Quản lý nguồn vốn hỗ trợ phát triển chính thức thuộc chương trình mục tiêu quốc gia của ngành y tế việt nam

Qun lý ngun vn h tr phát trin chính thc thuc tiêu quc gia ca ngành y t Vit Nam Trn Di i hc Kinh t Lu Kinh t th gii và quan h kinh t quc t; Mã s: 60 31 07 ng dn: TS. Nguyn Th Kim Chi o v: 2014 Abstract. c qun lý ODA thuc tiêu quc gia ca ngành y t. Xây dng chic dài h Keywords. Kinh t th gii; Qun lý ngun vn; Y t; Vn ODA Content 1. Tính cấp thiết của đề tài Là mt trong nhng ch  n c   c, trong thi gian qua, các c tiêu Qung trong vic góp phn ngày càng ci thin và nâng cao ch ng cuc si dân. Trong s các CTMTQG thì CTMTQG y t vi hàng lot d ng m r phòng chng bnh phong, bnh lao, bnh st rét, bnh st xut huyt, b sóc sc khe sinh sn và ci thin tình trng tr c và kp thi phòng chc mt s bnh có tính cht nguy hii vi cn o v sc khe nhân dân.  c nhng thành t có s phu n lc ca toàn th cán b, nhân viên ngành y t; s o, ch o ca các cp ng, chính quyn; và c s tham gia tích cc và có hiu qu ca các B, ban, ngành liên quan. Tuy nhiên, bên cn còn mt s bt cp và yu kém. Nguyên nhân chính ca nhng bt cp và yu kém này là do quc y t còn nhiu hn ch, mt s chính sách y t không còn phù hc si hoc b sung; vic qun lý hong khám, cha bnh và hành ngh c cht chc cho y t còn thp; phân b và s dng các ngun lp lý, kém hiu qung gii pháp hu hi ng các ngun lc t cng và xã hi cho công tác bo v c khc bit là vic thu hút s dng các ngun vc y t li thi gian, công sc, k thu i vn chm hoc thm chí là rt chm. Chính vì vy, vic thu hút và s dng các ngun vn vn H tr phát trin chính thc (Official Development Assistance - ODA) có vai trò vô cùng quan trng trong vic phát trin h thc khe nhân dân song còn nhiu v cn. Ngun v nói chung và CTMTQG ca ngành y t nói riêng  l khc bit là có s o ca các nhà tài trn vc vai trò tích cc ca mình cho công cuc phát trin chung ca ngành y t m ca ngun vn ODA thuc CTMTQG ca ngành y t có gì ni bt? Nhng nhân t nào ng n vic thu thút và qun lý ngun vn này (xét v c mt tích cc và tiêu cc)? Cn phi làm gì  ngành y t tip ty mnh công tác thu hút và qun lý ngun vn ODA trong thi gian ti? ng câu hi cn có li gii. Xut phát t nh a ch tài “Quản lý nguồn vốn Hỗ trợ phát triển chính thức thuộc Chương trình Mục tiêu Quốc gia của ngành y tế Việt Nam” làm  tài nghiên cu cho Luc s c tài cp thic tin quan trc y t luôn là mt trong nhu cc ta và  n ngun nhân lc, nhc ngày càng phát trin mnh m. 2. Tình hình nghiên cứu Ngun vn ODA nói chung và ODA ti Vi tài nhc s quan tâm ca rt nhiu nhà nghiên cn lý, các t ch có rt nhiu sách báo và công trình nghiên cn v ngun vn ODA, ch yu tng sau: Hướng thứ nhất nghiên cứu về nguồn vốn ODA nói chung, với một số bài viết nổi bật sau: Quy chế Quản lý và sử dụng nguồn hỗ trợ phát triển chính thức ban hành kèm theo Ngh nh s -CP ngày 09/11/2006 ca Chính ph. Quy ch nh chung; trình t c t n vn ký kc quc t  án và quc v ODA. Sau bn ln ban hành, Quy ch c coi là phù hp và d ng dng nh mi ch ng dn vic qun lý và s dng ODA và sau mt thi gian thì Quy ch c l nhm ca mình. Chính vì vy, mt quy ch mc son tho thông qua vic si, b sung Ngh nh s -Nghị định số 38/2013/NĐ-CP ngày 23/04/2013 của Chính phủ về quản lý và sử dụng nguồn hỗ trợ phát triển chính thức (ODA) và nguồn vốn vay ưu đãi của các nhà tài trợ: Ngh nh này gu và 3 ph lc l lt bao gm nhnh chung; xây dng và phê duyt danh mc tài tr; chun b, thm nh và phê duy án; ký kc quc t v ODA và v n lý thc hi  án; qun lý nhà c v ODA và vu khon thi hành. Tuy nhiên, trong khuôn kh thi gian nghiên cu ca lu vn s dng Ngh nh s -CP ca Chính ph. CuHỗ trợ phát triển chính thức ODA: những hiểu biết căn bản và thực tiễn ở Việt Nama tác gi Hà Th Ngc Oanh, Nxb Giáo dc, 1998 gm 98 trang. Trong cun sách này, tác gi ch s hình thành, khái nim, phân loi, tác dng ca ODA; tình hình cung cp và tip nhn ODA trên th ging, tip nhn vn và ngung  Vit Nam; nhà thun lng, tip nhn ODA  Vit Nam. CuQuy định pháp luật về quản lý, sử dụng nguồn hỗ trợ phát triển chính thức ODA  Nxb Chính tr Quc gia, 2003, 325 trang thì bao gnh v vic min thu l c b, v thu giá tr  qun lý hch toán vn hoàn thu giá tr ng dn k toán tip nhn và s dng vin tr án ODA không hoàn li. Hướng thứ hai nghiên cứu về nguồn vốn ODA trong một số ngành cụ thể với một số nghiên cứu nổi bật sau: Lu  Thu hút và sử dụng vốn hỗ trợ phát triển chính thức: Trường hợp ngành đường sắt Việt Nam      i hc Kinh t - i hc Quc gia Hà Ni (2008), lung hp và phân tích chính sách thu hút ODA  Vit Nam nói chung và ngng st nói riêng, làm rõ thc trng vic thu hút, qun lý và s dng ngun vn ODA ng st Vin 2005-  ng gii pháp kh  thu hút và s dng có hiu qu a ngun vn ODA cho ng st Vin sau khi Vit Nam gia nhp WTO. Lu  ODA của Ngân hàng Phát triển Châu Á (ADB) trong ngành Lâm nghiệp (nghiên cứu trường hợp 4 tỉnh Thanh Hóa, Quảng Trị, Gia Lai, Phú Yên) giai đoạn 2001 - 2005 ca Nguyn Ngc Hi  i hc Kinh t - i hc Quc gia Hà Ni (2008), lut nhng thành công và hn ch trong s dng ODA ca ADB ti d u tiên ca ngành lâm nghi   xut mt s gii pháp và kin ngh nhm khc phc nhng hn ch và rút ra kinh nghim cho các d án vay ODA t ADB trong lâm nghip sau này. Liên quan đến đề tài, còn có một số báo cáo như: B Y t (2005), Một số bài học kinh nghiệm qua triển khai các dự án tài trợ liên quan đến chăm sóc sức khỏe ban đầu, Hà Ni. Báo cáo này gm 2 phn; phần thứ nhất bao gm các pht v, khái quát tình hình kinh t - xã hi c khe u, các ngun vc khn 1995  2004, tình hình tip nhn vin tr cho c khn 1995  2004, công tác qun lý và s dng các ngun vn trong thi gian 1995  c kinh nghim rút ra; phần thứ hai bao gm d báo tình hình phát trin kinh t - xã hi và mô hình bnh tt trong nhng i, các mc tiêu phát trin s nghio v sc khng b trí s dng các ngun vin tr o v sc khu trong thi gian ti, d báo nhu cu và kh ng vc khu trong thi gian ti, các gii pháp ch y trin khai thc hin và mt s kt lun và kin ngh i v ph và các nhà tài tr. T  Y t (MOH  i tác h tr y t (HPG  Health Partne   ng nht phi hp thc hin Báo cáo tng quan ngành y t (JAHR  u tiên. Ma Báo cáo JAHR là nh thc trnh các v a ngành y t, nhm h tr cho vic lp k hoch hng a B Y tng th cho vic la chn các v trng tâm trong hp tác và i thoi gia ngành y t Vic ngoài. Tùy theo ch  c la chn, các mc tiêu c th ca Báo cáo JAHR bao gm: - Cp nht thc trng ngành y t t các Mc tiêu Phát trin Thiên niên k (MDGs - Millennium Development Goals) và mc tiêu phát trin sc khe ca Vit Nam. -    c ca h thng y t  nh các v   khuyn ngh gii pháp. -  thc hin các khuyn ngh ca JAHR nhc.                  ,  31/03/2009,                           .   ,                10   (Milestones)  ,        10 :  ,  .  ,      ,          ;          ;          ,       Các báo cáo c xut bn t n nay vi các ch  sau: B Y t Vit Nam - i tác y t (2008), Báo cáo chung Tổng quan ngành y tế năm 2007, Hà Ni. B Y t Vit Nam - i tác y t (2008), Báo cáo chung Tổng quan ngành y tế năm 2008 “Tài chính y tế ở Việt Nam”, Hà Ni. B Y t Vit Nam - i tác y t (2009), Báo cáo chung Tổng quan ngành y tế năm 2009 “Nhân lực y tế ở Việt Nam”, Hà Ni. B Y t Vit Nam - i tác y t (2010), Báo cáo chung Tổng quan ngành y tế năm 2010 “Hệ thống y tế Việt Nam trước thềm kế hoạch 5 năm 2011 - 2015”, Hà Ni. B Y t Vit Nam - i tác y t (2011), Báo cáo chung Tổng quan ngành y tế năm 2011 “Nâng cao năng lực quản lý, đổi mới tài chính y tế để thực hiện kế hoạch 5 năm ngành y tế, 2011 - 2015”, Hà Ni. B Y t Vit Nam - i tác y t (2012), Báo cáo chung Tổng quan ngành y tế năm 2012 “Nâng cao chất lượng dịch vụ khám, chữa bệnh”, Hà Ni. B Y t Vit Nam - i tác y t (2013), Báo cáo chung Tổng quan ngành y tế năm 2013 “Hướng tới bao phủ chăm sóc sức khỏe toàn dân”, Hà Ni. Ngoài ra còn có WHO (2012), From Whom to Whom? Official Development Assistance for Health, second edition 2000 – 2010, from website http://www.who.int/ cung cp các thông tin, s liu chi tit v tình hình cam kt, s dng và gii ngân ODA thuc y t trong giai n 2000  2010 ca 119 quc gia là thành viên T chc Y t Th gii (WHO  World Health c tip nhn có th phân b ngun lc và ngân sách cho các k hoch phát trin ca h c tài tr có th lên k hoch tài tr phù hi các k hoch y t quc gia cc tip nhn. Nhu sách, nhng công trình nghiên cu và nhng báo cáo trên là tài liu rt b ích và có giá tr cp mt cách c th  tích thc trng qun lý ngun vc y t  Vit Nam nói chung và ngun vn ODA thuc CTMTQG ca ngành y t nói riêng. Vì vy, có th kh  u tiên trình bày mt cách có h thng, toàn din và cp nht v tình hình qun lý ngun vn ODA thuc CTMTQG ca ngành y t  Vit Nam. 3. Mục đích và nhiệm vụ nghiên cứu 3.1. Mục đích nghiên cứu Làm rõ thc trng qun lý ngun vn ODA thuc CTMTQG ca ngành y t ti Vit Nam, t u, các hn ch và nguyên nhân ca nhng hn chng thi, da trên nhng d ng nht s gii pháp nhng kh  qun lý ngun vn ODA thuc CTMTQG ca ngành y t trong thi gian ti. 3.2. Nhiệm vụ nghiên cứu - H thng hóa nhng v lý lun chung v qun lý ngun vn ODA  Vit Nam nói chung và qun lý ngun vn ODA ca ngành y t nói riêng. - Làm rõ thc trng qun lý ngun vn ODA thuc CTMTQG ca ngành y t n 2000  2010, t  mt s thành tc, mt s tn ti cn khc phc và nguyên nhân ca nhng tn t - t s gii pháp nhng kh n lý ngun vn ODA thuc c tiêu Quc gia ca ngành y t trong thi gian ti. 4. Đối tượng và phạm vi nghiên cứu 4.1. Đối tượng nghiên cứu  ng nghiên cu ca lu   c trng qun lý ngun vn ODA thuc CTMTQG ca ngành y t  Vit Nam. 4.2. Phạm vi nghiên cứu - V  tài nghiên cu mt s ình, d án có s dng ngun vn ODA thuc CTMTQG ca ngành y t. - V th tài tp trung nghiên cu CTMTQG ca ngành y t n 2000  2010. 5. Phương pháp nghiên cứu Lu dng hp, thng kê, quy np nhm làm sáng t v nghiên cu. ng tht bin chng và duy vt lch s c s d làm ni bu kin thc t ca Ving gii pháp hoàn thin phù hp vi tình hình c th trong thi gian ti. Ngoài ra, trong quá trình thc hin lu còn chú trn vic s dng các nguu phong phú, tin cc ly t các báo cáo s liu ca B Y t, Ngân hàng Th gii, T chc Y t Th gii, Niên giám thng kê, Báo kinh t Vit Nam và thông tin t mng  6. Những đóng góp của luận văn - Phân tích thc trng qun lý ngun vn ODA thuc CTMTQG ca ngành y t  Vit n 2000  2010. - Ch ra nhi, thách thc trong vic qun lý ngun vn ODA thuc CTMTQG ca ngành y t. - D báo trin vng ngun vn ODA thuc CTMTQG ca ngành y t  Vit Nam trong thi gian ti. -  xut mt s gii pháp nhng kh n lý ngun vn ODA thuc CTMTQG ca ngành Y t  Vit Nam trong thi gian ti. 7. Bố cục luận văn Ngoài phn M u, Kt lun, Tài liu tham kho, Ph lc, kt cu lu  m 3  Chương 1: Một số vấn đề chung về quản lý Nguồn vốn hỗ trợ phát triển chính thức (ODA) thuộc Chương trình Mục tiêu Quốc gia của ngành y tế Việt Nam Chương 2: Thực trạng quản lý nguồn vốn ODA thuộc Chương trình Mục tiêu Quốc gia của ngành y tế Việt Nam giai đoạn 2000 – 2010 Chương 3: Một số giải pháp nhằm tăng cường quản lý nguồn vốn ODA thuộc Chương trình Mục tiêu Quốc gia của ngành y tế Việt Nam trong thời gian tới References Tài liệu Tiếng Việt 1. B Y t (2012), Báo cáo số 5149/BYT-KHTC ngày 06 tháng 08 năm 2012 về việc Báo cáo tình hình vận động và thực hiện dự án ODA QII/2012, Hà Nội, tr.2-4. 2. B Y t - D án Tiêm chng m rng (2012), Thành quả 25 năm tiêm chủng mở rộng ở Việt Nam, Nxb. Y hc, Hà Ni. 3. B Y t Vit Nam - i tác y t (2008), Báo cáo chung Tổng quan ngành y tế năm 2007, Hà Ni. 4. B Y t Vit Nam - i tác y t (2008), Báo cáo chung Tổng quan ngành y tế năm 2008 “Tài chính y tế ở Việt Nam”, Hà Ni. 5. B Y t Vit Nam - i tác y t (2009), Báo cáo chung Tổng quan ngành y tế năm 2009 “Nhân lực y tế ở Việt Nam”, Hà Ni. 6. B Y t Vit Nam - i tác y t (2010), Báo cáo chung Tổng quan ngành y tế năm 2010 “Hệ thống y tế Việt Nam trước thềm kế hoạch 5 năm 2011 - 2015”, Hà Ni. 7. B Y t Vit Nam - i tác y t (2011), Báo cáo chung Tổng quan ngành y tế năm 2011 “Nâng cao năng lực quản lý, đổi mới tài chính y tế để thực hiện kế hoạch 5 năm ngành y tế, 2011 - 2015”, Hà Ni. 8. B Y t Vit Nam - i tác y t (2012), Báo cáo chung Tổng quan ngành y tế năm 2012 “Nâng cao chất lượng dịch vụ khám, chữa bệnh”, Hà Ni. 9. B Y t Vit Nam - i tác y t (2013), Báo cáo chung Tổng quan ngành y tế năm 2013 “Hướng tới bao phủ chăm sóc sức khỏe toàn dân”, Hà Ni.  1275/VPCP-VX ngày 10/03/2006 c v vi trình Mc tiêu Qun 2006-2010. 