Thu hút và sử dụng nguồn vốn hỗ trợ phát triển chính thức (ODA) trong phát triển nông nghiệp Việt Nam - Đỗ Thị Thu Hiền

Tiểu luận "Thu hút và sử dụng nguồn vốn hỗ trợ phát triển chính thức (ODA) trong phát triển nông nghiệp Việt Nam - Đỗ Thị Thu Hiền".

Thu hút sử dụng ODA phát triển Nông nghiệp Việt Nam trờng đại học ngoại thơng khoa kinh tế ngoại thơng khoá luận tốt nghiệp đề tài: thu hút sử dụng nguồn vốn hỗ trợ phát triển thức (ODA) phát triển Nông nghiệp Việt Nam Sinh viên thực hiện: Lớp: Đỗ Thị Thu Hiền Anh 2-K38A-KTNT Giáo viên hớng dẫn: PGS TS Vũ Chí Lộc Hà Nội, năm 2003 SV: Đỗ Thị Thu Hiền Anh2-K3 1A -K38 Thu hót vµ sư dơng ODA phát triển Nông nghiệp Việt Nam Lời nói đầu môc lôc …1 Ch¬ng 1: Tỉng quan vỊ ODA 1.1 Kh¸i niƯm chung vỊ ODA 1.1.1 Định nghĩa 1.1.2 Mơc tiªu 1.1.3 Phân loại ODA 1.1.4 Ph¬ng thøc cung cÊp 1.1.5 Các tổ chức tài trợ 10 1.1.6 Quản lý nhà níc vỊ ODA 11 1.2 Vai trß cđa ODA 15 1.2.1 Vai trò ODA kinh tế nãi chung 15 1.2.1.1 C¸c nguồn vốn đầu t phát triển 15 SV: Đỗ Thị Thu Hiền Anh2-K3 1A -K38 Thu hút sử dụng ODA phát triĨn N«ng nghiƯp ViƯt Nam 1.2.1.2 ODA ngn vèn quan träng cho ph¸t triĨn kinh tÕ 18 1.2.2 Vai trò ODA ngành N«ng nghiƯp 19 1.2.2.1 VÞ trí, đặc điểm nghành Nông nghiệp kinh tÕ 19 1.2.2.2 Nguån vèn cho phát triển Nông nghiệp 20 1.2.2.3 Vai trò nguồn vốn ODA phát triển Nông nghiÖp 21 Chơng 2: Thực trạng thu hút sử dụng ODA Nông nghiệp 2.1 Qui trình thu hút, quản lý sử dụng ODA 23 2.1.1 Vận động, đàm phán ký kÕt ®iỊu íc qc tÕ khung vỊ ODA 23 2.1.2 Chuẩn bị thẩm định, phê duyÖt nãi chung ODA 23 2.1.3 Đàm phán, ký kết điều ớc cụ thể ODA 25 2.1.4 Qu¶n lý thực chơng trình ODA 25 2.1.5 Theo dõi, đánh giá dự án 26 2.2 Tỉng quan chung vỊ thu hút sử dụng ODA SV: Đỗ Thị Thu Hiền – Anh2-K3 1A -K38 Thu hót vµ sư dơng ODA phát triển Nông nghiệp Việt Nam 26 2.2.1 Thực trạng cam kết dải ngân nguån vèn ODA 26 2.2.2 Nguån vèn ODA cho vay chiÕm tû träng lín tổng nguồn vốn đợc giải ngân 29 2.2.3 Ph©n bỉ ODA theo lÜnh vùc 30 2.3 T×nh h×nh thu hót sử dụng ODA Nông nghiệp kể từ năm 1991 ®Õn 30 2.3.1 Tỉng hỵp ODA theo tình trạng dự án 30 2.3.2 Tỉng hỵp ODA theo lÜnh vùc 35 2.3.3 Tỉng hỵp ODA theo nhà tài trợ 39 2.4 Đánh giá hiệu sử dụng vốn ODA nông nghiÖp 43 2.4.1 Tiêu thức đánh giá hiƯu qu¶ 43 2.4.2 HiÖu qu¶ sư dơng ngn vèn ODA 46 2.4.2.1 Những thành đạt đợc SV: Đỗ ThÞ Thu HiỊn – Anh2-K3 1A -K38 Thu hót sử dụng ODA phát triển Nông nghiệp Việt Nam 46 2.4.2.2 Tồn cần khắc phục học kinh nghiÖm 49 Chơng 3: Định hớng giải pháp thu hót, sư dơng cã hiƯu qu¶ ngn vèn ODA 3.1 Định hớng thu hút sử dụng ODA Nông nghiÖp 57 3.1.1 Mơc tiªu phát triển ngành giai đoạn 2001-2010 57 3.1.2 ChiÕn lỵc thu hót ODA phát triển Nông nghiệp 59 3.2 Giải pháp thu hút sử dụng có hiệu qu¶ nguån vèn ODA 62 3.2.1 Nh÷ng giải pháp chung 62 3.2.1.1 Hoàn thiện khung điều phối ODA 62 3.2.1.2 Hài hoà thủ tục cách làm để nâng cao hiệu sử dụng ODA 64 3.2.1.3 Thiết lập diễn đàn cho đối thoại, chia sẻ thông tin điều phối SV: Đỗ Thị Thu Hiền Anh2-K3 1A -K38 Thu hút sử dụng ODA phát triển Nông nghiệp ViÖt Nam 66 3.2.1.4 N©ng cao lực quản lý nguồn vốn ODA 67 3.2.1.5 TiÕp tơc triĨn khai ph¬ng thøc “Qc gia điều hành 68 3.2.2 §èi với chơng trình, dự án ODA Nông nghiệp 70 `3.2.2.1 X©y dùng chiÕn lợc dài hạn thu hút sử dụng nguồn vốnODA 70 3.2.2.2 Giải pháp tổ chøc c¸n bé 72 3.2.2.3 ThiÕt lập mối quan hệ với nhà tài trợ quốc tế thông qua hoạt động nhóm hỗ trợ quốc tÕ ISG 72 3.2.2.4 Chun m¹nh từ phơng thức tiếp cận theo dự án sang phơng thức tiếp cận theo chơng trình 76 KÕt luËn 78 Danh mục tài liệu tham khảo Danh mục biểu đồ Danh mục từ viết tắt SV: Đỗ Thị Thu HiỊn – Anh2-K3 1A -K38 Thu hót vµ sư dụng ODA phát triển Nông nghiệp Việt Nam SV: Đỗ Thị Thu