Quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ nguồn ngân sách nhà nước trên địa bàn tỉnh lai châu

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ LÊ VĂN TUẤN QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƢ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGUỒN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH LAI CHÂU LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ CHƢƠNG TRÌNH ĐỊNH HƢỚNG THỰC HÀNH Hà Nội – 2016 i ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ LÊ VĂN TUẤN QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƢ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGUỒN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH LAI CHÂU CHUYÊN NGÀNH: QUẢN LÝ KINH TẾ MÃ SỐ: 60 34 04 10 LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ CHƢƠNG TRÌNH ĐỊNH HƢỚNG THỰC HÀNH NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: PGS.TS PHẠM THỊ HỒNG ĐIỆP XÁC NHẬN CỦA XÁC NHẬN CỦA CHỦ TỊCH HĐ CÁN BỘ HƢỚNG DẪN CHẤM LUẬN VĂN PGS.TS PHẠM THỊ HỒNG ĐIỆP PGS.TS NGUYỄN TRÚC LÊ Hà Nội – 2016 ii iii iv LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan luận văn công trình nghiên cứu sở người hướng dẫn khoa học đóng góp ý kiến Các số liệu luận văn trung thực Những kết luận chưa công bố công trình nghiên cứu Hà Nội, ngày 25 tháng 11 năm 2016 Học viên Lê Văn Tuấn v LỜI CẢM ƠN Lời xin dành tặng lời cảm ơn chân thành tới PGS –TS Phạm Thị Hồng Điệp - người trực tiếp hướng dẫn, bảo tận tình để hoàn thành luận văn Xin gửi lời cảm ơn sâu sắc tới toàn thể thầy cô giáo khoa Kinh tếChính trị, trường Đại học Kinh tế, thầy cô giáo trực tiếp giảng dạy giúp thu thập kiến thức trình học tập trường để hoàn thành luận văn Cũng xin cảm ơn tác giả có tài liệu mà dùng để nghiên cứu, so sánh, đối chiếu trình viết luận văn Xin trân trọng cảm ơn đồng nghiệp nhiệt tình giúp đỡ thu thập tài liệu, cung cấp số liệu để hoàn thành luận văn Cuối xin cảm ơn nguồn động viên lớn lao từ người thân gia đình, bạn bè, đồng nghiệp suốt trình học tập, nghiên cứu hoàn thành luận văn Hà Nội, ngày 25 tháng 11 năm 2016 Học viên Lê Văn Tuấn vi MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN i LỜI CẢM ƠN vi DANH MỤC VIẾT TẮT x DANH MỤC BẢNG xi DANH MỤC HÌNH xii PHẦN MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết đề tài Câu hỏi nghiên cứu: 3 Mục tiêu nhiệm vụ nghiên cứu Đối tượng phạm vi nghiên cứu Kết cấu luận văn Chƣơng 1: TỔNG QUAN TÌNH HÌNH NGHIÊN CỨU VÀ CƠ SỞ KHOA HỌC VỀ QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƢ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC .5 1.1.Tổng quan công trình nghiên cứu có liên quan đến đề tài 1.1.1 Nhóm đề tài nghiên cứu chế quản lý tài kiểm soát toán vốn đầu tư XDCB qua Kho bạc Nhà nước 1.1.2 Nhóm đề tài nghiên cứu quản lý vốn đầu tư XDCB nước địa phương .7 1.1.3 Kết luận chung 1.2 Những vấn đề lý luận quản lý vốn đầu tư xây dựng từ nguồn vốn ngân sách Nhà nước 11 1.2.1.Vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách Nhà nước 11 1.2.2 Khái niệm cần thiết quản lý vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách Nhà nước 13 1.2.3 Nội dung quản lý vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách Nhà nước 18 1.2.4 Các nhân tố ảnh hưởng đến quản lý vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách vii Nhà nước 24 1.2.5 Tiêu chí đánh giá quản lý vồn đầu tư xây dựng từ ngân sách Nhà nước 28 1.3 Bài học kinh nghiệm quản lý vốn đầu tư xây dưng từ ngân sách Nhà nước 31 1.3.1 Thực tiễn công tác quản lý vốn đầu tư xây dựng số địa phương .31 1.3.2 Những học kinh nghiệm rút 34 Chương 2: PHƢƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU .36 2.1 Phương pháp luận .36 2.2 Phương pháp nghiên cứu tài liệu 36 2.3 Phương pháp xử lý số liệu 38 Chƣơng 3: THỰC TRẠNG QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƢ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH LAI CHÂU GIAI ĐOẠN 2011 - 2015 40 3.1 