quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ nguồn ngân sách nhà nước trên địa bàn thành phố bắc ninh

HỌC VIỆN NÔNG NGHIỆP VIỆT NAM NGUYỄN XUÂN HOAN QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGUỒN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ BẮC NINH Chuyên ngành: Quản lý kinh tế Mã số: 60.34.04.10 Người hướng dẫn khoa học: TS Nguyễn Tất Thắng NHÀ XUẤT BẢN ĐẠI HỌC NÔNG NGHIỆP – 2016 LỜI CAM ĐOAN Tơi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu riêng tôi, kết nghiên cứu đƣợc trình bày luận văn trung thực, khách quan chƣa dùng để bảo vệ lấy học vị Tôi xin cam đoan giúp đỡ cho việc thực luận văn đƣợc cám ơn, thơng tin trích dẫn luận văn đƣợc rõ nguồn gốc Hà nội, ngày… tháng… năm 2016 Tác giả luận văn Nguyễn Xuân Hoan i LỜI CẢM ƠN Tôi xin trân trọng cảm ơn thầy giáo, cô giáo Khoa Kinh tế Phát triển nông thôn, Học viện Nông nghiệp Việt Nam tạo điều kiện thuận lợi nhiệt tình giảng dạy, hƣớng dẫn tơi suốt q trình học tập nghiên cứu luận văn Đặc biệt, xin gửi lời cảm ơn sâu sắc tới TS.Nguyễn Tất Thắng, thầy ngƣời trực tiếp hƣớng dẫn khoa học, tận tình giúp đỡ hƣớng dẫn tơi hồn thành luận văn Tôi xin trân trọng cảm ơn Sở Kế hoạch & Đầu Tƣ, Sở Tài chính, Ban quản lý khu vực phát triển đô thị Bắc Ninh tạo điều kiện thuận lợi cung cấp đầy đủ thông tin, số liệu, tƣ liệu trình nghiên cứu luận văn Cuối cùng, tơi xin trân trọng cảm ơn cá c bạn học viên lớp, ngƣời thân gia đình bạn bè giúp đỡ động viên tơi q trình học tập, nghiên cứu để hoàn thành luận văn Hà nội, ngày… tháng… năm 2016 Tác giả luận văn Nguyễn Xuân Hoan ii MỤC LỤC Lời cam đoan i Lời cảm ơn ii Mục lục iii Danh mục chữ viết tắt vi Danh mục bảng vii Danh mục sơ đồ, biểu đồ viii Trích yếu luận văn ix Phần Mở đầu 1.1 Tính cấp thiết đề tài 1.2 Mục tiêu nghiên cứu 1.2.1 Mục tiêu nghiên cứu chung 1.2.2 Mục tiêu nghiên cứu cụ thể 1.3 Câu hỏi nghiên cứu đề tài 1.4 Đối tƣợng phạm vi nghiên cƣu 1.4.1 Đối tƣợng nghiên cứu 1.4.2 Phạm vi nghiên cứu 1.5 Những đóng góp đề tài Phần Tổng quan tài liệu 2.1 Cơ sở lý luận 2.1.1 Một số khái niệm 2.1.2 Đặc điểm, phân loại vốn đầu tƣ xây dựng từ nguồn ngân sách nhà nƣớc 2.1.3 Vai trò, ý nghĩa việc quản lý vốn đầu tƣ xây dựng từ nguồn ngân sách nhà nƣớc 2.1.4 Mục tiêu, nguyên tắc, công cụ, phƣơng pháp quản lý vốn đầu tƣ XDCB từ nguồn NSNN 2.1.5 Nội dung quản lý vốn đầu tƣ xây dựng từ nguồn ngân sách nhà nƣớc 11 2.1.6 Các yêu tố ảnh hƣởng đến quản lý vốn đầu tƣ xây dựng từ nguồn ngân sách nhà nƣớc 18 iii 2.2 Cơ sở thực tiễn 22 2.2.1 Kinh nghiệm nƣớc quản lý vốn đầu tƣ XDCB từ nguồn NSNN 22 2.2.2 Bài học kinh nghiệm cho thành phố Bắc Ninh 24 Phần Phƣơng pháp nghiên cứu 26 3.1 Đặc điểm điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội thành phố Bắc Ninh 26 3.1.1 Điều kiện tự nhiên thành phố Bắc Ninh 26 3.1.2 Điều kiện kinh tế - xã hội 27 3.1.3 Bộ máy quản lý vốn đầu từ XDCB từ nguồn NSNN 29 3.1.4 Thuận lợi khó khăn 32 3.2 PHƢƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 33 3.2.1 Phƣơng pháp chọn điểm nghiên cứu 33 3.2.2 Phƣơng pháp thu thập thông tin 33 3.2.3 Phƣơng pháp xử lý số liệu 35 3.2.4 Phƣơng pháp phân tích, tổng hợp 35 3.2.5 Hệ thống tiêu phân tích 36 Phần Kết thảo luận 37 4.1 Khái quát tình hình đầu tƣ xây dựng từ nguồn ngân sách nhà nƣớc đại bàn thành phố bắc ninh giai đoan 2013 -2015 37 4.1.1 Khái quát tình hình đầu tƣ xây dựng từ nguồn ngân sách nhà nƣớc địa bàn thành phố Bắc Ninh giai đoạn 2013-1015 37 4.1.2 Kết công tác đầu tƣ XDCB từ nguồn NSNN thành phố Bắc Ninh giai đoạn 2013-1015 