11. Luu thu s c Quc hi thông qua ngày 29/11/2005, Hà Ni. 12. Lut si, b sung mt s n s 38/2009/QH12 c Quc hi ban hành ngày 19 i. 13. Ngh nh s -a Chính ph v ng dn thi hành Luu thu và la chn nhà thu xây dng theo Lut Xây dng, Hà Ni. 14. Ngh quyt s 13/2011/QH13 ngày 09/11/2011 ca Quc hi v  c tiêu Qun 2011  2015, Hà Ni. 15. Quy  -TTg ngày 14/01/1998 ca Th ng Chính ph v qun lý các c tiêu Quc gia, Hà Ni. 16. Quy-TTg ngày 04/05/2001 ca Th ng Chính ph v  mc tiêu qun 2001  2005, Hà Ni. 17. Quynh s -BKH ngày 3a B K ho v vic ban hành ch  báo cáo tình hình thc hi án ODA, Hà Ni. 18. Quynh s -a B ng B Y t V vic nh Qun lý và s dng ngun h tr phát trin chính thc (ODA) ca B Y t, Hà Ni. 19. Quy-TTg v quy ch quu hành thc hi Mc tiêu Quc gia do Th ng Chính ph ban hành 04/11/2009, Hà Ni. 20. Quynh s -TTg ngày 18/12/2011 ca Th ng Chính ph Ban hành Danh mc tiêu qun 2012  2015, Hà Ni. a B K ho 04/2007/TT- ng dn thc hin quy ch qun lý và s dng ngun h tr phát trin chính thc (ban hành kèm theo Ngh -CP), Hà Ni. -a B Tài chính v ng dn x lý ngân sách cup, báo cáo quy, Hà Ni. 219/2009/TT-a B Tài chính v nh mt s nh mc chi tiêu áp dng cho các d  dng ngun vn H tr phát trin chính thc (ODA), Hà Ni. 225/2010/TT-BTC ngày 31 tháng a B Tài chính v nh ch  qu      i vi vin tr không hoàn li c c ngoài thuc nguc, Hà Ni. 25. ThS. Nguyn Th Tình (2013), Thu hút, quản lý, sử dụng ODA: Nhìn từ Malaysia và Indonesia, Hà Ni. 26. Vin V sinh dch t  B Y t (2009), Báo cáo tổng kết tiêm chủng mở rộng năm 2008, Hà Ni, tr.32-33. 27. Vin V sinh dch t  B Y t (2010), Báo cáo tổng kết tiêm chủng mở rộng năm 2009, Hà Ni, tr.33-34. 28. Vin V sinh dch t  B Y t (2011), Báo cáo tổng kết tiêm chủng mở rộng năm 2010, Hà Nội, tr.37-39. 29. Vin V sinh dch t  B Y t (2012), Báo cáo tổng kết tiêm chủng mở rộng năm 2010, Hà Ni, tr.38-39. Tài liệu Tiếng Anh 30. Caro Lancaster (2007), The Chinese Aid System, Center for Global Development, from website http://www.cgdev.org/ 31. WHO (2012), From Whom to Whom? Official Development Assistance for Health, second edition 2000 – 2010, from website http://www.who.int/ 32. WHO (2013), World Heatlth Statistics 2005, 2006, 2007, 2008, 2009, 2010, 2011, 2012, 2013. Websites: 33. http://www.mofahcm.gov.vn/ 34. http://www.oecd.org/ 35. http://www.tapchitaichinh.vn/ 36. http://www.who.int/ 37. http://dangcongsan.vn/ 38. http://www.moj.gov.vn/ 39. http://www.mof.gov.vn/ 40. http://laodong.com.vn/ 41. http://www.cgdev.org/ .  Chương 1: Một số vấn đề chung về quản lý Nguồn vốn hỗ trợ phát triển chính thức (ODA) thuộc Chương trình Mục tiêu Quốc gia của ngành y tế Việt Nam Chương 2: Thực trạng quản lý nguồn vốn. ODA thuộc Chương trình Mục tiêu Quốc gia của ngành y tế Việt Nam giai đoạn 2000 – 2010 Chương 3: Một số giải pháp nhằm tăng cường quản lý nguồn vốn ODA thuộc Chương trình Mục tiêu Quốc gia của. li gii. Xut phát t nh a ch tài Quản lý nguồn vốn Hỗ trợ phát triển chính thức thuộc Chương trình Mục tiêu Quốc gia của ngành y tế Việt Nam làm  tài