Những nhân tố ảnh hưởng đến quản lý vốn đầu tư xây dựng tỉnh Lai Châu .40 3.1.1 Các nhân tố khách quan 40 3.1.2 Các nhân tố chủ quan 45 3.2 Công tác quản lý vốn đầu tư XDCB từ NSNN tỉnh Lai Châu giai đoạn 2011-2015 47 3.2.1 Quản lý quy hoạch mạng lưới đầu tư 47 3.2.2 Công tác lập kế hoạch 49 3.2.3 Phân bổ vốn đầu tư XDCB tỉnh Lai Châu 50 3.2.4 Công tác thanh, toán vốn đầu tư XDCB .57 3.2.5 Công tác kiểm tra giám sát 61 3.3 Đánh giá chung quản lý đầu tư XDCB từ ngân sách Nhà nước tỉnh Lai Châu thời gian qua 62 3.3.1 Những kết đạt chủ yếu 62 3.3.2 Những hạn chế nguyên nhân 68 viii Chƣơng 4: PHƢƠNG HƢỚNG VÀ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƢ XDCB TỪ NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC TRÊN ĐẠI BÀN TỈNH LAI CHÂU .76 4.1 Mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội, quan điểm phương hướng hoàn thiện quản lý vốn đầu tư XDCB từ NSNN 76 4.1.1 Mục tiêu phát kinh tế - xã hội: 76 4.1.2.Quan điểm tăng cường quản lý chi đầu tư XDCB: .77 4.1.3 Phương hướng hoàn thiện quản lý vốn đầu tư XDCB: 78 4.2 Giải pháp hoàn thiện quản lý vốn đầu tư XDCB từ ngân sách Nhà nước địa bàn tỉnh Lai Châu giai đoạn 2016 - 2020 79 4.2.1 Hoàn thiện chế, sách quản lý vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách Nhà nước 79 4.2.2 Nâng cao lực máy cán quản lý vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách Nhà nước 80 4.2.3 Đổi công tác lập phân bổ kế hoạch vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách Nhà nước địa bàn tỉnh 82 4.2.4 Giải pháp đẩy nhanh việc toán vốn đầu tư XDCB hoàn thành 84 4.2.5 Tăng cường công tác kiểm tra, giám sát vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách Nhà nước 84 KẾT LUẬN 87 TÀI LIỆU THAM KHẢO 88 ix DANH MỤC VIẾT TẮT STT Ký hiệu Nguyên nghĩa CNH – HĐH Công nghiệp hóa - đại hóa CTMT Chương trình Mục tiêu DA Dự án ĐTXDCB Đầu tư xây dựng HĐND Hội đồng nhân dân KBNN Kho bạc nhà nước KT-KT Kinh tế - Kỹ thuật KT-XH Kinh tế - Xã hội SNĐP 10 NSNN Ngân sách nhà nước 11 SNTW Ngân sách Trung ương 12 UBND Ủy ban nhân dân 13 XDCB Xây dựng x - Trên 70% xã đạt tiêu chí quốc gia y tế; 12 bác sỹ/1 vạn dân - Tỷ lệ hộ nghèo giảm bình quân 3-4%/năm; giải việc làm 70.000 lao động/năm; đào tạo nghề 6.000 lao động/năm; tỷ lệ lao động qua đào tạo 50% - 85 hộ gia đình, 65% thôn bản, khu phố, 95% quan, đơn vị, trường học đạt tiêu chuẩn văn hóa (Nghị Đại hội Đảng lần thứ XIII- 2015) 4.1.2.Quan điểm tăng cường quản lý chi đầu tư XDCB: Trong bối cảnh phát triển kinh tế thị trường, hội nhập kinh tế quốc tế đẩy mạnh CNH, HĐH nước nói chung địa bàn tỉnh Lai Châu nói riêng, nhu cầu, quy mô hình thức vốn đầu tư XDCB ngày tăng Việc đầu tư dự án XDCB quản lý vốn đầu tư xây dựng phải đảm bảo quy định , trình triển khai thực huy động sử dụng vốn ngân sách Nhà nước vốn trái phiếu Chính phủ phải phù hợp với luật Đầu tư công Quốc hội ban hành số 49/2014/QH-13 ngày 18/6/2014 Do tỉnh phải xác định mục tiêu, định hướng, danh mục chương trình, dự án đầu tư công; cân đối nguồn vốn đầu tư công, phương án phân bổ vốn, giải pháp huy động nguồn lực triển khai thực Tỉnh cần xác định phương hướng phát triển đầu tư xây dựng để xác định dự án trọng tâm, trọng điểm, dự án liên quan thiết đến đời sống sinh hoạt nhân dân, đóng góp quan trọng vào việc đầu tư xây dựng kết cấu hạ tầng kinh tế - xã hội, tạo môi trường thuận lợi góp phần thúc đẩy sản xuất phát triển, xóa đói giảm nghèo cải thiện đời sống nhân dân tăng cường đảm bảo an ninh quốc phòng địa phương để tập trung đầu tư, tránh dàn trải, hiệu đầu tư kém, gây phân tán lãng phí nguồn lực Nhà nước, giảm nợ đọng xây dựng bản, bảo đảm an ninh tài chính, dư nợ công mức cho phép Trong thời gian tới tỉnh phải đạo nâng cao chất lượng quy hoạch, kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội, quy hoạch phát triển ngành, vùng Rà soát, bổ sung quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội tỉnh , xác định các