38 4.2 Thực trạng quản lý vốn đầu tƣ xây dựng từ nguồn ngân sách nhà nƣớc địa bàn thành phố Bắc Ninh 41 4.2.1 Khái qt mơ hình quản lý vốn đầu tƣ xây dựng từ nguồn ngân sách nhà nƣớc địa bàn thành phố Bắc Ninh 41 4.2.2 Quản lý lập kế hoạch phân bổ vốn đầu tƣ XDCB từ nguồn NSNN 45 4.2.3 Quản lý tổ chức thực quản lý nhà nƣớc vốn đầu tƣ xây dựng từ nguồn ngân sách nhà nƣớc địa bàn thành phố Bắc Ninh 51 4.2.4 Công tác kiểm tra, giám sát, đánh giá điều chỉnh quản lý vốn đầu tƣ xây dựng từ nguồn ngân sách nhà nƣớc 70 iv 4.3 Đánh giá công tác quản lý vốn đầu tƣ xây dựng từ nguồn ngân sách nhà nƣớc địa bàn thành phố Bắc Ninh 76 4.3.1 Những kết đạt đƣợc 77 4.3.2 Những tồn tại, hạn chế 78 4.4 Các yếu tố ảnh hƣởng đến công tác quản lý vốn đầu tƣ xây dựng từ nguồn ngân sách nhà nƣớc địa bàn thành phố Bắc Ninh 80 4.4.1 Nhân tố khách quan 80 4.4.2 Nhân tố chủ quan 84 4.5 Một số giải pháp tăng cƣờng quản lý vốn đầu tƣ xây dựng từ nguồn ngân sách nhà nƣớc địa bàn thành phố Bắc Ninh giai đoạn 2016 - 2020 91 4.5.1 Quan điểm định hƣớng quản lý vốn đầu tƣ XDCB giai đoạn 2016-2020 4.5.2 Các giải pháp 91 4.5.3 Một số giải pháp bổ sung khác Phần Kết luận kiến nghị 105 5.1 Kết luận 105 5.2 Kiến nghị 106 Tài liệu tham khảo 107 Phụ lục 110 v DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT Ký hiệu Nghĩa tiếng Việt CNH Cơng nghiệp hóa CTMTQG Chƣơng trình mục tiêu quốc gia HĐH Hiện đại hóa HĐND Hội đồng nhân dân KBNN Kho bạc nhà nƣớc NSĐP Ngân sách địa phƣơng NSNN Ngân sách nhà nƣớc NSTW Ngân sách trung ƣơng Vốn hỗ trợ phát triển thức ODA viện trợ khơng hồn lại TPCP Trái phiếu phủ TTCN Tiểu thủ công nghiệp UBND Ủy ban nhân dân XDCB Xây dựng vi DANH MỤC BẢNG Bảng 3.1 Mức tăng trƣởng tổng sản phẩm xã hội thành phố qua giai đoạn 2005-2015 27 Bảng 3.2 Quá trình chuyển dịch cấu kinh tế qua giai đoạn 2005 -2015 28 Bảng 4.1 Kết vốn đầu tƣ XDCB từ nguồn NSNN giai đoạn 2013 - 2015 38 Bảng 4.2 Kết đầu tƣ vốn Trái phiếu phủ giai đoạn 2013- 2015 40 Bảng 4.3 Kế hoạch vốn đầu tƣ XDCB từ nguồn NSNN địa bàn thành phố Bắc Ninh giai đoạn 2013 - 2015 46 Bảng 4.4 Cơ cấu bố trí vốn đầu tƣ XDCB nƣớc vốn ODA 46 Bảng 4.5 Kế hoạch bổ sung vốn đầu tƣ XDCB từ nguồn NSNN giai đoạn 2013 - 2015 47 Bảng 4.6 Tổng hợp kế hoạch vốn đầu tƣ XDCB từ nguồn NSNN giai đoạn 2013 - 2015 49 Bảng 4.7 Kế hoạch vốn đầu tƣ XDCB từ nguồn NSNN cho lĩnh vực giai đoạn 2013-2015 50 Bảng 4.8 Kết khảo sát tình hình triển khai quy định quản lý vốn đầu tƣ XDCB từ nguồn NSNN 52 Bảng 4.9 Cơ cấu lĩnh vực tổng vốn đầu tƣ XDCB từ nguồn NSNN giai đoạn 2013 – 2015 56 Bảng 4.10 Kết khảo sát tình hình việc lập phân bổ kế hoạch vốn đầu tƣ XDCB từ nguồn NSNN 58 Bảng 4.11 Chi tiết cấp phát (giải ngân) vốn đầu tƣ XDCB từ nguồn NSNN giai đoạn 2013 – 2015 65 Bảng 4.12 Chi tiết toán vốn đầu tƣ XDCB/KLHT từ nguồn NSNN giai đoạn 2013 – 2015 67 Bảng 4.13 Tỷ lệ toán vốn nƣớc vốn ODA qua năm 68 Bảng 4.14 Kết khảo sát toán vốn ĐTXDCB từ nguồn NSNN 69 Bảng 4.15 Kết tra số cơng trình giai đoạn 2013 -2015 72 Bảng 4.16 Kết khảo sát yếu tố ảnh hƣởng tới quản lý vốn ĐTXDCB từ nguồn NSNN 89 vii DANH MỤC SƠ ĐỒ, BIỂU ĐỒ Sơ đồ 2.1 Trình tự giai đoạn chuẩn bị đầu tƣ 15 Sơ đồ 4.2 Mơ hình quản lý vốn đầu tƣ từ nguồn NSNN địa bàn thành phố Bắc Ninh 42 Sơ đồ 4.3 Quy trình quản lý vốn đầu tƣ XDCB từ nguồn NSNN 45 Sơ đồ 4.4 Lƣu đồ tổng hợp phƣơng án phân bổ vốn đầu tƣ 54 Biểu đồ 4.1 Tỷ lệ giải ngân vốn đầu tƣ XDCB từ nguồn NSNN qua năm 66 Biểu đồ 4.2 Tỷ lệ toán vốn nƣớc vốn ODA qua năm 68 viii TRÍCH YẾU LUẬN VĂN Tên tác giả: Nguyễn