Quản lý nguồn vốn hỗ trợ phát triển chính thức (ODA) trong việc phát triển kết cấu hạ tầng kinh tế tại Viện Chiến lược phát triể

Bên cạnh các kết quả đã đạt được thì công tác quản lý vốn ODA tại Viện Chiến lược thời gian qua còn một số hạn chế như: Sự phối hợp giữa Viện Chiến lược phát triển với các cấp, ngành liê

MỤC LỤC DANH MỤC BẢNG BIỂU

DANH MỤC BẢNG BIỂU

B

iểu đồ 1 : Cam kết, ký kết và giải ngân thời kỳ 2006-2010 Error: Reference

source not found

Biểu đồ 2: Tỷ lệ nguồn ODA ký kết cho từng lĩnh vực thuộc hệ thống Error:

Reference source not found

Biểu đồ 3: Tỷ lệ nguồn ODA giải ngân cho từng lĩnh vực thuộc hệ thống Error:

Reference source not found

DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT

ADB Ngân hàng phát triển Châu Á

ASEAN Hiệp hội các quốc gia Đông Nam Á

Ban QLDA Ban quản lý dự án

EU Liên minh châu Âu

FDI Đầu tư trực tiếp nước ngoài

OECD Tổ chức hợp tác kinh tế và phát triển

UNDP Chương trình phát triển Liên hiệp quốc

UNICEF Qũy nhi đồng Liên hiệp quốc

USD Đô la Mỹ

WB Ngân hàng thế giới

MỞ ĐẦU

ơ

1 Tính cấp thiết của đề tài:

Hỗ trợ phát triển chính thức (ODA) là một trong những nguồn lực từ bên ngoài có những ưu điểm nổi trội, rất phù hợp để hỗ trợ các nước đang phát triển, đặc biệt là các nước nông nghiệp nghèo như Việt Nam Việc tranh thủ thu hút và sử dụng nguồn vốn ODA đã và đang góp phần tích cực phục vụ sự nghiệp xây dựng và phát triển đất nước

Thời gian qua, việc quản lý và sử dụng nguồn vốn ODA trong việc phát triển kết cấu hạ tầng kinh tế tại Viện Chiến lược phát triển đã đạt được nhiều kết quả nhất định Nguồn vốn ODA này đã góp phần quan trọng trong việc phát triển kết cấu hạ tầng, từ đó thúc đẩy phát triển kinh tế - xã hội trên cả nước

Bên cạnh các kết quả đã đạt được thì công tác quản lý vốn ODA tại Viện Chiến lược thời gian qua còn một số hạn chế như: Sự phối hợp giữa Viện Chiến lược phát triển với các cấp, ngành liên quan còn chưa thông suốt, cập nhật thông tin trong quá trình thực hiện và quản lý còn chậm và thiếu chính xác,…

Để góp phần nghiên cứu về mặt lý luận và thực tiễn, từ đó đưa ra các giải pháp có tính khả thi nhằm tăng cường hiệu quả quản lý vốn ODA tại Viện Chiến lược phát triển trong thời gian tới, em đã chọn đề tài: “Quản lý nguồn vốn hỗ trợ phát triển chính thức (ODA) trong việc phát triển kết cấu hạ tầng kinh tế tại Viện Chiến lược phát triển: Thực trạng và giải pháp ” làm đề tài của chuyên đề tốt nghiệp đại học

3 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu

- Đối tượng nghiên cứu: Việc quản lý nguồn vốn ODA tại Viện Chiến lược phát triển

- Phạm vi nghiên cứu: Nguồn vốn ODA Viện Chiến lược phát triển từ năm 2003 đến nay

4 Phương pháp nghiên cứu

- Phương pháp nghiên cứu của đề tài dựa trên cơ sở chủ nghĩa duy vật biện chứng

và duy vật lịch sử, với việc kết hợp các phương pháp nghiên cứu cụ thể như phương pháp phân tích, tổng hợp, thống kê, so sánh… Các phương pháp này được sử dụng kết hợp hoặc riêng rẽ trong quá trình nghiên cứu

5 Ý nghĩa khoa học và thực tiễn của đề tài.

- Hệ thống hoá lý luận về vốn ODA và khẳng định vai trò của nguồn vốn ODA đối với việc phát triển kinh tế - xã hội

- Trên cơ sở phân tích thực trạng, những kết quả và bài học kinh nghiệm trong quản lý nguồn vốn ODA tại Viện Chiến lược phát triển thời gian qua, từ đó đề xuất những định hướng, các giải pháp nhằm nâng cao hiệu quả quản lý vốn ODA tại Viện Chiến lược trong thời gian tới

6 Tên và kết cấu chuyên đề

- Tên luận văn: "Quản lý vốn hỗ trợ chính thức (ODA) trong việc phát triển kết cấu hạ tầng kinh tế tại Viện Chiến lược phát triển: Thực trạng và giải pháp”

- Kết cấu: Ngoài phần mở đầu và kết luận, chuyên đề gồm 3 chương:

 Chương 1: Các vấn đề cơ bản về quản lý nguồn vốn ODA cấp nhà nước.

 Chương 2: Thực trạng về vấn đề quản lý nguồn vốn ODA trong việc phát triển

kết cấu hạ tầng kinh tế tại Viện Chiến lược phát triển

 Chương 3: Giải pháp để hoàn thiện công tác quản lý vốn ODA trong việc phát

triển kết cấu hạ tầng tại Viện Chiến lược đến năm 2020

CHƯƠNG I CÁC VẤN ĐỀ CƠ BẢN VỀ QUẢN LÝ VỐN ODA CẤP NHÀ NƯỚC

1.1 Nguồn vốn ODA

1.1.1 Khái niệm nguồn vốn ODA

Thuật ngữ hỗ trợ phát triển chính thức (ODA) xuất hiện từ sau chiến tranh Thế giới II và gắn liền với yếu tố chính trị Sau đại chiến Thế giới lần thứ II, cả Châu Âu

và Châu Á đều đứng trước cảnh đổ nát, hoang tàn, chỉ có Châu Mỹ nói chung và nước Mỹ nói riêng là không bị ảnh hưởng mà ngược lại, nước Mỹ nhờ chiến tranh trở nên giàu có Trước tình hình đó, Mỹ thực hiện viện trợ ồ ạt cho Tây Âu nhằm ngăn chặn sự ảnh hưởng của Liên Xô và các nước xã hội chủ nghĩa Kế hoạch viện

trợ này được gọi là "Hỗ trợ phát triển chính thức" thông qua Ngân hàng Thế giới

Đến nay, thuật ngữ ODA được sử dụng khá phổ biến Tùy theo từng cách tiếp cận, có nhiều cách hiểu khác nhau về ODA, cụ thể như sau:

Theo tổ chức hợp tác kinh tế và phát triển (OECD) thì “Nguồn hỗ trợ phát triển chính thức là những nguồn tài chính do các Chính phủ hoặc các Tổ chức liên chính phủ hoặc liên quốc gia viện trợ cho một quốc gia nhằm thúc đẩy sự phát triển kinh tế và phúc lợi của quốc gia đó”

Theo Ngân hàng thế giới thì “nguồn hỗ trợ phát triển chính thức là một bộ phận của tài chính phát triển chính thức, trong đó các khoản vay cần đạt ít nhất 25% yếu tố cho không”

Như vậy, ODA được hiểu là các khoản viện trợ không hoàn lại hoặc cho vay

ưu đãi của các tổ chức quốc tế, Chính phủ các nước (thường là các nước phát triển) dành cho Chính phủ một nước (thường là nước đang phát triển) nhằm giúp chính phủ nước đó phát triển kinh tế xã hội

ODA phản ánh mối quan hệ giữa hai bên: Bên tài trợ gồm các tổ chức quốc tế, các tổ chức phi chính phủ, Chính phủ các nước phát triển và bên nhận tài trợ là Chính phủ một nước (thường là nước đang phát triển) Bộ phận chính của nguồn vốn ODA là vốn vay ưu đãi, Chính phủ nước nhận tài trợ (vay nợ) phải thực hiện

nghĩa vụ hoàn trả nợ trong tương lai.

1.1.2 Đặc điểm nguồn vốn ODA

a ODA là nguồn vốn hợp tác phát triển

Từ khái niệm về ODA chúng ta đã thấy: ODA là hình thức hợp tác phát triển của Chính phủ các nước phát triển, các tổ chức quốc tế với các nước đang phát triển hoặc chậm phát triển thông qua các khoản viện trợ không hoàn lại và/hoặc các khoản cho vay với điều kiện ưu đãi

Ngoài ra, bên viện trợ thông qua các khoản cho vay ưu đãi/các khoản viện trợ không hoàn lại sẽ cung cấp cho bên được viện trợ hàng hóa, chuyển giao khoa học -

kỹ thuật, cung cấp dịch vụ …

Ngược lại, bên được viện trợ thông qua nguồn vốn hỗ trợ phát triển có điều kiện bổ sung nguồn vốn còn thiếu, sử dụng vào các mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội, xây dựng cơ sở hạ tầng, đường sá, cầu cống… tạo điều kiện thúc đẩy nền kinh

tế phát triển và nâng cao đời sống nhân dân

b ODA là nguồn vốn có nhiều ưu đãi

Với mục tiêu hỗ trợ cho các quốc gia đang phát triển hoặc kém phát triển, ODA mang tính ưu đãi hơn bất kỳ hình thức tài trợ nào khác Tính chất ưu đãi của nguồn vốn này được thể hiện qua những ưu điểm sau:

- Lãi suất thấp:

Các khoản vay ODA thường có mức lãi suất rất thấp, ví dụ như lãi suất các khoản vay ODA của Nhật Bản dao động từ 0,75 – 2,3% năm; của Ngân hàng Thế giới (WB) là 0%/năm nhưng phải trả phí dịch vụ là 0,75%/năm; mức lãi suất của Ngân hàng Phát triển Châu Á thường từ 1-1,5%/năm…

- Thời hạn vay dài:

Gắn với mức lãi suất tín dụng thấp, ODA có thời gian vay dài, như các khoản vay của Nhật Bản thường có thời hạn là 30 năm; Ngân hàng Thế giới là 40 năm; Ngân hàng Phát triển Châu Á là 32 năm

- Thời gian ân hạn:

Đối với ODA vay: Thời gian từ khi vay đến khi phải trả vốn gốc đầu tiên

tương đối dài, 10 năm đối với các khoản vay từ Nhật Bản và Ngân hàng Thế giới; và