luận khoa học để định rõ hướng ưu tiên chuyển dịch cấu kinh tế 77 giai đoạn đến năm 2020 các năm 4.1.3 Phương hướng hoàn thiện quản lý vốn đầu tư XDCB: Từ thực trạng quản lý vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách Nhà nước tỉnh Lai Châu giai đoạn 2011 - 2015 Tỉnh cần xác định phương hướng hoàn thiện công tác quản lý vốn đầu tư cần chấp hành nghiêm chỉnh từ chủ trương đầu tư, bố trí kế hoạch vốn, quản lý quy trình đầu tư, chi phí đầu tư xây dựng, quản lý việc tạm ứng, toán toán vốn đầu tư theo quy định hành Nhà nước Tăng cường đạo điều hành UBND tỉnh công tác quản lý vốn đầu tư XDCB thuộc nguồn vốn NSNN Hoàn thiện phân cấp quản lý kế hoạch vốn đầu tư Nâng cao lực quản lý đầu tư cán các cấp , ngành, chủ đầu tư các ban quản lý dự án đầu tư Nâng cao mối quan hệ quan tài quan toán vốn đầu tư , mối quan hệ thẩm tra kế hoạch phân bổ vốn đầu tư , toán vốn đầu tư với công tác toán vốn đầu tư dự án hoàn thành Tăng cường phối hợp các Sở ,ban, ngành, UBND các huyện, thành phố việc thông tin, tổng hợp báo cáo , công tác kiểm tra , xử lý vướng mắc việc quản lý thực đầu tư XDCB thuộc nguồn vốn NSNN Các Sở, ban, ngành cần có phối hợp chặt chẽ , tập trung việc tháo gỡ, giải khó khăn, vướng mắc chủ đầu tư, nhà thầu đề nghị Hàng tháng, hàng quý lãnh đạo Sở Kế hoạch Đầu tư, Sở Tài chính, KBNN tỉnh lãnh đạo quan giao nhiệm vụ quản lý vốn đầu tư nên tổ chức họp giao ban để thông báo, giải khó khăn vướng mắc, tồn hạn chế việc quản lý vốn đầu tư, toán, toán vốn đầu tư Định kỳ các ngành , huyện thị, chủ đầu tư rà soát tiến độ thực mục tiêu đầu tư các dự án năm để điều chỉnh kế hoạch vốn đầu tư theo thẩm quyền, điều chỉnh kế hoạch vốn đầu tư từ các dự án khả thực sang dự án thực vượt tiến độ, nợ khối lượng, 78 dự án có khả hoàn thành vượt kế hoạch năm, làm công tác quản lý vốn đầu tư đạt hiệu cao Tăng cường ứng dụng tiến khoa học công nghệ thông tin quản lý đầu tư XDCB , thẩm tra kế hoạch phân bổ vốn đầu tư , kiểm soát toán vốn đầu tư , toán vốn đầu tư dự án hoàn thành ; Nghiên cứu cải tiến bước xây dựng hệ thống thông tin từ cấp tỉnh xuống cấp sở để nắm bắt thông tin , điều hành quản lý thông suốt nhằm giảm thời gian chi phí quản lý Thực tốt chế độ thông tin báo cáo tình hình quản lý đầu tư xây dựng, thực kế hoạch vốn đầu tư hàng năm, tình hình toán toán vốn đầu tư theo quy định Tăng cường công tác kiểm tra , giám sát tất khâu trình đầu tư Tập trung xử lý các vướng mắc quản lý đầu tư xây dựng 4.2 Giải pháp hoàn thiện quản lý vốn đầu tƣ XDCB từ ngân sách Nhà nƣớc địa bàn tỉnh Lai Châu giai đoạn 2016 - 2020 4.2.1 Hoàn thiện chế, sách quản lý vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách Nhà nước Là tỉnh miền núi tây Bắc tổ quốc, diện tích lớn, địa hình chia cắt UBND tỉnh Lai Châu cần xây dựng hoàn thiện chế , sách lập giao kế hoạch vốn đầu tư xây dựng từ NSNN ; cấp phát , toán vốn cho các dự án XDCB từ NSNN theo hướng sau: - Bố trí kế hoạch vốn theo chương trình phát triển các dự án ĐTXDCB từ NSNN xây dựng phê duyệt; theo tổng dự toán duyệt, tiến độ thực dự án, khối lượng thực hàng năm Trong đạo điều hành, phải kiên khắc phục tình trạng bố trí kế hoạch vốn theo kiểu bình quân, dàn trải; giải dứt điểm tình trạng nợ đọng các dự án ĐTXD từ NSNN - Tiến hành xây dựng chế tài cụ thể để thực quản lý chặt chẽ quá trình đầu tư, bố trí kế hoạch đầu tư dự án đầy đủ thủ tục đầu tư xây dựng (quyết định đầu tư, thiết kế, dự toán phê duyệt ) thời gian quy định; chấm dứt tình trạng dự án bố trí kế hoạch 79 - Sớm đổi chế lập giao kế hoạch vốn NSNN cho các dự án ĐTXDCB, theo định hướng phân bổ vốn theo đời dự án Tức là, các dự án có chương trình phát triển kinh tế - xã hội tỉnh , sau quá trình lập thẩm định, cấp có thẩm quyền phê duyệt dự án , đủ các thủ tục, trình tự đầu tư xây dựng chấp nhận phân bổ vốn NSNN cho toàn dự án ; việc phân bổ vốn NSNN hàng năm vào phân kỳ thời gian thực dự án, tiến độ thực dự án dự kiến