Đề xuất một số giải pháp nhằm thu hút FDI vào Hà Tây trong những năm tới

Tiểu luận "Đề xuất một số giải pháp nhằm thu hút FDI vào Hà Tây trong những năm tới".

Lời nói đầu

Những tác động tích cực của đầu t trực tiếp nớc ngoài (FDI) đối với nền kinh tế Việt Nam trong hơn 10 năm qua là điều không thể phủ nhận FDI đã đóng góp lợng vốn đáng kể trong tổng vốn đầu t toàn xã hội, thúc đẩy chuyển dịch cơ cấu kinh tế theo hớng công nghiệp hoá- hiện đại hoá, góp phần thúc đẩy nâng cao sức cạnh tranh của hàng hoá, dịch vụ góp phần nâng cao năng lực xuất khẩu, tạo ra những cơ hội và u thế mới để tham gia có hiệu quả vào quá trình tự do hoá thơng mại toàn cầu và khu vực.

Riêng đối với Hà Tây, một tỉnh nằm sát thủ đô Hà Nội và khu tam giác kinh tế trọng điểm Hà Nội – Hải Phòng – Quảng Ninh, hạt nhân kinh tế miền Bắc, nên có vị trí quan trọng trong chiến lợc phát triển kinh tế của đất nớc Nh-ng nhìn chung, Hà Tây là một tỉnh có nền kinh tế mang đặc trng của một tỉnh nông nghiệp, điểm xuất phát thấp, nguồn vốn tích luỹ từ nội bộ cha thể đáp ứng yêu cầu phát triển kinh tế Vì vậy, nguồn vốn FDI đóng một vai trò hết sức quan trọng đảm bảo cho tỉnh phát triển kinh tế theo hớng công nghiệp hoá-hiện đại hoá.

Nhận thức đợc tầm quan trọng đó của FDI, Hà Tây cũng nh các tỉnh khác trong cả nớc đã tích cực đẩy mạnh công tác kinh tế đối ngoại và thực hiện nhiều biện pháp nhằm thu hút các dự án FDI và đã đạt đợc những kết quả đáng khích lệ Song những năm gần đây, do bối cảnh trong nớc và quốc tế gặp nhiều khó khăn, nguồn vốn FDI vào tỉnh có xu hớng chững lại và có biểu hiện giảm sút Điều đó ảnh hởng tiêu cực đến quá trình chuyển dịch cơ cấu kinh tế của tỉnh theo hớng công nghiệp hoá - hiện đại hoá và sự phát triển kinh tế của Hà Tây trong những năm tới.

Xuất phát từ thực tế trên, sau khi đợc trang bị những vấn đề lý luận, ơng pháp luận có hệ thống và chiều sâu về kiến thức chuyên ngành kinh tế đối ngoại, em đã chọn đề tài: “Đề xuất một số giải pháp nhằm tăng cờng thu hút

ph-FDI vào Hà Tây trong những năm tới” làm nội dung nghiên cứu của khoá luận

tốt nghiệp

Khoá luận gồm có 3 chơng:

Chơng I: Khái quát chung về FDI và FDI tại Việt Nam

Chơng II: Thực trạng hoạt động đầu t trực tiếp nớc ngoài ở tỉnh Hà Tây trong thời gian qua

Chơng III: Đề xuất một số giải pháp nhằm tăng cờng thu hút FDI vào Hà Tây trong những năm tới

Em xin chân thành cảm ơn cô giáo-Thạc sỹ Phạm Thị Mai Khanh cùng

các bác, các anh chị phòng Kinh tế đối ngoại- Sở Kế hoạch và Đầu t tỉnh Hà Tây đã nhiệt tình giúp đỡ, tạo điều kiện thuận lợi cho em hoàn thành khóa luận tốt nghiệp này

Tuy nhiên với kinh nghiệm còn nhiều hạn chế nên khoá luận không thể tránh khỏi những thiếu xót Em rất mong đợc sự đóng góp ý kiến của các thầy cô giáo để khoá luận tốt nghiệp này đợc hoàn thiện hơn.

Hà nội, tháng 12 /2002

Sinh viên thực hiện

Nguyễn Thị Thanh Minh

Chơng I

KháI quát chung về FDI và FDI tạI Việt Nam

1.Khái niệm và đặc điểm

1.1.Khái niệm

Đầu t trực tiếp nớc ngoài (FDI) là một hoạt động kinh tế đối ngoại ra đời muộn hơn các hoạt động kinh tế đối ngoại khác vài ba thập kỷ, nhng từ khi mới xuất hiện vào khoảng cuối thế kỷ XIX, đầu t nớc ngoài (ĐTNN) đã có vị trí đáng kể trong quan hệ kinh tế quốc tế Cùng với quá trình phát triển mạnh mẽ của quan hệ kinh tế quốc tế, hoạt động FDI không ngừng mở rộng và chiếm một vị trí ngày càng quan trọng trong các quan hệ kinh tế này Cho đến nay FDI đã trở thành xu thế tất yếu của thời đại và một nhân tố quy định bản chất của các quan hệ kinh tế quốc tế.

