân sách xã, phường thị xã Từ Sơn 48 4.1.3 Quản lý thu Ngân sách cấp xã, phường địa bàn nghiên cứu 51 4.1.4 Quản lý chi ngân sách xã, phường thị xã Từ Sơn 64 4.1.5 Quyết toán Ngân sách xã thị xã Từ Sơn 76 4.1.6 Thanh tra, kiểm tra Ngân sách xã thị xã Từ Sơn 79 4.2 Các yếu tố ảnh hưởng tới việc quản lý ngân sách xã thị xã Từ Sơn 82 4.2.1 Nhóm yếu tố khách quan 83 4.2.2 Nhóm yếu tố chủ quan 87 4.3 Định hướng giải pháp tăng cường quản lý ngân sách xã, phường địa bàn thị xã Từ Sơn tỉnh Bắc Ninh thời gian tới 92 4.3.1 Căn đề xuất giải pháp 92 4.3.2 Định hướng 92 4.3.3 Giải pháp hoàn thiện công tác quản lý Ngân sách xã địa bàn thị xã Từ Sơn thời gian tới 94 Phần Kết luận kiến nghị 113 5.1 Kết luận 113 5.2 Kiến nghị 114 Tài liệu tham khảo 116 iv DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT VÀ KÝ HIỆU Chữ viết tắt Nghĩa tiếng Việt BQ Bình quân CC Cơ cấu CNH-HĐH Công nghiệp hóa,hiện đại hóa ĐTV Đơn vị tính ĐTH Đô thị hoá GTGT Giá trị gia tăng KBNN Kho bạc nhà nước NSĐP Ngân sách địa phương NSTU Ngân sách trung ương NSX Ngân sách xã NSNN Ngân sách nhà nước SL Số lượng TM - DV Thương mại dịch vụ TNDN Thu nhập doanh nghiệp UBND Uỷ ban nhân dân XDCB Xây dựng v DANH MỤC CÁC BẢNG Bảng 3.1 Kết phát triển kinh tế thị xã (2012-2014) 37 Bảng 3.2 Dân số trung bình năm 2014 thị xã Từ Sơn theo đơn vị hành 40 Bảng 3.3 Số lượng cấu mẫu điều tra 43 Bảng 4.1 Tình hình cán quản lý Ngân sách xã, phường thị xã Từ Sơn tính đến 31/12/2015 48 Bảng 4.2 Tỷ lệ phần trăm (%) phân chia thu Ngân sách xã cấp Ngân sách địa bàn thị xã Từ Sơn 53 Bảng 4.3 Tình hình thực kế hoạch thu ngân sách xã, phường thị xã Từ Sơn từ năm 2012-2014 54 Bảng 4.4 Tình hình thu số khoản thu chủ yếu ngân sách xã, phường thị xã Từ Sơn từ năm 2012-2014 59 Bảng 4.5 Tổng hợp tình hình khoản thu bổ sung từ ngân sách cấp cho Ngân sách xã từ năm 2012-2014 62 Bảng 4.6 Các khoản thu khác Ngân sách xã địa bàn thị xã Từ Sơn từ năm 2012 -2014 63 Bảng 4.7a Dự toán chi Ngân sách xã thị xã Từ Sơn qua năm 2012-2014 65 Bảng 4.7b Tình hình thực chi thường xuyên Ngân sách xã địa bàn thị xã Từ Sơn giai đoạn (2012-2014) 69 Bảng 4.8 Tình hình thực chi đầu tư phát triển Ngân sách xã địa bàn thị xã Từ Sơn giai đoạn (2012-2014) 75 Bảng 4.9 Kết toán Ngân sách xã thị xã Từ Sơn từ năm 2012 đến năm 2014 77 Bảng 4.10 Tình hình nợ đọng khoản thu Ngân sách xã thị xã Từ Sơn từ năm 2012 đến năm 2014 80 Bảng 4.11 Kết kiểm soát chi Ngân sách xã thị xã Từ Sơn 81 Bảng 4.12 Đánh giá cán quản lý công tác phân bổ dự toán thu, chi Ngân sách xã địa bàn thị xã Từ Sơn 84 Bảng 4.13 Đánh giá kế toán đơn vị thụ hưởng Ngân sách xã định mức phân bổ Ngân sách Nhà nước hàng năm đơn vị 84 vi Bảng 4.14 Đánh giá đối tượng nộp Ngân sách xã việc gặp phải khó khăn hỗ trợ nhận từ quan quản lý người nộp thuế 85 Bảng 4.15 Đánh giá đối tượng nộp Ngân sách xã hiệu công tác hỗ trợ người nộp thuế công tác giải khiếu nại người nộp thuế 86 Bảng 4.16 Đánh giá cán bộ, kế toán, đối tượng nộp Ngân sách công tác tra, kiểm tra thu chi Ngân sách địa bàn thị xã 87 Bảng 4.17 Đánh giá cán bộ, kế toán đơn vị thụ hưởng đối tượng nộp Ngân sách công tác tổ chức quản lý thu chi Ngân sách xã Từ Sơn Bảng 4.18 Đánh giá cán quản lý công tác kế toán toán Ngân sách xã 89 Bảng 4.19 Đánh giá cán quản lý công tác chấp