khối lượng công việc thực theo tiến độ thực dự án ; năm cuối dự án hoàn thành bố trí vốn NSNN cho dự án tổng mức vốn đời dự án trừ số vốn NSNN bố trí từ năm trước UBND tỉnh Luật Xây dựng các luật có liên quan , bám sát thực tiễn địa phương để ban hành các văn quy phạm pháp luật lập, thẩm định, phê duyệt dự án ĐTXDCB từ NSNN đáp ứng yêu cầu pháp lý thực tiễn ; thường xuyên rà soá t, bãi bỏ, sửa đổi, bổ sung kịp thời các văn liên quan đến hoạt động đầu tư thuộc thẩm quyền ban hành tỉnh không phù hợp Các quan kiểm tra xây dựng quy định bổ sung tăng nặng mức xử phạt vi phạm hành vi vi phạm hoạt động xây dựng, đặc biệt quy định rõ chủ đầu tư quan , đơn vị, trách nhiệm người đứng đầu để răn đe, đẩy lùi các hành vi vi phạm quản lý dự án ĐTXDCB từ ngân sách Nhà nước Quy định xử phạt vi phạm hành hoạt động xây dựng theo hướng tăng mức xử phạt hành vi vi phạm việc lập phê duyệt báo cáo toán dự án xây dựng hoàn thành nhằm chấm dứt tình trạng chậm toán vốn đầu tư diễn phổ biến 4.2.2 Nâng cao lực máy cán quản lý vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách Nhà nước - Đổi tổ chức máy xác định chức quản lý các quan chuyên trách phối hợp, đảm bảo phối kết hợp chặt chẽ, nhịp nhàng, thống các q uan Nhà nước quá trình thực chức quản lý , 80 hạn chế thấp chồng chéo , lấn sân lẫn Muốn vậy, phải xây dựng quy chế phối hợp các sở, ban, ngành, doanh nghiệp liên quan đến lĩnh vực XDCB Sở Xây dựng, Sở Kế hoạch Đầu tư, Sở Tài chính, Sở Giao thông - Vận tải Củng cố, xếp máy quản lý đầu tư theo quy định có lộ trình chuyển đổi phù hợp với điều kiện thực tiễn tỉnh Lai Châu, bước nâng cao lực chủ đầu tư, ban quản lý dự án Tạo điều kiện tốt cho chủ đầu tư, ban quản lý dự án có sở vật chất để tiếp nhận triển khai phần mềm quản lý đầu tư các Bộ, Ngành trung ương ban hành - Đối với cán làm công tác kế hoạch , cán quản lý tài đầu tư , cán kiểm soát toán Sở Kế hoạch Đầu tư, Sở Tài quan toán vốn đầu tư: Thường xuyên tổ chức tập huấn nghiệp vụ quản lý đầu tư, kế hoạch vốn đầu tư, toán vốn đầu tư để cán nắm vững quy trình thủ tục đầu tư, giúp trình tham mưu, đề xuất, kiểm soát toán vốn đầu tư xác, kịp thời, sách, chế độ - Tổ chức tốt công tác tập huấn, hướng dẫn nghiệp vụ cho cán cấp huyện, xã liên quan đến công tác quản lý đầu tư xây dựng cán quản lý chủ đầu tư, ban quản lý dự án đặc biệt các ban quản lý dự án cấp huyện , nhằm nâng cao trình độ chuyên môn nghiệp vụ để làm tốt công tác quản lý đầu tư từ khâu chuẩn bị đầu tư, thực dự án đầu tư, giám sát toán vốn đầu tư Về lâu dài phải có kế hoạch đào tạo đào tạo lại đội ngũ cán có trình độ quản lý dự án đầu tư , cán kỹ thuật kỹ sư kinh tế - kỹ thuật am hiểu sâu rộng lĩnh vực đầu tư xây dựng, nắm nghiệp vụ quản lý kỹ thuật, quản lý kinh tế tài các ban quản lý dự án các quan quản lý , có việc kiểm soát các thủ tục đầu tư , hồ sơ toán giá trị khối lượng công trình đảm bảo quy định Nhà nước, quản lý vốn đạt hiệu - Nâng cao chất lượng lập thẩm định dự án đầu tư, chất lượng tính khả thi dự án đầu tư yếu tố quan trọng ĐTXDCB từ vốn ngân sách Nhà nước Do phải quản lý nâng cao chất lượng lập thẩm định các dự 81 án đầu tư để đảm bảo hiệu dự án đầu tư Chất lượng thẩm định dự án đầu tư điều kiện tiên phải đạt điều kiện nêu Đảm bảo tính khả thi , khoa học, khách quan Đội ngũ cán thẩm định phải chuyên gia giỏi nhiều lĩnh vực , có phẩm chất đạo đức phong cách làm việc khoa học, chặt chẽ - Nâng cao lực đội ngũ cán quản lý vốn ĐTXDCB từ NSNN ; trọng công tác đào tạo đào tạo lại đội ngũ cán quản lý Cần trang bị cho đội ngũ cán quản lý đầy đủ kiến thức lý thuyết thực tiễn quản lý , đặc biệt quản lý vốn đầu tư từ NSNN , vừa có kiến thức xã hội vừa có kiến thức kinh tế , kỹ thuật ; đồng thời có phẩm chất đạo đức tốt ; phân bổ hợp lý nguồn cán quản lý phù hợp với trình độ chuyên môn , nghiệp vụ… Để thực nội dung này, cần phải rà soát lại đội ngũ cán bộ, công chức có, kiên xử lý cán yếu lực, phẩm chất đạo