Quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ ngân sách nhà nước trên địa bàn thị xã từ sơn, tỉnh bắc ninh

HỌC VIỆN NÔNG NGHIỆP VIỆT NAM KIỀU THỊ NHIÊN QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TRÊN ĐỊA BÀN THỊ XÃ TỪ SƠN, TỈNH BẮC NINH Ngành: Mã số: Người hướng dẫn khoa học: Quản lý kinh tế 8340401 PGS.TS Nguyễn Tuấn Sơn NHÀ XUẤT BẢN HỌC VIỆN NÔNG NGHIỆP - 2018 LỜI CAM ĐOAN Tơi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu riêng tôi, kết nghiên cứu trình bày luận văn trung thực, khách quan chưa dùng để bảo vệ lấy học vị Tôi xin cam đoan giúp đỡ cho việc thực luận văn cám ơn, thơng tin trích dẫn luận văn rõ nguồn gốc Hà Nội, ngày tháng năm 2018 Tác giả luận văn Kiều Thị Nhiên i LỜI CẢM ƠN Trong suốt thời gian học tập, nghiên cứu hồn thành luận văn, tơi nhận hướng dẫn, bảo tận tình thầy cô giáo, giúp đỡ, động viên bạn bè, đồng nghiệp gia đình Nhân dịp hồn thành luận văn, cho phép tơi bày tỏ lịng kính trọng biết ơn sâu sắc tới PGS.TS Nguyễn Tuấn Sơn tận tình hướng dẫn, dành nhiều công sức, thời gian tạo điều kiện cho suốt trình học tập thực đề tài Tơi xin bày tỏ lịng biết ơn chân thành tới Ban Giám đốc, Ban Quản lý đào tạo; Khoa Kinh tế & PTNT - Học viện Nông nghiệp Việt Nam, môn Kế hoạch Đầu tư tận tình giúp đỡ tơi q trình học tập, thực đề tài hồn thành luận văn Tơi xin chân thành cảm ơn tập thể lãnh đạo, cán UBND, Phịng, Ban chun mơn thị xã Từ Sơn, tỉnh Bắc Ninh; đại diện doanh nghiệp xây dựng; đơn vị sử dụng cơng trình giúp đỡ tạo điều kiện cho suốt trình thực đề tài Xin chân thành cảm ơn gia đình, người thân, bạn bè, đồng nghiệp tạo điều kiện thuận lợi giúp đỡ mặt, động viên khuyến khích tơi hồn thành luận văn./ Hà Nội, ngày tháng năm 2018 Tác giả luận văn Kiều Thị Nhiên ii MỤC LỤC Lời cam đoan i Lời cảm ơn ii Mục lục iii Danh mục chữ viết tắt vi Danh mục bảng vii Danh mục hình ix Danh mục biểu đồ Error! Bookmark not defined Trích yếu luận văn x Thesis abstract xii Phần Mở đầu 1.1 Tính cấp thiết đề tài 1.2 Mục tiêu nghiên cứu đề tài 1.2.1 Mục tiêu chung 1.2.2 Mục tiêu cụ thể 1.3 Câu hỏi nghiên cứu đề tài 1.4 Đối tượng, phạm vi nghiên cứu 1.4.1 Đối tượng nghiên cứu 1.4.2 Phạm vi nghiên cứu 1.5 Những đóng góp luận văn 1.5.1 Về lý thuyết 1.5.2 Về thực tiễn Phần Cơ sở lý luận thực tiễn quản lý vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước 2.1 Cơ sở lý luận quản lý vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước 2.1.1 Một số khái niệm 2.1.2 Đặc điểm vai trò quản lý vốn đầu tư xây dựng từ Ngân sách nhà nước 10 2.1.3 Mục tiêu, nguyên tắc, công cụ, phương pháp quản lý vốn đầu tư XDCB từ ngân sách nhà nước 12 iii 2.1.4 Nội dung quản lý vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước 17 2.1.5 Các yếu tố ảnh hưởng đến quản lý vốn đầu tư đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước 24 2.2 Cơ sở thực tiễn quản lý vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước 26 2.2.1 Kinh nghiệm địa phương quản lý vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách Nhà nước 26 2.2.2 Bài học kinh nghiệp quản lý vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách Nhà nước cho thị xã Từ Sơn, tỉnh Bắc Ninh 30 2.2.3 Tổng quan cơng trình nghiên cứu có liên quan đến đề tài 31 Phần Phương pháp nghiên cứu 33 3.1 Đặc điểm địa bàn nghiên cứu 33 3.1.1 Điều kiện tự nhiên 33 3.1.2 Đặc điểm kinh tế - xã hội 36 3.2 Phương pháp nghiên cứu 43 3.2.1 Phương pháp thu thập thông tin 43 3.2.2 Phương pháp xử lý số liệu 45 3.2.3 Phương pháp phân tích thơng tin 45 3.2.4 Hệ thống tiêu nghiên cứu 46 Phần Kết nghiên cứu thảo luận 47 4.1 Thực trạng quản lý vốn