hành dự toán Ngân sách xã 89 Bảng 4.20 Đánh giá đối tượng điều tra cán làm công tác quản lý Ngân sách xã 90 Bảng 4.21 Đánh giá ý thức chấp hành quy định, pháp luật thu Ngân sách đối tượng nộp Ngân sách địa bàn thị xã Từ Sơn 91 Bảng 4.22 Đánh giá ý thức chấp hành quy định, pháp luật chi Ngân sách đơn vị thụ hưởng Ngân sách xã địa bàn Từ Sơn 92 vii TRÍCH YẾU LUẬN VĂN Mục đích nghiên cứu Đánh giá tình hình quản lý Ngân sách xã, phường địa bàn thị xã Từ Sơn thời gian qua đề xuất số giải pháp nhằm tăng cường quản lý Ngân sách xã, phường địa bàn nghiên cứu cho năm tới Phương pháp nghiên cứu Dữ liệu thứ cấp bao gồm thu thập thông qua báo cáo tình hình thị xã, tình hình thu, chi ngân sách xã, phường văn pháp luật Nhà nước quản lý sử dụng ngân sách; báo, viết số công trình nghiên cứu có lien quan Các liệu sơ cấp phục vụ cho nghiên cứu chủ yếu lấy ý kiến cán quản lý, cán công chức xã, phường sử dụng ngân sách Phương pháp thu thập liệu sơ cấp qua vấn bảng hỏi, đồng thời có tham vấn sâu số chuyên gia lĩnh vực quản lý ngân sách Các liệu thu thập được kiểm tra lại hiệu chỉnh theo yêu cầu: Đầy đủ, xác lôgic Các phương pháp phân tích số liệu bao gồm phương pháp thống kê mô tả, phương pháp so sánh, phương pháp cân đối tài phương pháp tham vấn ý kiến chuyên gia Kết kết luận Từ Sơn thị xã thuộc tỉnh Bắc Ninh Thủ tướng Chính phủ ký định thành lập ngày 24 tháng năm 2008 sở toàn diện tích tự nhiên dân số thị xã Từ Sơn cũ Từ Sơn hai đô thị tỉnh Bắc Ninh, địa phương có nhiều ngành nghề truyền thồng nhiều khu công nghiệp phát triển, nguồn thu Ngân sách xã lớn đồng thời nhiệm vụ chi Ngân sách xã cho đầu tư sở hạ tầng, phục vụ sản xuất kinh doanh đời sống sinh hoạt người dân nhiều, việc quản lý Ngân sách nhà nước đặc biệt ngân sách cấp xã phức tạp việc đảm bảo cho việc sử dụng Ngân sách xã đạt hiệu cao Thực Chỉ thị UBND tỉnh Bắc Ninh, UBND thị xã Từ Sơn đạo phòng chức phối hợp với quan liên quan tăng cường công tác quản lý Ngân sách xã địa bàn Trong năm gần hàng năm thị xã Từ Sơn thu khoảng 100 tỷ đồng cho Ngân sách xã, đồng thời khoản chi Ngân sách xã lên tới gần 90 tỷ đồng/ năm Công tác quản lý Ngân sách xã quan tâm trọng, hoạt động tra, kiểm tra thu, chi Ngân sách xã thường xuyên tiến hành, kết tra phát 10.000 Ngân sách toán sai với lỗi sai như: chi vượt dự toán, chi sai mục lục ngân sách, sai chế độ tiêu chuẩn định mức, sai yếu tố ghi viii chứng từ, lỗi sai thiếu hồ sơ thủ tục toán hạn chế nhiều (3 năm gần lỗi sai giảm khoảng 6%) Tuy nhiên, thực tế địa bàn tồn tình trạng nợ đọng thuế, hàng năm số thuế nợ đọng, chậm nộp lên tới 10 tỷ đồng/năm Mặc dù Lãnh đạo thị xã quan tâm tới công tác đào tạo nâng cao trình độ đội ngũ cán quản lý Ngân sách xã, đồng thời thường xuyên tuyên truyền, phổ biến pháp luật thuế, ngân sách song số phận cán nhân dân sở chưa nhận thức đầy đủ ý nghĩa tầm quan trọng việc thực quy chế dân chủ công khai tài NS; việc phối hợp quan, ban ngành quản lý Ngân sách xã chưa nhịp nhàng nên khó khăn vướng mắc chưa xử lý, tháo gỡ kịp thời; chưa có phối, kết hợp chặt chẽ KBNN, Ban tài xã quan thu việc xây dựng kế hoạch thu, đôn đốc, kiểm tra, bố trí điểm thu, tổng kết đề giải pháp để tập trung nguồn thu vào KBNN dẫn đến hiệu tập trung nguồn thu NS xã qua KBNN bị hạn chế; thêm vào trình độ đội ngũ cán Ban Tài xã trình độ nhiều hạn chưa cao, lúng túng việc lập báo cáo toán, điều kiện sách thu-chi ngân sách thay đổi, nghiệp vụ quản lý chế độ kế toán ngân sách chưa thay đổi phù hợp ix đảm nhiệm công tác tuyên truyền phổ biến kiến thức bảo vệ môi trường tới khu, cụm dân cư, hỗ trợ công tác vệ sinh môi trường, thu gom rác thải, sửa chữa nâng cấp hệ thống cống rãnh thoát nước thuộc phạm vi quản lý …; Ngân sách cấp huyện có nhiệm vụ hướng dẫn kỹ thuật, đầu tư xây dựng, mua sắm trang thiết bị, nghiên cứu, thử nghiệm, khảo sát vấn đề liên quan đến môi trường thu gom xử lý rã thải tập trung, hoạt động môi trường liên quan đến nhiều xã…; Ngân sách cấp tỉnh có trách nhiệm thực hoạt động điều tra bản, khảo sát, báo cáo, cảnh báo lập dự án, đề án môi trường, hoạt động quản lý chất thải, hoạt động bảo tồn đa dạng sinh học hoạt động khác có liên quan đến bảo vệ môi trường nhiều huyện, có quy lớn, phức tạp Chỉ có ủng hộ cộng đồng dân cư, toàn xã hội công tác bảo vệ môi trường đạt kết mong muốn Khi phân cấp cần phân cấp trọn gói Đơn vị thuộc cấp quản lý ngân sách cấp đài thọ toàn Khắc phục tình trạng đơn vị, nhiệm vụ chi mà có nhiều cấp quản lý, chi Việc phân định luật tiết háo hệ thống văn pháp quy chặt chẽ thống Ngoài việc phân định nhiệm vụ cụ thể cho cấp ngân sách cần phải tăng cường vai trò cảu cấp quyền địa phương tronh việc bố trí nguồn lực để triển khai chương trình dự án cung cấp dịch vụ công Tạo quyền chủ động cho cấp xã, cấp huyện việc huy động tham gia công đồng để xây dựng sở hạ tầng đáp ứng yêu cầu pahts triển kinh tế - xã hội địa phương 112 PHẦN KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 5.1 KẾT LUẬN Qua nghiên cứu đề tài ”Quản lý ngân sách xã, phường địa bàn Thị xã Từ Sơn, tỉnh Bắc Ninh” tác giả đến số kết luận sau: NSX công cụ tài quan trọng, đảm bảo tồn hoạt động máy Nhà nuớc sở Quản lý NSX việc thực tất khâu chu trình ngân sách (từ lập dự toán ngân sách - chấp hành ngân sách - toán ngân sách) Quản lý NSX phải đảm bảo tính thống thực quản lý thu, chi ngân sách hệ thống ngân sách cấp; đảm bảo tính cân đối ngân sách; phải quản lý rành mạch, công khai để đối tượng biết suốt chu trình ngân sách phải áp dụng cho tất quan tham gia vào chu trình ngân sách (cả quan quản lý quan đối tượng thụ hưởng) Quản lý NSX xã, phường địa bàn thị xã Từ Sơn năm gần đạt kết khả quan Tính riêng năm 2015, bối cảnh kinh tế nhiều khó khăn thị xã Từ Sơn tập trung đoàn kết, nỗ lực hoàn thành tốt nhiệm vụ quan trọng Nổi bật cấu kinh tế chuyển dịch theo hướng tích cực, giá trị tổng sản phẩm tăng 14%, tổng thu ngân sách Nhà nước địa bàn 690,7 tỷ đồng, đạt 129,4 % kế hoạch, thu nhập bình quân đầu người đạt 5860 USD Để có kết trên, HĐND, UBND thị xã Từ Sơn quan tâm, đạo cấp, ngành chức triển khai luật, văn luật quản lý NSNN nói chung NSX nói riêng kịp thời tới đông đảo cán làm công tác quản lý người dân địa bàn Bên cạnh đó, sở chế độ, sách Trung ương, tỉnh, phòng Tài –KH kịp thời tham mưu cho UBND thị xã cụ thể hóa thực sách, chế độ cho phù hợp với địa phương Công tác tra, kiểm tra thực thường xuyên định kỳ để kịp thời uốn nắn chấn chỉnh sai sót trình thực Công tác đào tạo nâng cao lực, trình độ cán công chức đẩy mạnh việc thực phòng chống tham nhũng Tuy nhiên bên cạnh kết đạt được, quản lý NSX địa bàn thị xã Từ Sơn bộc lộ số tồn tại, hạn chế cần khắc phục như: Một số phận cán nhân dân sở chưa nhận thức đầy đủ ý nghĩa tầm quan trọng việc thực quy chế dân chủ công khai tài 113 NS, nên chưa quan tâm, chưa tích cực giám sát trình thực quy chế công tác quản lý tài chính, NS xã Trình độ lực đội ngũ cán làm công tác quản lý ngân sách thuộc ban tài cấp xã hạn chế, lúng túng điều kiện sách thu-chi ngân sách thay đổi, nghiệp vụ quản lý chế độ kế toán ngân sách chưa thay đổi phù hợp Sự phối hợp quan tài với quan thuế KBNN Ban tài xã có nơi chưa thực tốt khó khăn vướng mắc chưa xử lý, tháo gỡ kịp thời,… Do dẫn tới việc quản lý NSX số nơi, số nội dung chưa đạt kết cao Việc quản lý khoản thu đóng góp dân chưa thực quy định, tình trạng không thu qua biên lai, không thực ghi thu NS xã qua KBNN mà chủ yếu hình thức ghi sổ tay, không ghi chép theo dõi, nên không phản ánh số thu NS xã KBNN Bên cạnh tồn số khoản chi chưa theo định mức, chế độ, quy định hành Từ việc nghiên cứu sở lý luận thực tiễn quản lý NSX, thực trạng quản lý NSX địa bàn thị xã Từ Sơn giai đoạn 2012-2014 tác giả đề số giải pháp nhằm tăng cường quản lý NSX địa bàn thị xã năm tiếp theo, cụ thể sau: Nâng cao vai trò lãnh đạo, quản lý cấp ủy Đảng Chính quyền cấp; Hoàn thiện chế phân cấp Ngân sách địa phương tỉnh; Hoàn thiện công tác lập dự toán NSX; Hoàn thiện công tác chấp hành NSX 5.2 KIẾN NGHỊ * Đối với Bộ Tài Cần nhanh chóng ban hành văn hướng dẫn thực Luật Ngân sách nhà nước năm 2015, đặc biệt lĩnh vực NSX * Đối với tỉnh Bắc Ninh Ban hành định mức phân bổ ngân sách phù hợp với điều kiện kinh tế chung toàn tỉnh Chỉ đạo Sở Tài chính, Cục thuế Kho bạc nhà nước tỉnh hướng dẫn, triển khai thực kịp thời sách, chế độ, quy định nhà nước hoạt động tài xã Kiểm tra, chấn chỉnh việc chấp hành sách, chế độ, quy định công tác quản lý hoạt động tài xã quan cấp phòng Tài - KH, Uỷ ban nhân dân cấp xã 114 Tăng cường công tác tra, kiểm tra quản lý sử dụng NSNN, đặc biệt NSX địa bàn tỉnh nói chung thị xã Từ Sơn nói riêng * Đối với UBND thị xã Từ Sơn Thường xuyên kiểm tra, đạo Cơ quan tra, Phòng tài chính-KH, Chi cục thuế, KBNN hướng dẫn cấp xã thực tốt công tác lập, chấp hành toán ngân sách; kiểm tra, hướng dẫn việc quản lý, sử dụng nguồn bổ sung từ ngân sách cấp trên, chế độ hạch toán kế toán theo chế độ kế toán nhà nước Xây dựng kế hoạch tuyển dụng có lực chuyên môn cao đào tạo chuyên môn đội ngũ cán làm công tác quản lý ngân sách xã địa bàn thị xã Tiếp tục đẩy mạnh ứng dụng công nghệ thông tin quản lý NSX, đầu tư sở vật chất, trang thiết bị làm việc đại cho đội ngũ cán làm công tác quản lý ngân sách xã 115 TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ Nội vụ (2013) “Tài liệu chương trình bồi dưỡng ngạch chuyên viên” –Ban hành kèm theo Quyết định số 900/QĐ-BNV ngày 06 tháng năm 2013 Bộ trưởng Bộ Nội vụ Bộ Tài (2003) Thông tư số 59/2003/TT - BTC ngày 23/6/2003, hướng dẫn thực Nghị định số 60/2003/NĐ - CP ngày 06/6/2003 quy định chi tiết hướng dẫn thi hành Luật NSNN Bộ Tài (2003) Thông tư số 60/2003/TT - BTC ngày 23/6/2003 quy định quản lý ngân sách xã hoạt động tài khác xã, phường, thị trấn Bộ Tài (2005) Thông tư 03/2005/TT-BTC ngày 6/1/2005 Bộ Tài Hướng dẫn thực quy chế công khai tài cấp NSNN chế độ báo cáo tình hình thực công khai tài Bộ Tài (2008) Thông tư số 128/2008/TT-BTC ngày 24/12/2008 Bộ Tài Hướng dẫn thu quản lý khoản thu ngân sách nhà nước qua Kho bạc Nhà nước Bộ Tài (2011) Thông tư số 146/2011/TTBTC ngày 26/10/2011 Bộ trưởng Bộ Tài chế dộ kế toán ngân sách tài xã Bộ Tài (2012) Thông tư số 28/2012/TT-BTC quy định quản lý vốn đầu tư thuộc nguồn vốn ngân sách xã, phường Chi cục thống kê (2016) báo cáo dân số địa bàn thĩ xã Chính phủ (2003) Nghị định số 60/2003/NĐ - CP ngày 06/6/2003 quy định chi tiết hướng dẫn thi hành Luật NSNN 10 Chính phủ (2003) Nghị định số 73/2003/NĐ-CP Chính phủ ngày 23/6/2003 ban hành quy chế xem xét, định dự toán phân bổ ngân sách địa phương, phê chuẩn toán ngân sách địa phương 11 Đặng Văn Du, Hoàng Thị Thúy Nguyệt (2012) “Giáo trình quản lý tài xã Học viện Tài chính”, NXB Tài 12 Hồ Thị Duyên (2011) “Giáo trình Luật – Tài chính”, Truy cập ngày 12/1/2016 http://www.ebook.edu.vn/?page=1.33&view=25755 13 Học viên Tài (2010), “Giáo trình Quản lý Tài công”, NXB Tài chính, Hà Nội 116 14 Kho bạc Nhà nước (2009) “Quyết định số: 477/QĐ-KBNN KBNN ngày 12/6/2009 việc ban hành Quy trình kiểm soát toán vốn đầu tư thuộc xã, phường, thị trấn qua hệ thống Kho bạc Nhà nước” 15 Nguyễn Hữu Khánh (2014) “Ngân sách xã phân cấp quản lý NSNN: Nghiên cứu xã Hoàng Diệu, huyện Gia Lộc, tỉnh Hải Dương”, Tạp chí Khoa học Phát triển 2014, tập 12, số 6, Học viện nông nghiệp Việt Nam 16 Nguyễn Thanh Hiệp (2010) “Chuyên đề: Hoạt động quản lý nhà nước quyền xã”, http://thanhtra.edu.vn/category/detail/3150-chuyen-de:-hoat-dong- quan-ly-nha-nuoc-cua-chinh-quyen-xa.html 17 Phạm Thị Uyên Thi (2015), “Đặc điểm Ngân sách Nhà nước”, đăng mạng http://kqtkd.duytan.edu.vn/Home/ArticleDetail/vn/88/2397/dac-diem-cuangan-sach-nha-nuoc 18 Phòng tài – kế hoạch, kho bạc nhà nước (2016) báo cáo toán năm 2012, 2013,2014 19 Quốc hội (2002), “Luật ngân sách Nhà nước sửa đổi năm 2002, Luật NSNN số 83/2015/QH13 ban hành ngày 25/5/2015”.Luật ngân sách nhà nước văn hướng dẫn thực luật 20 Quốc hội (2015), “Luật ngân sách Nhà nước số 83/2015/QH13 ban hành ngày 25 tháng năm 2015” 21 Thủ tướng phủ (2014), “Chỉ thị số 25/CT-TTG ngày 13/8/2014 Thủ tướng Chính Phủ” việc điều hành thực nhiệm vụ tài ngân sách Nhà nước tháng cuối năm 2014 22 UBND tỉnh Bắc Ninh (2010), “Quyết định số 154/2010 việc ban hành tỷ lệ % phân chia khoản thu NS cấp quyền địa phương năm 2011 thời kỳ ổn định 2011-2015.” 23 UBND tỉnh Bắc Ninh (2010), “Quy định định mức phân bổ dự toán chi thường xuyên ngân sách địa phương áp dụng cho năm ngân sách 2011, năm đầu thời kỳ ổn định ngân sách theo quy định Luật Ngân sách Nhà nước, ban hành theo Quyết định số 153/2010/QĐ-UBND ngày 1012/2010 Quyết định 164/2010/QĐ-UBND ngày 28/12/2010 UBND tỉnh việc ban hành nguyên tắc, tiêu chí định mức phân bổ chi đầu tư phát triển địa bàn tỉnh Bắc Ninh 2011-2015” 24 UBND Thị xã Từ Sơn (2016), Báo cáo tổng kết tình hình kinh tế- xã hội Thị xã Từ Sơn năm 2013-2015 117 PHỤ LỤC PHIẾU ĐIỀU TRA MẪU SỐ 01 (Dùng cho cán quản lý cấp huyện xã, kế toán xã phường) Đề tài: ”Quản lý ngân sách xã, phường địa bàn Thị xã Từ Sơn, tỉnh Bắc Ninh” Đề tài nghiên cứu mong nhận hỗ trợ anh (chị) việc trả lời câu hỏi nêu Các thông tin anh (chị) đảm bảo trình bày dạng thống kê, thông tin liên quan đến cá nhân anh (chị) đảm bảo hoàn toàn bảo mật A Thông tin người điều tra Họ tên: ………………………………………………………… Đơn vị: …………………………………………………………… Chức vụ: ………………………………………………………… B Một số thông tin quản lý NSX địa bàn thị xã Từ Sơn Xin anh (chị) cho biết đánh giá công tác phân bổ dự toán thu, chi NSX địa bàn năm gần TT a b c d e Nội dung Tính kịp thời phân bổ ngân sách; Sự phù hợp với dự toán duyệt phân bổ ngân sách Sự phù hợp với tiêu chí, định mức, tiêu chuẩn quy định khác Nhà nước có liên quan đến thu, chi ngân sách điều kiện phân bổ NSNN Sự phù hợp so với thực tế địa bàn huyện Tính công khai, minh bạch phân bổ NSNN Tốt BT Chưa tốt Đánh giá a/c tổ chức quản lý thu, chi NSX địa bàn TT Nội dung Tốt BT Chưa tốt a Sự phân công nhiệm vụ cho cán quản lý b Sự phân cấp quản lý NSNN c Số lượng cán làm công tác quản lý so với yêu cầu công việc d Khả xử lý kịp thời vấn đề phát sinh e Tính công khai, minh bạch quản lý 118 Đánh giá a/c công tác kế toán toán NSX TT Nội dung Tốt BT Chưa tốt a Sự phù hợp với hệ thống mẫu biểu quy định b Sự phù hợp thời gian lập báo cáo c Tính đầy đủ hồ sơ, mẫu biểu toán theo quy định Đánh giá a/c công tác chấp hành dự toán NSX TT Nội dung Tốt BT Chưa tốt a Sự phù hợp với dự toán duyệt b Sự phù hợp với mục đích, định mức, tiêu chuẩn quy định khác Nhà nước có liên quan đến quản lý, sử dụng NSNN c Việc vận dụng sách có liên quan sử dụng NSNN d Tính đầy đủ tài liệu, hồ sơ toán theo quy định e Tính kịp thời thực nhiệm vụ giao phê duyệt dự toán, nhiệm vụ đầu tư, mua sắm Đánh giá a/c kỹ năng, trình độ chuyên môn cán quản lý NSX xã, phường địa bàn thị xã Từ Sơn TT a b c d e f Nội dung Tốt BT Chưa tốt Trình độ chuyên môn, nghiệp vụ Kỹ giao tiếp Khả áp dụng CNTT vào công việc Sự am hiểu pháp luật, quy định quản lý NSNN Chịu áp lực công việc Khả giải vấn đề phát sinh (tính linh động, khả ứng biến) Đánh giá a/c công tác tra, kiểm tra, giám sát NSX địa bàn năm qua Nội dung Tốt BT Chưa tốt TT a Số lượng tra, kiểm tra so với yêu cầu thực tế b Khả phát sai phạm quản lý NSNN địa bàn c Kết xử lý sai phạm phát (khả thu hồi cho NSNN) d Tính công khai, minh bạch 119 Đánh giá a/c ý thức chấp hành pháp luật, quy định quản lý NSX TT Nội dung Tốt BT Chưa tốt a Đối với đơn vị thụ hưởng ngân sách b Đối với doanh nghiệp, hộ sản xuất kinh doanh việc chấp hành nộp NSNN theo quy định Xin a/c cho biết đánh giá chung công tác quản lý NSX địa bàn năm gần Kết đạt được………………………………………………………………………………… ……………………………………………………………………………………………………… …………………………………………………………………………………………………… Tồn tại, hạn chế………………………………………………………………………………… ……………………………………………………………………………………………………… ……………………………………………………………………………………………………… Nguyên nhân tồn tại, hạn chế……………………………………………….…… ……………………………………………………………………………………………………… ……………………………………………………………………………………………………… Xin a/c đề xuất số giải pháp nhằm tăng cường quản lý NSX địa bàn ……………………………………………………………………………………………………… ……………………………………………………………………………………………………… …………………………………………………………………………………………………… ……………………………………………………………………………………………………… 10 A/c có kiến nghị quan chức để tăng cường quản lý NSX địa bàn???? ……………………………………………………………………………………………………… ……………………………………………………………………………………………………… …………………………………………………………………………………………………… Xin chân thành cảm ơn hợp tác anh (chị)! Từ Sơn, ngày… tháng… năm …… Người điều tra Người điều tra (Ký, ghi rõ họ tên) (Ký, ghi rõ họ tên) 120 PHIẾU ĐIỀU TRA MẪU SỐ 02 (Dùng cho doanh nghiệp, hộ dân sản xuất kinh doanh) Đề tài: ”Quản lý ngân sách xã, phường địa bàn Thị xã Từ Sơn, tỉnh Bắc Ninh” Đề tài nghiên cứu mong nhận hỗ trợ anh (chị) việc trả lời câu hỏi nêu Các thông tin anh (chị) đảm bảo trình bày dạng thống kê, thông tin liên quan đến cá nhân anh (chị) đảm bảo hoàn toàn bảo mật A Thông tin người điều tra Họ tên: …………………………………………….…….……… Đơn vị: ……………………………………………… …………… Chức vụ: ……………………………………………… ………… Địa chỉ:…………………………………………….……………… B Một số thông tin quản lý NSX địa bàn thị xã Từ Sơn 11 Xin anh (chị) cho biết đánh giá khó khăn thực nghĩa vụ nộp NSNN [ ] Thường xuyên [ ] Thi thoảng [ ] Không 12 Đánh giá a/c công tác hỗ trợ khó khăn thực nghĩa vụ nộp NSNN Cơ quan thuế đơn vị [ ] Thường xuyên [ ] Thi thoảng [ ] Không 13 Đánh giá a/c hiệu công tác hỗ trợ NNT CQT địa bàn huyện [ ] Tốt [ ] Bình thường [ ] Chưa tốt 14 Đánh giá a/c công giải khiếu nại CQT địa bàn huyện [ ] Tốt [ ] Bình thường [ ] Chưa tốt 15 Đánh giá a/c công tác tổ chức thu, chi NSX địa bàn TT Nội dung Tốt BT Chưa tốt a Sự phân công nhiệm vụ cho cán quản lý b Sự phân cấp quản lý NSNN c Số lượng cán làm công tác quản lý so với yêu cầu công việc d Khả xử lý kịp thời vấn đề phát sinh e Tính công khai, minh bạch quản lý 121 16 Đánh giá a/c kỹ năng, trình độ chuyên môn cán quản lý NSX xã, phường địa bàn thị xã Từ Sơn TT a b c d e f Nội dung Tốt BT Chưa tốt Trình độ chuyên môn, nghiệp vụ Kỹ giao tiếp Khả áp dụng CNTT vào công việc Sự am hiểu pháp luật, quy định quản lý NSNN Chịu áp lực công việc Khả giải vấn đề phát sinh (tính linh động, khả ứng biến) 17 Đánh giá a/c công tác tra, kiểm tra, giám sát NSX địa bàn năm qua TT Nội dung Tốt BT Chưa tốt a Số lượng tra, kiểm tra so với yêu cầu thực tế b Khả phát sai phạm quản lý NSNN địa bàn c Kết xử lý sai phạm phát (khả thu hồi cho NSNN) d Tính công khai, minh bạch 18 Đánh giá a/c ý thức chấp hành pháp luật, quy định thực nghĩa vụ nộp NSNN đơn vị, tổ chức địa bàn [ ] Tốt [ ] Bình thường [ ] Chưa tốt 19 Xin a/c cho biết đánh giá chung công tác quản lý NSX địa bàn năm gần Kết đạt được……………………………………………………………………………… ……………………………………………………………………………………………………… …………………………………………………………………………………………………… Tồn tại, hạn chế…………………………………………………………………………… ……………………………………………………………………………………………………… ……………………………………………………………………………………………………… Nguyên nhân tồn tại, hạn chế……………………………………………….…… …………………………………………………………………………………………………… …………………………………………………………………………………………………… 20 Xin a/c đề xuất số giải pháp nhằm tăng cường quản lý NSX địa bàn ……………………………………………………………………………………………………… 122 ………………………………………………………………………………………………… ……………………………………………………………………………………………………… ……………………………………………………………………………………………………… 21 A/c có kiến nghị quan chức để tăng cường quản lý NSX địa bàn???? ………………………………………………………………………………………… …………………………………………………………………………………………………… ……………………………………………………………………………………………………… Xin chân thành cảm ơn hợp tác anh (chị)! Từ Sơn, ngày… tháng… năm …… Người điều tra Người điều tra (Ký, ghi rõ họ tên) (Ký, ghi rõ họ tên) 123 PHIẾU ĐIỀU TRA MẪU SỐ 03 (Dùng cho cán kế toán đơn vị thụ hưởng NSX) Đề tài: ”Quản lý ngân sách xã, phường địa bàn Thị xã Từ Sơn, tỉnh Bắc Ninh” Đề tài nghiên cứu mong nhận hỗ trợ anh (chị) việc trả lời câu hỏi nêu Các thông tin anh (chị) đảm bảo trình bày dạng thống kê, thông tin liên quan đến cá nhân anh (chị) đảm bảo hoàn toàn bảo mật A Thông tin người điều tra Họ tên: ………………………………………………………… Đơn vị: …………………………………………………………… Chức vụ: ………………………………………………………… B Một số thông tin quản lý NSX địa bàn thị xã Từ Sơn 22 Xin anh (chị) cho biết đánh giá định mức phân bổ NS hàng năm đơn vị TT Nội dung a Định mức phân bổ dự toán đáp ứng với nhu cầu Ngân sách thực tế đơn vị b Tính kịp thời nội dung chi dự toán giao c Tính minh bạch, công khai d Tính tự chủ, tự đơn vị Tốt BT Chưa tốt 23 Đánh giá a/c tổ chức quản lý thu, chi NSX địa bàn TT Nội dung Tốt BT Chưa tốt a Sự phân công nhiệm vụ cho cán quản lý b Sự phân cấp quản lý NSNN c Số lượng cán làm công tác quản lý so với yêu cầu công việc d Khả xử lý kịp thời vấn đề phát sinh e Tính công khai, minh bạch quản lý 24 Đánh giá a/c kỹ năng, trình độ chuyên môn cán quản lý NSX 124 xã, phường địa bàn thị xã Từ Sơn TT a b c d e f Nội dung Tốt BT Chưa tốt Trình độ chuyên môn, nghiệp vụ Kỹ giao tiếp Khả áp dụng CNTT vào công việc Sự am hiểu pháp luật, quy định quản lý NSNN Chịu áp lực công việc Khả giải vấn đề phát sinh (tính linh động, khả ứng biến) 25 Đánh giá a/c công tác tra, kiểm tra, giám sát NSX địa bàn năm qua TT Nội dung Tốt BT Chưa tốt a Số lượng tra, kiểm tra so với yêu cầu thực tế b Khả phát sai phạm quản lý NSNN địa bàn c Kết xử lý sai phạm phát (khả thu hồi cho NSNN) d Tính công khai, minh bạch 26 Đánh giá a/c ý thức chấp hành pháp luật, quy định quản lý chi NSX đơn vị thụ hưởng NSX địa bàn [ ] Tốt [ ] Bình thường [ ] Chưa tốt 27 Xin a/c cho biết đánh giá chung công tác quản lý NSX địa bàn năm gần Kết đạt được………………………………………………………………………………… ……………………………………………………………………………………………………… ……………………………………………………………………………………………………… Tồn tại, hạn chế………………………………………………………………………………… …………………………………………………………………………………………………… ……………………………………………………………………………………………………… Nguyên nhân tồn tại, hạn chế……………………………………………….…… ……………………………………………………………………………………………………… ……………………………………………………………………………………………………… 28 Xin a/c đề xuất số giải pháp nhằm tăng cường quản lý NSX địa bàn ……………………………………………………………………………………………………… ……………………………………………………………………………………………………… 125 ………………………………………………………………………………………………… ……………………………………………………………………………………………………… 29 A/c có kiến nghị quan chức để tăng cường quản lý NSX địa bàn???? ……………………………………………………………………………………………………… …………………………………………………………………………………………………… ……………………………………………………………………………………………………… Xin chân thành cảm ơn hợp tác anh (chị)! Từ Sơn, ngày… tháng… năm …… Người điều tra Người điều tra (Ký, ghi rõ họ tên) (Ký, ghi rõ họ tên) 126 ... quản lý ngân sách xã, phường thị xã Từ Sơn, tỉnh Bắc Ninh 45 4.1.1 Hệ thống quản lý Ngân sách xã, phường thị xã Từ Sơn 45 4.1.2 Lập dự toán ngân sách xã, phường thị xã Từ Sơn 48 4.1.3 Quản. .. quản lý ngân sách xã, phường địa bàn thị xã Từ Sơn, tỉnh Bắc Ninh thời gian tới 1.3 CÂU HỎI NGHIÊN CỨU - Quản lý NSX quy định bao gồm nội dung gì? - Những kết tồn quản lý NSX địa bàn thị xã Từ. .. thể - Góp phần hệ thống hoá sở lý luận thực tiễn quản lý ngân sách xã, phường; - Đánh giá thực trạng quản lý ngân sách xã, phường địa bàn thị xã Từ Sơn, tỉnh Bắc Ninh thời gian qua; - Đề xuất