đức; đồng thời có kế hoạch cụ thể tuyển dụng , đào tạo đào tạo lại , bố trí xếp hợp lý đội ngũ cán công chức máy quản lý Nhà nước Tăng cường đội ngũ cán quản lý làm công tác chuyên môn các lĩnh vực XDCB, chuyên viên UBND tỉnh, ban kinh tế HĐND tỉnh, Ban Quản lý dự án , Phòng Ngân sách - Sở Tài chính, Phòng Thẩm định - Sở Kế hoạch Đầu tư… 4.2.3 Đổi công tác lập phân bổ kế hoạch vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách Nhà nước địa bàn tỉnh Nâng cao chất lượng lập giao kế hoạch vốn đầu tư xây dựng từ NSNN Công tác lập kế hoạch có vai trò quan trọng công tác quản lý kinh tế nói chung công tác quản lý ĐTXDCB nói riêng với đặc thù Lai Châu tỉnh miền núi đại hình chia cắt phức tạp, có vai trò định thành công hay thất bại tính hiệu công tác đầu tư Việc phân bổ khối lượng vốn đầu tư cho ngành tính toán dựa nhu cầu thực tế ngành Để nâng cao hiệu việc phân bổ, cấp phát vốn đầu tư tập trung vào số biện pháp sau: 82 - Lập kế hoạch trung dài hạn theo quy định luật Đầu tư công Giao kế hoạch vốn ĐTXD từ đầu năm kế hoạch Lập giao kế hoạch vốn đầu tư phải đảm bảo quy định Nhà nước Ưu tiên vốn tập trung vốn cho dự án trọng điểm, không bố trí dàn trải cho công trình Giao kế hoạch vốn đầu tư phải gắn với nhu cầu thực tế công trình phù hợp với tiến độ thi công hạng mục công trình, tránh tình trạng cấp phát vốn tràn lan dẫn đến hiệu sử dụng vốn không cao Việc giao kế hoạch vốn tràn lan thừa so với yêu cầu vốn để thực xây dựng công trình đó, lại thiếu vốn cho công trình khác, qua dẫn đến tình trạng chỗ thiếu chỗ thừa, nơi khối lượng vốn nợ đọng không toán công trình, nơi thất thoát vốn Nghiêm cấm việc ứng vốn nợ khối lượng dẫn đến quản lý vốn không chặt chẽ Đây tượng xin ứng trước vốn mà khối lượng công trình thực chưa đảm bảo chưa thực nghiệm thu - Công tác giao kế hoạch vốn đầu tư theo hướng cụ thể : kiên không bố trí vốn các dự án thủ tục đầu tư, dự án không phù hợp kế hoạch phát triển KT - XH phát triển đô thị Đảm bảo vốn cho các công trình thực theo tiến độ : Dành 40% để toán nợ XDCB hoàn thành; dành 45% để phân bổ cho các công trình chuyển tiếp ; dành 15% để phân bổ cho các công trình đủ thủ tục đầu tư theo quy định Đảm bảo đủ vốn để hoàn thành công trình nhóm C năm công trình nhóm B năm kể từ khởi công - Thực kiểm soát tiến độ các công trình XDCB từ NSNN để việc phân bổ kế hoạch vốn đầu tư đảm bảo kịp thời Trước mắt, tập trung rà soát , đánh giá các dự án XDCB quan trọng (như: giao thông, điện, thuỷ lợi, ) triển khai , có tác động trực tiếp tới thu hút đầu tư phát triển có tính liên vùng các địa phương tỉnh tỉnh với vùng kinh tế trọng điểm Bắc bộ… Lập danh mục các dự án ưu tiên đầu tư ; tập trung nguồn lực để sớm hoàn thành đưa vào sử dụng Lựa chọn đầu tư xây dựng thí điểm khu công nghiệp công nghệ cao với hệ thống hạ tầng đồng bộ; kết nối phát triển khu công nghiệp với đô thị hoá 83 Tiến hành rà soát , kiểm tra, xác minh khoản nợ đọng vốn đầu tư xây dựng, sở bố trí nguồn vốn để toán dứt điểm các công trình hoàn thành đưa vào sử dụng chưa toán 4.2.4 Giải pháp đẩy nhanh việc toán vốn đầu tư XDCB hoàn thành Lai Châu tỉnh giai đoạn 2011- 2015, 90% nguồn chi NSTW hỗ trợ cấp quyền tỉnh cần tận dụng tối đa nguồn lực để xây dựng kết cấu hạ tầng, phát triển kinh tế- xã hội Cải cách thủ tục hành toán vốn đầu tư để rút ngắn thời gian toán công trình Sở Tài quan thẩm tra toán vốn đầu tư địa phương phải rà soát, tổng hợp báo cáo với tỉnh ủy, UBND tỉnh các tồn tại, khó khăn, vướng mắc các hồ sơ dự án toán đề xuất các giải pháp giải cho hồ sơ dự án cụ thể, để thẩm tra phê duyệt dự án UBND tỉnh đề các biện pháp xử lý như: Không giao làm chủ đầu tư các dự án các chủ đầu tư chậm toán công trình Không cho tham gia đấu thầu thi công các dự án các nhà thầu không phối hợp với chủ đầu tư việc hoàn thiện hồ sơ dự án để toán 4.2.5 Tăng cường công tác kiểm tra, giám sát vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách Nhà nước Một là, tăng cường hoạt động giám sát các dự án ĐTXDCB từ NSNN Luật NSNN các văn pháp quy có liên quan đến đầu tư từ nguồn vốn NSNN quy định chặt chẽ quy trình, chế quản lý đầu tư từ khâu lập kế hoạch, xét duyệt, thẩm định kế hoạch, dự án đến khâu cấp phép quản lý vốn toán Nói trình thủ tục đại phận các quan đơn vị liên quan tuân thủ cách nghiêm ngặt , nhiều mang tính chất hình thức, đầu tư dàn trải theo cảm tính, thất thoát lớn, tượng tiêu cực, tham nhũng xảy ra, nguồn vốn NSNN chưa sử dụng có hiệu Do đó, cần hoàn thiện chế giám sát vốn đầu tư từ NSNN sau: - Tăng cường hoạt động giám sát Đoàn đại biểu Quốc hội HĐND tỉnh theo hướng: có kế hoạch giám sát thường xuyên hàng năm theo nhiệm kỳ 84 HĐND, kết hợp giám sát định kỳ với giám sát đột xuất số dự án trọng điểm tỉnh , giám sá t hoạt động các dự án đầu tư trường hợp cụ thể nhằm tạo yêu cầu , áp lực cao cho quan chức quá trình thực thi quản lý vốn ĐTXDCB từ NSNN Cần tăng cường công tác kiểm tra , kiểm soát giám sát Trước hết, phải có các biện pháp giám sát kiểm soát nội kết hợp với biện pháp kiểm tra, tra từ bên Tiếp đến, cần hình thành, trì nâng cao tính hiệu lực hệ thống kiểm soát nội quy trình đầu tư, quy trình quản lý vốn, quản lý đầu tư Thực thường xuyên công tác tra , kiểm tra, giám sát, đánh giá đầu tư xây dựng nhằm phát hiện, uốn nắn sai phạm quá trình quản lý thực đầu tư xây dựng để đảm bảo công tác đầu tư xây dựng mang lạ i hiệu cao Do vậy, công tác tra , kiểm tra đầu tư xây dựng phải thực tất các giai đoạn chuẩn bị đầu tư , thực đầu tư , dự án hoàn thành đưa vào khai thác sử dụng , tiến hành tra, kiểm tra tất các lĩnh vực đầu tư xây dựng Thanh tra, kiểm tra giai đoạn chuẩn bị đầu tư nhằm đảm bảo cho tính hiệu công trình, dự án sau này, tránh lãng phí dự án tính khả thi , việc tra giai đoạn cần tập trung vào đánh giá sơ tính hiệu dự án , công trình, địa điểm thực dự án , thi công xây dựng công trình Thanh tra giai đoạn thực đầu tư cần tiến hành thường xuyên, kết hợp kiểm tra định kỳ kiểm tra bất kỳ, thấy có dấu hiệu bất thường việc thực dự án nhằm đảm bảo cho tiến độ chất lượng công trình đảm bảo thiết kế dự toán duyệt - Tăng cường chế độ báo cáo giám sát, đánh giá đầu tư gắn trách nhiệm người có thẩm quyền với trách nhiệm thực chế độ báo cáo giám sa t, đa ́ ́ nh giá đầu tư các sở , ngành Quy định trách nhiệm cá nhân người có thẩm quyền định đầu tư, xử lý kỷ luật đồng thời xử phạt hành lĩnh vực kế hoạch đầu tư không chấp hành nghiêm túc chế độ báo cáo giám sa , ́t đánh giá đầu tư Việc thực nghiêm túc chế độ báo cáo giám sa,́ tđánh giá đầu tư giúp các sở, ngành phân tích đánh giá tình hình ĐTXDCB sử dụng vốn 85 NSNN nhằm có phương án đạo điều hành cách phù hợp, để sửa đổi, bổ sung kịp thời chế, sách quản lý lĩnh vực Hai là, nâng cao chất lượng công tác tra quan tra - Xây dựng chế phối hợp chặt chẽ hoạt động các quan tra: tra cấp tỉnh, tra xây dựng, tra tài chính, tra sở Kế hoạch Đầu tư đảm bảo tra toàn diện, tiết kiệm thời gian, không chồng chéo, hạn chế lãng phí đảm bảo hiệu - Nâng cao chất lượng tra, tránh nể nang, né tránh, thiếu khách quan thực tra các dự án đầu tư XDCB từ NSNN nội ngành thực Có chế tài xử lý nghiêm đoàn tra trực tiếp thực nhiệm vụ tra có hành vi dung túng cho các sai phạm - Tăng cường lực cho đội ngũ cán làm công tác tra , kiểm tra các quan tra , từ nâng cao công tác tra UBND tỉnh cần phải kiện toàn lực lượng tra , kiểm tra công tác ĐTXD đủ mạnh , có chuyên môn nghiệp vụ chuyên gia giỏi các lĩnh vực ĐTXD cán phải có phẩm chất đạo đức có uy tín trung thực Ba là, phát huy vai trò giám sát cộng đồng - Các sở , ngành cần thực nghiêm túc các quy định công khai , minh bạch hoạt động các dự án ĐTXD sử dụng vốn NSNN Xử lý vi phạm hành các chủ đầu tư Nhà thầu không treo biển báo biển báo thiếu thông tin theo quy định Luật Xây dựng năm 2003, tạo điều kiện thuận lợi cho hoạt động giám sát tầng lớp dân cư - Cơ quan Mặt trận Tổ quốc, tổ chức đoàn thể, ban tra nhân dân xã, phường, thị trấn tuyên truyền vận động các tổ chức , công dân tham gia giám sát việc triển khai thực dự án đầu tư ĐTXDCB từ NSNN - Có chế khuyến khích, khen thưởng bảo vệ, đề cao vai trò giám sát cộng đồng, đoàn thể, hiệp hội, quan báo chí hoạt động các dự án , nhằm phát , ngăn chặn , phòng, chống, tham nhũng , thất thoát, lãng phí ngân sách, tiền tài sản Nhà nước, góp phần nâng cao hiệu lực hiệu quản lý vốn ĐTXDCB từ NSNN 86 KẾT LUẬN Lai Châu tỉnh miền núi, phía Tây bắc Việt Nam, năm vừa qua tỉnh Lai Châu có bước phát triển đáng kể kinh tế , xã hội nói chung đầu tư XDCB nói riêng Hoạt động quản lý vốn đầu tư XDCB từ NSNN có nhiều kết các mặt : tổ chức máy, triển khai thực chế, sách quản lý vốn Nhờ đó, hiệu sử dụng vốn đầu tư XDCB từ NSNN địa bàn nâng lên, tượng thất thoát, lãng phí vốn kiểm soát tốt hơn, góp phần phát huy vai trò nguồn lực tài thúc đẩy phát triển kinh tế - xã hội địa phương Tuy vậy, bên cạnh thành tựu đạt được, không hạn chế trở ngại quản lý vốn đầu tư XDCB từ NSNN số mặt mà nguyên nhân có từ phía các chủ thể quản lý vốn NSNN , từ phía chế, sách môi trường hoạt động nói chung Trong bối cảnh phát triển kinh tế thị trường , hội nhập kinh tế quốc tế đẩy mạnh CNH, HĐH nước địa bàn tỉnh Lai Châu, nhu cầu, quy mô hình thức vốn đầu tư XDCB ngày tăng, đòi hỏi phải tiếp tục hoàn thiện quản lý vốn đầu tư XDCB từ NSNN Để hoàn thiện quản lý vốn ĐTXDCB tỉnh Lai Châu, cần thực đồng giải pháp như: Hoàn thiện chế , sách quản lý vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách Nhà nước; Nâng cao lực máy cán quản lý vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách Nhà nước; Đổi công tác lập phân bổ kế hoạch vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách Nhà nước địa bàn tỉnh; đẩy nhanh việc toán vốn đầu tư XDCB hoàn thành; Tăng cường công tác kiểm tra , giám sát vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách Nhà nước 87 TÀI LIỆU THAM KHẢO I Tài liệu Tiếng Việt Bộ Tài chính, 2011 Thông tư số 86/2011/TT-BTC ngày 17/6/2011 quy định quản lý, toán vốn đầu tư vốn nghiệp có tính chất đầu tư thuộc nguồn NSNN thay Thông tư số 27/2007/TT-BTC ngày 03/4/2007 Thông tư Bộ Tài Hà Nội Bộ Tài chính, 2011 Thông tư số 19/2011/TT-BTC ngày 14/02/2011 Tài hướng dẫn toán dự án hoàn thành thuộc nguồn vốn NSNN Hà Nội Bộ Tài chính, 2014 Thông tư số 04/2014/TT-BTC ngày 02/01/2014 Tài quy định quy trình thẩm tra toán dự án hoàn thành dự án sử dụng vốn NSNN Hà Nội Chính phủ, 2009 Nghị định số 85/2009/NĐ-CP ngày 15/10/2009 Chính phủ hướng dẫn thi hành Luật Đấu thầu lựa chọn Nhà thầu xây dựng theo Luật Xây dựng Hà Nội Chính phủ, 2009 Nghị định số 112/2009/NĐ-CP ngày 14/12/2009 nghị định quản lý chi phí đầu tư xây dựng công trình Hà Nội Chính phủ, 2009 Nghị định số 12/2009/NĐ-CP ngày 12/02/2009 thay Nghị định số 16/2005/NĐ-CP ngày 07/2/2005 Hà Nội Chính phủ, 2011 Nghị số 11/2011/NQ-CP ngày 24/02/2011 nghị giải pháp chủ yếu tập trung kiềm chế lạm phát, ổn định kinh tế vĩ mô, đảm bảo an sinh xã hội Hà Nội Chính phủ, 2011 Chỉ thị số 1792/CT-TTg Về tăng cường quản lý đầu tư từ vốn ngân sách Nhà nước vốn trái phiếu Chính phủ Hà Nội Chính phủ, 2015 Nghị định số 59/2015/NQ-CP ngày 16/6/2015 nghị định quản lý dự án đầu tư xây dưng Hà Nội 10 Cục thống kê Lai Châu, 2015 Niên giám thống kê Lai Châu 11 Bùi Mạnh Cường, 2012 Nâng cao hiệu đầu tư phát triển từ nguồn vốn ngân sách Nhà nước Việt Nam Luận án tiến sĩ kinh tế trị Trường 88 Đại học Kinh tế 12 Hồ Đại Dũng, 2006 Hiệu vốn đầu tư XDCB tỉnh Phú Thọ Luận văn thạc sĩ kinh tế phát triển Học viện trị quốc gia Hồ Chí Minh 13 Đảng Lai Châu, 2010 Nghị Đại hội tỉnh Đảng Lai Châu khóa XII nhiệm kỳ 2015 – 2020 Lai Châu 14 Đảng Lai Châu, 2015 Nghị Đại hội tỉnh Đảng Lai Châu khóa XIII nhiệm kỳ 2010 – 2015 Lai Châu 15 Phan Huy Đường, 2012, Quản lý Nhà nước kinh tế Hà Nội: Nxb Đại học Quốc gia 16 Nguyễn Trường Giang, 2004 Đổi