8 năm đối với Ngân hàng Phát triển Châu Á

c ODA là nguồn vốn thường đi kèm với các điều kiện ràng buộc

Nhìn chung, các nước viện trợ ODA đều có chính sách riêng và những quy định ràng buộc khác nhau đối với các nước tiếp nhận Họ vừa muốn đạt được ảnh hưởng về chính trị, vừa muốn đem lại lợi nhuận thông qua việc bán hàng hoá và dịch vụ của nước

họ cho nước nhận viện trợ

ODA luôn bị ràng buộc trực tiếp hoặc gián tiếp Do đó, đi kèm theo với ODA bao giờ cũng có những ràng buộc nhất định về chính trị, kinh tế hoặc khu vực địa lý

d ODA là nguồn vốn có tính nhạy cảm

Vì ODA là một phần GDP của nước tài trợ nên ODA rất nhạy cảm với dư luận

xã hội ở nước tài trợ Những nước tài trợ lớn trên Thế giới có luật về ODA, như tại Nhật Bản, quốc hội kiểm soát chặt chẽ Chính phủ trong việc cung cấp tài trợ ODA mang tính nhân đạo

e ODA đối với nước nhận viện trợ là nguồn vốn có tính hai mặt

 Ưu điểm

Thứ nhất, ODA là nguồn vốn bổ sung cho đầu tư phát triển Các khoản vay

ODA có thời gian trả nợ rất dài và có mức lãi suất ưu đãi Thành tố viện trợ không hoàn lại trong các khoản vay ODA tối thiểu là 25% theo quy định của các nước OECD Theo số liệu của Bộ Tài chính từ năm 1993 đến năm 1999 Việt Nam đã ký vay ODA là 11.627 triệu USD trong đó có 9.632 triệu USD (chiếm 83%) là vay với thời hạn 30-40 năm và lãi suất từ 0,75% đến 2%/năm Thành tố viện trợ không hoàn lại của các khoản vay này đạt từ 25% đến 80%

Chỉ có nguồn vốn lớn với điều kiện vay ưu đãi như vậy Chính phủ mới có thể tập trung đầu tư cho các dự án hạ tầng kinh tế lớn như xây dựng đường xá, điện, nước, thuỷ lợi, cảng, và các dự án hạ tầng xã hội như giáo dục y tế, có thời gian hoàn vốn lâu và tỷ lệ hoàn vốn thấp

Thứ hai, ODA là nguồn bổ sung ngoại tệ cho đất nước và bù đắp cán cân

thanh toán Hiện nay ở một số nước ASEAN, tỷ lệ tiết kiệm nội địa khá cao từ

35-40% GDP, song tại các nước này vẫn có thâm hụt cán cân vãng lai Vốn ODA vào các nước này là nguồn bù đắp quan trọng cho cán cân vãng lai Trong điều kiện đồng tiền nội tệ không có khả năng tự do chuyển đổi thì một dự án nếu đã chuẩn bị

đủ 100% vốn đầu tư bằng nguồn vốn trong nước nhưng nếu nhu cầu chuyển đổi tiền nội tệ ra ngoại tệ để nhập khẩu trang thiết bị cho dự án không được đáp ứng đầy đủ thì chắc chắn dự án không khả thi Như vậy, số tiền tiết kiệm nội địa không thể chuyển thành đầu tư Trường hợp của Việt Nam, vừa thiếu hụt cán cân tiết kiệm - đầu tư, vừa thâm hụt cán cân thanh toán vãng lai, nên vốn ODA vào Việt Nam cùng một lúc phát huy hai tác dụng

Thứ ba, các dự án sử dụng vốn vay ODA thường đòi hỏi áp dụng công nghệ

tiên tiến, có chất lượng cao và phương thức quản lý tiên tiến Từ năm 1993, khi vốn ODA bắt đầu vào Việt Nam đến nay, rất nhiều cán bộ Việt Nam có điều kiện tiếp cận và hiểu biết các quy trình công nghệ mới trong các lĩnh vực cầu, đường, điện v.v Các cán bộ quản lý dự án, các cán bộ công chức của Chính phủ làm quen dần và ngày càng hiểu rõ hơn các quy tắc tổ chức đấu thầu quốc tế, giải ngân và quản lý thực hiện dự án Có thể nói các dự án phát triển là các cơ sở thử nghiệm cho các ý tưởng hay khái niệm mới đối với một số nước, chứng minh cho Chính phủ hoặc nhân dân của các nước đó thấy được tác dụng của những công việc như thầu khoán các dịch vụ công cộng, vận động các nhóm những người hưởng lợi từ dự án tham gia vào công tác quản lý vv

Dự án ODA cũng có thể giúp phá vỡ những quan điểm trói buộc khu vực công cộng vào những cơ chế không hiệu quả Chính phủ dù có tư tưởng đổi mới cũng thấy khó thực hiện các ý tưởng mới, nhất là khi các ý tưởng đó lại ảnh hưởng đến quyền lợi của người dân Ví dụ, khi dân cư đã quen với việc sử dụng các dịch

vụ công cộng (đường, điện, nước ) không phải trả tiền hoặc trả rất ít, nếu Chính phủ thay đổi chính sách yêu cầu người dân phải trả tiền cho các dịch vụ công cộng này để có nguồn đầu tư cho các dự án mới thì chắc chắn Chính phủ sẽ gặp phải sự phản đối từ phía dân cư và chính sách mới sẽ khó được thông qua Trong khi đó, các nhà tài trợ có thể tài trợ cho các dự án đường, thuỷ lợi, nước sạch đồng thời yêu

cầu nước tiếp nhận có chính sách thu phí thích hợp để duy tu bảo dưỡng công trình, đảm bảo tính bền vững của dự án Việc thay đổi chính sách để đáp ứng yêu cầu của Nhà tài trợ sẽ được nhân dân dễ dàng chấp thuận hơn như là điều kiện để tiếp nhận vốn mới Như vậy, dự án ODA đã góp phần đổi mới chính sách tại nước tiếp nhận vốn và đổi mới nếp nghĩ của người dân được trực tiếp thụ hưởng.

 Nhược điểm

Thứ nhất, vốn ODA trong một số trường hợp đi liền với yếu tố chính trị, hơn

là các yếu tố hiệu quả kinh tế

Thứ hai, vay vốn ODA làm tăng gánh nợ quốc gia Vốn vay ODA dù vay với

thời gian dài 30-40 năm vẫn không phải là vốn cho không, đến một lúc nào đó nước tiếp nhận phải dùng tiền của mình để trả nợ Hơn thế nữa rủi ro tỷ giá là một trong những nguy cơ đáng quan tâm nhất Thực tế nhiều năm qua trên thế giới đã chỉ rõ: Cái được coi là lợi ích của các khoản ODA cho vay với lãi suất thấp và thời hạn dài ngày hôm nay có thể không bù lại được cho những thiệt hại to lớn do sự thay đổi bất lợi về tỷ giá hối đoái trong tương lai Vì vậy, nếu như nước tiếp nhận không có chính sách quản lý nợ thận trọng sẽ dẫn đến mất khả năng trả nợ Bài học kinh nghiệm từ các nước Châu Phi cho thấy từ những năm 1960 các nước này chủ yếu là vay vốn ODA và đến cuối thập kỷ 80, đầu thập kỷ 90 các nước nghèo ở Châu Phi lâm vào khủng hoảng mất khả năng trả nợ

Thứ ba, các khoản vay ODA gắn với chính sách hỗ trợ cho các doanh nghiệp

của nước tài trợ nên thông thường có sự ràng buộc của Nhà tài trợ trong việc lựa chọn dự án, thuê tư vấn, chọn nhà thầu, nhà cung ứng hàng hoá thiết bị cho dự án

Do đó, giá cả trong các hợp đồng sử dụng vốn ODA thường cao hơn các hợp đồng cùng loại theo hình thức thương mại thông thường Cá biệt có trường hợp mức chênh lệch giá nói trên đến 30% Hơn nữa vốn ODA khi đã được chỉ định cho một

số dự án nhất định thì việc thay đổi quy mô dự án hoặc điều chuyển vốn từ dự án này sang dự án khác là rất khó khăn hoặc không thể thực hiện được, đặt nước đi vay vào tình thế hoặc chấp nhận dự án hoặc không được vay

Thứ tư, thủ tục để sử dụng được vốn vay ODA thường là phức tạp và mất

nhiều thời gian để dự án được chấp thuận Vì vậy, các dự án chuẩn bị để sử dụng vốn ODA thường phải thay đổi Nghiên cứu khả thi do thời gian từ khi xây dựng Nghiên cứu khả thi ban đầu đến khi được Nhà tài trợ thẩm định cách nhau khá xa Ngoài ra, các chi phí khác như chi quản lý dự án, giải phóng mặt bằng của các dự

án ODA cũng cao hơn các dự án cùng loại sử dụng vốn trong nước do Nhà tài trợ can thiệp trực tiếp vào các quy trình này

1.1.3 Phân loại nguồn vốn ODA

a Theo phương diện các tổ chức tài trợ

Theo phương diện các tổ chức tài trợ thì vốn ODA được chia thành 2 loại đó

là vốn ODA song phương và vốn ODA đa phương

- ODA song phương: Là viện trợ phát triển chính thức của chính phủ nước này dành cho chính phủ nước kia

- ODA đa phương: Là viện trợ phát triển chính thức của một tổ chức quốc tế (như Ngân hàng phát triển châu Á, liên minh châu Âu, Ngân hàng thế giới,…) hoặc của chính phủ một nước dành cho chính phủ nước khác nhưng được thực hiện thông qua các tổ chức đa phương như Chương trình phát triển liên hiệp quốc (UNDP) hay Quỹ nhi đồng Liên hiệp quốc (UNICEF),…

b Theo các nước tiếp nhận

Theo phương diện các nước tiếp nhận thì vốn ODA được chia thành 2 loại đó

là vốn ODA thông thường và vốn ODA đặc biệt

- ODA thông thường: Là hỗ trợ cho nước có thu nhập bình quân đầu người thấp

- ODA đặc biệt: Là hỗ trợ cho các nước đang phát triển với thời hạn cho ngắn, lãi suất cao hơn so với ODA thông thuờng

c Theo tính chất

Theo tính chất của nguồn vốn ODA thì nguồn vốn ODA cũng được chia thành 2 loại đó là nguồn viện trợ ODA không hoàn lại và nguồn viện trợ ODA có hoàn lại

- Viện trợ không hoàn lại: Là viện trợ cấp không, không phải trả lại và thường được thực hỉện dưới hai dạng sau.