Xuân Hoan Tên luận văn: Quản lý vốn đầu tư xây dựng từ nguồn ngân sách Nhà nước địa bàn Thành phố Bắc Ninh Chuyên ngành: Quản lý kinh tế Mã số: 60.34.04.10 Tên sở đào tạo: Học viện Nông nghiệp Việt Nam Để thực nghiên cứu, đƣa mục tiêu cho đề tài nhƣ sau: Thứ nhất, góp phần hệ thống làm rõ số sở lý luận quản lý vốn đầu tƣ xây dựng từ nguồn NSNN Thứ hai, phân tích thực trạng, yếu tố ảnh hƣởng đến quản lý vốn đầu tƣ XDCB từ nguồn NSNN địa bàn thành phố Bắc Ninh Thứ ba, đề xuất giải pháp tăng cƣờng Quản lý vốn đầu tƣ XDCB từ nguồn NSNN địa bàn thành phố Bắc Ninh Trong nghiên cứu sử dụng linh hoạt số liệu thứ cấp sơ cấp để đƣa phân tích Trong số liệu thứ cấp thu thập từ nguồn báo cáo văn liên quan từ quan quản lý, sách báo, tạp chí phƣơng tiện truyền thơng Dữ liệu sơ cấp phục vụ cho q trình nghiên cứu số liệu đƣợc thu thập thông qua 50 phiếu điều tra từ sở, ban ngành nhà thầu, cán bộ, chuyên gia công tác lĩnh vực quản lý đầu tƣ xây dựng từ nguồn vốn NSNN Từ nhƣng số liệu thu thập đƣợc sử dụng phƣơng pháp tổng hợp liệu, phƣơng pháp thống kê mô tả, phƣơng pháp so sánh để phân tích Kết nghiên cứu đề tài hệ thống hóa sở lý luận thực tiễn quản lý vốn đầu tƣ xây dựng từ nguồn NSNN Từ rút học kinh nghiệm cho thành phố Bắc Ninh công tác quản lý vốn đầu tƣ xây dựng từ nguồn ngân sách nhà nƣớc nhƣ sau: Một cần tăng cƣờng phối hợp Hai trọng nâng cao chất lƣợng đội ngũ cán Ba phải minh bạch quản lý Bốn nâng cao chất lƣợng hiệu lực kết luận đánh giá Về thực trạng quản lý vốn đầu tƣ XDCB từ nguồn NSNN địa bàn thành phố Bắc Ninh giai đoạn 2013 -2015 đầu tƣ 3.458.3 tỷ đồng góp phần vào việc xây dựng sở hạ tầng khu đô thị, sở y tế, giáo dục góp phần thúc đẩy phát triển kinh tế xã hội tạo vóc dáng diện mạo cho thành phố trẻ đại Công tác tổ chức thực từ khâu lập dự toán, phân bổ vốn, ix chọn số cơng trình cụ thể để với ban giám sát cộng đồng địa phƣơng thực giám sát với hình thức cầm tay việc thành lập đƣờng dây nóng tƣ vấn chuyên môn cho thành viên ban giám sát cộng đồng thực hiện, kết hợp tập huấn cử cán chuyên môn kỹ thuật thƣờng xuyên liên hệ hƣớng dẫn giúp cho thành viên giám sát cộng đồng đƣợc tự tin thực công việc giám sát Việc kết hợp vừa trang bị kiến thức vừa trang bị kỹ thông qua thực hành để phát huy nhiệt tình tính động sở chắn mang lại nhƣng thay đổi Thơng qua đƣờng dây nóng giúp cảnh báo sớm khó khăn, vƣớng mắc, vấn đề xảy để quan tra, quan quản lý nhà nƣớc kịp thời xem xét điều chỉnh xử lý Về đánh giá chƣơng trình, dự án đầu tƣ: Trong thời gian qua, nhiệm vụ chủ yếu giám sát đánh giá đầu tƣ đƣợc giao cho chủ đầu tƣ (theo quy định nghị định số 113/2009 phủ) thực giám sát đánh giá chƣơng trình dự án cụ thể báo cáo với quan quản lý nhà nƣớc theo địa phƣơng ngành trung ƣơng theo phân cấp quản lý Bộ ngành trung ƣơng thực báo cáo giám sát đánh giá tổng thể đầu tƣ theo ngành lĩnh vực phụ trách, quyền địa phƣơng thực báo cáo giám sát đánh giá đầu tƣ tổng thể hoạt động đầu tƣ theo phạm vi địa bàn hành sở báo cáo giám sát đánh giá chủ đầu tƣ Hoạt động giám sát đánh giá đầu tƣ địa bàn thời gian qua chƣa đƣợc đánh giá đạt hiệu cao mặt chủ đầu tƣ chƣa quan tâm mức, chƣa xác định vai trò quan trọng cơng tác giám sát đánh giá hoạt động đầu tƣ nên báo cáo đánh giá hời hợt chiếu lệ, chủ yếu kê khai trình tự thủ tục đầu tƣ, chƣa đánh giá đƣợc hiệu quả, kết tác động dự án tồn vƣớng mắc cần xử lý theo thời kỳ đánh giá theo quy định, mặt khác tất hoạt động đầu tƣ thuộc trách nhiệm chủ đầu tƣ việc chủ đầu tƣ thực đánh giá không thật khách quan, với tâm lý che dấu sai sót tồn chủ quan dẫn tới báo cáo giám sát đánh giá đầu tƣ không trung thực không đạt đƣợc hiệu cao nhƣ mục tiêu yêu cầu quy định Nhà nƣớc Để nâng cao hiệu hoạt động giám sát đánh giá chƣơng trình dự án đầu tƣ thiết nghĩ bên cạnh việc chấn chỉnh, theo dõi đôn đốc quán triệt đạo chủ đầu tƣ quan tâm thực báo cáo giám sát đánh giá dự án đầu tƣ theo nội dung yêu cầu Nhà nƣớc cần xem xét nghiên cứu bổ sung quy định thực giám sát đánh giá đầu tƣ theo hƣớng chƣơng trình dự án lớn, có tính liên kết tác động ảnh hƣởng rõ rệt tới mục tiêu phát 102 triển kinh tế xã hội cần bắt buộc phải có đánh giá tƣ vấn độc lập theo phân kỳ đầu tƣ để đảm bảo tính khách quan trung thực Từ báo cáo đánh giá chủ đầu tƣ tƣ vấn đánh giá độc lập, cấp định đầu tƣ có đƣợc thơng tin đầy đủ để có phƣơng án xử lý tồn vƣớng mắc chắn bƣớc nâng cao đƣợc hiệu hoạt động đầu tƣ từ nguồn vốn NSNN 4.5.3 Một số giải pháp bổ sung khác a Quy định bắt buộc công khai minh bạch tất quy trình nghiệp vụ quản lý vốn đầu tư quan quản lý nhà nước để tạo thuận lơi tổ chức thực nhằm giảm thiểu tình trạng nhũng nhiểu, cửa quyền, tham cán quản lý nhà nước Thực công khai tất quy trình nghiệp vụ quản lý vốn đầu tƣ XDCB từ ngân sách nhà nƣớc quan quản lý nhà nƣớc không phƣơng tiện thông tin đại chúng, lƣu trữ công cộng internet mà phải cơng khai nơi giao dịch làm việc cán quản lý nhà nƣớc với công dân, đơn vị, doanh nghiệp với hình thức cho dễ thấy dễ hiểu để ngƣời thực giám sát trình thực Đồng thời phải cập nhật thƣờng xuyên kịp thời thay đổi có, tránh tình trạng cơng khai đƣờng, thực nẻo, công khai cũ nhƣng thực điều kiện chế sách thƣờng xuyên thay đổi thay đổi chắp vá làm tồn nhiều văn có hiệu lực vấn đề gây khó khăn cho việc tra cứu tổ chức thực Minh bạch xây dựng, tổ chức thực chế sách, quy trình nghiệp vụ quản lý vốn đầu tƣ XDCB từ ngân sách nhà nƣớc Xây dựng chế sách phải dựa tham gia tất chủ thể có liên quan đến việc thực sách, quan tham mƣu xây dựng chế sách khơng đƣợc lợi ích nhóm, lợi ích cục ngành, đơn vị để tham mƣu chế sách có lợi cho mình, khơng đặt lợi ích nhà nƣớc, xã hội lên trƣớc Cơ quan tổ chức thực sách khơng đƣợc đặt điều kiện thực gây rắc rối, phiền hà cho đơn vị tham gia thực dự án đầu tƣ xây dựng cơng trình b Xây dựng hệ thống công nghệ thông tin hỗ trợ quản lý dự án đầu tư XDCB từ NSNN, kết nối quan quản lý nhà nước vốn đầu tư, cập nhật sử dụng thống sở liệu tạo điều kiện thuận lợi cho công tác quản lý điều hành quan quản lý nhà nước 103 Trên sở cập nhật liệu tình hình thực dự án đầu tƣ quan quản lý vốn đầu tƣ gồm Tài chính, Kế hoạch, Kho bạc nhà nƣớc hình thành nên hệ thống thơng tin tƣơng đối đầy đủ theo dõi đƣợc nhiều nội dung tình hình thực dự án đầu tƣ Một hệ thống liệu công nghệ thông tin tập trung thống tình hình thực dự án đầu tƣ theo dõi tổng hợp đƣợc báo cáo theo giai đoạn, thời kỳ, thời điểm tình hình phê duyệt dự án đầu tƣ, tổng mức đầu tƣ phê duyệt, tổng kế hoạch vốn bố trí, tổng số vốn toán, tổng giá trị hợp đồng, giá trị hợp đồng thực hiện, tiến độ toán hợp đồng; theo dõi cơng trình hồn thành, hạng mục cơng trình hồn thành, tình hình tốn vốn đầu tƣ hồn thành chắn có tác dụng lớn việc cung cấp thơng tin tƣơng đối xác, thống giúp cho việc điều hành tăng cƣờng quản lý vốn đầu tƣ XDCB từ NSNN Nhà nƣớc ngày hiệu c Xây dựng hệ thống sở liệu cơng khai lực, tình hình chấp hành quy định pháp luật, thực nghĩa vụ hợp đồng tổ chức doanh nghiệp tham gia hoạt động đầu tư xây dựng địa bàn nhằm cung cấp thông tin xét duyệt lựa chọn nhà thầu có chất lượng thực tư vấn, thi cơng cơng trình xây dựng địa bàn Trên sở kết tra, kiểm tra, kiểm toán, giám sát, đánh giá đầu tƣ dự án sử dụng vốn NSNN địa bàn cần xây dựng quy chế công khai nội dung lực, tình hình chấp hành pháp luật đầu tƣ xây dựng, thực nghĩa vụ hợp đồng, thực yêu cầu quan quản lý nhà nƣớc có thẩm quyền (chú trọng cơng khai tồn yếu kém) chắn có tác động tích cực lớn đến hành vi nhà thầu nhƣ chủ đầu tƣ lựa chọn nhà thầu có chất lƣợng thực tƣ vấn đầu tƣ, thi cơng xây dựng cơng trình địa bàn Đồng thời nguồn thông tin quan trọng giúp cho nhà quản lý điều hành đề biện pháp nâng cao hiệu quản lý nguồn vốn đầu tƣ xây dựng từ ngân sách nhà nƣớc địa bàn 104 PHẦN KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 5.1 KẾT LUẬN Quản lý vốn đầu tƣ xây dựng từ nguồn vốn ngân sách nhà nƣớc lĩnh vực phức tạp nhiều khó khăn, năm qua tình hình quản lý vốn đầu tƣ xây dựng từ nguồn vốn ngân sách nhà nƣớc địa bàn thành phố Bắc Ninh đạt đƣợc nhiều kết đáng khích lệ, nguồn vốn đầu tƣ từ NSNN góp phần lớn việc tăng cƣờng sở vật chất cho kinh tế, thúc đẩy chuyển dịch cấu kinh tế bƣớc hợp lý, tạo thêm nhiều việc làm cho xã hội Mặc dù vậy, kết nghiên cứu thời gian qua cho thấy nhiều tồn hạn chế công tác quản lý vốn đầu tƣ xây dựng từ ngân sách nhà nƣớc địa bàn, rút số kết luận sau: Thứ nhất, Cơ chế quản lý đầu tƣ chƣa hoàn thiện phân cấp mạnh nhƣng chƣa giám sát thực đƣợc, dẫn tới nhiều dự án phê duyệt nhƣng không đủ điều kiện thực hiện, vốn đầu tƣ Thứ hai, Vốn đầu tƣ đƣợc bố trí q dàn trải, khơng có trọng tâm trọng điểm gây nợ đóng lớn kéo dài Thứ ba, Số dƣ tạm ứng vốn đầu tƣ lớn, không kiểm sốt đƣợc q trình sử dụng vốn tạm ứng thu hồi tạm ứng không thời gian quy định Thứ tư, Chủ đầu tƣ thiếu quan tâm đến việc lập hồ sơ tốn dự án hồn thành, hạng mục cơng trình hồn thành theo quy định nhà nƣớc mà chƣa có phƣơng pháp đơn đốc thực Thứ năm, Công tác đánh giá đầu tƣ hầu hết mang tính hình thức chƣa mang lại hiệu việc khẳng định kết luận đánh giá để nâng cao hiệu quản lý vốn đầu tƣ Từ nghiên cứu cho thấy yếu tố ảnh hƣởng tới công tác Quản lý vốn đầu tƣ XDCB từ nguồn NSNN địa bàn thành phố Bắc Ninh là: (1) Hệ thống văn pháp luật, Cơ chế, sách pháp luật nhà nƣớc, (2) Năng lực quản lý, trình độ lãnh đạo (3) Sự phối hợp tham gia quản lý ngành, cấp, (4) Năng lực nguồn NS, công tác quy hoạch, lập kế hoạch chủ trƣơng đầu tƣ, (5) môi trƣờng cạnh tranh đầu tƣ XDCB (6) Ứng dụng công nghệ thông tin vào quản lý (7) Điều kiện tự nhiên kinh tế - xã hội địa phƣơng Trên sở phân tích thực trạng nguyên nhân tồn hạn chế, sử 105 dụng lý luận kinh nghiệm quản lý có, luận văn đề xuất bốn nhóm giải pháp tăng cƣờng quản lý vốn đầu tƣ xây dựng từ NSNN địa bàn thành phố Bắc Ninh nhƣ sau: (1) Bổ sung, hoàn thiện văn pháp lý địa phƣơng quản lý vốn đầu tƣ XDCB từ nguồn vốn NSNN Trong trọng quy định xác định rõ nguồn vốn trƣớc phê duyệt dự án; thực lập kế hoạch vốn đầu tƣ trung hạn; tăng cƣờng hình thức thuê tƣ vấn quản lý dự án (2) Khắc phục tồn hạn chế khâu nội dung quản lý vốn đầu tƣ XDCB từ nguồn vốn NSNN lập kế hoạch vốn đầu tƣ, quản lý toán, toán vốn đầu tƣ, kiểm tra giám sát đánh giá dự án (3) Nâng cao lực trình độ chuyên môn phẩm chất đạo đức cán quản lý vốn đầu tƣ XDCB địa bàn thành phố Bắc Ninh (4) Một số giải pháp bổ sung khác công khai minh bạch quản lý vốn đầu tƣ xây dựng từ nguồn ngân sách nhà nƣớc 5.2 KIẾN NGHỊ Quốc hội nhanh chóng ban hành Luật đầu tƣ cơng để thống nội dung quản lý đầu tƣ sử dụng vốn ngân sách nhà nƣớc đƣợc quy định số luật nhƣ Luật Ngân