Trong các hoạt động đầu t quốc tế thì FDI là một kênh chủ yếu của đầu t t nhân Đây là hình thức mà chủ đầu t nớc ngoài đầu t toàn bộ hay một phần đủ lớn vốn đầu t của các dự án nhằm giành quyền điều hành hoặc tham gia điều hành các doanh nghiệp sản xuất hoặc kinh doanh dịch vụ, thơng mại Nói một cách khác, FDI là một loại di chuyển vốn quốc tế dài hạn trong đó chủ vốn đầu t cũng đồng thời là ngời tham gia trực tiếp quản lý điều hành hoạt động sử dụng đồng vốn của mình nhằm mục tiêu tìm kiếm lợi nhuận và những mục tiêu kinh tế-xã hội nhất định Về bản chất, đây là hình thức xuất khẩu t bản, một hình thức cao hơn của xuất khẩu hàng hoá.

1.2 Đặc điểm

Các hình thức chủ yếu trong đầu t quốc tế là đầu t trực tiếp, đầu t qua thị trờng chứng khoán, cho vay của các định chế kinh tế và các ngân hàng nớc ngoài (vay thơng mại) và nguồn vốn viện trợ phát triển chính thức (ODA).Do vay thơng mại với lãi suất cao nên dễ trở thành gánh nặng nợ nần cho ngân sách nhà nớc Đầu t trong thị trờng chứng khoán không trở thành nợ nhng sự thay đổi

đột ngột trong hành động (bán chứng khoán, rút tiền về nớc) của nhà đầu t nớc ngoài ảnh hởng mạnh đến thị trờng vốn, gây biến động tỷ giá và các mặt khác của nền kinh tế vĩ mô Viện trợ không hoàn lại không trở thành nợ nớc ngoài nhng quy mô nhỏ, thờng chỉ giới hạn trong lĩnh vực văn hoá, giáo dục và cứu trợ Trong các nguồn vốn từ bên ngoài, nguồn vốn FDI là nguồn vốn đầu t t nhân do nhà đầu t nớc ngoài tự chịu trách nhiệm về hiệu quả đầu t, chịu trách nhiệm vay và trả nợ Đây là nguồn vốn có tính chất “bén rễ” ở bản xứ nên không rút đi trong một thời gian ngắn Ngoài ra FDI không chỉ đầu t vốn mà còn đầu t công nghệ và tri thức kinh doanh nên dễ thúc đẩy sự phát triển kinh tế.

Từ những nét chính về FDI có thể rút ra đặc điểm của hình thức này:

Thứ nhất: đây là hình thức đầu t bằng vốn của t nhân do các chủ đầu t tự

quyết định đầu t, tự quyết định sản xuất kinh doanh và tự chịu trách nhiệm về lỗ lãi Đầu t theo hình thức này không có những ràng buộc về chính trị, không để lại gánh nặng nợ nần về kinh tế cho nớc tiếp nhận vốn đầu t, hơn nữa còn đem lại tính khả thi và hiệu quả kinh tế cao.

Thứ hai: chủ đầu t nớc ngoài có quyền điều hành toàn bộ hoạt động đầu

t nếu là doanh nghiệp 100% vốn nóc ngoài hoặc tham gia điều hành doanh nghiệp liên doanh tuỳ theo tỷ lệ góp vốn của mình, chính tỷ lệ góp vốn pháp định sẽ quy định việc phân chia quyền lợi và trách nhiệm cũng nh việc phân chia lợi nhuận và rủi ro giữa các chủ đầu t.

Đối với hoạt động FDI ở Việt Nam, Luật đầu t nớc ngoài cho phép chủ đầu t nớc ngoài đợc thành lập doanh nghiệp 100% vốn nớc ngoài trong một số lĩnh vực nhất định và đợc tham gia liên doanh với vốn góp không thấp hơn 30% vốn pháp định của dự án (trong một số trờng hợp tỷ lệ này có thể xuống đến 20%), không khống chế tỷ lệ góp vốn tối đa (nhng một số ngành nghề thì có) Trong khi đó ở nhiều nớc khác trong khu vực, khi tham gia liên doanh, chủ đầu t nớc ngoài chỉ đợc góp vốn cổ phần nhỏ hơn hoặc bằng 49%, 51% cổ phần còn lại do nớc chủ nhà nắm giữ.

Thứ ba: thông qua FDI, nớc chủ nhà có thể tiếp nhận đợc công nghệ, kỹ

thuật tiên tiến, học hỏi đợc kinh nghiệm quản lý mà các hình thức đầu t khác không đáp ứng đợc.

Thứ t: nguồn vốn đầu t này ngoài nguồn vốn đầu t ban đầu của chủ đầu t

dới hình thức vốn pháp định còn bao gồm cả vốn vay của doanh nghiệp để triển khai hoặc mở rộng sản xuất kinh doanh cũng nh vốn đầu t từ nguồn lợi nhuận thu đợc trong quá trình hoạt động của doanh nghiệp.

2 Các nhân tố tác động đến FDI

Việc thu hút FDI bị ảnh hởng bởi các nhân tố về tình hình chính trị, chính sách-pháp luật, vị trí địa lý-điều kiện tự nhiên, trình độ phát triển kinh tế, các đặc điểm văn hoá-xã hội Các nhóm yếu tố này có thể làm tăng khả năng sinh lãi hoặc rủi ro cho các nhà đầu t, vì vậy ảnh hởng đến công cuộc đầu t của các nhà đầu t nớc ngoài ở nớc nhận đầu t

2.1 Tình hình chính trị

Có thể nói ổn định chính trị của nớc chủ nhà là yếu tố hấp dẫn hàng đầu đối với các nhà đầu t, yếu tố này lại càng đặc biệt đối với các nhà đầu t nớc ngoài Bởi vì tình hình chính trị ổn định là điều kiện tiên quyết để đảm bảo các cam kết của chính phủ đối với các nhà đầu t về sở hữu vốn đầu t, các chính sách u tiên đầu t và định hớng phát triển của nớc nhận đầu t Đồng thời, sự ổn định chính trị còn là tiền đề cần thiết để ổn định tình hình kinh tế-xã hội, nhờ đó giảm đợc tính rủi ro cho các nhà đầu t Một nớc không thể thu hút đợc nhiều ĐTNN nếu tình hình chính trị luôn bất ổn định.