Hiền Anh2-K3 1A -K38 Thu hút sử dụng ODA phát triển Nông nghiệp Việt Nam Lời nói đầu Nông nghiệp chiếm vị thÕ hÕt søc quan träng nỊn kinh tÕ ViƯt Nam Phát triển Nông nghiệp theo hớng công nghiệp hoá, đại hoá u tiên hàng đầu Chính phủ Việt Nam nhằm phát huy tiềm Nông nghiệp dồi phục vụ cho nghiệp phát triển kinh tế đất nớc Tuy nhiên, vấn đề đặt với toàn kinh tế nói chung ngành Nông nghiệp nói riêng nguồn vốn cho đầu t, phát triển hạn chế Trong đó, trình đại hoá ngành Nông nghiệp đòi hỏi lợng kinh phí không nhỏ diễn khoảng thời gian lâu dài Cùng với trình hội nhập quốc tế, Chính phủ Việt Nam đà bớc đầu tận dụng đợc nguồn lực từ bên để phục vụ cho trình phát triển đất nớc có nguồn vốn Hỗ trợ phát triển thức ODA Nguồn vốn Hỗ trợ phát triển thức ODA đà bớc đầu đợc sử dụng lĩnh vực Nông nghiệp kể từ năm 1991, đợc trì từ đến số lợng vốn tài trợ ngày lớn số lợng nhà tài trợ ngày đông đảo Cho đến nguồn vốn đà phát huy đợc vai trò tích cực thông qua việc hỗ trợ thờng xuyên cho công phát triển Nông nghiệp Nông thôn Nhận thức đợc điều này, thời gian tới ngành Nông nghiệp cần tiếp tục đẩy mạnh công tác Thu hút sử dụng ODA để phát huy tận dụng tối đa nguồn vốn Việc phân tích, đánh giá thực trạng thu hút sử dụng nguồn vốn ODA phát triển Nông nghiệp việc cần thiết, để có nhìn tổng quát ODA Nông nghiệp thời gian qua, tìm đợc thành công, hạn chế việc thu hút sử dụng nguồn vốn này, rút đợc học kinh nghiệm đề giải pháp, phơng hớng nhằm tận dụng ODA có hiệu Đề tài: Thu hút sử dụng nguồn vốn hỗ trợ thức phát triển Nông nghiệp Việt Nam lựa chọn cho khoá luận hớng tới mục tiêu thông qua việc tập chung nghiên cứu thực trạng thu hút sử dụng nguồn SV: Đỗ Thị Thu Hiền Anh2-K3 1A -K38 Thu hút sử dụng ODA phát triển Nông nghiệp Việt Nam vốn ODA Nông nghiệp từ năm 1991 đến khuôn khổ dự án thuộc phạm vi quản lý Bộ Nông nghiệp Phát triển nông thôn, từ bớc đầu đề suất số giải pháp nhằm nâng cao hiệu thu hút sử dụng nguồn vốn ODA phát triển Nông nghiệp Bố cục khoá luận gồm ba phần sau: Chơng I: Tổng quan ODA Nhằm đa khái niệm chung ODA, kiến thức nguồn vốn ODA Việt Nam nh vai trß cđa ODA víi nỊn kinh tÕ nãi chung ngành Nông nghiệp nói riêng Chơng II: Thực trạng thu hút sử dụng ODA Nông nghiệp Tập trung vào phân tích, đánh giá tình hình thu hút sử dụng nguồn vốn ODA Nông nghiệp kể từ năm 1991 đến Những thành công đạt đợc, khó khăn phải đối mặt trình thực chơng trình dự án Phân tích đợc nguyên nhân thất bại, hạn chế, từ rút học kinh nghiệm cho dự án sau Chơng III: Định hớng giải pháp thu hút có hiệu ODA Dựa phân tích chơng II, chơng III khoá luận tổng hợp đa số đề suất nhằm thu hút vµ sư dơng ngn vèn ODA thêi gian tíi có hiệu Do thời gian nghiên cứu có hạn, kiến thức phơng pháp luận nhiều hạn chế Trong khoá luận tránh khỏi sai xót, mong thầy cô bạn đọc thông cảm đóng góp ý kiến phê bình Nhân đây, cho phép đợc chuyển lời cảm ơn sâu sắc đến khoa Kinh tế Ngoại Thơng, trờng ĐH Ngoại Thơng Hà Nội, Bộ Kế hoạch Đầu t, Phòng ISG trực thuộc Vụ hợp tác quốc tế-Bộ Nông nghiệp Phát triển Nông thôn, th viện SV: Đỗ Thị Thu HiỊn – Anh2-K3 1A -K38 Thu hót vµ sư dụng ODA phát triển Nông nghiệp Việt Nam WB, th viện UNDP đà hỗ trợ cung cấp tài liệu giúp hoàn thành khóa luận Tôi xin gửu lời cảm ơn chân thành đến PGS.TS Vũ Chí Lộc, giảng viên khoa Kinh tế Ngoại Thơng, trờng ĐH Ngoại Thơng, ngời đà trực tiếp hớng dẫn thực khoá luận Sinh viên: Đỗ Thị Thu Hiền Tính cấp thiết đề tài SV: Đỗ ThÞ Thu HiỊn – Anh2-K3 1A -K38 10 Thu hót sử dụng ODA phát triển Nông nghiệp Việt Nam Tuy vậy, công tác quản lý sử dụng ODA Việt Nam mặt yếu đứng trớc khó khăn, thách thức khâu chuẩn bị, tổ chức thực theo dõi, đánh giá dự án Điều do: Thiếu quản lý điều hành từ Chính phủ: Chính phủ giữ vai trò