sách nhà nƣớc, Luật đầu tƣ, Luật xây dựng nhiều nghị định phủ, thị Thủ tƣớng phủ đồng thời khắc phục tồn thiếu sót văn ban hành nhằm tăng cƣờng quản lý có hiệu nguồn lực Nhà nƣớc hƣớng tới mục tiêu đột phá xây dựng đồng sở hạ tầng thời gian tới Chính phủ, ngành tiếp tục nghiên cứu hoàn thiện chế đầu tƣ để thúc đẩy thành phần kinh tế đầu tƣ dự án ngân sách nhà nƣớc thơng qua hình thức BT, BOT, BTO, PPP tạo bƣớc đột phá huy động vốn đầu tƣ dự án lớn, nâng cao hiệu quản lý dự án đầu tƣ Chính quyền UBND tỉnh Bắc Ninh, thành phố Bắc Ninh tiếp tục thúc đẩy nhanh việc hoàn thiện quy hoạch xây dựng thành phố Bắc Ninh vùng phụ cận đến năm 2030, tầm nhìn đến năm 2050 thay quy hoạch năm 2007 hàng hàng loạt dự báo quy hoạch lạc hậu Cần xác định tầm nhìn dài hạn cho phát triển thành phố để có phƣơng án đầu tƣ hƣớng đem lại hiệu kinh tế xã hội cao cho phát triển Thành phố 106 TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ Kế hoạch Đầu tƣ (2011).Văn bản7356/BKHĐT-TH ngày 28/10/2011 hƣớng dẫn thực Thủ tƣớng Chính phủ tăng cƣờng quản lý đầu tƣ từ NSNN TPCP Bộ Tài (2011) Thơng tƣ số 19/2011/TT-BTC ngày 14/02/2011 hƣớng dẫn tốn dự án hồn thành thuộc nguồn vốn NSNN Bộ Tài (2011) Thông tƣ số 86/2011/TT-BTC ngày 17/6/2011 Quy định quản lý, toán vốn đầu tƣ vốn nghiệp có tính chất đầu tƣ thuộc nguồn ngân sách nhà nƣớc Bộ Xây dựng ( 2012) Giáo trình quản lý xây dựng, NXB xây dựng Chi cục Thống kê thành phố Bắc Ninh (2013) Niên giám thống kê tỉnh Bắc Ninh, NXB thống kê Hà Nội Chi cục Thống kê thành phố Bắc Ninh, (2014) Niên giám thống kê tỉnh Bắc Ninh, NXB thống kê Hà Nội Chi cục thống kê thành phố Bắc Ninh, (2015) Niên giám thống kê tỉnh Bắc Ninh, NXB thống kê Hà Nội Chính phủ (2005) Nghị định số 16/2005/NĐ-CP ngày 07/02/2005 quản lý dự án đầu tƣ xây dựng cơng trình Chính phủ (2009) Nghị định 12/2009/NĐ-CP ngày 10/02/2009 quản lý dự án đầu tƣ xây dựng cơng trình 10 Chính phủ (2009) Nghị định số 112/2009/NĐ-CP ngày 14/12/2009 quản lý chi phí đầu tƣ xây dựng cơng trình 11 Đại học Kinh tế quốc Dân (2012) Lý luận vốn đầu tƣ xây dựng quản lý vốn đầu tƣ xây dựng bản, NXB Đại học kinh tế quốc dân 12 Lê Toàn Thắng (2012) Quản lý vốn đầu tƣ XDCB từ ngân sách nhà nƣớc thành phố Hà Nội, Luận văn thạc sỹ kinh tế, Trung tâm đào tào bồi dƣỡng giảng viên lý luận trị, Đại học quốc gia Hà Nội, Hà Nội 13 Nguyễn Bạch Nguyệt (2008) Giáo trình Kinh tế đầu tƣ, NXB Đại học KTQD 14 Nguyễn Phƣơng Thảo (2013) Kinh nghiệm quản lý đầu tƣ công số quốc gia giới, http://noichinh vn/ho-so-tu-lieu/201310 107 15 Nguyễn Tiệp (2011) Bài giảng Khoa học quản lý - Khoa QLKT- Học viện trị quốc gia Hồ Chí Minh 16 Nguyễn Văn Tuấn (2013) Sử dụng vốn đầu tƣ hiệu quả: Nhìn từ Hàn Quốc, Tạp chí Kinh tế dự báo,Số 08, tr.10 17 Phạm Thị Tƣớc (2013) Cải cách quản lý công thông qua hệ thống lập kế hoạch ngân sách dựa kết quả: Kinh nghiệm Nhật Bản Malaysia http://vukehoach.mard govvn/DataStore/ 18 Quốc hội (2002) Luật số 01/2002/QH11, Luật Ngân sách Nhà nƣớc, ban hành ngày 16/12/2002 19 Quốc hội (2003) Luật số 16/2003/QH/11, Luật Xây dựng, ban hành ngày 26/11/2003 20 Quốc hội (2004) Nghị số 36/2004/QH11 ngày 03/12/2004 công tác đầu tƣ xây dựng sử dụng vốn NSNN 21 Quốc hội (2005) Luật số: 59/2005/QH/11 Luật Đầu tƣ, ban hành ngày 10/11/Sở Kế hoạch Đầu tƣ tỉnh Bắc Ninh (2013) Báo cáo tình hình thực kế hoạch đầu tƣ xây dựng 22 Sở Kế hoạch Đầu tƣ tỉnh Bắc Ninh (2014) Báo cáo tình hình thực kế hoạch đầu tƣ xây dựng 23 Sở Kế hoạch Đầu tƣ tỉnh Bắc Ninh (2015) Báo cáo tình hình thực kế hoạch đầu