• Hỗ trợ kỹ thuật: Là việc chuyển giao công nghệ hoặc truyền lại những kinh nghiệm xử lý, bí quyết kỹ thuật cho nước nhận ODA nhờ sự trợ giúp của các chuyên gia quốc tế Tuy nhiên, trong hình thức viện trợ này thì lương của các chuyên gia quốc tế lại chiếm phần đáng kể trong tổng giá trị viện trợ

• Viện trợ nhân đạo bằng hiện vật: Các nước tiếp nhận ODA dưới hình thức hiện vật như lương thực, thực phẩm, thuốc men, vải vóc…Tuy nhiên, đơn giá tính cho những hàng hóa này tường tương đối cao Chính vì thế, rất khó huy động những hàng hóa này vào mục đích đầu tư phát triển Hơn nữa cũng cần nhận thấy rằng các khoản viện trợ không hoàn lại thường kèm theo một

số điều kiện về tiếp nhận, về đơn giá mà nếu nước chủ nhà có tiền chủ động thực hiện thì chưa chắc đã cần đến những hàng hóa hay kỹ thuật đó hay ít nhất cũng áp dụng một đơn giá thấp hơn nhiều lần Đây chính là lý do tại sao

tỷ trọng viện trợ không hoàn lại trong tổng số hỗ trợ ODA có xu hướng ngày càng giảm

- Viện trợ có hoàn lại: Thực chất là vay tín dụng với điều kiện ưu đãi Tính chất

ưu đãi của các khoản viện trợ được thể hiện ở những mặt sau

• Lãi suất thấp: Lãi suất áp dụng cho các khoản vay tín dụng ưu đãi của WB là 0.75%/năm, của ADB là 1%/năm, của Nhật Bản dao động trong khoảng 0.75-2.3%/năm,…

• Thời hạn vay dài: Nhật cho Việt Nam vay trong 30 năm, Ngân hàng thế giới cho Việt nam vay trong 40 năm,…

• Thời gian ân hạn (thời gian từ khi vay đến khi trả vốn gốc đầu tiên) dài: ADB, Nhật Bản cho Việt Nam thời gian ân hạn 10 năm,…

d Theo điều kiện

Theo điều kiện vay vốn thì vốn ODA được chia thành 2 loại đó là vốn vay ODA không có điều kiện và vốn vay ODA điều kiện

- Không điều kiện: Nước nhận tài trợ không bị ràng buộc gì hết, và toàn quyền sử

dụng nguồn vốn đó và bất kỳ lĩnh vực nào hay khu vực nào.

- Có điều kiện: Nước nhận tài trợ phải bắt buộc chi tiêu ở cấp, ở lĩnh vực viện trợ

tệ hoặc hàng hóa chuyển vào trong nước qua hình thức hỗ trợ cán cân thanh toán

có thể được chuyển hóa thành hỗ trợ ngân sách Điều này xảy ra khi hàng hóa nhập vào nhờ hình thức này được bán trên thị trường trong nước, và số thu nhập bằng bản tệ được đưa vào ngân sách của Chính phủ

- Tín dụng thương mại: ODA có thể thực hiện dưới dạng tín dụng thương mại với các điều khoản mềm như lãi suất thấp, hạn trả dài,…

- Viện trợ chương trình: Hay còn gọi là hỗ trợ phi dự án, là viện trợ khi đạt được một hiệp định với đối tác viện trợ nhằm cung cấp một khối lượng ODA cho một mục đích tổng quát trong một thời hạn nhất định mà không phải xác định một cách chính xác nó phải sử dụng như thế nào

- Hỗ trợ dự án: Hình thức chủ yếu của hỗ trợ phát triển chính thức, có thể liên quan đến hỗ trợ cơ bản hoặc hỗ trợ kỹ thuật, và thông thường các dự án phải được chuẩn bị rất kỹ lưỡng trước khi thực hiện

• Hỗ trợ cơ bản: Chủ yếu là các dự án về xây dựng (đường xá,cầu cống, đề đập, điện năng, viễn thông, trường học, bệnh viện,…) Thông thường các dự

án này có kèm theo một bộ phận của viện trợ kỹ thuật dưới dạng thuê chuyên gia nước ngoài để kiểm tra những hoạt động nhất định nào đó của dự án hoặc

để soạn thảo xác nhận các báo cáo cho đối tác viện trợ

• Hỗ trợ kỹ thuật: Chủ yếu là các dự án tập trung vào chuyển giao tri thức hoặc tăng cường cơ sở lập kế hoạch, cố vấn, nghiên cứu tình hình cơ bản trước khi đầu tư

1.2 Quản lý nguồn vốn ODA

1.2.1 Khái niệm về quản lý nguồn vốn ODA

ODA là nguồn vốn quốc tế cần thiết cho các quốc gia đang phát triển Chính phủ sử dụng nguồn vốn này cho đầu tư phát triển kinh tế xã hội và đương nhiên phải có kế hoạch trả nợ trong tương lai Vì vậy, nguồn vốn ODA nhất thiết phải được quản lý chặt chẽ và sử dụng có hiệu quả Vậy quản lý nguồn vốn ODA là gì? Quan niệm về hiệu quả ODA đối với mỗi nước, mỗi đối tượng sử dụng không giống nhau Tuy nhiên, ở nước ta, quản lý nguồn vốn ODA được hiểu là hành động đưa các cá nhân trong tổ chức làm việc cùng nhau để thực hiện sử dụng nguồn vốn ODA, từ đó hoàn thành mục tiêu chung Công việc quản lý vốn ODA bao gồm 5 nhiệm vụ:

- Hoạch định: Xác định mục tiêu, quyết định những công việc cần được ưu tiên sử dụng nguồn vốn ODA, và cần làm trong tương lai (ngày mai, tuần tới, tháng tới, năm sau, trong 5 năm sau ) và lên các kế hoạch hành động

- Tổ chức: Sử dụng một cách tối ưu nguồn vốn ODA được yêu cầu để thực hiện

1.2.2 Nội dung quản lý nguồn vốn ODA cấp nhà nước

Đối với các cơ quan cấp nhà nước việc quản lý nguồn vốn ODA theo những nội dung sau:

- Cung cấp cơ sở pháp lý cho việc quản lý và thực hiện dự án ODA: Đưa ra các hệ thống, văn bản luật, nghị định, thông tư hướng dẫn

- Quyết định chiến lược, quy hoạch, kế hoạch thu hút và sử dụng ODA cho từng thời kỳ, tạo định hướng cho việc đầu tư các dự án ODA

- Thẩm định và phê duyệt các dự án ODA.

- Xây dựng, vận hành và hoàn thiện hệ thống thông tin theo dõi, đánh giá các chương trình dự án ODA; tạo điều kiện chia sẻ thông tin và khai thác có hiệu quả hệ thống này

- Bố trí đầy đủ, kịp thời vốn chuẩn bị chương trình, dự án ODA và vốn đối ứng chuẩn bị thực hiện và thực hiện các chương trình, dự án đã ký kết

- Chỉ đạo, đôn đốc, hỗ trợ các đơn vị trực thuộc xác định, chuẩn bị, quản lý, thực hiện có hiệu quả các chương trình, dự án ODA

- Kiểm tra, đánh giá tình hình, hiệu quả thực hiện các dự án: Xây dựng, kiện toàn

hệ thống theo dõi, đánh giá chương trình, dự án ODA trong ngành, địa phương mình; kịp thời giải quyết các vướng mắc, khó khăn của chương trình, dự án ODA theo thẩm quyền

1.2.3 Vai trò của việc quản lý nguồn vốn ODA

Đất nước ta cũng như hầu hết các nước đang phát triển, thường là những nước đi lên từ một nền kinh tế nông nghiệp, còn nghèo nàn và lạc hậu, hiện nay chúng ta chưa có đủ các tiền đề cần thiết cho một sự phát triển bền vững Để phát triển nền kinh tế với tốc độ nhanh trong khi nền kinh tế nhỏ bé đang thiếu vốn nghiêm trọng và tiết kiệm trong nước còn quá thấp thì cần phải bổ sung nguồn vốn

từ nước ngoài Các công trình thuộc lĩnh vực cơ sở hạ tầng của nước ta hiện nay đã xuống cấp nghiêm trọng, không thể duy trì phát triển kinh tế lâu dài Hệ thống đường giao thông thì chấp vá, mỗi năm phải chi tiền để tu bổ Hệ thống sân bay, cầu cảng cũng chưa đáp ứng được nhu cầu của đất nước trong quá trình phát triển Để kinh tế phát triển thì cở sở hạ tầng phải đi trước một bước, từ đó sẽ thu hút được sự đầu tư góp phần vào tăng trưởng kinh tế Bên cạnh đó, các vấn đề cũ còn tồn tại và các vấn đề mới nảy sinh cũng đòi hỏi phải có nguồn lực để giải quyết Một xã hội không thể phát triển nếu trẻ em không được đi học, bệnh dịch không được thanh toán…Để giải quyết những vấn đề trên mỗi năm Chính phủ phải chi hàng chục ngàn tỷ đồng

Thông thường các khoản thu của ngân sách không đủ đáp ứng nhu cầu trên Trước tình hình đó, Chính phủ các nước nhận viện trợ đã nhận thức rõ tầm quan trọng đặc biệt của nguồn vốn ODA

Mặt khác, đối với nước tiếp nhận, nguồn hỗ trợ song phương tạo điều kiện giúp tăng trưởng và phát triển kinh tế đồng thời họ cũng phải chấp nhận những điều kiện ràng buộc rất chặt chẽ từ phía các nước tài trợ Những ràng buộc này có thể xuất phát từ lý do kinh tế cũng có thể là ràng buộc về chính trị Ví dụ năm 2003 này

Mỹ sẵn sàng viện trợ và cho Thổ Nhĩ Kỳ vay một khoản tiền lớn để đổi lấy việc Thổ Nhĩ Kỳ cho phép Mỹ đóng quân trong cuộc chiến tranh tấn công I-rắc

Kinh nghiệm phát triển 50 năm qua của thế giới cho thấy Những nước tiến hành phát triển dựa trên việc tăng cường và sử dụng nguồn vốn trong nước tiết kiệm được đồng thời hạn chế tối thiểu vay nợ nước ngoài là những nước đã đạt được kết quả phát triển tốt và bền vững Trái lại, một số nước đang phát triển trông cậy quá nhiều vào viện trợ tài chính của nước ngoài, đặc biệt là các khoản vay nợ, hiện vẫn đang nằm trong danh sách những nước mất cân đối và lệ thuộc vào nước ngoài

Trong xu hướng phát triển hiện nay, toàn cầu hoá là một xu hướng không thể tránh khỏi, các nước phát triển hay các nước đang phát triển cũng đều muốn thúc đẩy quá trình này vì về bản chất nó đem lại lợi ích cho tất cả các quốc gia Nếu xem xét một cách cụ thể, các nước đang phát triển đều phải trả giá cho tiến trình hội nhập vì đều phải chấp nhận các điều kiện để được nhận viện trợ Các điều kiện này đôi khi không thể thực hiện được hoặc nếu thực hiện được thì hậu quả về mặt xã hội

mà nó gây ra còn to lớn hơn lợi ích mà nó mang lại Có các yêu sách để viện trợ đi ngược lại với lợi ích quốc gia hoặc không phù hợp với đường lối phát triển kinh tế của quốc gia đó Chính điều này đã khiến chính phủ nhiều nước từ chối các khoản viện trợ do sức ép từ bên trong

Với các lý do nêu trên, các nước đang phát triển luôn phải cân nhắc để vừa

có thể tận dụng tối đa các nguồn viện trợ lại không bị rơi vào nguy cơ lệ thuộc Các nước đang phát triển phải có những phương thức quản lý với những chính sách mềm dẻo và linh hoạt để tranh thủ tối đa các nguồn viện trợ không hoàn lại đồng thời sử dụng có hiệu quả nhất các khoản vay

Các nước đang phát triển cần chọn lọc đúng các dự án có hiệu quả kinh tế, đảm bảo hoàn vốn để có thể xây dựng lộ trình trả nợ hợp lý Đồng thời đẩy mạnh các hình thức đầu tư khác nhằm phát triển các ngành công nghiệp xuất khẩu thu ngoại tệ để trả nợ vì đôi khi lãi suất vay thấp không đủ để bù lại những thiệt hại do

sự thay đổi tỷ giá

Do nguồn vốn ODA có tính 2 mặt, nên nó đòi hỏi các nước sử dụng, hay cụ thể là các đơn vị sử dụng phải tính toán, cân nhắc để đưa ra những quyết định đúng đắn khi lựa chọn sử dụng nguồn vốn này Đồng thời, phải có biện pháp quản lý và

sử dụng có hiệu quả nguồn vốn này để tránh gây lãng phí và trở thành gánh nặng trả

nợ cho thế hệ sau Vì vậy, việc quản lý có hiệu quả vốn ODA có vai trò hết sức quan trọng đối với mỗi quốc gia, mỗi ngành có sử dụng nguồn vốn này

1.3 Quản lý nguồn vốn ODA của một số nước trên thế giới và bài học kinh nghiệm

1.3.1 Quản lý nguồn vốn ODA của một số nước trên thế giới

a Kinh nghiệm của Trung Quốc : Quản lý tập trung, thực hiện phi tập trung

Năm 1980 đến cuối 2005, tổng số vốn ODA WB cam kết với Trung Quốc là

39 tỷ USD (người Trung Quốc gọi là “vay vốn Chính phủ nước ngoài”) Vốn ODA đóng một vai trò rất tích cực trong việc thúc đẩy cải cách và phát triển ở Trung Quốc với 263 dự án được thực hiện ở tất cả các lĩnh vực kinh tế, xã hội, môi trường,

và ở khắp các địa phương

Tóm tắt nguyên nhân thành công của việc sử dụng ODA ở Trung Quốc có mấy điểm: Có chiến lược hợp tác tốt; Xây dựng tốt các dự án; Cơ chế điều phối và thực hiện tốt; Cơ chế theo dõi và giám sát chặt chẽ

Trung Quốc đặc biệt đề cao vai trò của việc quản lý và giám sát Hai cơ quan Trung ương quản lý ODA là Bộ Tài chính (MoF) và Ủy ban cải cách và phát triển quốc gia (NDRC) MoF làm nhiệm vụ “đi kiếm tiền”, đồng thời là cơ quan giám sát việc sử dụng vốn MoF yêu cầu các Sở Tài chính địa phương thực hiện kiểm tra thường xuyên hoạt động của các dự án, phối hợp với WB đánh giá từng dự án

Các Bộ ngành chủ quản và địa phương có vai trò quan trọng trong thực hiện

và phối hợp với MoF giám sát việc sử dụng vốn

Việc trả vốn ODA ở Trung Quốc theo cách “ai hưởng lợi, người đó trả nợ” Quy định này buộc người sử dụng phải tìm giải pháp sản sinh lợi nhuận và lo bảo

vệ nguồn vốn

b Kinh nghiệm của Ba Lan : Vốn vay không hoàn lại vẫn phải giám sát chặt

Ba Lan quan niệm để sử dụng vốn ODA đạt hiệu quả, trước hết phải tập trung đầu tư vào nguồn nhân lực và năng lực thể chế Chính phủ Ba Lan cho rằng, giao việc thực hiện dự án ODA cho các bộ phận hành chính là không thích hợp

Cơ sở luật pháp rõ ràng và chính xác trong toàn bộ quá trình là điều kiện để kiểm soát và thực hiện thành công các dự án ODA Ba Lan đề cao hoạt động phối hợp với đối tác viện trợ

Ở Ba Lan, các nguồn hỗ trợ được coi là “quỹ tài chính công” Việc mua sắm tài sản công phải tuân theo Luật mua sắm công và theo những quy tắc kế toán chặt chẽ Quá trình giải ngân khá phức tạp nhằm kiểm soát đồng tiền được sử dụng đúng mục đích Trong đó, nhà tài trợ có thể yêu cầu nước nhận viện trợ thiết lập hoặc sửa đổi hệ thống thể chế và hệ thống luật pháp Cơ quan chịu trách nhiệm gồm có các

Bộ, một số cơ quan Chính phủ, trong đó Bộ Phát triển đóng vai trò chỉ đạo

Ba Lan đặc biệt chú trọng công tác kiểm soát và kiểm toán Công tác kiểm toán tập trung vào kiểm toán các hệ thống quản lý Trong đó chịu trách nhiệm gồm

có kiểm toán nội bộ trong mỗi cơ quan, các công ty kiểm toán nước ngoài được thuê, và các dịch vụ kiểm toán của Ủy ban châu Âu Khi công tác kiểm toán phát hiện có những sai sót, sẽ thông báo các điểm không hợp lệ cho tất cả các cơ quan

Công tác kiểm soát tập trung vào kiểm tra tình hình hợp pháp và tính hợp thức của các giao dịch, kiểm tra hàng năm và chứng nhận các khoản chi tiêu, kiểm tra cuối kỳ, kiểm tra bất thường

Chính phủ Ba Lan cho rằng, kiểm tra và kiểm toán thường xuyên không phải để cản trở mà là để thúc đẩy quá trình dự án

c Kinh nghiệm của Malaysia : Phối hợp chặt chẽ với nhà tài trợ cùng kiểm tra đánh giá

Ở Malaysia, vốn ODA được quản lý tập trung vào một đầu mối là Văn phòng Kinh tế Kế hoạch Vốn ODA được đất nước này dành cho thực hiện các

dự án xóa đói giảm nghèo, nâng cao năng lực cho người dân.

Văn phòng Kinh tế Kế hoạch Malaysia là cơ quan lập kế hoạch ở cấp Trung ương, chịu trách nhiệm phê duyệt chương trình dự án, và quyết định phân bổ ngân sách phục vụ mục tiêu phát triển quốc gia

Malaysia đánh giá cao hỗ trợ kỹ thuật từ các nhà tài trợ Mục đích lớn nhất của Malaysia là nhận hỗ trợ kỹ thuật để tăng cường năng lực con người thông qua các lớp đào tạo

Malaysia công nhận rằng họ chưa có phương pháp giám sát chuẩn mực Song chính vì vậy mà Chính phủ rất chú trọng vào công tác theo dõi đánh giá

Kế hoạch theo dõi và đánh giá được xây dựng từ lập kế hoạch dự án và trong lúc triển khai

Cũng tương tự như Ba Lan, Malaysia đặc biệt chú trọng đơn vị tài trợ trong hoạt động kiểm tra, giám sát Phương pháp đánh giá của đất nước này là khuyến khích phối hợp đánh giá giữa nhà tài trợ và nước nhận viện trợ, bằng cách hài hòa hệ thống đánh giá của hai phía Nội dung đánh giá tập trung vào hiệu quả của dự án so với chính sách và chiến lược, nâng cao công tác thực hiện

và chú trọng vào kết quả

Hoạt động theo dõi đánh giá được tiến hành thường xuyên Cũng quan niệm như Ba Lan, Malaysia cho rằng công tác theo dõi đánh giá không hề làm cản trở dự

án, trái lại sẽ giúp nâng cao tính minh bạch, và đặc biệt là giảm lãng phí

d Kinh nghiệm của Mexico

Ngày 12/8/1982 Mexico công bố với cộng đồng tài chính quốc tế là nước này đã sử dụng gần hết nguồn dự trữ ngoại tệ quốc gia và không còn khả năng thanh toán các khoản nợ nước ngoài đến hạn nữa Tại thời điểm đó nợ nước ngoài của Mexico lên đến 80 tỷ USD, làm cho Mexico trở thành nước đang phát triển có

số nợ lớn thứ hai (sau Brazil) trên thế giới

Nguyên nhân đưa Mexico và một số nước đến khủng hoảng nợ trong những năm 80 có nhiều, bao gồm các nguyên nhân khách quan và chủ quan Các nguyên nhân khách quan bao gồm sự biến động của lãi suất quốc tế trên thị trường quốc tế,

lãi suất LIBOR năm 1978 khoảng 9%/năm tăng lên 12%/năm trong năm 1979 và 16%/năm trong năm 1981, trong khi đó giá hàng nông sản xuất khẩu chủ lực của các nước đang phát triển giảm đột ngột, cụ thể là mức giá năm 1981 giảm 14,6% so với năm 1980, năm 1982 giảm 12% so với năm 1981 Lãi suất tăng đột ngột làm cho nghĩa vụ trả nợ của các nước đang phát triển tăng, ngược lại giá hàng xuất khẩu giảm làm cho nguồn thu ngoại tệ giảm không đáp ứng được nghĩa vụ trả nợ Ngoài

ra, nguyên nhân chủ quan nằm trong chính sách vay và sử dụng vốn của Mexico trực tiếp làm cho Mexico rơi vào tình trạng khủng hoảng

Trong 3 thập kỷ 40, 50, 60 kinh tế Mexico đạt mức tăng trưởng khá Đến những năm 70 và đầu những năm 1980 Chính phủ khuyến khích phát triển công nghiệp đặc biệt là các ngành công nghiệp thay thế hàng nhập khẩu Nguồn vốn để tài trợ cho chính sách công nghiệp này là sử dụng nguồn thu từ dầu mỏ, tăng mức bội chi ngân sách, và đẩy mạnh vay nợ nước ngoài Năm 1982, thâm hụt ngân sách của Mexico đạt mức 18% GNP Nguyên nhân của cuộc khủng hoảng là do bội chi ngân sách lớn, cán cân thương mại thâm hụt, tổng số nợ nước ngoài lớn, dự trữ ngoại tệ cạn kiệt, lạm phát cao (năm 1987 là 150%)

e Kinh nghiệm của Philippine

Khủng hoảng nợ thế giới trong những năm 1980 chủ yếu xẩy ra tại các nước Châu Mĩ La tinh Tại Châu Á có 2 nước là Philippine và Indonesia lâm vào khủng hoảng nợ

Kinh tế Philippine phát triển rất nhanh sau đại chiến thế giới II Vào những năm

50, thu nhập đầu người của Philippine cao nhất trong khu vực đông nam á và cao hơn cả Hàn Quốc Philippine là nước giàu tài nguyên khoáng sản (trừ dầu mỏ) Hiện nay thu nhập theo đầu người của Philippine khoảng 900 USD thấp hơn nhiều so với Malaysia, Singapore, Thái Lan hay Hàn Quốc Nền kinh tế Philippine hiện nay còn nhiều thách thức đó là khoảng cách giàu nghèo lớn, vấn đề suy dinh dưỡng, nạn phá rừng, cạn kiệt tài nguyên thiên nhiên và mức nợ nước ngoài lớn (29 tỷ USD năm 1993)

Khoản nợ nước ngoài khổng lồ của Philippine hình thành do chính sách vay

nợ của Chính phủ trong những năm 1970 dưới thời Tổng thống Marcos, mà nguyên nhân quan trọng là sự tham nhũng của gia đình Marcos Một ví dụ điển hình là việc xây dựng nhà máy điện nguyên tử trị giá 2,2 tỷ USD bằng vốn vay tại tỉnh Bataan

Vị trí của nhà máy điện nguyên tử nằm cách khu vực núi lửa 8 km Mặc dù các nhà khoa học báo trước rằng ảnh hưởng của núi lửa trong vòng bán kính 40 km, song do nhà thầu đã hối lộ Chính phủ nên dự án vẫn được tiến hành Khi nhà máy được xây xong, vì lý do an toàn nên đã không được đưa vào vận hành Kết quả là đất nước Philippine phải gánh chịu khoản nợ nước ngoài lớn không có nguồn bù đắp Sau khi Chính phủ Marcos bị lật đổ, Chính phủ Aquino lên thay đã kiện nhà thầu vì tội hối

lộ, và nhà thầu đã chấp nhận bồi thường cho Chính phủ Philippine 100 triệu USD

và cung cấp thêm 1 khoản tín dụng mới trị giá 400 triệu USD để nâng cấp độ an toàn cho nhà máy, song để đưa nhà máy vào vận hành vẫn còn là vấn đề tranh cãi

Để có nguồn trả nợ nước ngoài một cách nhanh nhất, Chính phủ Philippine đã phải đẩy mạnh xuất khẩu các mặt hàng truyền thống của mình bao gồm gỗ và các hàng nông sản khác Việc khai thác quá mức các hàng hoá này dẫn đến cạn kiệt tài nguyên thiên nhiên và huỷ hoại môi trường Ngoài ra Chính phủ còn phải cắt giảm chi ngân sách kể cả cắt giảm chi phúc lợi xã hội để trả nợ và hậu quả là vấn đề suy dinh dưỡng của trẻ em, tỷ lệ chết của trẻ em tăng cao và hàng loạt các vấn đề xã hội khác nảy sinh

Tóm lại, không có mô hình nào được coi là chuẩn mực và luôn luôn đúng cho mọi quốc gia tại mọi thời điểm Các nước sử dụng vốn vay nước ngoài thành công (Trung Quốc, Ba Lan hay Malaysia…) là nước đã dùng vốn vay để xây dựng

cơ sở vật chất tạo đà tăng trưởng, tập trung vốn để phát triển các ngành công nghiệp xuất khẩu mũi nhọn, mức đầu tư cho giáo dục lớn Đồng thời các nước này đã linh hoạt điều chỉnh chính sách kịp thời để không lâm vào khủng hoảng nợ Các nước sử dụng vốn vay nước ngoài không thành công là nước dùng vốn vay để phát triển các ngành công nghiệp hướng nội, công nghiệp thay thế nhập khẩu, dùng vốn vay để trợ cấp cho các ngành công nghiệp yếu kém trong nước (Mexico), hay sự tham nhũng của Chính phủ đã đưa vốn vay vào các dự án không có hiệu quả (Philippine)

1.3.2 Bài học kinh nghiệm

Qua thực tế và kinh nghiệm của một số nước thành công trong công tác quản

lý và sử dụng vốn ODA nói chung, có thể đúc kết một số bài học kinh nghiệm sau:

- Tăng cường công tác giám sát/kiểm tra/kiểm toán: Không phân biệt nguồn

vốn vay hay viện trợ không hoàn lại, thông qua các công cụ từ Bộ Tài chính, Sở tài chính, các Bộ/Ban ngành tại địa phương đến việc thiết lập hệ thống kiểm toán/kiểm soát nội bộ, thuê kiểm toán độc lập tạo điều kiện tăng tính minh bạch, khắc phục sai sót, rút ra bài học kinh nghiệm giúp đẩy nhanh quá trình thực hiện dự án Kế hoạch giám sát/kiểm tra được xây dựng ngay khi xây dựng dự án và liên tục được cập nhập và thực hiện thường xuyên trong quá trình thực hiện dự án Tăng cường sự phối kết hợp trong việc kiểm tra/giám sát việc thực hiện dự án giữa nhà tài trợ và nước nhận viện trợ thông qua việc hài hòa thủ tục/yêu cầu của cả hai phía

- Tạo dựng mối quan hệ đối tác tin cậy với các nhà tài trợ: Tạo dựng niềm

tin, tăng cường sự hiểu biết và tôn trọng lẫn nhau với các nhà tài trợ trên cơ sở đẩy mạnh đối thoại một cách cởi mở và xây dựng ở cấp chính sách cũng như cấp thực hiện; kiên quyết đấu tranh chống tham nhũng; nỗ lực hài hoà các quy trình và thủ tục ODA để giảm các chi phí giao dịch; tháo gỡ các khó khăn vướng mắc, thúc đẩy giải ngân để nâng cao hiệu quả đầu tư; thực hiện nghiêm túc các cam kết giữa Chính phủ và các nhà tài trợ

- Xác định các mục tiêu chung và các mục tiêu cụ thể của dự án trên cơ sở nhu cầu thực sự của đối tượng thụ hưởng dự án: Từ kinh nghiệm của các nước

đang phát triển cho thấy, việc bảo đảm tính khả thi và mang lại hiệu quả thiết thực cho đối tượng thụ hưởng dự án là nhân tố có tính quyết định đến sự thành công của các dự án hay chương trình tiếp nhận nguồn hỗ trợ phát triển chính thức Muốn đạt được mục tiêu này phải nghiên cứu lựa chọn mục tiêu, đối tượng dự án một cách khách quan, có cơ sở khoa học

- Thành lập một hệ thống quản lý, điều phối và thực hiện các chương trình,

dự án ODA, đủ mạnh từ Trung ương đến địa phương: Các cán bộ lãnh đạo chủ chốt

được đào tạo, tập huấn, có đủ năng lực, chuyên môn và hiểu biết chế độ hiện hành Chính phủ Ấn Độ đã tuyển chọn rất kỹ lưỡng các quan chức và nhân viên đảm trách phân phối và sử dụng viện trợ theo nguyên tắc tài chính công khai, sử dụng hiệu quả

và tinh thần liêm khiết để quản lý và điều phối các chương trình viện trợ

CHƯƠNG II THỰC TRẠNG VỀ VẤN ĐỀ QUẢN LÝ NGUỒN VỐN ODA TRONG VIỆC PHÁT TRIỂN KẾT CẤU HẠ TẦNG KINH TẾ TẠI VIỆN CHIẾN LƯỢC

- Năm 1964: Thành lập Vụ tổng hợp kế hoạch kinh tế quốc dân và Vụ kế hoạch phân vùng kinh tế

- Năm 1974: Thành lập Viện phân vùng và quy hoạch

- Năm 1983: Thành lập Viện Nghiên cứu kế hoạch dài hạn Do vị trí, chức năng

và nhiệm vụ của Viện, cán bộ phụ trách Viện tương đương cấp Tổng cục và các cán bộ tương đương cấp vụ phụ trách các Ban và Văn phòng Viện

- Năm 1986: Đổi tên Viện Phân vùng và quy hoạch thành Viện Phân bố lực lượng sản xuất

- Năm 1988: Giải thể Viện nghiên cứu kế hoạch dài hạn và Viện Phân bố lực lượng sản xuất Thành lập Viện Kế hoạch dài hạn và Phân bố lực lượng sản xuất thuộc Ủy ban Kế hoạch Nhà nước

- Năm 1994: Đổi tên Viện Kế hoạch dài hạn và Phân bố lực lượng sản xuất thành Viện Chiến lược phát triển (có vị trí tương đương Tổng cục loại I)

- Năm 2003: Thủ tướng Chính phủ ký quyết định Viện Chiến lược phát triển là Viện cấp quốc gia

- Năm 2009: Thủ tướng Chính phủ ký quyết định Viện Chiến lược phát triển là tổ chức sự nghiệp khoa học cấp quốc gia

2.1.2 Chức năng và nhiệm vụ

Viện Chiến lược phát triển có những chức năng và nhiệm vụ cơ bản như sau:

- Nghiên cứu và đề xuất về chiến lược phát triển kinh tế - xã hội của cả nước, quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế xã hội vùng, lãnh thổ, tổ chức cung ứng dịch vụ công trong các lĩnh vực nghiên cứu khoa học, đào tạo, bồi dưỡng cán bộ chuyên ngành và thực hiện hoạt động tư vấn chiến lược, quy hoạch phát triển theo quy định của pháp luật

- Dự thảo các đề án, dự án về chiến lược phát triển kinh tế - xã hội cả nước, quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế xã hội vùng, lãnh thổ trong từng thời kỳ, trình

cơ quan nhà nước có thẩm quyền xem xét quyết định

- Nghiên cứu lý luận và phương pháp luận về xây dựng chiến lược, quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội

- Phân tích, tổng hợp và dự báo các biến động kinh tế, xã hội, khoa học, công nghệ, môi trường và các yếu tố quốc tế tác động đến chiến lược, quy hoạch tổng thế phát triển kinh tế - xã hội

- Phản biện các đề án về chiến lược, quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương, ngành, lĩnh vực theo phân công của cấp

có thẩm quyền

- Tổ chức cung ứng dịch vụ công:

• Triển khai các chương trình nghiên cứu khoa học về chiến lược, quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội và những nghiên cứu khoa học khác theo quy định của pháp luật

• Xây dựng hệ thống thông tin phục vụ nghiên cứu chiến lược, quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội

• Thực hiện hoạt động tư vấn về chiến lược, quy hoạch tổng thể phát triển kinh

nghiên cứu về chiến lược, quy hoạch theo quy định của pháp luật.

- Thực hiện hợp tác quốc tế trong nghiên cứu chiến lược, quy hoạch phát triển theo phân công của Bộ trưởng Bộ Kế hoạch và Đầu tư

- Quản lý tổ chức bộ máy, cán bộ, công chức, viên chức, người lao động và tài chính, tài sản được giao theo quy định của pháp luật và phân cấp của Bộ Kế hoạch và Đầu tư

- Thực hiện các nhiệm vụ, quyền hạn khác do Bộ trưởng Bộ Kế hoạch và Đầu tư giao theo quy định của pháp luật

2.1.3 Cơ cấu và tổ chức

a Cơ cấu

Viện Chiến lược phát triển có Hội đồng khoa học và 11 đơn vị trực thuộc, và các đơn vị trực thuộc Sơ đồ Cơ cấu tổ chức Viện Chiến lược phát triển

Ban lãnh đạo Viện Chiến lược phát triển

Hội đồng khoa học Đơn vị trực thuộc

Trung tâm tư vấn phát triển đào tạo

Trung tâm nghiên cứu kinh tế miền

nam

b Tổ chức hoạt động của từng đơn vị

 Hội đồng khoa học: Là tổ chức tư vấn giúp Viện trưởng xây dựng các chương trình khoa học, tổ chức công tác nghiên cứu khoa học và đánh giá kết quả nghiên cứu khoa học của Viện

 Ban phát triển các ngành sản suất:

- Nghiên cứu xây dựng chiến lược, quy hoạch phát triển các ngành sản xuất sản phẩm vật chất trên phạm vi cả nước và vùng, lãnh thổ

- Nghiên cứu chiến lược, quy hoạch tổng thể phát triển đối với biển, đảo và hợp tác quốc tế về biển đảo

- Nghiên cứu chuỗi giá trị toàn cầu và định hướng tham gia của Việt Nam

 Ban phát triển các ngành dịch vụ:

- Nghiên cứu xây dựng chiến lược, quy hoạch phát triển các ngành dịch vụ của cả nước và trên các vùng lãnh thổ

- Nghiên cứu chiến lược tham gia mạng phân phối toàn cầu

 Ban phát triển nhân lực và xã hội:

- Nghiên cứu xây dựng chiến lược phát triển con người, nòi giống trên phạm vi cả

nước và các vùng, lãnh thổ.

- Nghiên cứu chiến lược, quy hoạch phát triển nhân lực trên phạm vi cá nước và các vùng, lãnh thổ

- Nghiên cứu phát triển xã hội trên phạm vi cả nước và các vùng, lãnh thổ

- Dự báo phát triển con người Việt Nam và nhân lực cả nước, các vùng lãnh thổ

 Ban phát triển vùng:

- Nghiên cứu xây dựng quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội các vùng, lãnh thổ

- Đầu mối nghiên cứu quy hoạch sử dụng đất và bảo vệ môi trường

- Đầu mối xây dựng kế hoạch 5 năm, hàng năm về phát triển các vùng, lãnh thổ

 Ban phát triển hạ tầng:

- Nghiên cứu xây dựng chiến lược, quy hoạch phát triển kết cấu hạ tầng của cả nước và các vùng lãnh thổ

- Đầu mối nghiên cứu phát triển kết cấu hạ tầng của các đô thị

 Ban thông tin và hợp tác quốc tế:

- Xây dựng hệ thống thông tin phục vụ nghiên cứu chiến lược, quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội và dự báo kinh tế

- Xây dựng kế hoạch và làm đầu mối tổ chức thực thi nhiệm vụ hợp tác quốc tế của Viện phục vụ việc nghiên cứu chiến lược và quy hoạch phát triển

- Quản lý và vận hành trang thông tin điện tử của Viện

 Văn phòng:

- Tổng hợp, xây dựng và theo dõi, đôn đốc việc thực hiện chương trình, kế hoạch công tác và quản lý khoa học của Viện; lập báo cáo với cấp trên về thực hiện nhiệm vụ chính trị của Viện; thực hiện công tác bản đồ

- Thực hiện các công tác hành chính, quản trị, thư viện- tư liệu, lưu trữ và lễ tân

- Thực hiện công tác tổ chức và nhân sự

- Quản lý cơ cở vật chất, tài chính của Viện

- Đầu mối thực hiện các công tác đối ngoại của Viện

 Trung tâm tư vấn phát triển và đào tạo

 Trung tâm kinh tế miền nam.

2.2 Thực trạng phát triển hệ thống kết cấu hạ tầng kinh tế

2.2.1 Thực trạng phát triển hệ thống kết cấu hạ tầng kinh tế

a Quá trình phát triển hệ thống kết cấu hạ tầng kinh tế

 Bước vào thời kỳ đổi mới hệ thống kết cấu hạ tầng thể hiện yếu kém trên nhiều phương diện

Thứ nhất, hệ thống kết cấu hạ tầng kinh tế không đảm bảo về mặt số lượng.

Mạng lưới giao thông phát triển không đồng bộ, không đảm bảo về số lượng, với tốc độ đô thị hóa là 3.5 đến 4%/năm và với tốc độ xây dựng cở sở hạ tầng giao thông như hiện tại, sự mất cân đối giữa cơ sở hạ tầng giao thông đô thị và mật độ các phương tiện giao thông ngày càng nghiêm trọng Hà Nội hiện có 319 đường phố với tổng chiều dài là 267 km trên một diện tích 71 km2 với dân số khoảng 1.6 triệu người Đường đô thị TP Hồ Chí Minh (khu vực 12 quận nội thành cũ) có chiều dài 544.4 km trên diện tích 140.3 km2 và dân số khoảng 3.5 triệu người

Năng lượng, cung cấp nước, không đủ năng lực cung cấp Thiếu nước trầm trọng vào mùa hè, nhất là ở các đô thị lớn Vào mùa nắng nóng, hiện tượng cắt điện luân phiên diễn ra liên lục trong nhiều năm nay ở trên cả nước

Bưu chính – viễn thông không đủ khả năng cung cấp nhu cầu khách hàng, do số lượng các trạm thu phát sóng lưu động ứng cứu tại những điểm đô thị còn ít Hệ thống cở sở hạ tầng của ngành còn kém xa so với thế giới

Thứ hai, hệ thống kết cấu hạ tầng kinh tế không đảm bảo về mặt chất lượng.

Về ngành giao thông vận tải thì đường giao thông hẹp, mặt đường xấu không đảm bảo các chỉ số an toàn Tỷ lệ đường tốt (bê tông nhựa) chiếm tỷ lệ rất nhỏ là 9%, đường trung bình (dải nhựa hoặc đá dăm) là 35%, đường xấu chiếm tới 23% và đường rất xấu chiếm 33% Trong hệ thống đường bộ 93% là đường chỉ có một làn

xe, các quốc lộ cũng chỉ có 30% đường có trên một làn xe Cường độ mặt đường chỉ đảm bảo 65% so với yêu cầu tải trọng xe hiện nay

Hệ thống đường quốc lộ thì quốc lộ đạt cấp kỹ thuật hoàn chỉnh chiếm tỷ lệ rất thấp, bao gồm: Một số đoạn của quốc lộ 1A (Hà Nội – Vinh, Nha Trang – TP

Hồ Chí Minh), quốc lộ 5, quốc lộ 51 và quốc lộ 18 là các đoạn tuyến vừa mới đưa vào sử dụng Tổng chiều dài các đoạn tuyến này khoảng 2914 km chiếm tỷ lệ rất nhỏ là 15% trên tổng chiều dài quốc lộ Trong số hơn 13000 km quốc lộ còn lại chỉ một phần nhỏ có chất lượng khá và trung bình, phần nhiều là xuống cấp và khổ hẹp Trên các quốc lộ có hơn 20% là cầu có trọng tải thấp dưới 13 tấn và khổ hẹp dưới 4m, 5% là cầu xây tạm từ thời chiến, còn 43 điểm vượt sông lớn bằng phà và hàng trăm ngầm, tràn.

Hệ thống đường giao thông nông thôn, chất lượng mạng lưới giao thông nông thôn còn rất thấp và phân bố chưa đều Khu vực miền núi, vùng sâu, vùng xa giao thông còn gặp nhiều khó khăn Hiện vẫn còn 5 huyện miền núi phía Bắc và 5 huyện Đồng Bằng Sông Cửu Long ô tô chỉ đến được trung tâm huyện trong mùa khô, 606 xã trên tổng số 9816 xã (chiếm 6%) chưa có đường ô tô đến trung tâm xã, trong đó có 500 xã thuộc diện nghèo Rất nhiều xã tuy có đường nhưng thường bị

hư hỏng, ách tắc trong mùa mưa lũ, hệ thống đường liên thôn Đường phục vụ sản xuất nông nghiệp còn thiếu rất nhiều Các cầu trên hệ thống đường giao thông nông thôn hều hết còn yếu và tạm bợ

Bảng 1: Thực trạng chất lượng đường giao thông nông thôn

Loại đường Tổng số Bê tông Kết cấu mặt đường

(nguồn: Bộ Giao thông vận tải)

Về hệ thống giao thông đô thị thì mạng lưới giao thông thấp, phân bố không đều, mạng lưới có cấu trúc hỗn hợp và thiếu sự liên thông giữa các trục trính, đường phố ngắn tạo ra nhiều giao cắt, chất lượng đường xấu, lòng đường hẹp, tỷ lệ quỹ đất dành cho giao thông còn quá ít 7% đến 8% (các nước phát triển thường là 25%)

Mạng lưới phân phối điện xây dựng từ lâu chưa được cải tạo, trang thiết bị

cũ lạc hậu Cung cấp nước không đảm bảo ở hầu hết các thành phố và các điểm đô

thị Chất lượng nước mặt hiện nay đang có xu hướng bị ô nhiễm, hàm lượng sắt trong nước vượt quá mức quy định của thế giới.

Mạng bưu chính viễn thông lạc hậu, phạm vi phục vụ còn giới hạn, song chất lượng phục vụ kém, chất lượng đường truyền mạng di động, internet, … còn thấp,

vì vậy người dân khó khăn trong việc sử dụng các phương tiện liên lạc hiện đại vào những dịp lễ tết, những giờ cao điểm

Thứ ba, không đáp ứng về mặt tổ chức quản lý Sự chuyển đổi từ cơ chế kế

hoạch hóa tập trung sang cơ chế thị trường theo định hướng xã hôi chủ nghĩa bộc lộ

sự yếu kém trong quản lý theo cơ chế mới trên tất cả các lĩnh vực thuộc hệ thống kết cấu hạ tầng

 Những xu hướng tích cực:

Trong quá trình đổi mới, sự phát triển hệ thống kết cấu hạ tầng đã có những thay đổi đáng kể trên nhiều phương diện:

Thứ nhất: Sự tham gia của các thành phần kinh tế vào các hoạt động của hệ

thống kết cấu hạ tầng đã thúc đẩy sự phát triển với tốc độ nhanh hơn, góp phần giải quyết nhiều vướng mắc trong quá trình phát triển như: Vấn đề vốn cho phát triển, vấn đề cân đối giữa cung và cầu, vấn đề tăng cường quản lý, đào tạo nguồn nhân lực…

Thứ hai: Mạng kết cấu hạ tầng thể hiện được vai trò rất quan trọng trong việc

thúc đẩy nền kinh tế phát triển: Giải quyết vận chuyển hàng hóa và hành khách tốt hơn, đảm bảo cung cấp năng lượng và cung cấp nước cho sản xuất và sinh hoạt ít bị gián đoạn, thông tin - bưu điện phục vụ nhiều hơn, thuận tiện và nhanh hơn

Thứ Ba: Mở rộng diện phục vụ cho đông đảo nhân dân và cho nhiều ngành

kinh tế hơn: Mạng lưới giao thông, mạng lưới cung cấp điện, cung cấp nước và bưu chính viễn thông phát triển với quy mô lớn hơn trên địa bàn rộng hơn

Thứ tư: Công nghệ tiên tiến được áp dụng trên nhiều phương diện, đặc biệt

trên lĩnh vực bưu chính viễn thông

 Một số tồn tại:

- Mức độ đầu tư cho phát triển kết cấu hạ tầng còn thấp

- Đầu tư chưa đồng bộ giữa các ngành trong hệ thống kết cấu hạ tầng (giữa nguồnvới mạng, giữa đường bộ với đường sắt, giữa cảng với đường bộ và đường sắt).

- Chưa xác định được bước đi hợp lý, hiện thực và khâu đột phá trong phát triển

- Hệ thống kết cấu hạ tầng đã tạo lập được sự thống nhất trên phạm vi cả nước (mạng lưới giao thông vận tải, mạng năng lượng, mạng bưu chính viễn thông)

- Một số tuyến giao thông liên vùng và các tuyến đường trục trên các vùng đã được nâng cấp, đảm bảo giao lưu giữa các vùng thuận tiện hơn, góp phần thúc đẩy các ngành sản xuất chuyên môn hóa phát triển

- Mạng bưu chính viễn thông đã phát triển mở rộng hơn trên các vùng, mạng phát thanh truyền hình đã phát triển mở rộng diện phủ sóng trên toàn quốc

- Đã thiết lập được mối liên kết giữa các khu cụm công nghiệp với các đầu mối giao thông quốc tế quan trọng (cảng biển, cảng hàng không)

 Một số mặt hạn chế:

- Mạng lưới kết cấu hạ tầng chưa được xây dựng đáp ứng yêu cầu thúc đẩy sản xuất phát triển tại các vùng mới khai thác (tại Tây Nguyên, khu vực miền núi, các hải đảo)

- Trình độ phát triển kết cấu hạ tầng ở các vùng còn có sự chênh lệnh lớn Do vậy mức độ phục vụ của hệ thống kết cấu hạ tầng chưa đồng đều, chưa đảm bảo được tính công bằng về quyền lợi thụ hưởng các công trình công cộng

- Phát triển mạng kết cấu hạ tầng chưa phát huy đầy đủ những lợi thế về điều kiện tự nhiên và tính ưu việt của từng ngành thuộc khối kết cấu hạ tầng, còn chưa kết hợp chặt chẽ giữa các ngành thuộc hệ thống kết cấu hạ tầng trong một đơn vị lãnh thổ

2.2.2 Các kết quả đã đạt được của từng lĩnh vực thuộc hệ thống kết cấu hạ tầng kinh tế

a Giao thông vận tải

Với đặc điểm điều kiện tự nhiên của đất nước và quá trình lịch sử phát triển, đến nay nước ta đã có mạng lưới giao thông khả dĩ về số lượng và mật độ, loại hình phong phú:

- Đường bộ (quốc lộ, tỉnh lộ, đường huyện) mật độ đã đạt hơn 18,6

km2/100km2, tương đương các nước trong khu vực Đã xây dựng một số công trình giao thông quan trọng, công trình có tiêu chuẩn lỹ thuật cao như: Cầu Thăng Long, Cầu Chương Dương, tuyến đường Thăng Long – Nội Bài, Đường 5,… củng cố nâng cấp một số tuyến giao thông nội thị ở các thành phố lớn Đang khởi công xây dựng một số công trình trọng điểm, cải thiện các đầu mối và các trục chính ở các vùng kinh tế trọng điểm Bắc Bộ, Nam Bộ, và miền Trung

- Đường sắt: Mật độ đường sắt là 0,8 km/100km2 (cao hơn các nước trong khu vực Đông Nam Á) Hệ thống đường sắt đang được cải thiện cả về cơ sở vật chất cũng như quản lý, là loại hình vận tải đường dài, khối lượng lớn

- Đường biển: Có hệ thống cảng phân bố đều và hợp lý ở cả 3 miền với bờ biển dài 3200 km, quy mô tổng công suất trên vài chục triệu tấn, có các hải cảng quốc tế, đón nhận tàu các nước ra vào

- Hàng không: Hiện có gần 100 vị trí sân bay lớn nhỏ trong cả nước, trong số gần 20 sân bay đã đưa vào khai thác thì có 3 sân bay cấp IV là Nội Bài, Tân Sơn Nhất, Đà Nẵng đạt tương đương tiêu chuẩn quốc tế, có nhiều chuyến bay trong nước và nước ngoài

- Đường sông: Hiện đã khai thác vận tải trên 1 vạn km theo dạng tự nhiên, đưa vào quản lý nhà nước trên 30% luồng vận tải

- Đường ống: Hệ thống đường ống từ cảng Bãi Cháy chu vi 273mm và 159mm dài 275km vận chuyển xăng dầu công suất 1 triệu tấn/năm đáp ứng nhu cầu vùng Bắc Bộ

Ngành vận tải đã nhanh chóng chuyển sang cơ chế thị trường, thu hút các thành phần kinh tế tham gia đáp ứng tốt hơn nhu cầu vận tải xã hội

b Bưu chính – Viễn thông

Triển khai chiến lược tăng tốc: Mạng thông tin mở rộng nhanh, đi vào kỹ thuật hiện đại hòa nhập với quốc tế, các dịch vụ bưu chính viễn thông đang có nhiều

cố gắng cải thiện, đáp ứng nhu cầu sự nghiệp phát triển kinh tế - xã hội theo con đường công nghiệp hóa, hiện đại hóa đất nước

Tuy phát triển tăng tốc song còn ở mức độ thấp, mới chỉ tập trung ở đô thị, đáp ứng nhu cầu trước mắt với chất lượng chưa cao và chi phí đắt Mạng cáp nội hạt quá cũ, bố trí cáp treo thiếu quy hoạch, kém an toàn và mất mỹ quan Mạng viễn thông có hệ thống thiết bị chưa đồng bộ, tồn tại đồng thời nhiều hệ khác nhau, chưa phát triển, chưa phát triển nhiều dạng thông tin Giá cả còn mang tính độc quyền

c Cung cấp điện

Đã phát triển nhanh chóng nguồn điện Ưu tiên và coi trọng thủy điện quy

mô vừa và lớn, mở rộng điện khí phù hợp với điều kiện tự nhiên và tiềm năng tài nguyên của đất nước và mỗi vùng kinh tế, như: Thủy điện Hòa Bình, Thác Mơ, Vĩnh Sơn, Sông Pha, nhiệt điện Phả Lai, cụm tuốc bin khí Bà Rịa, Thủ Đức, Đến nay tổng công suất lắp đặt nguồn điện đạt gần 4000MW, sản lượng điện năm 1998 đạt 21,77 tỷ Kwh, tốc độ tăng sản lượng điện thời kì 1991 – 2000 đạt bình quân 10,2 %/năm, với việc đưa vào vận hành đường dây 500KV Bắc – Nam tạo điều kiện khai thác hợp lý các nguồn điện trong cả nước, cung cấp điện an toàn, liên tục cho nhu cầu của các vùng và toàn bộ đất nước

Cung cấp điện năng bình quân đầu người tăng lên đáng kể (năm 1990: 135Kwh, 1995: 175 Kwh, 1998: 279 Kwh) Hệ thống lưới chuyển tải được mở rộng, lưới phân phối được cải tạo, hoàn thiện từng bước Đến nay đã có 85% số huyện và 60% số xã được cung cấp điện từ lưới điện quốc gia

Tuy nhiên, thời gian qua, phát triển nguồn điện chưa cân đối về cơ cấu nguồn: Thủy điện chiếm tỷ trọng cao gần 71% cả về công suất lẫn sản lượng gây ra tính kém ổn định của hệ thống Lưới điện, đặc biệt là lưới điện trung và hạ thế phát triển chưa đồng bộ với nguồn Tổn thất điện năng còn lớn Hiệu suất các nhà máy nhiệt điện đạt rất thấp, tiêu hao nhiên liệu cao, máy móc thiết bị cũ kỹ lạc hậu

d Cung cấp nước

Nguồn nước mặt phong phú với 350 tỷ m3/năm, nguồn nước ngầm phân bổ không đều, tổng sản lượng đạt gần 1700m3/giây Các vùng đồng bằng sông Cửu Long, đồng bằng sông Hồng trữ lượng nước ngầm thấp, gần biển nước nhiễm mặn

Hiện tại nguồn cung cấp nước sinh hoạt cho các thành phố phần lớn là nước mặt, riêng thành phố Hà Nội chủ yếu là nước ngầm

Trong bốn thành phố lớn: Hà Nội, thành phố Hồ Chí Minh, Hải Phòng, Đà Nẵng, nước tiêu dùng bình quân đầu người đạt 100 – 120 lít/ người/ ngày (bằng 55 – 60% ở một số thành phố các nước lân cận), phạm vi cấp nước đạt 70 – 85% số dân cư Công suất cấp nước đã được cải tạo và mở rộng, Hà Nội hiện nay đã đạt gần

400000 m3/ngày đêm…Nguồn nước sinh hoạt ở các đô thị đang được cải thiện cả về

số lượng và chất lượng Việc cấp nước sạch ở nông thôn đang được mở rộng triển khai trong phạm vi vùng và cả nước, 32% dân nông thôn có nước sạch

Tuy vậy, cấp thoát nước cho các đô thị và khu công nghiệp chưa đáp ứng được nhu cầu Chất lượng nước mặt hiện nay đang có xu hướng bị ô nhiễm, hàm lượng sắt trong nước vượt quá mức quy định của thế giới từ 1- 3 lần Nhiều vùng ở đồng bằng nước mặn có xu hướng tiến sâu vào đất liền (sông Hồng nước mặn ngấm sâu tới 20 km, sông Thái Bình: 40km, sông Tiền: 50km, sông Hậu: 40km…) Các nhà máy nước hiện nay thiết bị cũ kỹ, lạc hậu, hệ thống dẫn nước hư hỏng nặng gây thất thoát lớn (45 – 50%) Vì vậy, cấp thoát nước đòi hỏi đầu tư lớn, cần liên tục giải quyết trong nhiều năm

2.3 Thực trạng quản lý vốn ODA của từng lĩnh vực thuộc hệ thống kết cấu hạ tầng kinh tế tại Viện Chiến lược phát triển

2.3.1 Quy trình quản lý vốn ODA trong phát triển hệ thống kết cấu hạ tầng kinh

tế tại Viện Chiến lược phát triển

Trong bối cảnh kinh tế - chính trị toàn cầu có nhiều biến động, ảnh hưởng không nhỏ đến môi trường kinh tế của các nhà tài trợ, cùng với việc Việt Nam trở thành quốc gia có mức thu nhập trung bình thấp, dự kiến khối lượng và loại hình viện trợ dành cho Việt Nam cũng sẽ thay đổi đáng kể Việc thu hút vốn ODA để phát triển kết cấu hạ tầng kinh tế để thúc đẩy phát triển kinh tế xã hội là một vấn đề

cần phải được quan tâm hơn hết Chính vì vậy, Viện Chiến lược phát triển – Bộ Kế hoạch và Đầu tư đã và đang triển khai các chính sách quản lý với mục đích nâng cao hiệu quả cho các khoản vay viện trợ ODA nhằm tận dụng triệt để những lợi thế sẵn có Ngoài ra, để tiếp tục nâng cao hiệu quả nguồn vốn ODA, một số nội dung cơ bản của quy trình quản lý vốn ODA sau đang được Viện Chiến lược phát triển triển khai thực hiện :

Thứ nhất, tiếp tục hoàn thiện quy trình thủ tục để rút ngắn thời gian trình,

duyệt của phía Việt Nam Hỗ trợ xây dựng hệ thống luật pháp và thể chế đồng bộ của nền kinh tế thị trường Xã hội chủ nghĩa Về việc này, Viện Chiến lược phát triển cùng với một số Vụ, Viện khác thuộc Bộ Kế hoạc và Đầu tư đã chủ trì, phối hợp với các bộ, ngành, địa phương và các nhà tài trợ chuẩn bị đề án “Định hướng, thu hút và sử dụng nguồn vốn ODA và các khoản vay ưu đãi khác của các nhà tài trợ” để hỗ trợ thực hiện thành công Kế hoạch Phát triển kết cấu hạ tầng kinh tế thời

kỳ 2011-2015 và tạo đà phát triển cho giai đoạn phát triển sau năm 2015 Viện Chiến lược phát triển - Bộ Kế hoạch và Đầu tư cùng phối hợp với các Bộ/Cơ quan liên quan sửa đổi Nghị định 131/2006/NĐ- CP thay thế Nghị định 131/2006/NĐ -

CP theo hướng tinh giản và hài hòa tối đa các quy trình thủ tục giữa Việt Nam với các nhà tài trợ để đáp ứng tốt những thay đổi về viện trợ phát triển khi Việt Nam đã trở thành quốc gia đang phát triển có mức thu nhập trung bình thấp, mở rộng sự tham gia của các đối tượng, đặc biệt khu vực tư nhân, theo hình thức hợp tác nhà nước và tư nhân (PPP)

Thứ hai, Viện Chiến lược phát triển đang nhanh chóng hoàn thiện công tác

quy hoạch như tạo thuận lợi cho công tác di dân, giải phóng mặt bằng và tái định cư trên địa bàn dự án, tỷ lệ giải ngân nguồn vốn ODA trong 5 năm vừa qua của Viện Chiến lược phát triển trong việc phát triển kết cấu hạ tầng kinh tế nhìn chung thấp hơn tỷ lệ bình quân của lĩnh vực này với các nước sử dụng ODA khu vực và thế giới Việc chậm giải ngân nguồn vốn ODA đương nhiên dẫn đến giảm sút hiệu quả

sử dụng vốn, giảm sút hiệu quả đầu tư, đặc biệt trong một số trường hợp phải trả phí cam kết đối với số vốn chưa giải ngân Viện Chiến lược phát triển chú trọng kế hoạch giải ngân vốn ODA hỗ trợ xây dựng kết cấu hạ tầng kinh tế đồng bộ, quy mô

lớn và hiện đại Phát triển các tuyến đường cao tốc; hiện đại hóa và nâng cao năng lực các dịch vụ tổng hợp của các cảng biển lớn của quốc gia, hình thành các trung tâm kinh tế biển lớn; nâng cấp và xây mới một số tuyến đường sắt quốc gia và đường sắt đô thị, kể cả metro ở một số thành phố lớn,…để đóng góp đắc lực vào công cuộc phát triển kinh tế - xã hội ở Việt Nam.

Tuy nhiên, bên cạnh những nỗ lực nâng cao tỷ lệ giải ngân nguồn ODA, và quản lý, sử dụng nguồn vốn đó có hiệu quả thì Viện chưa quan tâm nhiều đến công tác xây dựng kế hoạch và các biện pháp trả nợ

Thứ ba, Thiết lập và vận hành hệ thống theo dõi và đánh giá ODA, phát hiện

và xử lý kịp thời các vướng mắc nảy sinh trong quá trình thực hiện các chương trình

dự án ODA để phát triển kết cấu hạ tầng kinh tế thuộc thẩm quyền của Viện Chiến lược phát triển Tổ công tác dự án của Viện Chiến lược phát triển tiếp tục phát huy hơn nữa vai trò của mình trong việc phối hợp chặt chẽ với các bộ, ngành, địa phương và các nhà tài trợ giám sát chặt chẽ tình hình thực hiện các chương trình, dự

án phát triển kết cấu hạ tầng kinh tế có nhiều vướng mắc, đặc biệt ở tình trạng “báo động”, phối hợp với Nhóm 6 Ngân hàng phát triển và các bộ, địa phương triển khai thực hiện thành công

Tuy nhiên, Thông tin về nguồn vốn ODA, về tình hình quản lý và thực hiện,

về những hướng dẫn tiếp cận đến nguồn vốn này của phía Viện Chiến lược phát triển cũng như của một số nhà tài trợ chưa được phổ biến rộng rãi, minh bạch và tiện dụng đối với công luận cũng như các đối tác Tình trạng này tạo ra những khó khăn đối với nhiều đối tác, nhất là các tỉnh nghèo ở các vùng sâu, vùng xa, đồng thời gây ra những dư luận trái chiều trong xã hội

Đã xảy ra một số trường hợp vi phạm pháp luật, lợi dụng chức vụ và quyền hạn, tham nhũng và hối lộ trong quản lý nguồn vốn ODA Điều này gây tác động xấu tới uy tín trước dư luận xã hội tại nước tài trợ cũng như ở trong nước

2.3.2 Nội dung quản lý vốn ODA theo từng lĩnh vực thuộc hệ thống kết cấu hạ tầng kinh tế tại Viện Chiến lược phát triển

Với nhận thức rằng cam kết vốn ODA mới chỉ là sự ủng hộ về chính trị, việc

thực hiện nguồn vốn này nhằm tạo ra các công trình, sản phẩm kinh tế - xã hội cụ thể mới thực sự cần thiết để đóng góp vào quá trình phát triển của đất nước, Viện Chiến lược phát triển - Bộ Kế hoạch và Đầu tư đã có nhiều nỗ lực trong việc thúc đẩy tiến độ thực hiện và giải ngân các chương trình, dự án ODA Trong thời kỳ 2006- 2010 tổng vốn ODA giải ngân đạt 13,86 tỷ USD, bằng 67,25% vốn ký kết và cao hơn 11% so với chỉ tiêu đề ra trong “Đề án 2006-2010” Tuy mức giải ngân vốn ODA đã có những cải thiện nhất định trong những năm gần đây song đối với một số nhà tài trợ thì vẫn còn thấp hơn so với mức bình quân trong khu vực và quốc tế Thí dụ: Với vốn của WB, tỷ lệ của Việt Nam là 11,6% so với 19,4% của khu vực; với vốn của JICA, tỷ lệ của Việt Nam là 13,6% so với 16,6% của quốc tế.

Biểu đồ 1 dưới đây thể hiện tình hình cam kết, ký kết và giải ngân thời kỳ

2006 – 2010:

B

iểu đồ 1 : Cam kết, ký kết và giải ngân thời kỳ 2006-2010

Đơn vị: Triệu USD

Viện chiến lược phát triển – Bộ Kế hoạch và Đầu tư cùng với các ban ngành liên quan đã thực hiện ký kết và giải ngân nguồn vốn ODA để thực hiện chiến lược

phát triển hệ thống kết cấu hạ tầng Việt Nam giai đoạn 2006-2010 Thông qua Bảng

3 thể hiện nguồn ODA đã ký kết được cho từng lĩnh vực giao thông vận tải, bưu chính – viễn thông, năng lượng: Cung cấp điện và cung cấp nước Ta nhận thấy, tỷ

lệ số vốn ký kết được cho ngành giao thông trên tổng số vốn ký kết cho kết cấu hạ tầng kinh tế là 94.4 % thì tương ứng tỷ lệ đó với nguồn ODA giải ngân là 95.8%; tỷ

lệ đó của ngành bưu chính – viễn thông đối với nguồn ODA ký kết là 2.6 % thì với ODA giải ngân là 2.1%; tỷ lệ đó của ngành năng lượng đối với nguồn ODA ký kết

là 3% thì với ODA giải ngân là 2.1%, về mặt cơ cấu vốn cho từng lĩnh vực thuộc hệ thống kết cấu hạ tầng kinh tế giữa nguồn ODA ký kết và nguồn ODA giải ngân là tương đương nhau

Bảng 2: Nguồn ODA cho từng lĩnh vực thuộc hệ thống kết cấu hạ tầng

kinh tế (2006 – 2010)

Đơn vị: Triệu USD

Số vốn (triệu USD)

Tỷ lệ (%)

Số vốn (triệu USD)

Tỷ

lệ (%)

(nguồn: Bộ Kế hoạch – Đầu tư)

Tuy nhiên, nhìn vào Biểu đồ 2, thể hiện tỷ lệ nguồn vốn ODA ký kết cho từng lĩnh vực thì nguồn vốn dành ngành giao thông vận tải rất lớn so với các ngành còn lại trong hệ thống kết cấu hạ tầng kinh tế, Biểu đồ phản ánh số liệu về tình hình thu hút vốn ODA của Viện chiến lược phát triển cho phát triển hệ thống kết cấu hạ tầng Tình hình thu hút vốn như trên cho ta thấy chiến lược phát triển hệ thống kết cấu hạ tầng kinh tế của Viện chiến lược phát triển – Bộ Kế hoạch và Đầu Tư là chưa đồng đều Viện chưa thực sự chú trọng phát triển ngành bưu chính – viễn thông,

ngành năng lượng để tương xứng với phát triển của toàn hệ thống kết cấu hạ tầng kinh tế nói riêng và phát triển kinh tế - xã hội trên cả nước nói riêng Đó là nguyên nhân, ngành bưu chính – viễn thông ở Việt Nam còn cách xa với thế giới, theo đó là ngành cung cấp điện-cung cấp nước không đủ khả năng đáp ứng nhu cầu thiết yếu nhất của người dân khi mùa khô và mùa nắng nóng đến.

Biểu đồ 2: Tỷ lệ nguồn ODA ký kết cho từng lĩnh vực thuộc hệ thống

kết cấu hạ tầng kinh tế (2006 – 2010)

Theo phân tích bảng 2, cơ cấu nguốn ODA ký kết cho từng lĩnh vực và cơ cấu nguồn ODA giải ngân cho từng lĩnh vực thì tương đương nhau, vì vậy nhìn vào Biểu đồ 3, thể hiện tỷ lệ nguồn ODA giải ngân cho từng lĩnh vực thuộc hệ thống kết cấu hạ tầng kinh tế thì ngành giao thông vận tải vẫn chiếm một tỷ lệ rất lớn Ta thấy nguồn vốn ODA ký kết cho ngành bưu chính – viễn thông thấp hơn ngành năng lượng, nhưng nguồn ODA giải ngân ODA cho ngành bưu chính viễn thông lại lớn hơn ngành năng lượng Tuy nhiên, cả nguồn vốn ODA ký kết và giải ngân của ngành bưu chính – viễn thông, ngành năng lượng chiếm một tỷ lệ rất nhỏ trong tổng nguồn vốn ODA cho cả hệ thống kết cấu hạ tầng nên không có sự khác biệt rõ ràng trong biểu đồ 3, thể hiện tỷ lệ nguồn ODA giải ngân cho từng lĩnh vực

Biểu đồ 3: Tỷ lệ nguồn ODA giải ngân cho từng lĩnh vực thuộc hệ thống

kết cấu hạ tầng kinh tế (2006 – 2010)