Một vấn đề khác cũng đợc các nhà đầu t nớc ngoài quan tâm, đó là định hớng đầu t của nớc chủ nhà Vì các nhà đầu t nớc ngoài thờng có chiến lợc kinh doanh dài hạn nên họ rất cần sự rõ ràng, ổn định trong định hớng đầu t của nớc chủ nhà.

2.2 Chính sách pháp luật–

Vì quá trình đầu t có liên quan rất nhiều các hoạt động của các tổ chức, cá nhân và đợc tiến hành trong thời gian dài nên các nhà đầu t nớc ngoài rất cần có một môi trờng pháp lý hợp lý và ổn định của nớc chủ nhà Môi trờng này

gồm các chính sách, quy định đối với ĐTNN và tính hiệu lực của chúng trong thực hiện Một môi trờng pháp lý hấp dẫn ĐTNN nếu có các chính sách, quy định hợp lý và tính hiệu lực cao trong thực hiện Đây là những căn cứ pháp lý quan trọng không chỉ để đảm bảo quyền lợi của các nhà ĐTNN mà còn là những cơ sở cần thiết cho họ tính toán làm ăn lâu dài ở nớc chủ nhà.

2.3 Vị trí địa lý - điều kiện tự nhiên

Vị trí địa lý và điều kiện tự nhiên bao gồm các yếu tố về khoảng cách, địa điểm, khí hậu, tài nguyên thiên nhiên, dân số Đây là những yếu tố tác…động quan trọng đến tính sinh lãi hay rủi ro của các hoạt động đầu t.

Vị trí địa lý và điều kiện tự nhiên thuận lợi sẽ giảm đợc các chi phí vận chuyển, đa dạng hoá các lĩnh vực đầu t, cung cấp đợc nguồn nguyên liệu phong phú với giá cả rẻ và tiềm năng tiêu thụ lớn Các yếu tố này không những làm giảm đợc giá thành sản phẩm mà còn thu hút đợc các nhà đầu t tìm kiếm nguyên liệu tự nhiên và thị trờng tiêu thụ Đây là lợi thế nổi bật của nhiều nớc đang phát triển, trong đó có Việt Nam Tuy nhiên, mức độ hấp dẫn còn phụ thuộc vào chất lợng của thị trờng lao động và sức mua của dân c.

2.4 Trình độ phát triển kinh tế

Trình độ phát triển kinh tế là các mức độ phát triển về quản lý kinh tế vĩ mô, cơ sở hạ tầng, chất lợng cung cấp dịch vụ cho các hoạt động kinh doanh của nhà đầu t nớc ngoài và mức độ cạnh tranh của thị trờng nớc chủ nhà Có thể nói đây là các yếu tố có tác động mạnh hơn các chính sách u đãi về tài chính của nớc chủ nhà đối với các nhà đầu t.

2.5 Đặc điểm phát triển văn hoá-xã hội

Đặc điểm phát triển văn hoá-xã hội của nớc chủ nhà đợc coi là hấp dẫn ĐTNN nếu có trình độ giáo dục cao và nhiều sự tơng đồng về ngôn ngữ, tôn giáo, các phong tục tập quán với các nhà đầu t nớc ngoài Các đặc điểm này không chỉ giảm đợc chi phí đào tạo nguồn nhân lực cho các nhà đầu t nớc ngoài mà còn tạo điều kiện thuận lợi cho họ hoà nhập vào cộng đồng nớc sở tại.

Nh vậy, qua phân tích trên cho thấy một môi trờng đầu t đợc gọi là thuận

lợi nếu các yếu tố trên tạo đợc sức hấp dẫn cho các nhà đầu t Mức độ thuận lợi của môi trờng đầu t sẽ tạo ra các cơ hội đầu t cho nhà đầu t nớc ngoài Vì thế, cơ hội đầu t không có nghĩa chỉ là sự thuận lợi nói chung của môi trờng đầu t mà đúng hơn là nói về các mức độ thuận lợi của môi trờng này

Trong quá trình toàn cầu hoá nền kinh tế thế giới, những dòng vốn đầu t quốc tế đã đóng vai trò hết sức quan trọng Trên thế giới hiện nay không còn n-ớc nào mà cha cuốn vào quá trình hợp tác đầu t quốc tế Dự đoán 5 năm đầu thế kỷ 21, đầu t quốc tế tiếp tục tăng vợt tốc độ tăng trởng kinh tế thế giới và tốc độ tăng trởng thơng mại quốc tế, quy mô đầu t quốc tế sẽ vợt quá 1.000 tỷ USD/năm Tuy nhiên, sự lu chuyển các luồng vốn quốc tế trong những năm tới sẽ có những đặc điểm sau:

3.1 Đầu t quốc tế tập trung vào các nớc phát triển

Theo đánh giá của IMF và WB, trong thời gian trung hạn từ 5-10 năm tới, các nớc phát triển tiếp tục vừa là nguồn đầu t chủ yếu ra nớc ngoài, vừa là những địa chỉ thu hút đại bộ phận đầu t quốc tế Từ năm 1996 đến năm 1999, đầu t vào các nớc phát triển lần lợt là 202 tỷ USD, 276 tỷ USD, 468 tỷ USD và 673 tỷ USD, chiếm 60%, 59%, 71% và 76,5% tỷ trọng vốn đầu t quốc tế Các n-ớc đang phát triển vẫn là lực lợng thứ yếu đối với việc thu hút và thúc đẩy luồng vốn FDI quốc tế do hạn chế nhiều mặt cả về khả năng tiếp nhận vốn lẫn cơ chế trì trệ, chậm đổi mới của các nớc này Tuy nhiên, xu hớng đầu t song phơng sẽ trở nên phổ biến thay cho khuynh hớng đơn phơng, một chiều trớc đây Các lĩnh vực chịu nhiều rủi ro đợc dự đoán cũng sẽ thu hút đợc phần lớn vốn đầu t từ các nớc phát triển.

Theo đánh giá của EUI, trong thời gian từ 2001 đến 2005, trong số 10 địa chỉ thu hút FDI hàng đầu thế giới, các nớc đang phát triển chỉ đợc ghi danh 2 đại biểu là Trung Quốc (xếp vị trí thứ 4) và Brazil (xếp vị trí thứ 10) Các nớc Mỹ, Anh, Đức vẫn tiếp tục là những địa chỉ thu hút FDI đứng đầu theo thứ tự từ 1 đến 3 Riêng Mỹ chiếm 26,6% các luồng vốn toàn cầu (xem bảng 1) Tỷ phần của các nớc đang phát triển sẽ tăng nhẹ vào năm 2005, chiếm 29% trong tổng

số 10.000 tỷ USD vốn FDI toàn cầu.

Bảng 1 : 10 địa chỉ thu hút vốn FDI hàng đầu trên thế giới

(giai đoạn 2001 - 2005)

Nguồn: Thời báo kinh tế Việt Nam, Kinh tế 2001-2002 Việt Nam & Thế giới.

3.2 Đầu t tập trung vào các ngành kinh tế mới“ ”

Đầu t tập trung vào các ngành tin học, công nghệ thông tin và sinh học, dẫn đến tình hình các ngành sản xuất mới phát triển mạnh Các ngành sản xuất truyền thống sẽ bị sáp nhập hoặc tổ chức lại.

Cùng với làn sóng toàn cầu hoá phát triển, thị trờng dịch vụ càng mở rộng, sáp nhập và mua lại các ngành tài chính, bảo hiểm, viễn thông, lu thông trở thành lực lợng quan trọng thúc đẩy đầu t quốc tế Việc mua lại các cơ sở chế tạo truyền thống nh ô tô, điện tử, dợc phẩm, hoá chất càng phải dựa nhiều vào tự do dịch vụ thơng mại Xu thế đó sẽ ngày càng trở lên phổ biến hơn trong những năm tiếp theo do: cuộc cách mạng trong lĩnh vực tin học, việc thực hiện các thoả thuận viễn thông cơ bản, hiệp định các sản phẩm về thông tin Việc mua lại các ngành thông tin truyền thống và sự bành trớng của các công ty mạng ra toàn cầu sẽ tạo lên một động lực mới thúc đẩy mạnh mẽ đầu t quốc tế Tốc độ lu chuyển vốn quốc tế nhanh và thị trờng tài chính mở cửa rộng hơn, thị trờng tài chính toàn thế giới ngày một hội nhập, không những tạo cơ may cho

đầu t quốc tế về tài chính mà còn bảo đảm cho đầu t quốc tế trên các lĩnh vực khác Cùng với cuộc cách mạng khoa học công nghệ, việc mua lại và sáp nhập các ngành sản xuất truyền thống sẽ sâu rộng hơn, ví dụ trong các ngành nh sản xuất ô tô, hàng không vũ trụ trong vòng 5-10 năm tới sẽ tập trung vào khoảng…3- 4 nhà sản xuất cực lớn.

3.3 Xu hớng vận động của dòng vốn FDI ở các nớc đang phát triển

Xét theo triều hớng phát triển, có thể dự báo:

- Khu vực Mỹ Latinh và Caribe, sau đỉnh cao vào năm 1999, làn sóng thữu hoá đã qua, những bất ổn về mặt chính trị-xã hội, những cải cách nửa vời cùng những khoản nợ xấu đã làm tình hình kinh tế khu vực không có đợc sự cải thiện mong muốn, vì vậy các khoản đầu t cũng đang có chiều hớng tháo lui dần khỏi khu vực này Trong tơng lai nếu cuộc khủng hoảng kinh tế – xã hội ở Argentina (nền kinh tế lớn thứ hai trong khu vực) không đợc giải quyết ổn thoả, các nguồn vốn tiếp tục bị đóng băng, tình hình chung sẽ tiếp tục thêm tồi tệ Brazil, Mexico, Venezuela và Chile sẽ tiếp tục đóng vai trò là nơi thu hút vốn của khu vực;

- Khu vực Trung - Đông Âu do tình hình chính trị từng bớc ổn định, chất lợng lao động cao, môi trờng kinh doanh ngày càng đợc cải thiện tốt hơn và đặc biệt là những điều chỉnh của các ứng cử viên ra nhập EU đã tạo ra sức hút mới của khu vực này đối với giới kinh doanh quốc tế, nên tơng lai sẽ là một địa chỉ hấp dẫn đầu t nớc ngoài Trong đó, các nớc nằm ở trung tâm của khu vực này nh Ba Lan, Nga và Cộng đồng các quốc gia độc lập sẽ tiếp tục là những nớc thu hút đợc lợng FDI lớn nhất, ớc tính chiếm khoảng 50% lợng FDI vào khu vực trong giai đoạn 2001- 2005;

- Tuy Châu Phi đã cải thiện đợc tình hình nhờ nỗ lực cải cách kinh chính trị của các nớc thuộc khu vực Nam Phi, nhng sẽ vẫn chỉ có mình Nam Phi đợc hởng lợi nhiều nhất trong việc tiếp nhận các nguồn vốn đầu t vào khu vực do những u thế vợt trội về hạ tầng cơ sở cũng nh môi trờng kinh doanh của nớc này so với các nớc trong khu vực Phần lớn các quốc gia Châu Phi khó lòng trở thành khu vực hấp dẫn đầu t quốc tế, chỉ một số nớc hoặc lĩnh vực cá biệt có thể

tế-trở thành điểm chú ý cho đầu t quốc tế;

- Châu á vẫn là khu vực quan trọng hấp dẫn đầu t, nhng cơ cấu nội bộ có thể thay đổi ấn Độ với thị trờng sức lao động rẻ và lớn, với nhiều ngành sản xuất mới xuất hiện sẽ thu hút nhiều đầu t nớc ngoài, Hàn Quốc do điều chỉnh cơ cấu sản xuất và sắp xếp lại doanh nghiệp có thể thu hút đầu t với quy mô lớn hơn, thậm chí Nhật Bản do mở cửa thị trờng trong nớc rất có khả năng thu hút thêm đầu t nớc ngoài.

3.4 Xu thế đầu t quốc tế gia tăng ngày một rõ nét

Đó là do phân công quốc tế và phát triển cạnh tranh toàn cầu, nhng nguyên nhân quan trọng chính là xu hớng tự do hoá thơng mại và đầu t quốc tế Theo thống kê, trong những năm 90, hơn 95% chính sách đầu t của các nớc đợc điều chỉnh theo hớng thúc đẩy tự do hoá có lợi cho đầu t quốc tế, nghĩa là nới lỏng quản lý, tăng cờng vai trò thị trờng và gia tăng các giải pháp khuyến khích các nhà đầu t nớc ngoài.

Ví dụ, Chính phủ ấn Độ đang dần xoá bỏ chế độ quản lý ngoại hối, mở cửa thị trờng bảo hiểm (cho phép nớc ngoài chiếm 26% vốn đầu t trong một liên doanh phát thanh và truyền hình t nhân), hoàn thiện luật bảo hộ hàng hoá, nỗ lực để trong 10 năm tới đầu t nớc ngoài đạt 10 tỷ USD, tăng 3 lần so với 10 năm trớc đó Hàn Quốc, sau khủng hoảng, do cần vốn để khôi phục nền kinh tế, đã buộc phải mở rộng phạm vi đầu t để thu hút vốn nớc ngoài Hiện ngoại trừ một số hạng mục thuộc lĩnh vực quốc phòng và văn hoá, 99% các lĩnh vực khác đều đợc mở cửa để thu hút vốn đầu t nớc ngoài.

3.5 Sáp nhập sẽ trở thành hình thức đầu t chủ yếu

Làn sóng sáp nhập công ty sẽ là động lực chủ yếu để gia tăng tốc độ đầu t trực tiếp nớc ngoài Mua lại các doanh nghiệp thuộc sở hữu nhà nớc cũng sẽ là động lực làm tăng đầu t quốc tế Theo thống kê của Hội nghị phát triển thơng mại quốc tế, trong 20 năm gần đây, giá trị các vụ mua lại công ty tăng 42%, năm 1999 tổng giá trị các vụ mua lại lên tới 720 tỷ USD, tăng 37%, cao hơn nhiều so với tổng đầu t quốc tế Cơ chế sáp nhập mua bán công ty trong những

năm qua đang ngày càng đợc áp dụng rộng rãi tại các nớc đang phát triển và chyển đổi, 90% số doanh nghiệp mua lại và sáp nhập đều ở các nớc đang phát triển.

Trong những năm tới, việc mua lại các công ty của các nớc còn diễn ra sâu sắc hơn, quy mô hơn Các ngành tài chính, viễn thông, dợc phẩm, ô tô sẽ đ-ợc sắp xếp lại trên phạm vi toàn cầu thông qua việc mua lại và sáp nhập Trong một số lĩnh vực dịch vụ và thơng mại, khoa học kỹ thuật cao và một số ngành có nhu cầu lớn về tài chính cũng sẽ diễn ra hiện tợng mua lại với quy mô lớn.

Đối với các công ty hàng đầu của phơng Tây, việc sáp nhập và mua bán công ty là công cụ để thực hiện và củng cố những lợi thế cụ thể của mình liên quan đến các công nghệ tiên tiến Các hãng công nghệ cao quan tâm đến việc giảm thiểu những trở ngại đối với việc xâm nhập không gian đầu t của các nớc phát triển khác.

II Tình hình thu hút và sử dụng FDI ở Việt Nam trong những năm qua

1 Kết quả thu hút và sử dụng FDI ở Việt Nam

1.1 Qui mô vốn đầu t

Kể từ khi luật ĐTNN ban hành năm 1987 đến tháng 9 năm 2002, Việt Nam đã cấp phép cho 4232 dự án với tổng vốn đăng ký đạt 42,1 tỷ USD Trừ các dự án hết hạn và giải thể, hiện còn 3524 dự án còn hiệu lực với tổng vốn đầu t đạt 39,032 tỷ USD Trong số các dự án còn hiệu lực tính đến ngày 20/9/2002, đã thực hiện đợc khoảng 20,730 tỷ USD, chiếm 53% tổng số vốn của các dự án.

Tổng hợp vốn FDI đăng ký và thực hiện

Nguồn: http/www.vneconomy.com.vn

FDI trong hơn một thập kỷ qua có thể đợc nhìn nhận qua 2 giai đoạn với hai xu hớng phát triển khác biệt với mốc là năm 1996 Giai đoạn trớc năm 1996, FDI liên tục gia tăng cả về số dự án và vốn đầu t, đạt mức kỷ lục là 8,6 tỷ về tổng vốn đăng ký vào năm 1996 Trong giai đoạn này tốc độ tăng trởng bình quân hàng năm vốn FDI đạt khoảng 50%/năm FDI đã tăng đáng kể từ mức 37 dự án với tổng số vốn đầu t đăng ký 342 triệu USD năm 1988 lên 326 dự án với tổng số vốn đầu t đăng ký 8640 triệu USD năm 1996.

Tuy nhiên, kể từ năm 1997 đến nay, do hạn chế của môi trờng kinh doanh trong nớc cùng ảnh hởng của cuộc khủng hoảng tài chính-tiền tệ khu vực và do sự cạnh tranh của các nớc về thu hút FDI ngày càng gay gắt, vốn FDI vào Việt Nam liên tục giảm và cho đến năm 2000 mới có dấu hiệu tăng.Trong giai đoạn 1997-1999 FDI đã giảm đáng kể từ mức vốn đầu t đăng ký khoảng 8,6 tỷ USD năm 1996 xuống còn 1,6 tỷ USD năm 1999 và tăng lên 2 tỷ USD vào năm 2000 Ngoài ra, trong giai đoạn này còn có một xu hớng khác rất đáng lo ngại đó là số dự án và vốn đầu t giải thể tăng cao hơn nhiều so với giai đoạn trớc Tổng số vốn đầu t giải thể giai đoạn 1997-2000 khoảng 5,26 tỷ USD so với 2,69 tỷ của 9 năm trớc đó cộng lại.

2521961428 575

2792 2923

21792228 2300

Von dang kyVon thuc hien

Sang năm 2001, tình hình trong nớc và quốc tế có xu hớng thuận lợi cho việc thu hút vốn đầu t vào Việt Nam do:

- Cuộc khủng hoảng tài chính tiền tệ khu vực đang trong giai đoạn khôi phục và ổn định, một số nhà đầu t nớc ngoài đang mong muốn tìm cơ hội đầu t vào Việt Nam.

- Luật đầu t nớc ngoài tại Việt Nam đợc Quốc hội thông qua tháng 6 năm 2000 có nhiều điểm thông thoáng và thuận lợi về thuế và các u đãi về tiền thuê đất cho các nhà đầu t nớc ngoài.

- Chính phủ ban hành hàng loạt các biện pháp nhằm tăng cờng thu hút nguồn vốn đầu t quan trọng này.

- Hiệp định thơng mại Việt-Mỹ đợc thông qua tạo điều kiện thuận lợi cho các nhà đầu t Mỹ tìm kiếm cơ hội đầu t tại Việt Nam.

Sau hơn 3 năm trầm lắng , năm 2001 đã chứng kiến sự phục hồi thực sự của dòng vốn FDI vào Việt Nam với 462 dự án mới đợc cấp phép và 200 lợt dự án đăng ký tăng vốn đa tổng vốn đầu t mới lên 3,045 tỷ USD, tăng gần 30% so với năm trớc, trong đó vốn đầu t mới cấp phép là 2,521 tỷ; tăng 32% so với năm 2000.

Trong 9 tháng đầu năm 2002, Việt Nam đã cấp phép cho 505 dự án với tổng vốn đăng ký 961 triệu USD Kể cả vốn của dự án mới cấp phép và vốn tăng thêm của các dự án đang hoạt động,Việt Nam đã thu hút đợc hơn 1,475 tỷ USD Theo dự báo mới đây của Bộ Kế hoạch và Đầu t, cả năm 2002 số vốn này có thể đạt con số 2 tỷ USD.

1.2 Cơ cấu vốn đầu t

1.2.1 Cơ cấu vốn đầu t theo đối tác

Đến nay đã có 73 nớc và vùng lãnh thổ có dự án ĐTNN tại Việt Nam Phần lớn số vốn ĐTNN đến từ các nớc Châu á, chiếm 64% Phần còn lại là vốn đầu t của các nớc Châu Âu (21%); Châu Mỹ (12%); Châu Đại Dơng(3%) Singapore là nhà đầu t lớn nhất với 264 dự án và 7,3 tỷ vốn đăng ký, tiếp theo đó là Đài Loan, Nhật Bản, Hàn Quốc và Hồng Kông Năm nhà đầu t lớn nhất

chiếm 62,3% tổng số dự án đợc cấp phép và 58,8% tổng vốn đầu t Năm nhà đầu t nớc ngoài lớn tiếp sau là Pháp, British Virgin Islands, Hà Lan, Liên bang Nga và Vơng Quốc Anh Mời nhà đầu t này chiếm trên 75% tổng số dự án và vốn đăng ký vào Việt Nam (xem bảng 2).

Bảng 2:10 nhà đầu t nớc ngoài lớn nhất tính đến 20/9/2002

Nguồn: Bộ Kế hoạch và Đầu t

Các nớc công nghiệp nh Tây Âu, Mỹ và Nhật Bản thờng đầu t vào các ngành nh dầu khí, ôtô, bu chính viễn thông Ngợc lại, các nhà đầu t từ các nớc công nghiệp mới ở Đông á và ASEAN thờng tập trung vào các ngành công nghiệp nhẹ, chế biến thực phẩm và xây dựng khách sạn.

Luồng vốn FDI (kể cả vốn đăng ký và vốn thực hiện) vào nớc ta đã giảm đáng kể từ sau cuộc khủng hoảng tài chính-tiền tệ khu vực mà lớn nhất từ các n-ớc Châu á nh: Hồng Kông, Nhật Bản, Singapore, Hàn Quốc, Malaixia, Thái Lan và Đài Loan-đây là những nớc chiếm tỷ trọng lớn về ĐTNN vào Việt Nam Tuy nhiên, kể từ năm 2000, vốn đầu t trực tiếp của Đài Loan và Nhật Bản đã bắt đầu có dấu hiệu phục hồi Bù vào sự giảm sút về vốn đầu t trực tiếp của các nớc Châu á, những năm qua các nớc Châu Âu nh: Anh, Hà Lan, Liên bang Nga đã tăng vốn đầu t trực tiếp ở Việt Nam.

1.2.2 Cơ cấu vốn đầu t theo ngành

ĐTNN tập trung chủ yếu vào các ngành nh ngành công nghiệp chế tạo, dầu khí, xây dựng khách sạn, văn phòng và nhà cho thuê, phát triển cơ sở hạ tầng Tính đến tháng 9/2002 tổng số vốn ĐTNN thực hiện đạt 20,730 tỷ USD, trong đó công nghiệp đạt 11,2 tỷ USD ( chiếm 54 %), ngành xây dựng đạt 1,858 tỷ USD (chiếm 8,9%), ngành nông lâm nghiệp và thuỷ sản chỉ đạt 1,286 tỷ USD (chiếm 6,2%), ngành dịch vụ đạt 6,374 tỷ USD ( chiếm 30,7% ) (xem bảng 3) Các ngành có tỷ lệ vốn thực hiện so với vốn đăng ký đạt trên 50% nh: tài chính-ngân hàng, nông-lâm nghiệp, dầu khí, công nghiệp nặng và công nghiệp chế biến.

Bảng 3: Cơ cấu vốn đầu t phân theo ngành tính đến 20/9/2002

Cơ cấu vốn ĐTNN đã thay đổi theo hớng tăng dần tỷ trọng công nghiệp nặng và công nghiệp chế biến Trong giai đoạn đầu mở cửa, phần lớn số vốn đầu t đổ vào ngành dầu khí, giao thông vận tải-bu điện, khách sạn-du lịch, dịch vụ t vấn, giải trí và quảng cáo Tuy nhiên, vốn ĐTNN đã dần chuyển sang các hoạt động thuộc ngành công nghiệp chế tạo, kể cả những ngành sử dụng nhiều lao động nh dệt may, da giầy và những ngành sử dụng nhiều vốn nh lắp ráp ôtô, phân bón, hoá chất, hoá dầu.

Tỷ trọng các ngành theo số dự án tính đến 2/7/2002

Nguồn: Vietnam Investment Review, số 563 từ 29/7 đến 4/8/2002

Trong số các dự án đợc cấp phép 9 tháng đầu năm 2002, công nghiệp và xây dựng có 400 dự án với tổng vốn đăng ký là 786 triệu USD, chiếm 79,2% số dự án và 81,8% vốn đăng ký Đa phần các dự án trong năm 2002 có quy mô nhỏ, tập trung trong lĩnh vực công nghiệp nhẹ (chủ yếu là gia công và lắp ráp), nông nghiệp, công nghiệp thực phẩm và dịch vụ.

1.2.3 Cơ cấu vốn đầu t theo địa phơng

Mặc dù các dự án FDI đã xuất hiện ở 61 tỉnh và thành phố trên cả nớc song mức độ phân bố các dự án không đồng đều Phần lớn vốn ĐTNN tập trung ở các tỉnh, thành phố lớn nh thành phố Hồ Chí Minh, Hà Nội, Đồng Nai, Bình Dơng, Bà Rịa-Vũng Tàu, Hải Phòng Tổng số vốn đăng ký của 6 tỉnh, thành phố

công nghiệp nặng28%

dầu khí1%

công nghiệp nhẹ25%công nghiệp thực

phẩm5%nông lâm nghiệp

11%khách sạn-du lịch

4%dịch vụ

các ngành khác20%

này chiếm trên 70% tổng vốn đăng ký của cả nớc (xem bảng 4) Xu hớng tập trung ĐTNN ở các tỉnh, thành phố lớn ít có thay đổi trong hơn một thập kỷ qua Nguyên nhân chủ yếu là do điều kiện về cơ sở hạ tầng, nguồn nhân lực, thị tr-ờng tiêu thụ và thu nhập ở các tỉnh thành phố lớn thuận lợi và phát triển hơn so với các tỉnh và thành phố khác.