quan trọng thu hút vận động nguồn vốn ODA Tuy nhiên công tác triển khai theo dõi tình hình thực từ Chính phủ đến sở địa phơng cha đợc thờng xuyên cha có hệ thống, phân cấp quản lý cha rõ ràng dẫn tới tình trạng rối ren, thiếu minh bạch chơng trình dự án sử dụng nguồn vốn ODA Nguyên nhân quan trọng khiến cho tốc độ giải ngân cha đáp ứng đ- ợc nhu cầu phát triển mong muốn nhà tài trợ lực quản lý cấp yếu HiƯn lÜnh vùc nµy cha cã mét hƯ thèng phát triển đội ngũ cán chuyên môn Quản lý dự án đợc coi phần việc làm phụ thêm không thuộc phần trách nhiệm quan chủ quản Vì vậy, dự án kết thúc, nguồn lực đợc đào tạo phát triển dự án không đợc sử dụng tiếp Bên cạnh khó khăn khâu phê duyệt thẩm định dự án Theo đánh giá chuyên gia, không kịp thời tăng tốc độ giải ngân, mức vốn ODA vào Việt Nam có nguy giảm Việt Nam bị tụt hậu so với nớc công nghiệp ã Khả đánh giá hệ thống báo cáo Năng lực theo dõi, đánh giá chơng trình, dự án ODA nhiều hạn chế tất cấp đặc biệt cấp địa phơng: Ban quản lý dự án quan chịu trách nhiệm báo cáo tình hình thực dự án Các báo cáo lập ra, đợc gửu tới quan hu quan nh: SV: Đỗ Thị Thu Hiền Anh2-K3 1A -K38 58 Thu hút sử dụng ODA phát triển Nông nghiệp Việt Nam Bộ kế hoạch đầu t, Bộ tài chính, quan chủ quản, nhà tài trợDo yêu cầu, chức quan có khác biệt, gây khó khăn lớn cho ban quản lý dự án trình lập báo cáo Hơn thế, hệ thống thông tin liên ngành, liên cấp yếu kém, tồn chủ yếu dới dạng văn bản, cha đợc tin học hoá quản lý, thiên tính hình thức, thành tích mà cha chuyên sâu nghiên cứu vào thực chất vấn đề Do khó xác định thực trạng thu hút sư dơng ngn vèn ODA, khã ®i ®Õn sù thèng hớng u tiên mà Việt Nam cần giúp đỡ từ bên Một số vấn đề Nông nghiệp ãCha có chiến lợc cụ thể thu hót vµ sư dơng ngn vèn ODA Cha xây dựng đợc chiến lợc hay lộ trình tổng thể hội nhập kinh tế quốc tế ngành, cha có định hớng cụ thể để đơn vị tích cực, chủ động triển khai hoạt động hội nhập lĩnh vực phụ trách Riêng nguồn vốn ODA, thời gian qua ngành Nông nghiệp cha có chiến lợc chủ động tiếp cận với nhà tài trợ, thụ động, trông chờ vào khoản viện trợ không hoàn lại Danh mục chơng trình, dự án u tiên phát triển, kêu gọi nguồn vốn bên nghèo nàn, cha đáp ứng đợc nhu cÇu thùc tÕ Ngn vèn ODA tËp chung chđ yếu vào khu vực kinh tế có nhiều thuận lợi hơn, có khả dải ngân nguồn vốn cao hơn, dễ dàng thu hồi vốn mà cha thấy đợc ích lợi, tầm quan trọng lâu dài nguồn vốn ODA khu vực nhiều khó khăn Các quan đơn vị ngành thụ động việc tiếp nhận thực dự án, cha có đợc chuẩn bị kỹ nguồn lực để thực dự án có hiệu ãNăng lực quản lý đội ngũ cán ngành non yếu SV: Đỗ Thị Thu Hiền Anh2-K3 1A -K38 59 Thu hót vµ sư dơng ODA phát triển Nông nghiệp Việt Nam Thiếu đội ngũ cán quản lý vừa có trình độ chuyên môn vừa có khả ngoại ngử để đảm nhiệm công tác hội nhập quốc tế Ngành Nông nghiệp có đội ngũ cán khoa học công nghệ từ Bộ xuống sở tốt nhng lại thiếu cán có khả hội nhập phân tích, đánh giá, dự đoán; phát triển công nghệ thị trờng nớc Thiếu cán vứa giỏi chuyên môn vừa giỏi ngoại ngữ có kinh nghiệm làm việc môi trờng đầu t qc tÕ, tiÕp xóc víi c¸c tỉ chøc níc Ngoài ra, đội ngũ cán tỉnh, địa phơng cha đáp ứng đợc yêu cầu chơng trình, dự án ODA Lề lối làm việc Tiểu Nông nghiệp ảnh hởng nặng nề, trình độ chuyên môn yếu gây trở ngại lớn cho việc thực dự án sở, dẫn tới hiệu sư dơng ODA rÊt thÊp, g©y l·ng phÝ ngn vèn Một số đơn vị ngành từ cấp trung ơng đến địa phơng cha thực đánh giá đợc tầm quan trọng công tác hội nhập kinh tế quốc tế, khiến việc bố trí cán không phù hợp, thay đổi, gián đoạn, thiếu tính liên tục [i] ãHệ thống thông tín- dự báo, theo dõi- đánh giá nhiều hạn chế Hiện với trình héi nhËp m¹nh mÏ cđa nỊn kinh tÕ nãi chung Nông nghiệp Việt Nam nói riêng, vai trò