chế quản lý chi ngân sách Nhà nước lĩnh vực y tế Việt Nam giai đoạn chuyển sang kinh tế thị trường có quản lý Nhà nước” Luận án tiến sỹ kinh tế Trường Đại học kinh tế 17 Đoàn Kim Khuyên , 2012 Hoàn thiện công tác kiểm soát toán vốn đầu tư XDCB Kho bạc Nhà nước Đà Nẵng Luận văn thạc sĩ kinh tế, Đại học Đà Nẵng 18 Nguyễn Huy Huyến, 2013 Hoàn thiện kiểm soát chi đầu tư XDCB qua Kho bạc Nhà nước Lai Châu Luận văn thạc sĩ Kinh danh Quản lý Đại học Kinh tế Quốc dân 19 Phan Công Nghĩa, 2011 Giáo trình thống kê đầu tư xây dựng Hà Nội: Nxb Đại học Kinh tế Quốc dân 20 Nguyễn Công Nghiệp, 2009 Nâng cao hiệu quản lý vốn đầu tư từ NSNN Việt Nam Đề tài khoa học cấp Nhà nước, Bộ Tài chính, Hà Nội 21 Nguyễn Bạch Nguyệt Từ Quang Phương, 2007 Giáo trình Kinh tế đầu tư Hà Nội: Nhà xuất đại học kinh tế quốc dân 22 Trần Thu Phương, 2015 Hoàn thiện công tác kiểm soát toán vốn đầu tư XDCB Kho bạc Nhà nước Lai Châu Luận văn thạc sĩ kinh tế Học viện Tài 23 Quốc hội, 2002 Luật NSNN số 01/2002/QH12 Hà Nội 89 24 Quốc hội, 2003 Luật Xây dựng số 16/2003/QH11 Hà Nội 25 Quốc hội, 2003 Luật tổ chức Hội đồng nhân dân Uỷ ban nhân dân số 11/2003/QH11 Hà Nội 26 Quốc hội, 2005 Luật Đầu tư số 59/2005/QH11 Hà Nội 27 Quốc hội, 2005 Luật Đấu thầu số 61/2005/QH11 Hà Nội 28 Quốc hội, 2005 Luật thực hành tiết kiệm, chống lãng phí số 48/2005/QH11 Hà Nội 29 Quốc hội, 2014 Luật đầu tư công số 49/2014/QH-13 Hà Nội 30 Đoàn Kim Khuyên, 2012 Hoàn thiện công tác kiểm soát toán vốn đầu tư XDCB Kho bạc Nhà nước Đà Nẵng Luận văn thạc sĩ kinh tế Đại học Đà Nẵng 31 Lê Thế Sáu, 2012 Hiệu dự án đầu tư vốn ngân sách Nhà nước địa bàn tỉnh Bắc Giang.Luận án kinh tế Đại học Kinh tế 32 Nguyễn Hồng Sơn Phan Huy Đường, 2013 Giáo trình Khoa học Quản lý Hà Nội Nxb Đại học Quốc gia 33 Dương Cao Sơn, 2008 Hoàn thiện công tác quản lý chi vốn đầu tư XDCB thuộc nguồn vốn NSNN qua KBNN Luận văn thạc sĩ kinh tế Học viện Tài 34 Bùi Ngọc Sơn, 2006 Thất thoát lãng phí vốn Nhà nước đầu tư xây dựng công trình Việt Nam Luận văn thạc sĩ kinh tế Đại học Kinh tế, Đại học quốc gia Hà Nội 35 Sở Tài Chính tỉnh Lai Châu, 2011-2015, Báo tình hình thực Lai Châu 36 Lê Toàn Thắng, 2012 Quản lý vốn đầu tư XDCB từ nguồn vốn NSNN Thành Phố Hà Nội Luận văn thạc sĩ kinh tế trị Trung tâm đào tạo bồi dưỡng giảng viên lý luận trị 37 Thủ tướng Chính phủ, 2006 Quyết định số 210/2006/QĐ-TTg, ngày 12/9/2006 việc ban hành nguyên tắc tiêu chí định mức phân bổ vốn đầu tư phát triển nguồn vốn NSNN giai đoạn 2007-2010 Hà Nội 38 UBND thành phố Đà Nẵng, 2011-2015 Báo cáo tình hình thực nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội Đà Nẵng 90 39 UBND tỉnh Lai Châu, 2011-2015 Báo cáo tình hình thực nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội Lai Châu 40 UBND tỉnh Vĩnh Phúc, 2011-2015 Báo cáo tình hình thực nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội Vĩnh Phúc II Trang website http://www.tapchitaichinh.gov.vn/Trao-doi-Binh-luan/Nang-cao-hieuqua-su-dung-von-nha-nuoc-cho-dau-tu-ket-cau-ha-tang/30736.tctc http://WWW.tapchitaichinh.vn http://WWW.tapchicongsan.org.vn/home/kinhte-thitruongxhcn/2013/22060/nang-cao-hieu-qua-dau-tu-su-dung-nguon-von-nha- nuoc.aspx 91 ... đề lý luận quản lý vốn đầu tư xây dựng từ nguồn vốn ngân sách Nhà nước 11 1.2.1 .Vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách Nhà nước 11 1.2.2 Khái niệm cần thiết quản lý vốn đầu tư xây dựng. .. dung quản lý vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách Nhà nước: Quản lý quy hoạch mạng lưới đầu tư địa phương; Lập kế hoạch vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách Nhà nước; Phân bổ kế hoạch vốn đầu tư xây dựng. .. thiện quản lý vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách Nhà nước địa bàn tỉnh Lai Châu Chƣơng TỔNG QUAN TÌNH HÌNH NGHIÊN CỨU VÀ CƠ SỞ KHOA HỌC VỀ QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƢ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC