Quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ bản thuộc chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng nông thôn mới trên địa bàn huyện quế sơn, tỉnh quảng nam

VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI LƯU VĂN THÀNH QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN THUỘC CHƯƠNG TRÌNH MỤC TIÊU QUỐC GIA XÂY DỰNG NÔNG THÔN MỚI TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN QUẾ SƠN, TỈNH QUẢNG NAM LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ HÀ NỘI, Năm 2019 VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI LƯU VĂN THÀNH QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN THUỘC CHƯƠNG TRÌNH MỤC TIÊU QUỐC GIA XÂY DỰNG NÔNG THÔN MỚI TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN QUẾ SƠN, TỈNH QUẢNG NAM Chuyên ngành : Quản lý kinh tế Mã số : 8340410 LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: TS HUỲNH HUY HÒA HÀ NỘI, Năm 2019 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan luận văn “Quản lý vốn đầu tư xây dựng thuộc Chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng nơng thơn địa bàn huyện Quế Sơn, tỉnh Quảng Nam l côn thu thập v luận văn n c côn n n i nc uc a i n n m ôn ao c c c c a un c ôi u n c li u on đ i nc uđ c luận văn n o v c n n i nc un o c ađ c c in n n cđ T ả ă Lư Vă Thà h đ on a côn c LỜI CẢM ƠN Tôi xin c n n c m nc c Khoa Qu n lý kinh t đ n c o vi c v o n Tôi c n xin c n u n đ c o ôi n n i n c u ul mn n òa đ ận n n n, c luận văn cao ọc n n c m n c n ,đ n n i v n li u cho vi c n n iđ n c v c o a i n c u c a luận văn cao ọc n u i c n , ôi vi n v u y giáo TS Huỳn giúp cung c p thông tin, thu thậ n u n u n ọc vi n Khoa học Xã h i, đ c bi t c i n luận văn n Tôi đ c bi t c m n o đ c lịn o đ n l c đ ôi o n i nđ nn n n n luận văn n i n on m c c T ả ia đ n đ đ n đ ă Lư Vă Thà h MỤC LỤC MỞ ĐẦU CHƯƠNG CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN THUỘC CHƯƠNG TRÌNH MỤC TIÊU QUỐC GIA XÂY DỰNG NÔNG THÔN MỚI 1.1 Tổng quan v v n đ u x n c n thu c n n m c tiêu qu c gia xây d ng nông thôn m i 1.2 N i dung qu n lý v n đ u x n c n thu c n n m c tiêu qu c gia xây d ng nông thôn m i 13 1.3 Các nhân t n n n đ n công tác qu n lý v n đ u x n c n thu c n m c tiêu qu c gia xây d ng nông thôn m i 22 1.4 Kinh nghi m qu n lý v n đ u x n c n thu c n n m c tiêu qu c gia xây d ng nông thôn m i 27 CHƯƠNG THỰC TRẠNG QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN THUỘC CHƯƠNG TRÌNH MỤC TIÊU QUỐC GIA XÂY DỰNG NÔNG THÔN MỚI TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN QUẾ SƠN, TỈNH QUẢNG NAM 33 2.1 Khái quát v u ki n t nhiên, kinh t - xã h i c a huy n Qu S n 33 22 Tn n đ u d ng nông thôn m i x n c n thu c n n m c tiêu qu c gia xây n địa bàn huy n Qu S n 42 2.3 Th c tr ng qu n lý v n đ u x qu c gia xây d ng nông thôn m i n địa bàn huy n Qu S n 43 24 Đ n i v công tác qu n lý v n đ u m c tiêu qu c gia xây d ng nông thôn m i n c x n thu c n c n n thu c n m c tiêu n n n địa bàn huy n Qu S n 57 CHƯƠNG GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN CÔNG TÁC QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN THUỘC CHƯƠNG TRÌNH MỤC TIÊU QUỐC GIA XÂY DỰNG NÔNG THÔN MỚI TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN QUẾ SƠN, TỈNH QUẢNG NAM 64 31 ăn c xây d ng gi i pháp 64 3.2 M t s gi i pháp hồn thi n cơng tác qu n lý v n đ u thu c n n m c tiêu qu c gia xây d ng nông thôn m i x n c n n địa bàn huy n Qu S n ong th i ian đ n 68 3.3 M t s ki n nghị, đ xu t 75 KẾT LUẬN 78 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT B Đ Ban ch đ o ĐTPT Đ u ĐND i n H i đ ng nhân dân KBNN Kho b c N n KT-KT Kinh t - kỹ thuật KT-XH Kinh t - xã h i MTQG M c tiêu qu c gia NSNN N n NTM Nơng thơn m i TC-KH Tài – k ho ch UBND Ủy ban nhân dân XDCB Xây d n c c N c n n c DANH MỤC CÁC BẢNG B ng 2.1 Th ng kê hi n tr ng s d n đ năm 2017 34 B ng 2.2 Giá trị s n xu n địa bàn huy n Qu S n iai đo n 2013-2017 35 B ng 2.3 Tỷ l VĐT/GTSX iai đo n 2013-2017 35 c u ngu n v n đ u B ng 2.4 năm 2017 36 B ng 2.5 Tình hình s d ng v n đ u d n NTM XD B u c n n MTQG x n địa bàn huy n Qu S n năm 2013-2017 42 B ng 2.6 Tình hình lập giao k ho ch v n đ u XD B u c n n MTQG xây d ng NTM huy n Qu S n iai đo n 2013-2017 44 B ng 2.7 K t qu thẩm định, phê t d nđ u XD B u c n n MTQG xây d ng NTM huy n Qu S n iai đo n 2013-2017 .46 B ng 2.8 K t qu th c hi n côn n n MTQG x c đ u th u d n NTM n đ u XD B u c n địa bàn huy n Qu S n iai đo n 2013- 2017 47 B ng 2.9 K t qu toán k ho ch v n đ u MTQG xây d n NTM n n XD B u c n n n địa bàn huy n Qu S n iai đo n 2013-2017 51 B ng 2.11 Tình hình n t n đọn đ u d n NTM u c n địa bàn huy n Qu S n iai đo n 2013-2017 50 B ng 2.10 K t qu quy t toán k ho ch v n đ u MTQG xây d n NTM XD B XD B u c n n MTQG x n địa bàn huy n Qu S n iai đo n 2013-2017 53 B ng 2.12 K ho ch v n quy t toán v n đ u MTQG xây d ng NTM xã Qu Xu n 1, XD B u c n An v Qu Lon n n iai đo n 2011- 2015 54 B ng 2.13 Các cơng trình d án xây d ng sai ph m công tác lập Báo cáo kinh t - kỹ thuật quy o n đ nghị x lý thu h i n p NSNN thu c trình MTQG xây d ng NTM xã Qu Xu n 1, n An v Qu Lon n iai đo n 2011-2015 56 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Nơng nghi p, nơng dân, nơng thơn có vị trí chi n l c s nghi p cơng nghi p hóa, hi n đ i hóa, xây d ng b o v tổ qu c; l c l c l ng quan trọn đ phát tri n kinh t - xã h i b n v ng, gi v ng ổn định trị, đ m b o an ninh, qu c ịn v ln đ cĐ n ,N n c quan tâm Tri n n n m c tiêu qu c gia (MTQG) xây d ng nông thôn m i (NTM), iai đo n 2010- 2020 m t nh ng c đ nhi m v c T un c khẳn định Nghị quy t H i nghị l n th 7, Ban Ch p hành n Đ ng khóa X v nơng nghi p, nơng dân, nông thôn n n MTQG xây d ng NTM đ ph m vi c n đ nh uh c tri n c, nhằm phát tri n nơng thơn tồn di n, v i nhi u n i dung liên quan c c lĩn v c kinh t , văn an ninh trật t xã h i a, x i, mơi ng, h th ng trị c khu v c nông thôn V i m c tiêu ch y u c a xây d ng NTM l đ n n cao đ i s ng vật ch t tinh th n c o n xã h i phù h n địa bàn xã i dân; có k t c u kinh t - ; c c u kinh t hình th c tổ ch c s n xu t h p lý, gắn phát tri n nông nghi p v i công nghi p, dịch v ; gắn phát tri n nông thôn v i đô thôn dân ch , đ n đẳng, ổn định, giàu b n sắc văn c b o v ; an ninh trật t đ V nđ u x a n c; môi ng sinh thái c gi v ng n c n (XDCB) m t ngu n l c tài h t s c quan trọng c a qu c ia đ i v i s phát tri n kinh t - xã h i c a c n n ;đ ị; xã h i nông cc n n ừn địa n quan trọng phát tri n h th ng k t c u h t ng kinh t - xã h i, h tr phát tri n s n xu t, kinh doanh, góp ph n có vai trị quan trọn n on đ đ c bi úc đẩ nên từ lâu, qu n lý v n đ u ăn ng kinh t Do XD B đ đ u n m đ n công tác qu n lý v n đ u XD B u c c trọng, n n MTQG xây d ng NTM Qu n lý v n đ u XD B u c n n MTQG xây d ng NTM m t ho t đ ng qu n lý kinh t ph c t p, bi n đ ng, nh sách qu n l c l a o n c nh, bên c n đ l giá c không ổn định, th nên n u làm t t công tác v nđ u , đ m b o ch l n côn n v n đ on u ki n c c c c bi n đ ng c a thị u đ ng c hi u qu c a c nh ng lãng phí, tiêu c c x y trình s d ng v n Trong nh n năm ua, côn n địa bàn huy n Qu S n MTQG xây d ng NTM đ u hi n rõ vai trị c a vi c tri n bi t s đ n on u c a nhân dân v i n đ u u định c a N đ n n n n đ i t t, Ch n c nhân dân làm; c; công tác giám sát thi công, nghi m thu kh i l ng XDCB , th t c đún eo eo u địn , … đ c, công tác qu n lý v n đ u n MTQG xây d ng NTM :M ts c c c hi n n , th t c Bên c nh nh ng k t qu đ n n u c u đ ng ngu n l c, đ c n c mN c hi n đún XD B n hoàn thành th c hi n đún c c u n lý v n đ u c n c c XD B u c n địa bàn huy n Qu S n nh ng t n t i a p, thi u v c a đ ng b ; công tác phê t d án g p nhi u ăn on x c định ngu n v n; k ho ch phân bổ v n c h p lý; gi i ngân v n đ u XD B cịn c ậm, cơng tác quy hình n xây d n c u đ n c a c p xã cịn nhi u; d ng NTM đ u c i m c hi u qu , d n đ n th t thốt, lãng phí v n c a N nói trên, vi c ăn c ,c ng qu n lý v n đ u XD B n địa bàn huy n Qu S n l nghiêm túc c i c c ti t ki m Đ n c aĐ n ,N , n u c a ịp th i; tình an ac a c Từ nh ng t n t i n n MTQG xây t s c c n thi t, nhằm nâng cao hi u qu ng th t lãng phí, dàn tr i n đọng v n đ u th c hi n t t ch o nc a n c n từ ngân sách c đ th i gian t i đ l c hiên n c n , đổi m i qu n lý chi tiêu công, th c hành sách l v n đ quan trọng c n đ c nghiên c u v m t lý luận th c tiễn Xu t phát từ nh ng phân tích nêu trên, đ tài: “Quản lý vốn đầu tư xây dựng thuộc Chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng nơng thơn địa bàn huyện Quế Sơn, tỉnh Quảng Nam đ c chọn làm luận văn c ĩ in ê q a đế đề tài Tình hình nghiên o đ n na đ c m t s công trình nghiên c u khoa học v c c đ tài qu n lý đ u XD B ngu n v n n n v nđ u c n XD B NSNN C th n - Luận văn (2011) v “ o n c ĩ in , n c (NSNN); nâng cao hi u qu s d ng : n Đ i học Đ Nẵng – tác gi : Đ Thi t Khiêm i n công tác qu n lý v n đ u XD B NSNN c a huy n Bình nơng thơn m i Đ n năm 2020 c o ng 70 % s x đ t chuẩn - Ch nơng thơn: hồn thi n h th ng ch nông thôn theo quy ho c , đ nhu c u c a n i n Đ n năm 2020 c ng o ng 80 % s x đ t chuẩn - Tr m y t xã: Hồn thi n h th ng cơng trình ph c v vi c chuẩn hóa v y n địa t nx đ ng yêu c u tiêu chí s 15 v y t Đ n năm 2020 c 80 % xã đ t chuẩn th ao ôn; n vật ch ôn đ văn -N a: n o n ng, nâng cao ch a, ao l n c n văn ao v đc a, u n địa bàn iai đo n 2019 - ( on đ c 80% n văn ơn đ t chuẩn) c s ch: Hồn thi n h th ng cơng trình c cho 100% dân s đ a x đăn n 60% x đ t chuẩn i u c n vật ch đ n văn ng ho ao x ( u i n c o 2020) Đ n năm 2020 c hóa, khu th văn cs d n n n c sinh ho đ đ m b o c s ch c Tập trung phát triển sản xuất gắn với tái cấu ngành nông nghiệp: Tập trung tri n khai th c hi n c c Đ án, K ho ch c a UBND huy n n ho ch s 67/UBND-KH ngày 09/10/2014 v “T i c c u ngành nông nghi nâng cao giá trị ăn v i n b n v n đ n năm 2020 K ho ch s 60/UBND-KH ngày 30/6/2017 v “P Qu S n iai đo n 2017 - 2020 v “ : eo ng n địa bàn huy n Qu S n ; i n c ăn nuôi n địa bàn huy n ho ch s 62/UBND-KH ngày 30/6/2017 v u n đổi c c u tr n đ i v i di n c đ t tr ng lúa không ch đ n n iai đo n 2017 - 2020 P n đ u đ n năm 2020, c n 60% c i x đ t tiêu chí s 10 v thu nhập, tiêu chí s 11 v h nghèo, tiêu chí s 12 v tỷ l lao đ ng có vi c l m ng xun, tiêu chí s 13 v hình th c tổ ch c s n xu t d Phát triển giáo dục, y tế, văn hóa - Giáo d c: th c hi n phổ cập giáo d c trung học c ,đ o o ngh cho lao đ ng nông thôn gắn v i v i quy ho ch xây d ng nông thôn m i, quy ho ch s n xu t nông nghi p yêu c u c c u lao đ n i c c u ngành nông nghi p chuy n dịc c c u kinh t , n địa bàn Ph n đ u đ n năm 2020 c 80 % x đ t tiêu chí 14 v giáo d c - Y t : nâng cao ch t l n c ăm c 66 c khỏe c o n i dân, tuyên truy n, vận đ ng nhân dân tham gia b o hi m y t đ t 90% Ph n đ u đ n năm 2020 c 100% s x đ t tiêu chí 15 v y t - Văn a: X n , n n cao đ i s n văn a, in n nông thôn, t o đ ng l c cho xây d ng nông thôn m i; n ăn c n v đẩy lùi s xu ng c p v đ o đ c xã h i Ph n đ u đ n 2020 có 100% s x đ t tiêu chí s 16 v văn a đ Bảo vệ mơi trường nông thôn ng d n UBND xã xây d n n n o v môi ng, c i t o v nhà Ph n đ u đ n năm 2020 c 70 % s x đ t tiêu chí s 17 v mơi n ng e Đào tạo đội ngũ cán tăng cường giám sát thực Chương trình Nâng cao ch l ng, phát huy vai trò c a tổ ch c Đ ng, quy n, đo n trị - xã h i xây d ng nông thôn m i; ti p t c ăn c t o, b i ng ch đ o vi c đ o ỡng nâng cao ki n th c xây d ng nông thôn m i cho đ i n ch c c p huy n, x Đ l n i m v ph i đ c th c hi n ch c c , công ng xuyên, liên t c hàng năm, n ằm đ m b o cho cán b , công ch c c p huy n, x đ năn l c đ yêu c u nhi m v đ t Ti p t c th c hi n gi i c n ng t t nh t đ m b o đ cán b , công x đ t chuẩn; Đ ng b , quy n x đ t tiêu chuẩn “ on ch, v ng m n ; c c ổ ch c Đo n trị c a x đ u đ t danh hi u tiên ti n tr l n; đ m b o an ninh, trật t xã h i n địa n Đ n năm 2020 c 100 % x đ t tiêu chí 18 v H th ng trị xã h i v ng m nh f Giữ gìn an ninh trật tự, an toàn xã hội: Đ u an n ăn c n v đẩy lùi lo i t i ph m, t n n xã h i, b o đ m an ninh, trật t xã h i nôn ôn Đ n năm 2020 c 100 % x đ t tiêu chí s 19 v an ninh trật t 3.1.3 Định hướng quản lý vốn đầu tư xây dựng thuộc Chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng nông thôn địa bàn huyện Quế Sơn Từ th c tr ng qu n lý v n đ u NTM XD B u c n MTQG x ng n địa bàn huy n Qu S n iai đo n 2013-2017; đ nâng cao hi u qu công tác qu n lý v n đ u XD B on i ian đ n, UBND huy n c n tích c c th c hi n t t n n a công tác xây d ng, tri n khai th c hi n đ u thu c n n n MTQG xây d ng NTM 67 eo đún v qu n lý v n đ u XD B u định hi n hành c a nhà n c, đún ho c đ u un n thu c n n MTQG xây d ng NTM, iai đo n 2018-2020 N n cao năn l c qu n l đ u c a huy n, c c c gi a c đ u n o n d v c c Ban qu n lý xây d ng NTM Nâng cao m i quan h uan i c n v c ho ch phân bổ v n đ u c a cán b , công ch c thu c ban, ngành uan an o nv nđ u , hanh toán v n đ u , m i quan h gi a thẩm tra k v i công tác quy o nv nđ u n Tập trung tổ ch c th c hi n vi c gi i quy t, tháo gỡ nh n mắc, nh ng t n t i h n ch công tác qu n lý v n đ u ăn, v XD B u c ng n trình MTQG xây d ng NTM Tăn c XD B ng ng d ng ti n b khoa học công ngh thông tin qu n l đ u u c n n MTQG xây d ng NTM Th c hi n t t ch đ ôn th c hi n k ho ch v n đ u XD B u c uan m đ n côn n c in o c o v tình hình qu n l đ u n năm, n n MTQG x oc ođ n n an o nv n NTM đún i đ u x u x ng, o nv nđ u eo u định Đ c bi t, d ng d án 3.2 Một số giải pháp hồn thiện cơng tác quản lý vố đầ tư xây dự thuộc Chươ huyện Quế Sơ tro trình mục tiêu quốc gia xây dựng nông thôn trê địa bàn thờ a đến 3.2.1 Hồn thiện cơng tác lập phân bổ kế hoạch vốn đầu tư xây dựng thuộc Chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng nơng thôn - Lập K ho ch v n đ u XDCB thu c ph i bám sát m c tiêu, k ho ch tri n khai th c hi n NTM đ đ n n MTQG x n ng NTM n v đ án quy ho ch c c p có thẩm quy n phê t; đ ng th i l ng ghép ngu n v n đ tri n khai th c hi n nhằm nâng cao tỷ l đ t chuẩn tiêu chí NTM Do đ , c n ph i th c hi n: + Tập trung rà sốt, bổ sung hồn ch n đ án quy ho ch NTM tổ ch c tri n khai th c hi n đ m b o tính chi n l + ăn c v o địn công n c c lâu dài ng quy ho c NTM đ l a chọn, u i n x thi t y u ph c v s n xu t dân sinh 68 ng + Ph i làm rõ kh năn th c hi n v u đ ng ngu n v n th c hi n c n định nhi m v cho từn c + L ng ghép ngu n v n đ u ngu n h tr có m c tiêu từ n n n n ,c c uan, đ n vị c c c T un n n m c tiêu qu c gia, n , v n trái phi u ph , v n đ u NSNN ngu n u đ ng khác lập k ho ch phân bổ k ho ch v n đ u XD B u c n n MTQG x + Đ i v i ngu n v n tr c ti p từ ng NTM n tiên tr n x lý n t n đọn c o c c hồn thành; ph n cịn l i u i n c phê t quy t tốn d án n ổ cho cơng trình thu c c c x đăn - Vi c giao k ho ch v n đ u c th c hi n đ m b o k ho ch v n đ u n đ đ u đ t iai đo n c th chuẩn NTM từn NTM ph i đ rình MTQG xây d n NTM ằn năm; XD B eo c c u c n n MTQG x ng c: lập danh sách d án l a chọn; lập n ổv nđ u ; ẩm tra thông báo v n; cu i giao k ho ch - Vi c b trí v n k ho c c o c yêu c u au: u i n c o c c đ n n n , trí v n đ tốn n đọng xây d n c đ v n đ hoàn thành c n n , n , án kh i công m i ph i đ ng án c n thi , c đ u ki n, sau n eo u định b o đ m b trí án theo ti n đ đ u đ đ c phê t 3.2.2 Hồn thiện cơng tác thẩm định, lựa chọn dự án đầu tư xây dựng thuộc Chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng nông thôn Đ nâng cao ch l thu c n ng công tác thẩm định, l a chọn d nđ u XD B n MTQG xây d ng NTM c n ph i th c hi n gi i pháp sau: - Xây d ng quy trình thẩm tra, thẩm định l a chọn d nđ u XD B p lý gắn trách nhi m cho cá nhân - Xây d ng ban hành thi t k m u, thi t k n hình, t o u ki n đ áp d n c c đ c thù theo Quy định s 498/QĐ-TTg ngày 21/3/2013 c a Th ng Chính ph nhằm gi m chi phí khâu thi t k , thẩm định - Công tác thẩm tra, thẩm định thi t k b n vẻ thi công – d tốn cơng trình c n ph i tập trung ki m soát ch l ng h ,đ n i đ đ n i dung có phù h p v i đ án quy ho ch hay khơng, có phù h p v i quy mô, công su t,… áp d ng tiêu 69 chuẩn kỹ thuật phù h p v i lo i, c p công trình, tránh lãng phí v n đ u XDCB khâu thi t k - Vi c phê t d , n đ u nđ u c n ph i phù h p v i quy ho c đ đ c phê man mu n hi u qu Khi phê t quy mô c a d án yêu c u c n ph i phù h p v i nhu c u th c t s d n , đ ng th i x c định rõ ngu n c c u ngu n v n đ m b o cho vi c thi cơng hồn thành cơng trình, tránh n đọng XDCB Giao nhi m v công tác thẩm định, l a chọn d n n MTQG xây d n NTM n đ u n địa bàn huy n c o c x uan c ng thu c c năn c a huy n (Phịng Tài – K ho ch huy n) th c hi n 3.2.3 Hoàn thiện công tác đấu thầu dự án đầu tư xây dựng thuộc Chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng nông thôn - Tổ ch c tri n khai th c hi n côn n n MTQG xây d n NTM đún c đ u th u d nđ u XD B u c u định, c th : + Đ i v i d án nhóm C quy mơ nhỏ: Áp d ng hình th c l a chọn nhà th u theo hình th c tham gia th c hi n c a c n đ n 161/2016/NĐ-CP ngày 02/12/2016 c a Chính ph v v nđ u x n đ i v i m t s d án thu c u c n định t i Nghị định đ c thù qu n lý n MTQG iai đo n 2016- 2020 + Đ i v i gói th u khác: Th c hi n đ u th u r n i đún eo Luậ Đ u th u, nhằm h n ch v n đ thông th u gi a nhà th u - Tổ ch c côn đ u th u, n đ u th u đ : đ đ thông tin v đ u th u trang thông tin Báo ho c đ u th u, h m i th u k t qu đ u th u,… đ công tác c tri n khai thông su t - C n xây d n c c ki m o côn c đ u th u, nhằm h n ch đ n m c th p nh t v vi c rị r thơng tin thơng th u; l a chọn đ kinh nghi m đ tri n khai th c hi n d hi n ti t ki m đ cc i có hành vi vi ph m tron côn c nhà th u c đ năn l c, n đ m b o kỹ thuật, ch l ng, ti n đ th c Đ ng th i, có ch tài x lý nghiêm tổ ch c, cá nhân c đ u th u - Vi c l a chọn nhà th u xây d ng ph i đ 70 n đ c yêu c u sau: +Đ mb ođ + Chọn đ nđ u c hi u qu c a d x ng cơng trình c nhà th u c u ki n năn l c ho đ ng hành ngh xây d ng phù h p v i yêu c u c a gói th u, c h p lý; nhà th u on n cđ c n n ĩ uật, công ngh t i u, c n uđ i i am i th u đ u th u qu c t tổ ch c t i Vi t Nam + Đ m b o tính c nh tranh, khách quan, công khai, minh b ch, không vi ph m hành vi bị pháp luật c m 3.2.4 Hồn thiện cơng tác thanh, tốn vốn đầu tư xây dựng thuộc Chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng nông thôn a Công tác tạm ứng, tốn vốn đầu tư XDCB thuộc Chương trình MTQG xây dựng NTM Cơng tác ki m sốt t m ng, toán v n đ u MTQG xây d ng NTM th i ian ua b o XD B u c n n địa bàn huy n Qu S n c eo u định; nhiên v n t n t i n : n n n nđ m n t m ng kéo dài, ôn đ t k ho ch, vi c toán v n d n vào cu i năm n n toán v n chậm c ,…Đ nâng cao ch l ng ki m soát t m ng, toán v n đ u x ng th i ian đ n, đ ng th i h n ch th t thốt, lãng phí ngu n, KBNN huy n c n ph i th c hi n gi i pháp sau: - Niêm y t công khai th t c hành v quy trình ki m sốt t m ng, toán v n đ u eo ng d n c a B Tài l - Xây d ng danh m c h ch đ u an đ u cho lo i đ c hi n vi c t m ng, toán v n đ u - Xây d ng k ho ch v c o đ o o, b i đ iv iđ in c n th c hi n b o lãnh t m ng h xu n đôn đ c ch đ u -T huy n ỡng, tập hu n nâng cao nghi p v ph trách công tác ki m o c i đ u - Đ h n ch tình tr n x ng d n XD B n t m ng kéo dài, c n khuy n khích ch đ u đ ng qua h th ng n n c hi n toán kh i l n Đ ng th i, ng ng, hồn ng ng xun rà sốt, tổng h p tỷ l gi i ngân c a cơng trình d nđ u ng theo tháng, quý; ph i h p v i Phịng Tài – K ho ch am m u UBND u n văn n ch đ o kịp th i nhằm đẩy nhanh ti n đ thi 71 cơng cơng trình, gi i ngân ngu n v n, h n ch đ d n vào cu i năm n n c vi c tốn v n ng c b Cơng tác tốn vốn đầu tư XDCB thuộc Chương trình MTQG xây dựng NTM Quy t toán v n đ u qu n lý v n đ u án hoàn thành khâu cu i dây chuy n , ph n ánh tồn b nh ng chi phí nằm tổng m c đ u quy định giá trị tài s n c a côn n đ av o d ng Vi c qu n lý, s d ng quy t toán ngu n v n đ u trình MTQG xây d n NTM v XD B n địa bàn huy n Qu S n on u c n i gian qua, v n m t s t n t i, h n ch : vi c theo dõi, qu n lý quy t toán ngu n v n đ n n n nc a đún u định; quy t tốn cơng trình c a ơn đún v i kh i l t v đ n i ; chậm hoàn thành n p báo cáo quy o n đún ng th c i ian u định, Đ khắc ph c tình tr ng th i ian đ n ph i th c hi n gi i pháp sau: c c u địn , - Ti p t c th c hi n t XD B i n hành t i T ôn c n 349/2016/TT-BTC ngày 30/12/2016 c a B Tài u định v toán, quy t toán ngu n v n đ u n NSNN th c hi n n MTQG iai đo n 2016-2020 - B trí tổ ch c đ o n o n n đ mb os l đ n i , il th i, l u t c ng d n v cơng tác quy t tốn v n đ u l ng, ch ẩm tra quy o, b i ỡng cán b ph trách cơng tác quy t tốn d n v năn l c Trong thẩm tra quy t toán c n l u ng, ch ng lo i vật li u đ a v o o n i đ n vị ch đ u i côn côn cun c đ n đ h đ n Đ ng , eo u định -T nc m c 2.3.4 – tổng h p s cơng trình d nđ u x ng chậm quy t toán t i n 2, UBND u n ti p t c giao cho Thanh tra huy n ph i h p v i Phịng Tài – K ho ch huy n m i Ch đ u đ n cam k t th i gian th c hi n quy o n Đ ng th i, c n áp d ng ch tài x ph t vi ph m v cđ u XD B ph đ i v i Ch đ u n c n on lĩn eo N ị định s 139/2017/NĐ-CP ngày 27/11/2017 c a Chính ,n u xây d ng, nhà th u t v n có hành vi vi ph m u định v th i gian quy t toán chậm, nghi m thu, toán sai l ch kh i l v i th c t làm sai l ch giá trị quy t toán.