thông tin-dự báo quan trọng nhằm bắt kịp với xu hớng toàn cầu thay đổi Có thể nói bên cạnh kế hoạch đầu t, quan chuyên môn chịu trách nhiệm chung công tác theo dõi thống kê tổng quan tình hình thu hút sử dụng nguồn vốn ODA Thì Bộ NN-PTNT, cụ thể Vụ hợp tác quốc tế-Bộ NNPTNT quan chuyên trách dự án thuộc phạm vi thẩm quyền ngành Ban đầu, hoạt động thống kế đánh giá chơng trình dự án ODA Nông nghiệp nhiều hạn chế, chế quản lý rõ ràng, phận chịu trách nhiệm thông tin, dự báo ®¸nh gi¸ ngn vèn ODA HƯ trÝch b¸o c¸o cđa NN&PTNT tình hình thực chơng trình hành ®éng héi nhËp kinh tÕ quèc tÕ nh»m thùc hiÖn NghÞ qut 07 vỊ héi nhËp KTQT cđa bé chÝnh trị [i] SV: Đỗ Thị Thu Hiền Anh2-K3 1A -K38 60 Thu hút sử dụng ODA phát triển Nông nghiệp Việt Nam thống chia sẻ thông tin phạm vi ngành hoàn toàn không có, dẫn tới hiệu sử dụng nguồn vốn ODA thấp Năm 1994, nhóm hợp tác quốc tế ISG đời trực thuộc quản lý Vụ hợp tác quốc tế đà bớc đầu hình thành chế quản lý dự án ODA cách có hệ thống Tuy nhiên phạm vi hoạt động ISG nhiều hạn chế : ISG dừng lại mức độ diễn đàn trao đổi chia sẻ thông tin không chịu trách nhiệm theo dõi đánh giá chơng trình, dự án ODA Cha thiết lập đợc mạng lới thông tin đầy đủ từ ngành đến địa ph- ơng gây khó khăn cho trình bao quát dự án cấp sở Điều nguồn kinh phí dành cho ISG thấp, cha đủ sức để xây dựng mạng lới thông tin cập nhật liên tục, lực trình độ chuyên môn đội ngũ cán dự án địa phơng cha cao, cha đồng đơn vị nên khó phổ biến toàn diện đợc mô hình Trang Web ISG đơn điệu cha cập nhật đợc đầy đủ thông tin, diễn đàn ISG đợc xây dựng cha thu hút đợc tham gia rộng rÃi cấp, ngành, tổ chức tài trợ chủ thể có liên quan Qui mô phòng ISG nhỏ bé, với đội ngũ cán hạn chế cha t- ơng xứng với chức nhóm Hiện ISG đợc ủng hộ thờng xuyên cộng đồng nhà tài trợ quốc tế nhằm tăng cờng chức quyền hạn tổ chức Xây dựng ISG thành trung tâm thông tin ODA, gắn kết chủ thể có liên quan đến nguồn vốn ODA Nông nghiệp, theo dõi đánh giá tình hình thu hút sử dụng ODA, đề suất giải pháp kịp thời nhằm tăng tính hiệu việc thu hút sử dụng nguồn vốn SV: Đỗ Thị Thu Hiền Anh2-K3 1A -K38 61 Thu hót vµ sư dơng ODA phát triển Nông nghiệp Việt Nam ãPhơng thức tiếp cận theo chơng trình nhiều hạn chế Cho đến Việt Nam nói chung toàn ngành Nông nghiệp nói riªng vÉn tiÕp cËn ngn vèn ODA chđ u theo dự án Thông thờng dự án Nông nghiệp có qui mô nguồn vốn nhỏ phạm bao quát hẹp Trong có nhiều nhà tài trợ quan tâm đến loại dự án Các dự án triển khai rời rạc gây lên l·ng phÝ chn bÞ, triĨn khai, thùc hiƯn dù án nguồn lực ngời vật chất Phơng thức tiếp cận theo chơng trình nhiều hạn chế, số lợng chơng trình sử dụng nguồn vốn ODA khiêm tốn Các chơng trình sử dụng nguồn vốn ODA thờng có qui mô nguồn vốn lớn phạm vi ảnh hởng sâu rộng nh: Chơng trình phát triển ngành Nông nghiệp, chơng trình phòng chống sâu hại tổng hợp, chơng trình giống quốc giaNhững chơng trình có ảnh hởng tích cực lâu dài đến phát triển ngành Nông nghiệp , thời gian tới ngành Nông nghiệp cần dần chuyển hớng tiếp cận nguồn vốn ODA theo chơng trình SV: Đỗ Thị Thu Hiền Anh2-K3 1A -K38 62 Thu hút sử dụng ODA phát triển Nông nghiệp Việt Nam Chơng 3: Định hớng giải pháp thu hút sử dụng có hiệu nguồn vốn ODA 3.1 Định hớng thu hút sử dụng ODA Nông nghiệp 3.1.1 Mục tiêu phát triển ngành giai đoạn 2001-2010 Để tạo đợc bớc chuyển biến lớn Nông nghiệp, xây dựng đợc Nông nghiệp bền vững, đóng góp tích cực cho công phát triển kinh tế Nhà nớc ta đà có số chủ trơng, định hớng cho giai đoạn năm tiÕp theo nh sau:  Thø nhÊt, thùc hiƯn C«ng nghiệp hoá, đại hoá Nông nghiệp, nông thôn Tăng cờng tiếp cận kỹ thuật công nghệ tiên tiến phát triển công nghệ sinh học theo hớng đại giới để đẩy mạnh sản xuất, đảm bảo an ninh lơng thực quốc gia bền vững Thúc đẩy phát triển ngành nghề nông thôn thông qua việc khôi phục phát huy hiệu ngành nghề truyền thống Xây dựng phổ biến phát triển ngành nghề mới, tạo nhiều việc làm, thu hút nhiều lao động chỗ, tăng thu nhập cải thiện mức sống nông dân Thứ 2, đẩy mạnh chuyển dịch cấu kinh tế Nông nghiệp xu hội nhập phát triển bền vững Từng bớc chuyển dịch cấu trồng, vật nuôi có giá trị kinh tế cao, hiệu lớn thay trồng vật nuôi hiệu Nâng cao sức cạnh tranh hiệu Nông sản xuất Lựa chọn mặt hàng có sức cạnh tranh cao phát huy lợi so sánh bền vững Thực phát triển Nông nghiệp hàng hoá đáp SV: Đỗ Thị Thu HiỊn – Anh2-K3 1A -K38 63 Thu hót vµ sư dụng ODA phát triển Nông nghiệp Việt Nam ứng nhu cầu thị trờng sản xuất Nông nghiệp hàng hoá hớng mạnh xuất Thứ 3, tiếp tục tăng cờng đầu t kết cấu hạ tầng Nông nghiệp, Nông thôn Tiếp tục u tiên đầu t thuỷ lợi cho Công nghiệp phục vụ sản xuất, đạt suất trồng cao nhằm hạ giá thành sản phẩm, đón nhận tham gia cạnh tranh thơng trờng Phát triển mặt hàng thay nhập khẩu; Sữa, Bông, Dầu thực vật, Ngô, Đậu tơng thông qua chơng trình nghiên cứu, đổi giống quốc gia, chơng trình khuyến nông chuyển giao công nghệ khoa học kỹ thuật Thứ 4, phát triển công nghệ chế biến, bảo quản, nâng cao giá trị nông sản Gắn sở chế biến với vùng sản xuất nguyên liệu, thông qua chế hợp đồng kinh tế, thực phát triển bền vững Tăng cờng giao lu, trao ®ỉi kinh nghiƯm qc tÕ song ph¬ng, ®a ph¬ng, tiÕp cận thị trờng để nắm bắt thông tin, tiếp xúc công nghệ tiên tiến giúp tránh tổn thất không đáng có cho đất nớc Thứ 5, cần phát triển chơng trình, dự án lớn Thuỷ lợi nh hồ chứa nớc Bình Định, Cửa Đạt, Hồ nớc để có nớc tới cho Nông nghiệp , hạn chế lũ lụt, giảm nhẹ thiên tai, hệ thống kiểm soát lũ đồng sông Cửu Long, u tiên cho dự án chế biến nông sản xuất khẩu, chế biến hàng thay nhập Phát triển trồng trọt, chăn nuôi ngành nghề truyền thống, phát triển kết cấu sở hạ tầng, nguồn nhân lực cho Nông thôn Đó năm mục tiêu lớn mà ngành Nông nghiệp theo đuổi chiến lợc phát triển 10 năm Nếu thực đợc mục tiêu này, hoµn toµn cã thĨ hi väng vỊ mét nỊn Nông nghiệp Việt Nam khởi sắc tơng lai.[i] [i] Năm định hớng phát triển nông nghiệp Việt Nam giai đoạn 2001-2010, NN&PTNT SV: Đỗ Thị Thu Hiền Anh2-K3 1A -K38 64 Thu hót vµ sư dơng ODA phát triển Nông nghiệp Việt Nam 3.1.2 Chiến lợc thu hút ODA phát triển Nông nghiệp Nguồn vốn đầu t có vai trò quan trọng phát triển toàn kinh tế nói chung ngành Nông nghiệp nói riêng ý thức đợc điều này, ngành Nông nghiệp đà định hớng công tác Hợp tác quốc tế thời gian tới nh sau: Tăng cờng quan hệ song phơng đa phơng, tạo điều kiện thuận lợi cho phát triển thơng mại đầu t, tranh thủ hỗ trợ quốc tế vốn, khoa học công nghệ để góp phần thúc đẩy Nông nghiệp Nông thôn Công tác hợp tác quốc tế thời gian tới phải bám sát hỗ trợ đắc lực việc thực phơng hớng mục tiêu ngành, góp phần giải nguồn vốn, tiếp thu khoa học công nghệ tiên tiến, phục vụ chủ trơng, đờng lối chủ động hội nhập quốc tế theo định hớng Đại hội Đảng IX mở rộng thị trờng xuất nông, lâm sản ãVới tổ chức tài chính: Ngân hàng WB ADB: Trong thêi gian tíi WB vµ ADB vÉn lµ hai nhà tài trợ hàng đầu cho ngành với nguồn vốn ODA chủ yếu nguồn vốn vay u đÃi để thực dự án lớn từ chục triệu đến hàng trăm triệu USD Tập chung u tiên: Xoá đói giảm nghèo, hỗ trợ xà nghèo; Phát triển sở hạ tầng Nông thôn, thuỷ lợi; Thực đa dạng hoá Nông nghiệp; Quản lý bền vững tài nguyên thiên nhiên (đất, nớc, rừng) Các khoản trợ giúp kỹ thuật không hoàn lại hai ngân hàng chủ yếu để chuẩn bị cho dự án vốn vay hỗ trợ thực dự án vốn vay Tổng vốn vay từ hai nhà tài trợ WB ADB dù kiÕn thêi kú 2001-2005 lµ 1.289 triƯu USD, vay 1.270 triệu, không hoàn lại 19 triệu USD SV: Đỗ Thị Thu Hiền Anh2-K3 1A -K38 65 Thu hót vµ sư dơng ODA phát triển Nông nghiệp Việt Nam ãVới nhà tài trợ song phơng Nhật Bản: Qua buổi làm việc thức thấy năm tới lĩnh vực Nông nghiệp phát triển Nông thôn đợc u tiên cao tõ ngn vèn ODA NhËt Ban dµnh cho ViƯt Nam Viện trợ không hoàn lại khoảng 130 triệu USD với loại hình sau: Phát triển Nông thôn, xây dựng sở hạ tầng Nông, Lâm nghiệp, Thuỷ lợi, cấp nớc Nông thôn, trồng rừng: khoảng 78 triệu USD; Hợp tác kỹ thuật khoảng 31 triệu USD, tập chung cho việc nâng cấp quan nghiên cứu, chuyển giao công nghệ chăn nuôi, thú y, khuyến nông, trồng rừng, kỹ thuật thuỷ lợi, xoá đói giảm nghèo Nghiên cứu qui hoạch phát triển; khoảng 21 triệu USD, tập chung vào qui hoạch phát triển ngành Nông nghiệp, xây dựng hợp tác xà Nông nghiệp kiểu mới, qui hoạch xây dựng Nông thôn mới, qui hoạch lu vực sôngCác dự án vốn vay: Dự kiến khoảng 445 triệu USD để đầu t xây dựng số hệ thống thuỷ lợi loại vừa lớn Miền trung chơng trình triệu rừng Các nớc Châu khác: phát huy mạnh hợp tác kỹ thuật, đào tạo cán với Hàn Quốc, Trung Quốc, Đài Loan, Thái Lan để trao đổi học hỏi kinh nghiệm tổ chức Nông nghiệp, phát triển Nông thôn, xoá đói giảm nghèo, chuyển giao công nghệ giống, con, lúa lai, kỹ thuật Thuỷ lợi, phòng chống lũ lụt Các nớc Châu Âu: Huy động từ EU, Phần Lan, Bỉ, Thụy Điển, Anh cho chơng trình phát triển Nông thôn đến 2005 khoảng 50 triệu USD; Đức, Thụy Điển, ý tập chung cho chơng trình trồng rừng 40 triệu USD, tiếp tục phát triển chơng trình giống khoai tây, phát triển sản xuất dâu tằm tơ chế biến tơ tằm Hà Lan, Đan Mạch, Pháp, áo, Bỉ cho chơng trình quản lý nguồn nớc, chơng trình phát triển Nông nghiệp (chăn nuôi gia súc, quản lý dịch hại tổng hợp, tín dụng, phòng chống bệnh gia súc, giống trồng công nghệ sau thu hoạch lúa gạo), SV: Đỗ Thị Thu Hiền – Anh2-K3 1A -K38 66 Thu hót vµ sư dơng ODA phát triển Nông nghiệp Việt Nam có việc thực tiếp chơng trình Đan Mạch tài trợ, chơng trình đa dạng hóa sinh học với tổng ODA khoảng 100 triệu USD đến năm 2005 Tranh thủ nguồn vốn AFD Pháp để tài trợ đồng tài trợ với WB, ADB dự án phát triển Nông nghiệp, Thuỷ lợi, Lâm nghiệp Đẩy mạnh chơng trình hợp tác kỹ thuật, đào tạo cán với nớc Tây, Bắc Âu có trình độ khoa học công nghệ cao Đẩy mạnh hoạt động hợp tác khoa học kỹ thuật với nớc khối Đông Âu SNG Các nớc Châu úc: tranh thủ nguồn ODA không hoàn lại Đức khoảng 100 triệu AUD tới 2005 cho lĩnh vực sau đây: Phát triển Nông thôn số tỉnh nghèo; Cấp nớc Nông thôn cho tỉnh ĐB sông Cửu Long miền Trung; Quản lý tài nguyên nớc phát triển Thuỷ lợi; Chơng trình giảm nhẹ thiên tai miền Trung; Hợp tác kỹ thuật đào tạo Với New Zealand: chủ yếu tranh thủ hợp tác kỹ thuật đào tạo Mỹ: việc bình thờng hoá quan hệ nớc mở đờng hợp tác Sứ quán Mỹ cho biết hợp tác Nông nghiệp hớng u tiên cho 5-10 năm tới Mỹ Việt Nam Trớc mắt nên tranh thủ tài trợ cho lĩnh vực nh sau: Giảm nhẹ thiên tai miền Trung; Hợp tác Công nghệ sinh học; Chế biến Nông sản thực phẩm; Các hoạt động lĩnh vực thuỷ lợi giống trồng, vật nuôi; Đào tạo cán Từ đến 2005, năm cố gắng tiếp nhận 2-3 dự án hỗ trợ kỹ thuật FAO, 2-3 dự án UNDP, 4-5 triệu USD UNICEF cho chơng trình cấp nớc vệ sinh môi trờng Nông thôn Tổng kinh phí viện trợ thêi lú 2001-2005 cđa tỉ chøc nµy íc tÝnh khoảng 30-40 triệu USD Trong năm tới, với bối c¶nh chung cđa nỊn kinh tÕ níc ta, ODA vÉ chiÕm mét vÞ trÝ hÕt søc quan träng Theo TS Lê Văn Minh, Vụ trởng Vụ Hợp tác SV: Đỗ ThÞ Thu HiỊn – Anh2-K3 1A -K38 67 Thu hót sử dụng ODA phát triển Nông nghiệp Việt Nam quèc tÕ (Bé NN-PTNT), 3-3,5 tû USD lµ sè vốn ODA mà ngành Nông nghiệp muốn thu hút vòng 10 kể từ năm 2000 tới năm2010, gấp khoảng lÇn vèn ) ODA thêi kú 1991-2000 An ninh lơng thực, xoá đói giảm nghèo, quản lý tài nguyên thiên nhiên, phát triển Nông thôn bảo vệ môi trờng u tiên đầu t hàng đầu Trớc mắt, ngành NN-PTNT tập trung thu hút nguồn vốn vào lĩnh vực Việt Nam cha có đủ khả phát triển, vấn đề trọng điểm ngành Đó đầu t vào hoạt động làm tăng suất, chất lợng, hạ giá thành để nâng cao tính cạnh tranh Nông sản Xuất chiến lợc nh; Gạo, cafê, cao su, chè, tiêu, điều, rau quả, chăn nuôivà tạo việc làm cho khu vực Nông thôn [Theo TS Lê Văn Minh, vụ trởng Vụ hợp tác quốc tế Bộ NN&PTNT ][i] 3.2 Giải pháp thu hút sử dụng có hiệu nguồn vốn ODA 3.2.1 Những giải pháp chung 3.2.1.1 Hoàn thiện khung điều phối ODA Trong năm vừa qua Việt Nam đà dành đợc thành tựu đáng kể thu hót vµ sư dơng ngn vèn ODA ChÝnh phủ Việt Nam đà khẳng định đợc vai trò quản lý thông qua việc tạo đợc môi trờng pháp lý phù hợp cho nhà tài trợ xây dựng sách đắn ODA Năm 1993 Việt Nam thức nối lại quan hệ với cộng đồng tài trợ quốc tế thông qua hội nghị tài trợ quốc tế dành cho Việt Nam (Hội nghị Paris), qua tạo điều kiện cho việc thu hút, quản lý sử dụng nguồn vốn ODA Từ đến nay, Chính phủ đà không ngừng hoàn thiện môi trờng pháp lý cho việc quản lý nguồn vốn [i] Việt Nam net SV: Đỗ Thị Thu Hiền – Anh2-K3 1A -K38 68 Thu hót vµ sư dơng ODA phát triển Nông nghiệp Việt Nam Tiếp theo Nghị định 20/CP Chính phủ ban hành năm 1993, Nghị định 87/CP ban hành năm 1997 quản lý sử dụng ODA, ngày tháng năm 2001 Chính phủ đà ban hành Nghị định số 17/2001/NĐ-CP (thay NĐ 87/CP) Bên cạnh đó, nhiều văn pháp qui khác đợc ban hành nhăm quản lý tạo điều kiện thực nguồn vốn ODA nh: Thông t 06/Bộ KH-ĐT hớng dẫn thực Nghị định 17/NĐ-CP, Nghị định số 90/1998/NĐ-CP ngày 7/11/1998 qui chế vay trả nợ nớc ngoài: Quyết định 223/1999/QĐ-TTg ngày 7/12/1999 Thuế giá trị gia tăng (VAT) dự án sử dụng ODA; Quyết định 211/1998/QĐ-TTg ngày 30/10/1998 qui chế chuyên gia dự ¸n ODA Trong thêi gian tíi ChÝnh phđ ViƯt Nam cần tiếp tục cố gắng, nỗ lực nhằm nâng cao lực điều phối ODA: Thứ nhất, phải hoàn thiện khuôn khổ pháp lý quản lý sử dụng có hiệu nguồn vốn ODA, có việc bổ xung sửa đổi văn pháp luật trực tiếp điều chỉnh vận hành chơng trình, dự án ODA Bổ xung hoàn thiện qui định tài chính, kế toán, qui định giúp trình hoàn thuế VAT dự án ODA diƠn nhanh chãng, thn tiƯn, c¸c híng dÉn nh»m tăng cờng công tác quản lý hợp đồng (nh mở LC, dự phòng, bảo hiểm) Thứ hai, xác định trật tự u tiên phân bổ dự án sử dụng nguồn vốn ODA ngành, vùng hệ thống rõ ràng, thống nhất, nhằm tạo điều kiện thuận lợi công tác quản lý Bộ kế hoạch đầu t Thứ ba, Xây dựng hệ thống thông tin từ bộ, ngành tới địa ph- ơng, dự án để mặt cấp sở tiếp cận dễ dàng với dự án, chơng trình thờng xuyên cập nhật thông tin ODA, mặt khác tạo điều kiện thuận lợi cho bộ, ngành phân bổ quản lý nguồn vốn cách có hiệu SV: Đỗ Thị Thu Hiền Anh2-K3 1A -K38 69 Thu hút sử dụng ODA phát triển Nông nghiệp ViƯt Nam  Thø 4, x©y dùng hƯ thèng theo dõi đánh giá cấp gồm: trung ơng, quản lý ngành, tỉnh- đơn vị thực dự án để kịp thời phát vấn đề, đề xuất giải pháp nhằm tăng cờng hiệu sử dụng vốn Ba cấp trì mối quan hệ chặt chẽ quản lý, điều phối ODA Xây dựng hệ thống theo dõi đánh giá dự án bao gồm việc xây dựng cấu, tổ chức, tăng cờng kiến thức công tác theo dõi đánh giá dự án từ trung ơng đến địa phơng Thứ 5, phân cấp cho bộ, ngành địa phơng chủ động định dự án ODA- chí với dự án có giá trị nhỏ Chẳng hạn khoản viện trợ triệu USD mà phải làm đầy đủ thủ tục không cần thiết 3.2.1.2 Hài hoà thủ tục cách làm để nâng cao hiệu sử dụng ODA Những khó khăn thách thức vấn đề bất cập thủ tục Chính phủ Việt Nam với nhà tài trợ nhà tài trợ với mối đe dọa lớn hiệu thu hút sử dụng ODA Chính phủ đà nhận thức đợc vấn đề với quan hữu quan hợp tác nhằm tìm cách làm thích hợp để khắc phục khó khăn vợt qua thách thức môi trờng hợp tác với nhiều nhà tài trợ Yêu cầu Chính phủ Việt Nam việc hài hoà thủ tục ãChính phủ phải làm đầu tầu trình thực hành động hài hoà thủ tục ãChính phủ phải có khung làm sở để hài hoà thủ tục trọng hoạt động thực tiễn ãChính phủ nhà tài trợ có qui định, qui trình rõ ràng công khai thực ODA SV: Đỗ ThÞ Thu HiỊn – Anh2-K3 1A -K38 70 Thu hót sử dụng ODA phát triển Nông nghiệp Việt Nam ãCác quan niệm hài hoà thủ tục công cụ thực ODA cần đợc chia sẻ đạt đợc nhận thức chung Chính phủ nhà tài trợ ãHài hoà thủ tục đợc tiến hành Chính phủ nhà tài trợ sở song phơng nhóm nhà tài trợ với Chính phủ cộng đồng nhà tài trợ Nội dung hài hoà thủ tục Mục tiêu ãLoại bỏ qui định, thủ tục rờm rà nhằm giảm bớt chi phí giao dịch ãTăng cờng tính trách nhiệm mặt tài kết chơng trình thông qua việc xây dựng qui định tài hợp lý ãChia sẻ dịch vụ chung văn phòng sở ãXây dựng thủ tục thực chơng trình, dự án, đặc biệt qui định giám sát báo cáo Quá trình bao gồm nội dung dới ãHài hoà thủ tục Chính phủ nhà tài trợ sở trớc mắt lựa chọn sỗ lĩnh vực trọng tâm số giai đoạn quan trọng cần đợc hài hoà ãThành lập nhóm hài hoà thủ tục thông qua hội nghị nhóm nhà tài trợ CG Các nhà tài trợ tham gia nhóm hài hoà cần phải lên kế hoạch hoạt động phù hợp với Chính phủ (ví dụ nh vấn đề chu trình dự án), tổ chức số hoạt động chung với để giảm chi phí giao dịch Chính phủ (vÝ dơ nh viƯc cïng xem xÐt chiÕn lỵc qc gia) hài hòa thuật ngữ ãChính phủ cần áp dụng bổ sung số thông lệ thực hành (nh phơng pháp phân tích theo khung logic), tăng cờng áp dụng biện pháp thực SV: Đỗ ThÞ Thu HiỊn – Anh2-K3 1A -K38 71 Thu hót sử dụng ODA phát triển Nông nghiệp Việt Nam hành khác (nh Đánh giá tác động môi trờng EIA phơng pháp luận đánh giá dự án) ãCác nhà tài trợ cần thực số bớc ®i thĨ híng tíi viƯc thùc hiƯn c¸c thđ tơc cđa ChÝnh phđ (vÝ dơ nh lÜnh vùc kế toán) sử dụng phơng pháp Học thông qua thực hành để tăng cờng lực hệ thống cho Chính phủ (ví dụ thông qua việc thiết kế đánh giá dự án chung) ãChính phủ cần làm rõ số khía cạnh chu trình dự án cho phép hài hoà sỗ lĩnh vực (nh xây dựng áp dụng định mức chi phí, mẫu biểu chuẩn hớng dẫn thực hiện) ãTiêu chuẩn hoá tác nghiệp ban quản lý dự án bao gồm hớng dẫn hoạt động chuyên môn tác nghiệp qua trình quản lý thực dự án, hớng dẫn tổ chức, quản lý nhân nh ban hành chế độ tài hoạt động đơn vị 3.2.1.3 Thiết lập diễn đàn cho đối thoại, chia sẻ thông tin điều phối WB với Chính phủ, UNDP cộng đồng nhà tài trợ quốc tế Việt Nam tổ chức hội nghị nhóm t vấn hàng năm đề cập vấn đề liên quan đến sách huy động nguồn lực Một mục đích hội nghị tạo hội cho Chính phủ trớc cộng đồng quốc tế nêu lên lĩnh vực cần thiết huy động hỗ trợ bổ xung để đạt đợc thành tựu phát triển bền vững Diễn đàn nhóm tài trợ UNDP thiết lập tháng 3/1995 tổ chức hàng tháng Diễn đàn thu hút thành viên tham gia từ tổ chức tài trợ lớn Việt Nam, quan chức Chính phủ (bao gồm liên ngành) Cuộc họp lần tập chung vào vấn đề phát triển u tiên, chủ thể rộng bao trùm nhiều vấn đề nh chiến lợc phát triển kinh tế xà hội giai SV: Đỗ Thị Thu Hiền Anh2-K3 1A -K38 72 ... Đỗ Thị Thu Hiền Anh2-K3 1A -K38 Thu hút sử dụng ODA phát triển Nông nghiệp Việt Nam SV: Đỗ Thị Thu Hiền – Anh2-K3 1A -K38 Thu hót vµ sư dơng ODA phát triển Nông nghiệp Việt Nam Lời nói đầu Nông. .. trực thu? ??c Vụ hợp tác quốc tế-Bộ Nông nghiệp Phát triển Nông thôn, th viện SV: Đỗ Thị Thu Hiền Anh2-K3 1A -K38 Thu hút sử dụng ODA phát triển Nông nghiệp Việt Nam WB, th viện UNDP đà hỗ trợ cung... để thu hút sử dụng có hiệu nguồn vốn ODA phát triển Nông nghiệp nớc nhà Chính lý đà thúc tíên hành nghiên cứu, tìm hiểu đề tài "Thu hút sử dụng nguồn vốn hỗ trợ thức phát triển Nông nghiệp Việt