tƣ xây dựng 24 Sở Tài Bắc Ninh (2013) Báo cáo tình hình tốn vốn đầu tƣ xây dựng 25 Sở Tài Bắc Ninh (2014) Báo cáo tình hình tốn vốn đầu tƣ xây dựng 26 Sở Tài Bắc Ninh (2015) Báo cáo tình hình tốn vốn đầu tƣ xây dựng 27 Thủ tƣớng Chính phủ (2011) Chỉ thị số 1792/CT-TTg ngày 15/10/2011 tăng cƣờng quản lý vốn đầu tƣ từ vốn NSNN TPCP 28 Thủ tƣớng Chính phủ (2012) Chỉ thị số 27/CT-TTg ngày 10/10/2012 giải pháp chủ yếu khắc phục tình trạng nợ đọng xây dựng địa phƣơng 108 29 Thủ tƣớng Chính phủ (2013) Chỉ thị số 14/CT-TTg ngày 28/6/2013 tăng cƣờng quản lý đầu tƣ xử lý nợ đọng xây dựng từ nguồn ngân sách nhà nƣớc, trái phiếu phủ 30 Từ Quang Phƣơng (2008) Giáo trình Quản lý dự án, NXB Đại học KTQD 31 Từ Quang Phƣơng (2012) Giáo trình Kinh tế đầu tƣ, NXB Đại học KTQD 32 UBND tỉnh Bắc Ninh (2012) Quy hoạch tổng thể phát triển KT-XH tỉnh Bắc Ninh đến năm 2020 33 UBND tỉnh Bắc Ninh (2015) Báo cáo tổng kết tình hình phát triển kinh tế xã hội giai đoạn 2010-2015; phƣơng hƣớng, mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội tỉnh Bắc Ninh giai đoạn 2015-2020 109 PHỤ LỤC PHIẾU ĐIỀU TRA Xin Anh/Chị cho biết ý kiến cách đánh dấu (X) vào ô từ đến viết vào phần để trống có dấu chấm ( ) câu hỏi dƣới Sự hợp tác Anh/Chị góp phần khơng nhỏ vào việc nâng cao cơng tác quản lý vốn đầu tƣ XDCB từ nguồn vốn NSNN địa bàn thành phố Bắc Ninh Câu hỏi 1: Theo Anh (chị), mức độ ảnh hƣởng nhân tố sau tới quản lý vốn đầu tƣ XDCB từ nguồn vốn NSNN địa bàn thành phố Bắc Ninh nhƣ nào? Mức độ ảnh hưởng Các nhân tố ảnh hưởng Ảnh hƣởng Mạnh Ít ảnh hƣởng Luật quy định Nhà nước có liên quan có, xin nêu Điều kiện tự nhiên Điều kiện kinh tế xã hội Khả nguồn lực ngân sách Năng lực người lãnh đạo Trình độ chuyên môn cán quản lý vốn đầu tư Tổ chức máy quản lý vốn đầu tư Quy trình nghiệp vụ quản lý vốn đầu tư Trình độ cơng nghệ hỗ trợ quản lý vốn đầu tư 10 Các nhân tố khác (nếu rõ) :……………………………………… ……………………………………………………………………………………………… …………………………………………………………………………………………… 110 Câu hỏi 2: Anh (chị) cho biết tình hình triển khai quy định pháp luật hƣớng dẫn cấp có thẩm quyền địa phƣơng quản lý vốn đầu tƣ XDCB từ nguồn NSNN địa bàn thành phố Bắc Ninh? Mức độ phù hợp, đầy đủ Tiêu chí Các văn sách pháp luật Nhà nƣớc có liên quan quản lý vốn đầu tƣ XDCB đƣợc cấp có thẩm quyền địa phƣơng hƣớng dẫn, tổ chức triển khai thực kịp thời Việc tuân thủ các yêu cầu hiệu lực văn pháp luật có liên quan Về phân cấp đầu tƣ chế giám sát thực đầu tƣ cấp cấp dƣới Thực phân cấp đầu tƣ có xem xét đến lực đơn vị đƣợc phân cấp Thực hiên phân cấp quản lý đầu tƣ có xem xét đến phân cấp ngân sách Quy định trách nhiệm cá nhân, phận quản lý vốn đầu tƣ Quy định phối hợp phận quản lý vốn đầu tƣ Quy định thƣởng, phạt quản lý vốn đầu tƣ 111 Chƣa đầy đủ (Chƣa phù hợp) Đầy đủ (Phù hợp) Câu hỏi 3: Anh (chị) cho biết việc lập phân bổ kế hoạch vốn đầu tƣ XDCB từ nguồn ngân sách nhà nƣớc địa bàn thành phố Bắc Ninh? Mức độ phù hợp, đầy đủ Chƣa đầy đủ (Chƣa phù hợp) Tiêu chí 1 Quy trình lập phân bổ kế hoạch vốn đầu tƣ XDCB nguồn NSNN đƣợc thực trình tự tiến độ thời gian quy định Phân bổ vốn đầu tƣ găn với quy hoạch kế hoạch phát triển kinh tế xã hội địa phƣơng Cơ cấu vốn đầu tƣ, mức trần đầu tƣ cho lĩnh vực đƣợc xây dựng tơn trọng q trình phân bổ vốn đầu tƣ Phân bổ vốn đầu tƣ có xem xét đến nhu cầu nguồn ngân sách thực tế Quyết định phân bổ vốn có xem xét đến nhu cầu trung hạn đầu tƣ Quyết định phân bổ vốn cho dự án có xem xét đến điều kiện để đƣợc phân bổ vốn theo quy định Phân bổ vốn đáp ứng đƣợc phân kỳ đầu tƣ theo phê duyệt dự án, quy mô nhóm dự án Phân bổ vốn đƣợc xác định theo tính chất nguồn vốn, loại vốn 112 Đầy đủ (Phù hợp) Câu hỏi 4: Anh (chị) cho biết việc quản lý toán vốn đầu tƣ XDCB từ nguồn ngân sách nhà nƣớc địa bàn thành phố Bắc Ninh? Mức độ phù hợp, đầy đủ Chƣa đầy đủ (Chƣa phù hợp) Tiêu chí 1 Hồ sơ tốn đảm bảo tính pháp lý đầy đủ theo quy định Chủ đầu tƣ chấp hành Điều khoản toán theo hợp đồng ký kêt Điều hành nhà nƣớc Thời hạn toán quan toán đảm bảo theo quy định Có ràng buộc chặt chẽ toán khoản phát sinh Điều khoản toán hợp đồng đƣợc quy định chặt chẽ phù hợp quy định nhà nƣớc Vốn tạm ứng đƣợc sử dụng mục đích Thu hồi vốn tạm ứng đảm bảo theo quy định Thực việc thƣởng phạt theo quy định hợp đồng toán Thanh toán đảm bảo kê hoạch vốn đƣợc phân bổ tính chất nguồn vốn, loại vốn 113 Đầy đủ (Phù hợp) Câu hỏi 5: Anh (chị) cho biết việc thực toán vốn đầu tƣ XDCB từ nguồn NSNN địa bàn thành phố Bắc Ninh? Mức độ phù hợp, đầy đủ Tiêu chí Chƣa đầy đủ (Chƣa phù hợp) 1 Có đầy đủ hồ sơ pháp lý vê đầu tƣ theo quy định Trình tự thủ tục đầu tƣ đƣợc tuân thủ Chủ đầu tƣ châp hành thời hạn quyêt toán theo quy định Kỷ luật vê quyêt toán (phạt không châp hành) đƣợc thực thi Châp hành định mức kinh tê kỹ thuật nhà nƣớc Giá trị, khối lƣợng đê nghị quyêt toán phù hợp giá trị, khối lƣợng thực tê thi công Thực kiên nghị sau quyêt toán 114 Đầy đủ (Phù hợp) Câu hỏi 6: Anh (chị) cho biết việc tra, kiểm tra, giám sát đánh giá đầu tƣ nguồn vốn NSNN cho đầu tƣ XDCB địa bàn thành phố Bắc Ninh? Mức độ phù hợp, đầy đủ Tiêu chí Chƣa đầy đủ (Chƣa phù hợp) 1 Số lƣợng tra, kiểm tra hoạt động đầu tƣ XDCB từ NSNN Chất lƣợng, kết tra, kiểm tra Hiệu công tác giám sát cộng đồng Ngƣời thực tra chịu trách nhiệm kết tra Việc xử phạt phát vi phạm Cơ quan chủ quản có yêu cầu chủ đầu tƣ đánh giá chƣơng trình dự án đầu tƣ XDCB khơng? Hoạt động đánh giá có đầy đủ, khách quan, đáp ứng yêu cầu theo quy định? Hoạt động đánh giá có dựa kết quả, mục tiêu đầu dự án Các kết đánh giá đƣợc xem xét trình định 115 Đầy đủ (Phù hợp) Câu hỏi 7: Theo anh (chị) tồn hạn chế quản lý đầu tƣ XDCB từ nguồn NSNN địa bàn thành phố Bắc Ninh khâu, nội dung sau nhƣ nào? Mức độ tồn tại, hạn chế Nhiều Ít Tiêu chí Cơng tác quy hoạch đầu tƣ Chất lƣợng tƣ vấn khảo sát lập dự án đầu tƣ Chất lƣợng tƣ vấn khảo sát thiêt kê lập dự toán Thẩm định phê duyệt dự án Thẩm định phê duyệt thiêt kê kỹ thuật, dự toán Phân bổ vốn đầu tƣ Lựa chọn nhà thầu thi công xây lắp Nghiệm thu khối lƣợng hoàn thành Quản lý toán vốn đầu tƣ 10 Quyết toán dự án hoàn thành 11 Thanh tra, kiêm tra, giám sát trình đầu tƣ 12 Đánh giá đầu tƣ Câu hỏi 8: Theo anh (chị) cần tập trung vào vấn đề để tăng cƣờng quản lý, nâng cao hiệu nguồn vốn đầu tƣ XDCB từ NSNN địa bàn thành phố Bắc Ninh: …………………………………………………………………………… …………………………………………………………………………… Xin cảm ơn anh (chị) hoàn thành bảng câu hỏi này! Chúc anh (chị) mạnh khỏe, hạnh phúc thành công sống! 116 ... Đối tư ng nghiên cứu Các nội dung quản lý vốn đầu tƣ xây dựng từ nguồn NSNN địa bàn thành phố Bắc Ninh Cơ chế, sách vấn đề lý luận thực tiễn Quản lý vốn đầu tƣ xây dựng từ nguồn NSNN địa bàn thành. .. đến công tác quản lý nhà nƣớc vốn đầu tƣ XDCB từ nguồn NSNN địa bàn Thành phố Bắc Ninh gì? Để hồn thiện cơng tác quản lý vốn đầu tƣ xây dựng từ nguồn NSNN địa bàn thành phố Bắc Ninh cần thực... công tác quản lý vốn đầu tƣ xây dựng từ nguồn NSNN địa bàn thành phố Bắc Ninh - Đề xuất số giải pháp chủ yếu tăng cƣờng Quản lý vốn đầu tƣ xây dựng từ nguồn NSNN địa bàn thành phố Bắc Ninh thời