Giải pháp huy động và sử dụng nguồn vốn viện trợ phát triển chính thức ODA trong bối cảnh Việt Nam là nước có thu nhập trung bình (2)

Chuyên đề tốt nghiệp LỜI CẢM ƠN Trong suốt trình học tập, nghiên cứu thực chuyên đề này, em nhận nhiều giúp đỡ từ thầy cô khoa Kế hoạch Phát triển Em xin gửi lời cảm ơn chân thành sâu sắc đến PGS.TS Nguyễn Ngọc Sơn đóng góp ý kiến hướng dẫn em thực chuyên đề Em xin gửi lời cảm ơn đến anh chị chuyên viên nghiên cứu viên Ban vấn đề quốc tế - Viện Chiến lược phát triển - Bộ Kế hoạch Đầu tư cung cấp tài liệu giúp đỡ em hoàn thiện chuyên đề Nguyễn Thị Hoàng Mai Lớp: Kinh tế Phát triển 50B Chuyên đề tốt nghiệp MỤC LỤC LỜI CẢM ƠN DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT DANH MỤC BẢNG BIỂU LỜI MỞ ĐẦU I, Sự cần thiết đề tài .1 II, Đối tượng nghiên cứu III, Mục đích nghiên cứu Mục tiêu tổng quát: 2 Mục tiêu cụ thể: IV, Phương pháp nghiên cứu Phương pháp thu thập số liệu 2 Phương pháp phân tích số liệu 2.1 Phương pháp thống kê mô tả (Descriptive statistics) 2.2 Phương pháp so sánh V Phạm vi nghiên cứu Phạm vi không gian Phạm vi thời gian .3 CHƯƠNG I: CƠ SỞ LÝ LUẬN CHUNG VỀ NGUỒN VỐN VIỆN TRỢ PHÁT TRIỂN CHÍNH THỨC VÀ NHỮNG VẤN ĐỀ ĐẶT RA ĐỐI VỚI VIỆC THU HÚT VÀ SỬ DỤNG ODA TRONG BỐI CẢNH NƯỚC CĨ THU NHẬP TRUNG BÌNH 1.1 CƠ SỞ LÝ LUẬN CƠ BẢN VỀ ODA .4 1.1.1 Khái niệm đặc điểm ODA .4 1.1.1.1 Khái niệm 1.1.1.2 Đặc điểm nguồn vốn ODA 1.1.2 Phân loại nguồn vốn ODA 1.1.2.1 Theo tính chất tài trợ 1.1.2.2 Theo nguồn cung cấp 10 1.1.2.3 Theo mục đích sử dụng: 10 1.1.2.4 Theo điều kiện 11 Nguyễn Thị Hoàng Mai Lớp: Kinh tế Phát triển 50B Chuyên đề tốt nghiệp 1.1.3 Vai trò ODA nước phát triển 11 1.1.3.1 ODA góp phần bổ sung nguồn vốn đầu tư 11 1.1.3.2 ODA góp phần cải thiện thể chế cấu kinh tế 11 1.1.3.3 ODA góp phần xóa đói giảm nghèo 12 1.1.3.4 ODA góp phần chuyển giao cơng nghệ, nâng cao lực đội ngũ cán .12 1.2 NHỮNG VẤN ĐỀ THU HÚT VÀ SỬ DỤNG NGUỒN VỐN ODA TRONG ĐIỀU KIỆN MỘT NƯỚC CĨ THU NHẬP TRUNG BÌNH 12 1.2.1 Căn xác định nước có thu nhập trung bình 12 1.2.2 Đặc điểm nước có thu nhập trung bình 16 1.2.3 Các xu hướng huy động sử dụng ODA nước có thu nhập trung bình .20 1.2.3.1 Các lĩnh vực phát triển ưu tiên sử dụng ODA 20 1.2.3.2 Các nguồn tài trợ .20 1.2.3.3 Chính sách tài trợ đối tác 21 1.2.4 Các nhân tố tác động đến việc huy động sử dụng ODA .21 1.2.4.1 Các nhân tố tác động đến nguồn vốn ODA từ phía nhà tài trợ: 21 1.2.4.2 Các nhân tố tác động đến nguồn vốn ODA từ phía nhận tài trợ 22 1.3 Kinh nghiệm môt số nước thu hút sử dụng ODA 23 1.3.1 Kinh nghiệm Trung Quốc 23 1.3.2 Kinh nghiệm Thái Lan .24 1.3.3 Kinh nghiệm Ba Lan 25 1.3.4 Bài học kinh nghiệm Việt Nam bước chân vào nhóm nước có thu nhập trung bình 26 CHƯƠNG II: TÌNH HÌNH THU HÚT VÀ SỬ DỤNG ODA TẠI VIỆT NAM GIAI ĐOẠN 2001 - 2010 28 2.1 ĐIỀU KIỆN KINH TẾ XÃ HỘI VIỆT NAM TRONG MỐI QUAN HỆ VỚI NGUỒN VỐN ODA 28 2.1.1 Bối cảnh quốc tế .28 2.1.2 Bối cảnh nước 31 2.1.3 Q trình trở thành nước có thu nhập trung bình Việt Nam 32 Nguyễn Thị Hoàng Mai Lớp: Kinh tế Phát triển 50B Chuyên đề tốt nghiệp 2.1.4 Tình hình phát triển kinh tế - xã hội nước ta thời giai đoạn 2001-2010 35 2.1.4.1 Những thành tựu phát triển kinh tế Việt Nam 35 2.1.4.2 Những tồn kinh tế Việt Nam 36 2.2 THỰC TRẠNG HUY ĐỘNG VÀ SỬ DỤNG VỐN ODA GIAI ĐOẠN 2001-2010 41 2.2.1 Đánh giá chung tình hình thu hút sử dụng nguồn vốn ODA .41 2.2.1.1 Tình hình cam kết, ký kết giải ngân 41 2.2.1.2 Cơ cấu ODA theo tiêu chí khác 45 2.2.2 Đánh giá tác động ODA tới phát triển kinh tế xã hội 53 2.2.2.1 Tác động tới tăng trưởng kinh tế .53 2.2.2.2 Tác động ODA tới xóa đói giảm nghèo 55 2.2.2.3 Tác động ODA tới giảm tỷ lệ thất nghiệp 56 2.2.3 Ưu nhược điểm việc sử dụng nguồn vốn hỗ trợ phát triển thức thời gian qua .56 2.2.3.1 Ưu điểm .56 2.2.3.2 Những hạn chế tồn đọng 59 2.2.3.3 Nguyên nhân hạn chế thành công 59 CHƯƠNG III: GIẢI PHÁP HUY ĐỘNG VÀ SỬ DỤNG CÓ HIỆU QUẢ NGUỒN VỐN ODA TRONG BỐI CẢNH VIỆT NAM LÀ NƯỚC CĨ THU NHẬP TRUNG BÌNH 62 3.1 MỤC TIÊU VÀ PHƯƠNG HƯỚNG HUY ĐỘNG VÀ SỬ DỤNG ODA THỜI GIAN TỚI 62 3.1.1 Điểm mạnh, điểm yếu, hội thách thức đặt cho nước có thu nhập trung bình Việt Nam 62 3.1.1.1.Điểm mạnh 62 3.1.1.2 Điểm yếu 64 3.1.1.3 Cơ hội 66 3.1.1.4 Thách thức 67 3.1.2 Định hướng, mục tiêu thu hút sử dụng ODA giai đoạn 2011-2020: 71 3.1.2.1 Mục tiêu phát triển KTXH giai đoạn 2011-2015 tầm nhìn 2020 Chính phủ 71 Nguyễn Thị Hoàng Mai Lớp: Kinh tế Phát triển 50B Chuyên đề tốt nghiệp 3.1.2.2 Nhu cầu vốn đầu tư phát triển 72 3.1.2.3 Nhu cầu huy động vốn ODA .72 3.2 QUAN ĐIỂM VÀ PHƯƠNG HƯỚNG HUY ĐỘNG VÀ SỬ DỤNG ODA 73 3.2.1 Quan điểm đạo 73 3.2.2 Định hướng sử dụng nguồn vốn ODA 74 3.3 GIẢI PHÁP TĂNG CƯỜNG HUY ĐỘNG VÀ SỬ DỤNG CÓ HIỆU QUẢ NGUỒN VỐN ODA TRONG BỐI CẢNH NƯỚC CĨ THU NHẬP TRUNG BÌNH 76 3.3.1 Giải pháp tăng cường huy động vốn ODA 76 3.3.1.1 Mở rộng quan hệ phi nhà nước 76 3.3.1.2 Cải thiện môi trường pháp lý .78 3.3.1.3 Cải thiện môi trường đầu tư .80 3.3.2 Các giải pháp sử dụng có hiệu vốn ODA 80 3.3.2.1 Nâng cao nhận thức cán người dân nguồn vốn ODA .80 3.3.2.2 Rà soát, quy hoạch phân bổ nguồn vốn cho dự án 82 3.3.2.3 Hồn thiện chế sách liên quan đến nguồn vốn ODA 83 3.3.2.4 Tăng cường quản lý, giám sát chặt chẽ tài chính, kế toán dự án 83 3.3.2.5 Tăng cường hoàn thiện chế quản lý nợ ODA 84 3.3.2.6 Nâng cao tốc độ hiệu giải ngân .85 3.3.2.7 Xây dựng hệ thống theo dõi, giám sát, đánh giá dự án sau vào hoạt động 88 3.3.2.8 Nâng cao lực đội ngũ cán quản lý thực 90 3.3.2.9 Tăng cường tham gia bên 91 KẾT LUẬN 92 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 93 Nguyễn Thị Hoàng Mai Lớp: Kinh tế Phát triển 50B Chuyên đề tốt nghiệp DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT ADB Ngân hàng phát triển Châu Á EC Cộng đồng Châu Âu HTQT Hợp tác quốc tế IBRD Ngân hàng tái thiết phát triển IMF Quỹ tiền tệ quốc tế KHCN&MT Khoa học công nghệ môi trường KTXH Kinh tế xã hội OECD Tổ chức hợp tác phát triển kinh tế PMU Ban quản lý dự án UNDP Chương trình hợp tác phát triển Liên Hợp Quốc UNESCO Tổ chức giáo dục, khoa học văn hóa Liên hợp quốc WB Ngân hàng giới WTO Tổ chức thương mại giới Nguyễn Thị Hoàng Mai Lớp: Kinh tế Phát triển 50B Chuyên đề tốt nghiệp DANH MỤC BẢNG BIỂU Trang Bảng 1.1: Bảng 1.2 Bảng 1.3 Bảng 1.4: Bảng 1.5: Bảng 1.6 Bảng 2.1 Bảng 2.2 Bảng 2.3 : Bảng 2.4: Bảng 2.5: Bảng 2.6 : Bảng 2.7 : Bảng 2.8: Bảng 2.9 : Phân loại thu nhập WB 13 Phân loại thu nhập theo UNDP 14 Phân chia HDI theo vùng miền nhóm nước 14 Chỉ số HDI Việt Nam giai đoạn 1995 – 2011 .15 GDP GNI thời kỳ 2000-2010 tính USD(*) 18 Chỉ số HDI IHDI Việt Nam năm 2011 so sánh với số quốc gia khác 19 Giá trị xuất nhập số khu vực giới 2008-2011 29 Chỉ số ICOR Việt Nam so với nước khu vực 37 Tình hình thu hút sử dụng ODA giai đoạn 2001-2010 42 Cơ cấu vốn ODA theo ngành thời kỳ 2001 - 2005 45 ODA ký kết phân theo vùng, lãnh thổ thời kỳ 2001-2010 49 Tỷ trọng ODA chiếm GDP (2004-2009) 54 Hệ số co giãn GDP theo ODA 54 Hệ số co giãn tỷ lệ hộ nghèo theo ODA 55 Hệ số co giãn tỷ lệ thất nghiệp theo ODA .56 Hình 1.1 Phân chia giới theo trình độ phát triển WB .16 Đồ thị 2.1: Tốc độ tăng trưởng GDP toàn cầu 2000 - 2010 28 Đồ thị 2.2 : Đầu tư trực tiếp kinh tế nước phát triển .30 Đồ thị 2.3: Tốc độ tăng GDP thực tế hệ số ICOR giai đoạn 2006-2010 37 Đồ thị 2.4: Tốc độ tăng số giá tiêu dùng CPI Việt Nam giai đoạn 2001 đến 2011 .38 Đồ thị 2.5: Tình hình cam kết vốn ODA nhà tài trợ năm 2010 52 Đồ thị 2.6: Tình hình cam kết vốn ODA nhà tài trợ năm 2011 53 Đồ thị 2.7 : Tốc độ tăng trưởng GDP 2000-2011 54 Biểu 2.1: Đóng góp nhân tố vốn, lao động TFP vào tăng trưởng kinh tế Việt Nam giai đoạn 2000-2010 .39 Biểu đồ 2.2: Tình hình cam kết, ký kết, giải ngân ODA Việt Nam 1993-2011 44 Biểu đồ 2.3: Cơ cấu vốn vay viện trợ thời kỳ 2001-2010 46 Biểu đồ 2.4: ODA ký kết phân theo vùng, lãnh thổ thời kỳ 2001-2010 49 Biểu đồ 2.5: Các Nhà tài trợ Việt Nam giai đoạn 1993- 2005 51 Nguyễn Thị Hoàng Mai Lớp: Kinh tế Phát triển 50B Chuyên đề tốt nghiệp LỜI MỞ ĐẦU I, Sự cần thiết đề tài Như biết đầu tư có vai trò quan trọng tăng trưởng kinh tế, khơng có đầu tư khơng có tăng trưởng Vì vậy, đầu tư xem “cú hích” tăng trưởng Đối với Việt Nam, để đáp ứng nhu cầu vốn đầu tư phát triển điều kiện nguồn vốn tích luỹ từ nội kinh tế cịn thấp nguồn vốn đầu tư nước bao gồm đầu tư trực tiếp (FDI) nguồn ODA (Official Development Assistance) quan trọng, góp phần đáng kể vào tăng trưởng kinh tế cao nước ta, nhiên nguồn vốn ngày giảm dần thu nhập tăng lên thoát khỏi danh mục nước có mức thu nhập thấp trở thành nước có mức thu nhập trung bình Vì cần phải có biện pháp chớp thời huy động tận dụng nguồn vốn để tạo tảng thúc đẩy phát triển đất nước thời gian tới Những năm qua, Việt Nam tiếp nhận lượng vốn ODA lớn nhà tài trợ phần lớn nguồn vốn sử dụng để phát triển sở hạ tầng Theo đánh giá nhiều chuyên gia, Việt Nam sử dụng có kết nguồn hỗ trợ cho mục tiêu phát triển kinh tế, xố đói giảm nghèo Tuy nhiên, nhiều ngun nhân như: sách quản lý cịn bất cập, mơ hình tổ chức quản lý điều hành cịn nhiều điều phải bàn, công tác kiểm tra, giám sát chưa nghiêm túc, tượng tiêu cực làm thất thoát vốn, lĩnh vực xây dựng kết cấu hạ tầng, làm lòng tin nhà tài trợ nhân dân nước Đặc biệt, trình thu hút sử dụng nguồn vốn ODA thời gian qua, mức giải ngân thấp luôn chủ đề thảo luận với nhiều nhà tài trợ song phương đa phương nhằm tìm nguyên nhân giải pháp để khắc phục Tuy nhiên, chưa có tiến đáng kể mà xuất xu hướng tốc độ giải ngân chậm lại thời gian gần Giải ngân thấp thể không hiệu việc sử dụng nguồn vốn ODA lãng phí lớn, điều kiện nhu cầu vốn cho phát triển kinh tế lớn Để nâng cao lực quản lý vốn ODA Việt Nam, cần đánh giá xác thực trạng tồn nguyên nhân ảnh hưởng đến hiệu quản lý vốn ODA năm qua Xuất phát từ tình hình trên, tơi lựa chọn đề tài “Giải pháp huy động sử dụng nguồn vốn viện trợ phát triển thức ODA bối cảnh Việt Nam nước có thu nhập trung bình” làm chun đề tốt nghiệp mình, nhằm phân tích, Nguyễn Thị Hoàng Mai Lớp: Kinh tế Phát triển 50B Chuyên đề tốt nghiệp đánh giá thực trạng công tác thu hút sử dụng vốn ODA nước ta thời gian qua; từ đề xuất giải pháp nhằm nâng cao hiệu việc sử dụng nguồn vốn thời gian đến; góp phần quan trọng vào tăng trưởng kinh tế bền vững Việt Nam II, Đối tượng nghiên cứu Tình hình huy động sử dụng nguồn vốn hỗ trợ phát triển thức Việt Nam, đặc biệt tốc độ giải ngân thời gian qua giải pháp huy động sử dụng ODA thời gian tới Việt Nam nước có thu nhập trung bình III, Mục đích nghiên cứu Đánh giá điểm sáng mặt hạn chế công tác giải ngân vốn ODA thời gian qua đưa giải pháp tích cực đẩy nhanh tốc độ giải ngân ODA từ đến 2020 trở thành nước có thu nhập trung bình Mục tiêu tổng qt: Phân tích tình hình thu hút sử dụng hiệu nguồn vốn hỗ trợ phát triển thức để thấy thành cơng mặt cịn hạn chế, đồng thời tìm ngun nhân dẫn đến kết rút học kinh ngiệm Từ đề giải pháp nhằm tăng cường tiến độ giải ngân từ nâng cao hiệu sử dụng nguồn vốn thời gian tới Mục tiêu cụ thể: - Phân tích tình hình thu hút sử dụng nguồn vốn ODA giai đoạn 2001 – 2010 - Tìm nguyên nhân dẫn đến thành công hạn chế - Đề giải pháp huy động sử dụng nguồn vốn hổ trợ phát triển thức giai đoạn 2011-2020 IV, Phương pháp nghiên cứu Chuyên đề sử dụng tổng hợp phương pháp vật biện chứng, vật lịch sử, phương pháp lơgíc nghiên cứu so sánh, phương pháp tổng hợp phân tích Các số liệu sử dụng chuyên đề số liệu báo cáo đề tài nghiên cứu công bố thức Phương pháp thu thập số liệu Số liệu phục vụ cho chuyên đề thu thập qua tài liệu sách báo, tạp chí, internet, thông tin thị trường tài liệu liên quan đến nguồn vốn hỗ trợ phát triển thức Nguyễn Thị Hoàng Mai Lớp: Kinh tế Phát triển 50B Chuyên đề tốt nghiệp Phương pháp phân tích số liệu 2.1 Phương pháp thống kê mô tả (Descriptive statistics) Là phương pháp có liên quan đến việc thu thập số liệu, tóm tắt, trình bày, tính tốn mô tả đặc trưng khác để phản ánh cách tổng quát đối tượng nghiên cứu 2.2 Phương pháp so sánh 2.2.1 So sánh số tuyệt đối Là kết phép trừ trị số năm phân tích so với năm gốc tiêu kinh tế, kết so sánh biểu khối lượng quy mô tượng kinh tế Số tuyệt đối có ý nghĩa quan trọng thơng qua số tuyệt đối ta có nhận thức cụ thể quy mô, khối lượng thực tế tượng nghiên cứu Số tuyệt đối xác thật khách quan, có sức thuyết phục khơng phủ nhận 2.2.2 So sánh số tương đối  Số tương đối động thái Số tương đối động thái thường sử dụng rộng rãi để thể biến động mức độ tượng nghiên cứu qua thời gian Số tương đối tính cách so sánh hai mức độ loại tượng hai thời kì (hay thời điểm) khác biểu số lần hay số phần trăm Mức độ đem nghiên cứu gọi mức độ kỳ nghiên cứu, mức độ dùng làm sở so sánh gọi mức độ kỳ gốc  Số tương đối kết cấu Số tương đối kết cấu phản ảnh tỷ trọng phận chiếm tổng thể Số tương đối thường thể số phần trăm tính cách so sánh mức độ tuyệt đối phận với mức độ toàn tổng thể V Phạm vi nghiên cứu Phạm vi không gian Chuyên đề thực phạm vi nghiên cứu Việt Nam Phạm vi thời gian Các số liệu thống kê dùng phân tích trích từ năm 2001 đến năm 2010 Nguyễn Thị Hoàng Mai Lớp: Kinh tế Phát triển 50B ... CHƯƠNG III: GIẢI PHÁP HUY ĐỘNG VÀ SỬ DỤNG CÓ HIỆU QUẢ NGUỒN VỐN ODA TRONG BỐI CẢNH VIỆT NAM LÀ NƯỚC CĨ THU NHẬP TRUNG BÌNH 62 3.1 MỤC TIÊU VÀ PHƯƠNG HƯỚNG HUY ĐỘNG VÀ SỬ DỤNG ODA THỜI... ĐỀ THU HÚT VÀ SỬ DỤNG NGUỒN VỐN ODA TRONG ĐIỀU KIỆN MỘT NƯỚC CÓ THU NHẬP TRUNG BÌNH 1.2.1 Căn xác định nước có thu nhập trung bình Có nhiều để xác định nước có coi nước có thu nhập trung bình. .. quản lý vốn ODA năm qua Xuất phát từ tình hình trên, tơi lựa chọn đề tài ? ?Giải pháp huy động sử dụng nguồn vốn viện trợ phát triển thức ODA bối cảnh Việt Nam nước có thu nhập trung bình? ?? làm chun