[12] 72 ng so - Khi tra n u phát hi n c uan thành sai u định gây lãng phí v n đ u ẩm tra, phê t quy t toán d án hoàn , ix l n 29, Nghị định s 84/2006/NĐ-CP v m c x ph pháp luật v th c hành ti t ki m, ch n l n d ng NSNN, ti n, tài s n n n c “ i m n vi vi on đ u l n eo u định t i Đi u m u định c a x ng d án s [9] c Công tác xử lý nợ tồn đọng XDCB thuộc Chương trình MTQG xây dựng NTM - Tăn c nđ u ng ki m tra, giám sát tình hình th c hi n d XD B; ch đ ng áp d ng bi n pháp x lý kịp th i đ không làm phát sinh n đọng - Trong k ho c đ u côn un n iai đo n 2016 - 2020 k ho ch hằn năm c n ph i xây d ng k ho ch tr n XD B, u i n n đọng XDCB d án s m o n trí v n đ tốn n đ phát huy hi u qu đ u eo đún quy định - T am m u, đ xu t bổ sung tiêu chí n đọng XDCB vi c thẩm định xét công nhận địa n đ t chuẩn NTM, n u địa định mà khơng có ngu n đ tốn c -N v n ađ n n o cịn đ n đọng trái quy c cơng nhận xã NTM c p ngân sách nào, ngân sách c đ i chịu trách nhi m c n đ b trí tốn Tổ ch c ki m m, x lý nghiêm trách nhi m tổ ch c, cá n n, n i đ n đ u n u ti p t c đ x y tình tr n XD B u định th c hi n n u đ ng s c dân, n đọng n 3.2.5 Hồn thiện cơng tác tra, kiểm tra, giám sát vốn đầu tư xây dựng thuộc Chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng nông thôn l Nâng cao ch XDCB thu c n trọng nhằm ăn c v nc aN n ng công tác tra, ki m a, i m đ iv iv nđ u n MTQG xây d ng NTM m t nh ng gi i pháp quan ng qu n lý v n đ u x ng, nhằm h n ch th t thoát, lãng phí c Do dó, c n th c hi n m t s gi i pháp sau: - Ch đ o phòng, ban ch c năn c a huy n ăn c hi n t t công tác tra, ki m a đ i v i ch đ u XDCB thu c n n n n a th c on vi c th c hi n đ u n MTQG xây d ng NTM; nhằm phát hi n nh n ch n ch nh kịp th i, đ m b o th c hi n đún 73 eo u địn n n c đ - Xây d ng k ho ch tra, ki m tra v n đ u XD B u c n n MTQG xây d ng NTM c n c th , rõ ràng; tránh s trùng l p, ch ng chéo a ăn, m t th i ian c o c c đ i gi i n n cao đ c bi uan m đ n n an n đ chuyên môn c a đ i n a Đ ng th i, có k ho ch c n làm công tác tra, i đ , đ o đ c c a cán b tra - Tổ ch c x lý nghiêm nh ng sai ph m trình tra, ki m tra phát hi n có gi i pháp tổ ch c th c hi n k t luận tra - Nghiêm túc th c hi n côn c oc o i m đ n i đ u eo u định t i Nghị định s 113/2009/NĐ-CP ngày 15/12/2009 c a Chính ph v T ơn 13/2010/TT-BKH ngày 02/6/2010 c a B K ho c v Đ u Đ ng th i, ăn c ng công tác giám sát c a nhân dân tổ ch c đ i di n; phát huy quy n làm ch c a nhân dân th c hi n quy n ki m a, i m qu n lý, s d ng ngu n v n đ u đ n đ u c n đ ng công khai tài XD B; đ c bi t ngu n u đ ng c a nhân dân 3.2.6 Một số giải pháp khác a Nâng cao lực máy Ban đạo máy giúp việc Ban đạo -T ng xuyên tổ ch c rà soát, bổ sung ki n o n B Đ c c MTQG xây d ng NTM c p huy n p òn u ph i NTM c p huy n - N n cao năn l c, c ; đ c bi eo u địn , đ ng th i khẩn eo c n NTM ỡng chuyên môn nghi p v qu n lý v n XD B Văn òn u ph i, cán b ph trách k toán c a c c đ n vị, địa x i n o n Văn n đ chuyên môn, nghi p v c o đ i n đ u công làm ch đ u n n n đ ng b , hi u qu uan m đ n công tác b i u c n n n MTQG xây d ng NTM cho cán b chuyên trách n đ c phân ng cơng trình - Ti p t c th c hi n cu c vận đ ng xã h i sâu r ng v xây d n NTM, on đ , trọng nâng cao vai trò, trách nhi m c a c p vai trò c a n x đ ng, quy n địa i đ n đ u xây d n NTM, c n n on n ,n t u n lý v n đ u ng NTM - Tăn c ng công tác tuyên truy n phổ bi n, c c uan m, ch sách c a Đ ng, pháp luật c a N n n ,c n c, x c định cơng tác phịng, ch ng th t thốt, 74 lãng phí v n đ u XD B l n i m v vừa mang tính c p bách, vừa ng xuyên, lâu dài b Hoàn thiện chế, sách quản lý vốn đầu tư XDCB thuộc Chương trình MTQG xây dựng NTM - Th c hi n t t vi c công khai, minh b ch t t c h li n uan đ n công tác qu n lý v n đ u XD B u c d ng NTM từ công tác quy ho ch, lập k ho ch v n đ u ; thẩm định b trí ngu n v n; côn c u t t c h , c cc phi n hà th c hi n , n ôn đún n on lĩn v c đ u n n MTQG xây ; an m c d nđ u i n đ i, uan n n eo n v o c li n uan đ n đ u i th c hi n đún c Yêu eo u n ng h p n p tr c ti p cho cán b ph trách dễ gây i ian u định - Nghiên c u xây d n c c địa ôn t c li n uan đ n đ u ti p nhận giao tr h t c hành c đ u th u thanh, quy t toán v n đ u - Th c hi n t t quy ch “m t c a li n ch t nhằm ch ng tiêu c c, phi n hà , ph i h p gi a c c c XD B eo uan qu n l n n c ng liên thơng, rà sốt lo i bỏ nh ng th t c không c n thi t trình th c hi n th t c đ u - Chú trọng nâng cao ch l ng cán b thẩm định d án, thi t k kỹ thuật d ng xuyên cập nhật ti n b khoa học công ngh n n cao toán, th on đ u XD B n nâng cao hoàn thi n qu n lý v n đ u n đ qu n lý XD B 3.3 Một số kiến nghị, đề xuất 3.3.1 Đối với Trung ương - Đ tổ ch c tri n khai th c hi n đ th i ian đ n; đ xu t, ki n nghị T un + Ưu i n n u n l c c o đ u x đ c m c tiêu, k ho c đ t chuẩn NTM n xem x m t s n i dung sau: n NTM; đ nguyên tắc, tiêu chí phân bổ v n NTM cho phù h p v i tình hình th c t c a từn địa hi n đ n , đ th c c m c i u đ t chuẩn NTM đ n năm 2020 + n ng d n c c qu n lý v n đ u ,c c l ng ghép ngu n v n n MTQG xây d n NTM đ phù h p v i Luật Xây d ng, Luậ Đ u công Luậ Đ u th u + c c bổ sung h tr m t ph n n n 75 c T un n đ iv im ts n i dung xây d ng h t n n ki n c o địa n : Đi n, khu th thao xã, ch nông thôn, … n ằm t o u i n khai th c hi n n n đ c thuận l i + Có tiêu chí c th đ i v i c c x đ đ t chuẩn NTM đ trì nâng cao ch l n c c i uc ;c c c đ u tr v n từ n n x đ t chuẩn đ trì nâng cao ch l phí, th t thoát v n đ u i, n c oc c ng tiêu chí - Ti p t c s a đổi, bổ sung hoàn thi n v c c tính th ng nh t ổn địn l u c T un nc sách qu n l đ u n c n u n đ c n đ n lãng XD B Đ c bi t, quan tâm nghiên c u s a đổi, bổ un đ là: + Qu định c th c n nc c on lĩn v c đ u c an n vi vi m nâng m c x ph t vi ph m hành XD B Đ ng th i, u định chi ti t ch đ trách nhi m i đ n đ u cán b công ch c tr c ti p làm công tác qu n lý v n đ u + Hình thành m n l ic uan c ng thông th u Ki m o n N C c Qu n lý canh tranh c a B Công an qu n lý từ T un n n đ n địa c n + Qu định c th m c giá d toán t i đa iao u n t ch , t thẩm định cho ch đ u + Cho phép thành lậ c quy t toán d n o n n đ ch n n đ uan c u n c v i m địn đ u c tổ ch c theo ngành dọc từ T un v u t n đ n địa n on đ u 3.3.2 Đối với UBND tỉnh Quảng Nam - Tăn c n côn c l n đ o, ch đ o th c hi n d n NTM; đ c bi t công tác qu n lý v n đ u - Xây d n ki m tra v n đ u - Tăn c n n , u i nđ u côn , đ n XD B ho ch ch đ o th c hi n t t công tác tra, ng hi u qu ho n n c đ ng giám sát c a H i đ ng nhân dân t nh XD B u c n n MTQG xây d ng NTM nh cho vi c tổ ch c tri n khai th c hi n k ho ch trung h n xây d n NTM đ t m c i u Qua đ , đ u n MTQG xây XD B n ằm h n ch th t thốt, lãng phí ngu n v n đ u qu n lý, s d ng ngu n v n đ u v n n nâng cao hi u qu s d ng v n uan ọng vào s phát tri n kinh t - xã h i 76 Tiểu kết Chươ Từ phân tích th c t nh ng t n t i nguyên nhân công tác qu n lý v n đ u XD B u c n n MTQG xây d n NTM n địa bàn huy n Qu S n th i ian ua X c định l i nh ng l i th so sánh, nh ng h n ch m c tiêu tổ ch c tri n khai th c hi n c nhu c u v n đ u n n ; uan m, ăn; x c định n n đ u iai đo n 2018-2020 c a huy n Qu S n Đ xu t m t s gi i pháp c n tập trung gi i quy t th i gian t i, nhằm h n ch tình tr ng lãng phí, th t v n, đem l i l i ích KT-XH c a vi c s d ng v n đ u trình MTQG xây d ng NTM 77 XD B thu c n KẾT LUẬN Qu n lý v n đ u t p bi n đ n l đ u c đ ng qu n lý kinh t đ c thù, r t ph c on u ki n môi n l ,c cc c a o n c nh, thi u đ ng b v V nđ u đ u XD B l m t ho XD B u c i n nhằm đ n a đổi hi n n MTQG xây d ng NTM ngu n v n ng yêu c u phát tri n c a đ n cách gi a thành thị nông thôn Ngu n v n đ u ghép từ ngu n v n c c c i u n địa ăn c v nN c u c c u đ ng, l ng n n cv n tr có m c n MTQG xây d ng uan on u ki n n n kinh t đan c ta; góp ph n h n ch v n ăn c n n n n i nđ n m c tiêu qu c ia, c ng qu n lý v n đ u NTM m t t t y u n c nhằm thu h p kho ng n đ tập trung th c hi n cơng trình ph c v s n xu t dân sinh V nđ tri n n sách qu n úc đẩ ăn am n i nhập phát n ,l n , t thóat ng kinh t , văn óa, xã h i, x a đ i i m nghèo, n n cao đ i s ng vật ch t tinh th n cho nhân dân T nc đ u XD B tìm hi u m t s n i un c u c n nh ng v n đ lý luận c tr ng qu n lý v n đ u nv đ u i n qu n lý v n n MTQG xây d n NTM; đ n, từ đ XD B ậ un n c đ n u c n iđ i th n t qu đ u ađ c v c n MTQG xây d n NTM bàn huy n iai đo n 2013-2017; tìm nh ng m t tích c c, nh ng thành t u đ c n n n đ c ng t n t i h n ch nguyên nhân nh ng t n t i h n ch đ ; đ ng th i m nh d n đ gi i pháp nhằm hồn thi n cơng tác qu n lý v n đ u n n địa n MTQG xây d n NTM ng yêu c u m i đ a on XD B u c n địa bàn huy n Qu S n, nh Qu n Nam đ iai đo n m i Do ph m vi khuôn khổ c a luận văn v u ki n nghiên c u c a tác gi có h n, chắn cịn nhi u thi u sót, r mon đ c s góp ý c a H i đ ng, th y, cô, đ ng nghi p b n 78 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Tiếng Việt L u T ị Hoàng Anh (2014), Hoàn thiện công tác quản lý đầu tư dự án XDCB từ nguồn vốn ngân sách tỉnh Vĩnh Phúc, Luận văn c ĩ, T n Đ i học Thái Nguyên Lê B o (2014), Giáo trình Kinh tế đầu tư, Đại học Đà Nẵng, tài liệu lưu hành nội bộ, Đ Nẵng B K ho c v Đ u (2013), Thông tư 03/2013/TT-BKHĐT quy định hướng dẫn thực Quyết định số 498/QĐ-TTg ngày 21/3/2013 Thủ tướng Chính phủ bổ sung chế đầu tư chương trình MTQG xây dựng NTM giai đoạn 20102020, Hà N i B NN&PTNT, B ĐT, B Tài (2011), Thơng tư liên tịch số 26/2011/TTLT- BNNPTNT- BKHĐT-BTC hướng dẫn số nội dung thực Quyết định 800/QĐ-TTg ngày 04/6/2010 Thủ tướng Chính Phủ, Hà N i B Tài (2016), Thơng tư 08/2016/TT-BTC quy định quản lý, toán vốn đầu tư sử dụng nguồn vốn ngân sách nhà nước, Hà N i B Tài (2016), Thơng tư 09/2016/TT-BTC quy định tốn dự án hồn thành thuộc nguồn vốn ngân sách nhà nước, Hà N i B Tài (2016), Thông tư 342/2016/TT-BTC quy định chi tiết hướng dẫn số điều Nghị định số 163/2016/NĐ-CP ngày 21/12/2016 Chính Phủ quy định chi tiết thi hành số điều Luật NSNN, Hà N i B Tài (2016), Thơng tư 349/2016/TT-BTC quy định tốn, toán nguồn vốn đầu tư từ NSNN thực Chương trình MTQG giai đoạn 20162020, Hà N i Chính ph (2006), Nghị định số 84/2006/NĐ-CP quy định bồi thường thiệt hại, xử lý kỉ luật, xử phạt vi phạm hành thực hành tiết kiệm chống lãng phí, Hà N i 10 Chính ph (2006), Nghị định số 161/2016/NĐ-CP quy định chế đặc thù quản lý đầu tư XDCB số dự án thuộc Chương trình MTQG giai đoạn 2016-2020, Hà N i 11 Chính ph (2014), Nghị định số 63/2014/NĐ-CP hướng dẫn Luật Đấu thầu lựa chọn nhà thầu, Hà N i 12 Chính ph (2017), Nghị định số 139/2017/NĐ-CP quy định xử phạt vi phạm hành hoạt động đầu tư xây dựng, Hà N i 13 C c Th ng kê huy n Qu S n (2017), Niên giám thống kê; Qu S n 14 Đ Thi t Khiêm (2011), Hồn thiện cơng tác quản lý vốn đầu tư XDCB từ NSNN huyện Bình Sơn, tỉnh Quảng Ngãi, Luận văn c ĩ in , n Đ i học kinh t - Đ i học Đ Nẵn , Đ Nẵng 15 Lê Thị Min P văn c ĩ in n (2017), Quản lý vốn đầu tư XDCB từ NSNN Đà Nẵng, Luận ,T n Đ i học Kinh t Đ Nẵng 16 Qu c h i khóa 13 (2013), Luật Đấu thầu năm 2013, Hà N i 17 Qu c h i khóa 13 (2015), Luật Ngân sách Nhà nước năm 2015, Hà N i 18 Qu c h i khóa 13 (2014), Luật Đầu tư công năm 2014, Hà N i 19 Qu c h i (2016), Nghị 26/2016/QH14 kế hoạch đầu tư công giai đoạn 2016 – 2020, Hà N i 20 Lê Toàn Thắng (2012), Quản lý vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước TP Hà Nội, Luận văn c ĩ in trị, T un mđ o o, b i ỡng gi ng viên lý luận trị, Hà N i 21 Th ng Chính ph (2016), Quyết định số 1600/QĐ-TTg phê duyệt Chương trình MTQG xây dựng NTM giai đoạn 2016-2020, Hà N i 22 UBND huy n Qu S n (2018), Kế hoạch trung hạn đầu tư xây dựng NTM giai đoạn 2016-2020 huyện Quế Sơn, Qu ng Nam 23 UBND t nh Qu ng Nam (2017), Quyết định ban hành Quy định danh mục loại dự án áp dụng chế đặc thù hướng dẫn thực chế đặc thù quản lý xây dựng thuộc Chương trình MTQG giai đoạn 2016-2020 địa bàn tỉnh Quảng Nam 24 Văn T an Qu n (2016), Hồn thiện cơng tác quản lý Chương trình xây dựng NTM tỉnh Phú Thọ ... ẽ h n ch nh Qu ng Nam CHƯƠNG THỰC TRẠNG QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN THUỘC CHƯƠNG TRÌNH MỤC TIÊU QUỐC GIA XÂY DỰNG NÔNG THÔN MỚI TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN QUẾ SƠN, TỈNH QUẢNG NAM 2.1 Khái quát... HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI LƯU VĂN THÀNH QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN THUỘC CHƯƠNG TRÌNH MỤC TIÊU QUỐC GIA XÂY DỰNG NÔNG THÔN MỚI TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN QUẾ SƠN, TỈNH QUẢNG NAM Chuyên... tác quản lý vố đầ tư xây dự trì h mục tiêu quốc gia xây dựng nông thôn 1.3.1 Nhân tố chế, sách nhà nước đến cơng tác quản lý vốn đầu tư XDCB thuộc Chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng nông thôn