đầu tư xây dựng từ nguồn ngân sách nhà nước địa bàn thị xã Từ Sơn 47 4.1.1 Chính sách quản lý vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước 47 4.1.2 Thực trạng quản lý vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước địa bàn thị xã Từ Sơn 55 4.2 Yếu tố ảnh hưởng đến quản lý vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước địa bàn thị xã Từ Sơn 82 4.2.1 Cơ chế, sách quản lý vốn đầu tư XDCB từ nguồn NSNN 82 4.2.2 Công tác kiểm tra, giám sát hoạt động đầu tư XDCB quan quản lý nhà nước 83 4.2.3 Năng lực, trình độ cán quản lý vốn đơn vị tư vấn lập dự án đầu tư xây dựng 85 iv 4.2.4 Tinh thần, trách nhiệm chủ đầu tư 86 4.2.5 Các yếu tố khác 87 4.3 Giải pháp tăng cường quản lý vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước địa bàn thị xã Từ Sơn 89 4.3.1 Rà soát quy định qiuanr lý vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước 89 4.3.2 Nâng cao chất lượng cơng tác lập dự tốn phân bổ vốn đầu tư XDCB 91 4.3.3 Hồn thiện cơng tác tạm ứng toán vốn đầu tư XDCB 94 4.3.4 Hồn thiện cơng tác tốn vốn đầu tư XDCB 96 4.3.5 Tăng cường công tác kiểm tra, tra, kiểm toán 98 4.3.6 Tăng cường phối kết hợp tham gia quản lý vốn đầu tư XDCB từ nguồn NSNN Sở, ban, ngành 100 4.3.7 Nâng cao lực quản lý, trình độ lãnh đạo chủ đầu tư nhà thầu xây dựng 101 4.3.8 Nâng cao trình độ chun mơn quản lý đội ngũ cán làm công tác quản lý vốn đầu tư XDCB từ nguồn NSNN 102 Phần Kết luận kiến nghị 104 5.1 Kết luận 104 5.2 Kiến nghị 105 5.2.1 Đối với Nhà nước 105 5.2.2 Đối với tỉnh Bắc Ninh 105 Tài liệu tham khảo 107 v DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT Chữ viết tắt Nghĩa tiếng Việt CN-TTCN Công nghiệp, tiểu thủ công nghiệp HĐND Hội đồng nhân dân KBNN Kho bạc Nhà nước KCN Khu công nghiệp NSĐP Ngân sách địa phương NSNN Ngân sách nhà nước NSTW Ngân sách trung ương UBND Ủy ban nhân dân XDCB Xây dựng vi DANH MỤC BẢNG Bảng 3.1 Cơ cấu sử dụng đất Từ Sơn 35 Bảng 3.2 Dân số lao động Thị xã Từ Sơn giai đoạn 2015 - 2017 38 Bảng 3.3 Kết phát triển kinh tế thị xã Từ Sơn giai đoạn 2015 – 2017 40 Bảng 3.4 Số lượng mẫu điều tra 44 Bảng 4.1 So sánh phương pháp quản lý vốn tạm ứng Thông tư 86/2011 Thông tư 08/2016 49 Bảng 4.2 Dự toán vốn đầu tư XDCB từ NSNN địa bàn thị xã Từ Sơn giai đoạn 2015 – 2017 55 Bảng 4.3 Dự toán phân bổ vốn phân theo nhiệm vụ chi giai đoạn 2015 - 2017 57 Bảng 4.4 Dự toán phân bổ vốn phân theo ngành/lĩnh vực XDCB giai đoạn 2015 - 2017 58 Bảng 4.5 Kết thực dự toán chi đầu tư XDCB từ nguồn NSNN địa bàn thị xã Từ Sơn giai đoạn 2015 – 2017 60 Bảng 4.6 Đánh giá đại diện chủ đầu tư đơn vị thực dự án XDCB cơng tác quản lý chi phí đầu tư XDCB 62 Bảng 4.7 Số vốn tạm ứng đầu tư XDCB địa bàn thị xã Từ Sơn giai đoạn 2015 – 2017 64 Bảng 4.8 Kết tốn vốn XDCB theo ngành, lĩnh vực tính đến hết năm 2017 66 Bảng 4.9 Đánh giá đại diện chủ đầu tư đơn vị thực dự án XDCB công tác tạm ứng toán vốn đầu tư XDCB 67 Bảng 4.10 Ý kiến đánh giá đại diện chủ đầu tư đơn vị thực dự án XDCB khó khăn cơng tác tạm ứng toán 68 Bảng 4.11 Bảng thống kê dự án lập báo cáo toán chậm so với quy định 69 Bảng 4.12 Đánh giá đại diện chủ đầu tư đơn vị thực dự án XDCB công tác lập báo cáo toán 70 Bảng 4.13 Số cơng trình, dự án chưa thẩm định toán năm 2017 71 Bảng 4.14 Tổng hợp kết thẩm định phê duyệt tốn cơng trình hồn thành năm 2017 73 Bảng 4.15 Ý kiến đánh giá đại diện chủ đầu tư đơn vị thực dự án XDCB nguyên nhân việc toán chậm 74 vii Bảng 4.16 Kết tra, kiểm tra số cơng trình giai đoạn 20152017 79 Bảng 4.17 Ý kiến đánh giá cán điều tra công tác kiểm tra, tra, kiểm toán vốn đầu tư XDCB 81 Bảng 4.18 Đánh giá mức độ ảnh hưởng chế, sách quản lý vốn đầu tư XDCB từ nguồn NSNN thị xã Từ Sơn 83 Bảng 4.19 Đánh giá mức độ ảnh hưởng công tác kiểm tra, giám sát quản lý vốn đầu tư XDCB từ nguồn NSNN thị xã Từ Sơn 84 Bảng 4.20 Tổng hợp ý kiến trả lời đại diện người sử dụng cơng trình chất lượng cơng trình giai đoạn 2015-2017 84 Bảng 4.21 Đánh giá lực, trình độ cán quản lý vốn đơn vị tư vấn lập dự án đầu tư xây dựng thị xã Từ Sơn 85 Bảng 4.22 Đánh giá tinh thần, trách nhiệm chủ đầu tư quản lý vốn đầu tư XDCB thị xã Từ Sơn 86 Bảng 4.23 Đánh giá mức độ ảnh hưởng chất lượng sở hạ tầng, kỹ thuật số lượng cơng trình dự án 88 viii DANH MỤC HÌNH Hình 3.1 Bản đồ hành Thị xã Từ Sơn 33 DANH MỤC SƠ ĐỒ Sơ đồ 4.1 Mơ hình quản lý vốn đầu tư từ ngân sách nhà nước địa bàn thị xã Từ Sơn 52 Sơ đồ 4.2 Quy trình quản lý vốn đầu tư XDCB từ ngân sách nhà nước 54 ix + Giá thiết bị lập dự toán: dự án đầu tư từ nguồn NSNN thị xã thường điều chỉnh, bổ sung Trong nhiều nguyên nhân có thay đổi giá thực tế, cần kiểm tra thực tế nội dung nhằm hạn chế điều chỉnh, bổ sung, gây khó khăn cho chủ đầu tư nhà thầu Thực kiểm tra khâu thi công, kiểm tra chất lượng ngun vật liệu, cơng trình theo thiết kế, kiểm tra toán Bên cạnh việc kiểm tra dự án đầu tư, việc chống thát thoát, tham nhũng khâu đầu tư nguồn vốn NSNN thị xã Từ Sơn cần quan tâm Cần thay đổi nhận thức công tác tra coi công việc quản lý nhằm chống tiêu cực, tham nhũng, chống thất thốt, lãng phí tài sản Nhà nước phải thực thường xuyên, liên tục Kết hợp tra thường xuyên với tra đột xuất tra cục Cán làm công tác tra cần có thái độ cương quyết, nghiêm túc, trung thực, thẳng thắn công tác tra xử lý nghiêm tập thể, cá nhân sai phạm đầu tư XDCB Kết hợp tốt tra với chống tham nhũng, chống lãng phí, thực hành tiết kiệm Bên cạnh đó, quan quản lý Nhà nước cần biết lắng nghe phân tích ý kiến nhân dân, khơng bỏ ngồi tai, xem thường không nên tin vào dự luận nhân dân để đưa kết luận xác việc kiểm tra công tác quản lý đầu tư XDCB 4.3.6 Tăng cường phối kết hợp tham gia quản lý vốn đầu tư XDCB từ nguồn NSNN Sở, ban, ngành Trong công tác quản lý vốn đầu tư XDCB liên quan đến nhiều chủ thể, ngành, cấp đo địi hỏi phải có phối kết hợp chủ thể, ngành, cấp đặc biệt cơng tác bồi thường, giải phóng mặt cần có phối hợp chặt chẽ chủ đầu tư, (ban quản lý dự án) với quyền địa phương nơi có dự án, phịng tài ngun mơi trường Cần có phối hợp chặt chẽ chủ đầu tư, (ban quản lý dự án) với với nhà thầu thi công, nhà thầu tư vấn để giám sát, quản lý chất lượng cơng trình đảm bảo thời gian thi công tiến độ Sở Tài phối hợp với Sở Kế hoạch đầu tư trình UBND tỉnh định danh mục dự án đầu tư, phân bổ, bổ sung vốn đầu tư cho dự án, cơng trình có sử dụng nguồn vốn dành chi đầu tư XDCB; kế hoạch điều chỉnh 100 trường hợp cần thiết; Xây dựng kế hoạch điều chỉnh, điều hòa vốn đầu tư dự án đầu từ từ nguồn NSNN Liên sở Tài - Kế hoạch thực nghiêm túc việc báo cáo đánh giá tình hình giải ngân vốn đầu tư XDCB, để từ đề xuất, kiến nghị biện pháp thúc đẩy giải ngân tiến độ đề Thường xuyên bám sát để xử lý vấn đề phát sinh việc thực kế hoạch vốn toán vốn đầu tư XDCB từ nguồn NSNN Các Sở, ban, ngành; UBND thị xã, chủ đầu tư thực giải pháp chủ yếu khắc phục tình trạng nợ đọng xây dựng Đồng thời, tuân thủ quy chuẩn, thủ tục quy trình đầu tư XDCB theo quy định; thực tiết kiệm đấu thầu; tăng cường giám sát kiểm tra, xử lý kịp thời vi phạm; kiểm sốt chặt chẽ quy trình cơng tác tốn khối lượng hồn thành cơng trình, dự án Chủ động áp dụng biện pháp xử lý nợ đọng XDCB theo nguyên tắc phân bổ vốn XDCB, không làm phát sinh thêm nợ đọng Trên sở rà sốt tình hình thực dự án, cơng trình đầu tư từ NSNN Sở, Ban, Ngành, địa phương chủ đầu tư giao quản lý dự án có trách nhiệm rà sốt, kiểm tra lực tài chính, kinh nghiệm chủ đầu tư, đơn vị tư vấn, nhà thầu tham gia thực dự án địa bàn; xử lý kiên chủ đầu tư, đơn vị tư vấn, nhà thầu có lực yếu, vi phạm quy định UBND tỉnh Nhà nước đầu tư xây dựng; đề xuất thay nhà thầu họ không đủ lực 4.3.7 Nâng cao lực quản lý, trình độ lãnh đạo chủ đầu tư nhà thầu xây dựng Để nâng cao lực quản lý nhà nước vốn đầu tư XDCB từ nguồn NSNN, máy thực thi cơng tác quản lý cần kiện tồn, nâng cao lực chuyên môn, phẩm chất đạo đức đội ngũ lãnh đạo làm việc lĩnh vực Có chế, hình thức thưởng phạt xử lý nghiêm minh vi phạm, sai sót q trình thực nhiệm vụ gây lãng phí, thất nguồn lực tài cua Nhà nước Tăng cường cán có chuyên môn quản lý dự án ban xuống phường, xã giao làm chủ dự án để giúp công tác quản lý dự án, mở lớp tập huấn cho cán cấp phường, xã công tác quản lý dự án quản lý vốn đầu tư XDCB từ nguồn NSNN địa bàn thị xã 101 Trước phê duyệt dự án đầu tư, Người định đầu tư phải xác định rõ nguồn vốn thực dự án đầu tư; định đầu tư xác định rõ nguồn vốn khả cân đối vốn đảm bảo bố trí đủ vốn để thực dự án iển khai dự án đầu tư chưa có nguồn vốn đảm bảo Dự án định đầu tư mà không xác định rõ nguồn vốn, mức vốn thuộc ngân sách nhà nước, làm cho dự án thi công phải kéo dài, gây lãng phí người ký định đầu tư phải chịu trách nhiệm tổn thất việc kéo dài gây Chủ đầu tư, ban quản lý dự án kiên xử lý theo quy định pháp luật nhà thầu không đáp ứng yêu cầu, vi phạm điều khoản hợp đồng ký kết, kiên loại nhà thầu khơng có lực vi phạm Giám sát chặt chẽ nhà thầu doanh nghiệp hoạt động lĩnh vực xây dựng Ban hành quy định trách nhiệm chế tài xử lý vi phạm cụ thể cho chủ đầu tư, ban quản lý dự án, nhà thầu công tác lập, thẩm định, phê duyệt dự án, dự toán, thiết kế vẽ thi công, tổ chức đấu thầu thi cơng 4.3.8 Nâng cao trình độ chun mơn quản lý đội ngũ cán làm công tác quản lý vốn đầu tư XDCB từ nguồn NSNN Qua tìm hiểu đánh giá lực cán làm công tác quản lý vốn đầu tư XDCB từ nguồn NSNN đào tạo qua lớp tập huấn chuyên ngành Sở kế hoạch đầu tư, Sở Tài chính, Kho bạc Nhà nước, chủ đầu tư Tuy nhiên số cán chưa có kinh nghiệm chưa năm bắt Nghị định, thơng tư nên cịn lúng túng cơng tác kiểm soát chi, giải ngân nguồn vốn Nhân tố người nhân tố vô quan trọng công tác quản lý vốn đầu tư xây dựng bản, cho dù có chế sách đúng, mơi trường đầu tư thuận lợi lực quản lý đầu tư xây dựng yếu kém, ln có xu hướng tìm kẽ hở sách để tham nhũng cơng tác quản lý vốn không đạt hiệu mong muốn Do Sở, ban ngành thường xuyên làm công tác tuyên truyền, mở lớp đào tạo, tập huấn chế độ sách đầu tư xây dựng cho cán chủ đầu tư, ban quản lý dự án; đặc biệt cán cấp phường, xã đơn vị tư vấn có liên quan 102 Năng lực trình độ chun mơn đội ngũ cán chuyên môn quản lý vốn đầu tư XDCB từ nguồn NSNN vô quan trọng, ảnh hưởng lớn đến hiệu đầu tư nói riêng hiệu cơng tac quản lý vốn nói chung Do đó, việc đào tạo tuyển dụng nguồn nhân lực cho công tác quản lý vốn đầu tư XDCB từ nguồn NSNN cấp thiết Mạnh dạn sử dụng cán trẻ, có khả nhanh nhạy với số áp dụng tiến khoa học công nghệ Đào tạo bổ sung kiến thức, cập nhật cho tất đối tượng liên quan đến quản lý vốn đầu tư XDCB tập huấn, đào tạo ngắn ngày, trao đổi chuyên môn với quan chuyên môn Bộ, Ngành liên quan quan Thường xuyên tổ chức buổi tọa đàm, buổi nói chuyện chuyên gia lĩnh vực quản lý đầu tư nói chung quản lý vốn đầu tư XDCB nguồn NSNN nói riêng Khuyến khích phát triển đơi ngũ tư vấn, giám sát, thiết kế có trình độ theo hướng chun nghiệp hóa, chun mơn hóa theo mạnh, sử dụng cán qua thi tuyển * Đào tạo nâng cao trình độ cán quản lý đầu tư XDCB: Nâng cao trình độ lý luận, rèn luyện quan điểm, lập trường tư tưởng cho cán bộ, cơng chức nhà nước, nâng cao trình độ chun mơn nghiệp vụ, lực tổ chức quản lý cho cán Có hai cách nâng cao đào tạo qua trường lớp đào tạo qua thực tiễn Khi xây dựng nội dung đào tạo quản lý đầu tư XDCB phải kết hợp lý luận với khoa học quản lý đại, chuyên môn nghiệp vụ phải gắn với kiến thức kinh tế thị trường Phù hợp với yêu cầu chế thị trường Xây dựng phẩm chất đạo đức phong cách quản lý cho cán bộ, công chức QLNN đầu tư XDCB Khắc phục tệ nạn quan liêu, tham nhũng, hối lộ, tiêu xài lãng phí Đối với xây dựng phong cách quản lý có văn hố, thực ngun tắc tập trung dân chủ quản lý nhà nước đầu tư XDCB Các cán trước tham gia vào công tác quản lý vốn đầu tư XDCB cần có buổi đào tạo chuyên sâu để trực tiếp làm việc thực nhiệm vụ chun mơn vị trí 103 PHẦN KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 5.1 KẾT LUẬN Trong trình nghiên cứu đề tài rút số kết luận sau: Nghiên cứu sở lý luận tác giả đến số kết luận: Quản lý vốn đầu tư XDCB từ nguồn NSNN trình quan quản lý Nhà nước sử dụng công cụ quản lý phương pháp quản lý thích hợp tồn chi phí bỏ để đạt mục đích đầu Nội dung quản lý vốn đầu tư XDCB từ nguồn NSNN bao gồm: Dự toán vốn đầu tư xây dựng từ nguồn ngân sách nhà nước; Quản lý chi phí, tạm ứng, tốn khối lượng xây dựng hồn thành; Quyết tốn vốn đầu tư tư XDCB từ nguồn NSNN; Kiểm tra, tra, giám sát, kiểm toán vốn đầu tư xây dựng từ nguồn ngân sách nhà nước Nghiên cứu thực trạng quản lý vốn đầu tư xây dựng từ nguồn NSNN địa bàn thị xã Từ Sơn cho thấy: Trong thời gian từ năm 2015-2017, việc quản lý nguồn vốn đầu tư XDCB từ Ngân sách địa bàn thị xã Từ Sơn đạt số kết khả quan Tổng nguồn vốn NSNN đầu tư cho XDCB tăng qua năm, năm 2015 đạt khoảng 109.929 triệu đồng đến năm 2017 số 146.700 triệu đồng, bình quân năm tăng 15,52%, với tổng số dự án cấp kinh phí đầu tư năm xấp xỉ 90 dự án đầu tư XDCB Công tác quản lý nguồn vốn NSNN cho đầu tư XDCB quan tâm, tốn sai phạm phát giảm xuống từ 604 món, chiếm 9,94% tổng số tốn năm 2015 xuống cịn 571, chiếm 8,95% tổng số tốn năm 2017 Các dự án đầu tư phát huy hiệu quả, mặt nông thôn ngày thay đổi, sở hạ tầng nông thôn Từ Sơn như: điện, đường, trường học, trạm y tế xã dần kiên cố, đời sông nhân dân nâng cao Tuy nhiên, bên cạnh kết đạt được, công tác quản lý vốn đầu tư XDCB từ NSNN địa bàn thị xã Từ Sơn năm gần nhiều tồn tại, hạn chế cần khắc phục việc lập dự tốn khơng sát, dự án đầu tư xây dựng phải điều chỉnh bổ sung tổng mức đầu tư, với tổng mức điều chỉnh tăng, cơng trình bị chậm tiến độ mà nguyên nhân chủ yếu chậm giải ngân Nghiên cứu cững yếu tố ảnh hưởng đến công tác quản lý vốn đầu tư XDCB từ nguồn NSNN địa bàn thị xã Từ Sơn bao gồm: Năng lực, trình độ cán quản lý vốn; Cơ chế, sách quản lý vốn đầu tư XDCB từ 104 nguồn NSNN; Công tác giám sát hoạt động đầu tư XDCB chưa thực đạt hiệu cao; cuối Tinh thần, trách nhiệm chủ đầu tư Qua thực tế nghiên cứu tình hình hoạt động quản lý vốn đầu tư XDCB từ nguồn Ngân sách địa thị xã Từ Sơn, số nhóm giải pháp đề xuất nhằm hồn thiện công tác quản lý vốn Ngân sách chi cho đầu tư XDCB địa bàn như: 1) Rà soát quy định quản lý vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước; 2) Nâng cao chất lượng cơng tác lập dự tốn phân bổ vốn đầu tư XDCB; 3) Hồn thiện cơng tác tạm ứng toán vốn đầu tư XDCB; 4) Hồn thiện cơng tác tốn vốn đầu tư XDCB; 5) Tăng cường công tác kiểm tra, tra, kiểm toán; 6) Tăng cường phối kết hợp tham gia quản lý vốn đầu tư XDCB từ nguồn NSNN Sở, ban, ngành; 7) Nâng cao lực quản lý, trình độ lãnh đạo chủ đầu tư nhà thầu xây dựng; 8) Nâng cao trình độ chuyên môn quản lý đội ngũ cán làm công tác quản lý vốn đầu tư XDCB từ nguồn NSNN 5.2 KIẾN NGHỊ 5.2.1 Đối với Nhà nước - Cần quy định biện pháp hữu hiệu nhằm khắc phục tình trạng đầu tư phân tán, dàn trải theo hướng: + Quy định số lượng dự án tối đa bố trí vào kế hoạch đầu tư hàng năm địa phương tương ứng với số vốn bố trí + Quy định mức khống chế thời gian đầu tư cho dự án nhóm C có mức vốn đầu tư tỷ đồng bố trí xây dựng năm Số dự án nhóm C cịn lại phải hồn thành năm - Nhà nước cần có sách cụ thể dự án đầu tư hình thức tín dụng - Bổ sung hệ thống định mức kinh tế, kỹ thuật, chế độ kế toán chủ đầu tư quy định lợi nhuận định mức cho phù hợp với phát triển khoa học công nghệ chế thị trường 5.2.2 Đối với tỉnh Bắc Ninh - Xây dựng chế trích thưởng cho người có cơng chống thất nguồn vốn NSNN đầu tư XDCB - Xây dựng chế phân bổ ngân sách Nhà nước ưu tiên cho hạng mục, 105 cơng trình, dự án thuộc nhóm cấp thiết - Có chế quản lý, tổ chức cán tài kế tốn linh động cho huyện nói chung thị xã Từ Sơn nói riêng, nhằm thu hút nhân lực có trình độ nghiệp vụ chun mơn giỏi quản lý vốn đầu tư 106 TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ Kế hoạch Đầu tư (2011).Văn bản7356/BKHĐT-TH ngày 28/10/2011 hướng dẫn thực Thủ tướng Chính phủ tăng cường quản lý đầu tư từ NSNN TPCP Bộ Tài (2016) Thơng tư số 09/2016/TT-BTC ngày 18/1/2016 hướng dẫn toán dự án hồn thành thuộc nguồn vốn NSNN Bộ Tài (2016) Thông tư số 08/2016/TT-BTC ngày 18/1/2016 Quy định quản lý, toán vốn đầu tư vốn nghiệp có tính chất đầu tư thuộc nguồn ngân sách nhà nước Bộ Nội vụ (2013) Tài liệu chương trình bồi dưỡng ngạch chuyên viên –Ban hành kèm theo Quyết định số 900/QĐ-BNV ngày 06 tháng năm 2013 Bộ trưởng Bộ Nội vụ Bùi Tiến Hanh (2010) Quản lý vốn đầu tư xây dựng từ nguồn Ngân sách nhà nước, Nhà xuất tài chính, Hà Nội Chính phủ (2009) Nghị định 12/2009/NĐ-CP ngày 10/02/2009 quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình Chính phủ (2015) Nghị định số 32/2015/NĐ-CP ngày 14/12/2015 quản lý chi phí đầu tư xây dựng cơng trình Đỗ Tuyết Nga (2015) Quản lý vốn đầu tư xây dựng từ nguồn ngân sách Nhà nước địa bàn huyện Tiền Hải, tỉnh Thái Bình, luận văn thạc sỹ trường Đại học Kinh tế quốc dân Đặng Văn Du (2012) Lý luận vốn đầu tư xây dựng quản lý vốn đầu tư xây dựng bản, NXB Tài Chính 10 Lê Tồn Thắng (2012) Quản lý vốn đầu tư XDCB từ ngân sách nhà nước thành phố Hà Nội, Luận văn thạc sỹ kinh tế, Trung tâm đào tào bồi dưỡng giảng viên lý luận trị, Đại học quốc gia Hà Nội, Hà Nội 11 Lê Chí Cơng (2014) Quản lý vốn đầu tư xây dựng quản lý vốn đầu tư xây dựng bản, truy cập ngày 26/12/2015 http://nuce.tailieu.vn/doc/giao-trinh-kinhte-xay-dung-phan-1-cd-phuong-dong-234110.html 12 Lý Thu Doan (2016), Giải pháp quản lý vốn đầu tư xây dựng nguồn ngân sách nhà nước huyện Thường Tín, thành phố Hà Nội, luận văn thạc sỹ Học viện Nông nghiệp Việt Nam 107 13 Nguyễn Bạch Nguyệt (2008) Giáo trình Kinh tế đầu tư, NXB Đại học KTQD 14 Nguyễn Phương Thảo (2013) Kinh nghiệm quản lý đầu tư công số quốc gia giới, http://noichinh vn/ho-so-tu-lieu/201310 15 Nguyễn Tiệp (2011) Bài giảng Khoa học quản lý - Khoa QLKT- Học viện trị quốc gia Hồ Chí Minh 16 Phòng Thống kê thị xã Từ Sơn (2017) Niên giám thống kê tỉnh Bắc Ninh, NXB thống kê Hà Nội 17 Phịng Tài kế hoạch thị xã Từ Sơn (2015) công tác quản lý vốn đầu tư xây dựng từ nguồn ngân sách nhà nước địa bàn thị xã Từ Sơn, Bắc Ninh 18 Phòng Tài kế hoạch thị xã Từ Sơn (2016) cơng tác quản lý vốn đầu tư xây dựng từ nguồn ngân sách nhà nước địa bàn thị xã Từ Sơn, Bắc Ninh 19 Phịng Tài kế hoạch thị xã Từ Sơn (2017) công tác quản lý vốn đầu tư xây dựng từ nguồn ngân sách nhà nước địa bàn thị xã Từ Sơn, Bắc Ninh 20 Phịng Tài ngun Mơi trường Từ Sơn (2017) Tình hình điều kiện tự nhiên, mơi trường thị xã Từ Sơn 21 Quốc hội (2015) Luật số 59/2005/QH/11 Luật Đầu tư, ban hành ngày 10/11/2015 công tác đầu tư xây dựng sử dụng vốn NSNN 22 Trịnh Thị Thúy Hồng (2012) Quản lý chi Ngân sách nhà nước đầu tư xây dựng địa bàn tỉnh Bình Định, Luận án tiến sĩ kinh tế, Trường Đại học Kinh tế Quốc dân 23 Sở Kế hoạch Đầu tư tỉnh Bắc Ninh (2013) Báo cáo tình hình thực kế hoạch đầu tư xây dựng 24 Quang Phương (2012) Quản lý vốn đầu tư xây dựng từ nguồn ngân sách nhà nước, NXB Đại học KTQD, Hà Nội 25 UBND thị xã Từ Sơn (2017) Những quy định mang tính pháp lý quản lý vốn đầu tư xây dựng từ nguồn ngân sách nhà nước, 108 PHỤ LỤC PHIẾU THU THẬP THÔNG TIN (Dành cho đại diện chủ đầu tư đơn vị thực dự án) Đề tài: “Quản lý vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước địa bàn thị xã Từ Sơn” Đề tài nghiên cứu mong nhận hỗ trợ anh (chị) việc trả lời câu hỏi nêu Các thơng tin anh (chị) đảm bảo trình bày dạng thống kê, thông tin liên quan đến cá nhân anh ( chị) đảm bảo hoàn tồn bảo mật I Thơng tin cá nhân Họ tên:……………………………………………………………………………… Chức vụ:……………………………………………………………………………… Đơn vị: ………………………………………………………………………………… Trình độ chun mơn nghiệp vụ: 1□ Trung cấp 2□ Cao đẳng 3□ Đại học 4□ Trên đại học II Nội dung điều tra khảo sát Anh/chị đánh giá cơng tác quản lý chi phí đầu tư XDCB thị xã Từ Sơn? 1.1 Quản lý chi phí xây lắp 1□ Tốt 2□ Bình thường 3□ Chưa tốt 1.2 Quản lý thiết bị 1□ Tốt 2□ Bình thường 3□ Chưa tốt Anh/chị đánh giá cơng tác tạm ứng tốn vốn đầu tư XDCB từ nguồn NSNN địa bàn thị xã Từ Sơn? 2.1 Tỷ lệ tạm ứng vốn đầu tư XDCB 1□ Phù hợp 109 2□ Chưa phù hợp 2.2 Việc tạm ứng, toán vốn đầu tư XDCB? 1□ Nhanh 2□ Đúng thời hạn 3□ Chậm 4□ Rất chậm Anh/chị đánh giá khó khăn cơng tác tạm ứng toán? 1□ Các văn hướng dẫn thường xuyên thay đổi 2□ Thủ tục rườm rà 3□ Chưa có phối hợp tốt phòng ban liên quan 4□ Năng lực giải cán quản lý 5□ Thiếu hướng dẫn cán chuyên môn 6□ Khác Anh/chị đánh giá cơng tác lập báo cáo tốn đầu tư XDCB thị xã Từ Sơn? 4.1 Tiến độ lập báo cáo 1□ Nhanh 2□ Bình thường 3□ Chậm 4.2 Chất lượng báo cáo toán 1□ Tốt 2□ Bình thường 3□ Chưa tốt Anh/chị đánh giá nguyên nhân việc toán chậm? 1□ Số lượng dự án nhiều 2□ Lượng vốn đầu tư lớn 3□ Cán toán phải kiêm nghiệm nhiều cơng việc 4□ Cán tốn thiếu chun mơn 5□ Văn hướng dẫn không rõ ràng 6□ Khác Anh/chị đánh giá công tác kiểm tra, tra, kiểm toán vốn đầu tư XDCB? 110 6.1 Thủ tục, quy trình 1□ Đơn giản, gọn nhẹ 2□ Vừa phải 3□ Nhiều thủ tục, rườm rà 4□ Ý kiến khác 6.2 Văn hướng dẫn 1□ Ổn định, có tính thống thời gian dài 2□ Chậm thay đổi, không theo kịp thực tiễn 3□ Thay đổi nhanh chồng chéo 4□ Ý kiến khác 6.3 Nghiệp vụ kiểm soát chi đầu tư XDCB 1□ Tốt 2□ Khá 3□ Bình thường 4□ Kém Anh/chị đánh giá mức độ ảnh hưởng chế, sách đến công tác quản lý vốn đầu tư XDCB thị xã Từ Sơn? 1□ Rất ảnh hưởng 2□ Ảnh hưởng vừa phải 3□ Ít ảnh hưởng Anh/chị đánh giá mức độ ảnh hưởng công tác kiểm tra giám sát đến công tác quản lý vốn đầu tư XDCB thị xã Từ Sơn? 1□ Rất ảnh hưởng 2□ Ảnh hưởng vừa phải 3□ Ít ảnh hưởng Anh/chị đánh giá mức độ ảnh hưởng lực, trình độ cán quản lý vốn đến công tác quản lý vốn đầu tư XDCB thị xã Từ Sơn? 1□ Tốt 2□ Trung bình 3□ Yếu 10 Anh/chị đánh giá mức độ ảnh hưởng lực đơn vị tư vấn đến công 111 tác quản lý vốn đầu tư XDCB thị xã Từ Sơn? 1□ Tốt 2□ Trung bình 3□ Yếu 11 Anh/chị đánh giá mức độ ảnh hưởng tinh thần, trách nhiệm chủ đầu tư đến công tác quản lý vốn đầu tư XDCB thị xã Từ Sơn? 1□ Trach nhiệm cao 2□ Trung bình 3□ Khơng có trách nhiệm 1.2 Anh/chị đánh giá mức độ ảnh hưởng chất lượng sở hạ tầng, kỹ thuật đến công tác quản lý vốn đầu tư XDCB thị xã Từ Sơn? 1□ Ảnh hưởng 2□ Bình thường 3□ Khơng ảnh hưởng 13 Anh/chị đánh giá mức độ ảnh hưởng Số lượng công trình dự án, tổng lượng vốn đầu tư đến cơng tác quản lý vốn đầu tư XDCB thị xã Từ Sơn? 1□ Rất ảnh hưởng 2□ Bình thường 3□ Không ảnh hưởng III Đề xuất, kiến nghị …………………………………………………………………………………………… .…………………………………………………………………………………………… …………………………………………………………………………………………… Xin chân thành cảm ơn hợp tác anh (chị)! Từ Sơn, ngày Người diều tra tháng năm 2018 Người điều tra (Ký, ghi rõ họ tên) (Ký, ghi rõ họ tên) 112 PHỤ LỤC PHIẾU THU THẬP THÔNG TIN (Dành cho đại diện người sử dụng cơng trình) Đề tài: “Quản lý vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước địa bàn thị xã Từ Sơn” Đề tài nghiên cứu mong nhận hỗ trợ anh (chị) việc trả lời câu hỏi nêu Các thông tin anh (chị) đảm bảo trình bày dạng thống kê, thơng tin liên quan đến cá nhân anh ( chị) đảm bảo hồn tồn bảo mật I Thơng tin cá nhân Họ tên:……………………………………………………………………………… Chức vụ:……………………………………………………………………………… Đơn vị: ………………………………………………………………………………… Trình độ học vấn: 1□ Cấp I 2□ Cấp II 3□ Cấp III II Nội dung điều tra khảo sát Anh/chị đánh giá mức độ ảnh hưởng chế, sách đến cơng tác quản lý vốn đầu tư XDCB thị xã Từ Sơn? 1□ Rất ảnh hưởng 2□ Ảnh hưởng vừa phải 3□ Ít ảnh hưởng Anh/chị đánh giá mức độ ảnh hưởng công tác kiểm tra giám sát đến công tác quản lý vốn đầu tư XDCB thị xã Từ Sơn? 1□ Rất ảnh hưởng 2□ Ảnh hưởng vừa phải 3□ Ít ảnh hưởng Anh/chị đánh giá chất lượng cơng trình thị xã Từ Sơn? 1□ Chất lượng cơng trình đảm bảo 2□ Hư hỏng nhẹ không đáng kể 3□ Hư hỏng trung bình phải bảo hành 4□ Hư hỏng nặng 113 Anh/chị đánh giá mức độ ảnh hưởng lực, trình độ cán quản lý vốn đến công tác quản lý vốn đầu tư XDCB thị xã Từ Sơn? 1□ Tốt 2□ Trung bình 3□ Yếu Anh/chị đánh giá mức độ ảnh hưởng lực đơn vị tư vấn đến công tác quản lý vốn đầu tư XDCB thị xã Từ Sơn? 1□ Tốt 2□ Trung bình 3□ Yếu Anh/chị đánh giá mức độ ảnh hưởng tinh thần, trách nhiệm chủ đầu tư đến công tác quản lý vốn đầu tư XDCB thị xã Từ Sơn? 1□ Trach nhiệm cao 2□ Trung bình 3□ Khơng có trách nhiệm Anh/chị đánh giá mức độ ảnh hưởng chất lượng sở hạ tầng, kỹ thuật đến công tác quản lý vốn đầu tư XDCB thị xã Từ Sơn? 1□ Ảnh hưởng 2□ Bình thường 3□ Không ảnh hưởng Anh/chị đánh giá mức độ ảnh hưởng Số lượng cơng trình dự án, tổng lượng vốn đầu tư đến công tác quản lý vốn đầu tư XDCB thị xã Từ Sơn? 1□ Rất ảnh hưởng 2□ Bình thường 3□ Khơng ảnh hưởng III Đề xuất, kiến nghị …………………………………………………………………………………………… .…………………………………………………………………………………………… Xin chân thành cảm ơn hợp tác anh (chị)! Từ Sơn, ngày Người diều tra tháng năm 2018 Người điều tra (Ký, ghi rõ họ tên) (Ký, ghi rõ họ tên) 114 ... tư xây dựng từ ngân sách Nhà nước cho thị xã Từ Sơn, tỉnh Bắc Ninh Đánh giá thực trạng yếu tố ảnh hưởng đến Quản lý vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách Nhà nước địa bàn thị xã Từ Sơn, tỉnh Bắc Ninh. .. lý vốn đầu tư xây dựng từ Ngân sách nhà nước; Mục tiêu, nguyên tắc, công cụ, phương pháp quản lý vốn đầu tư XDCB từ ngân sách nhà nước; Nội dung quản lý vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước; ... đến quản lý vốn đầu tư đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước 1.5.2 Về thực tiễn Từ kinh nghiệm địa phương quản lý vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách Nhà nước Rút học kinh nghiệp quản lý vốn đầu tư