Bảng 4: 10 địa phơng đứng đầu trongthu hút FDI tính đến 20/9/2002

ĐVT: Triệu USD

địa phơng

Số Dự án

Tổng VĐT

Vốn TH

Bảng 5: Cơ cấu vốn đầu t theo hình thức đầu t tính đến 31/12/2001

(chỉ tính các dự án còn hiệu lực )

ĐVT: Triệu USD

Hình thức đầu t

Số dự án

Tổng Vốn ĐT

Vốn pháp định

Vốn Thực hiện

Hợp đồng hợp tác

DN 100% vốn nớc ngoài

Nguồn: Vụ Quản lý dự án , Bộ Kế hoạch và Đầu t

2 Đóng góp của FDI đối với nền kinh tế Việt Nam

Sau 14 năm thực hiện chủ trơng thu hút vốn FDI , đến nay ĐTNN đã có những tác động tích cực tới sự phát triển kinh tế của Việt Nam trên một số mặt chủ yếu sau:

Một là: Tạo vốn để phát triển Thực trạng thiếu vốn của Việt Nam thể

hiện rõ trong việc mất cân đối giữa nhu cầu sử dụng vốn và nguồn cung cấp vốn: Vốn tích luỹ từ nội bộ rất ít ỏi, cha có hình thức thích hợp huy động vốn trong dân, tuy có luật đầu t trong nớc nhng còn kém hấp dẫn và mới đợc sửa đổi lại; ngoại tệ thu đợc qua xuất khẩu và du lịch còn rất thấp, luôn phải nhập siêu trong những năm 80 và 90; nguồn vốn thu đợc từ viện trợ của Liên Xô và phe XHCN trớc đây luôn chiếm khoảng 40% ngân sách nay không còn nữa Từ khó khăn về vốn, thời kỳ những năm 90 nớc ta là một trong 45 nớc có nền kinh tế nhỏ, thu nhập thấp nên rất khó khăn trong việc trả nợ Mặt khác, việc phân phối và sử dụng không hiệu quả các nguồn vốn làm cho nạn thiếu vốn càng thêm trầm trọng.

Sau hơn 10 năm thực hiện thu hút ĐTNN, chúng ta đã có thêm một nguồn vốn đáng kể góp phần cải thiện tình trạng thiếu vốn vừa nêu trên Theo tổng kết của Thời báo kinh tế Việt Nam thì hoạt động FDI bắt đầu sôi động từ 1988 với 37 dự án và 371,8 triệu USD vốn đầu t Năm 1996 thu hút FDI lớn

nhất là 8,6 tỷ USD với 365 dự án Đến tháng 9/2002 cả nớc có khoảng 3021 dự án thuộc 73 nớc và vùng lãnh thổ với tổng vốn đăng ký 39,03 tỷ USD, vốn thực hiện 20,73 tỷ USD.

Trong mấy năm khởi đầu (1988-1991) bình quân FDI chiếm 20% vốn đầu t toàn xã hội; năm 1992 chiếm 50% tổng vốn đầu t cả nớc Bình quân tính đến năm 2001 FDI chiếm trên 24% vốn đầu t toàn quốc

Tóm lại, mục tiêu thu hút vốn ĐTNN trong hơn 10 năm qua của chúng ta đã đa lại kết quả khả quan Chủ trơng thu hút vốn ĐTNN là kịp thời và đúng đắn, ĐTNN đã bổ sung nguồn vốn quan trọng cho đầu t phát triển, góp phần khai thác và nâng cao hiệu quả sử dụng các nguồn lực trong nớc, tạo ra thế và lực mới cho phát triển kinh tế Tỷ trọng vốn ĐTNN trong tổng vốn đầu t của toàn xã hội tăng nhanh qua các năm đang đóng góp đáng kể vào tăng trởng kinh tế và là nguồn bù đắp quan trọng cho thâm hụt cán cân vãng lai, góp phần cải thiện cán cân thanh toán quốc tế

Hai là: Tác động tích cực tới chuyển dịch cơ cấu kinh tế Nguồn vốn

FDI đã góp phần tích cực trong việc hình thành, mở rộng và hiện đại hoá các ngành, lĩnh vực quan trọng của nền kinh tế nh: dầu khí, hoá dầu, bu chính viễn thông, điện tử, ôtô, xe máy, hoá chất, phân bón, dệt may, giầy dép, chế biến nông sản, thực phẩm, chế biến thức ăn gia súc, khách sạn du lịch Năng lực tăng thêm của những ngành, lĩnh vực do ĐTNN tạo ra đã góp phần nâng cao khả năng cạnh tranh của hàng hoá Việt Nam trên thị trờng quốc tế, thay thế hàng nhập khẩu, đẩy nhanh quá trình dịch chuyển cơ cấu kinh tế theo hớng công nghiệp hoá, hiện đại hoá, tạo ra thế và lực mới cho phát triển kinh tế

Ba là: Tác động mạnh đến hoạt động sản xuất, hoạt động mở rộng và nâng cao hiệu quả kinh tế đối ngoại Đảng và Nhà nớc chủ trơng mở rộng, đa

phơng hoá và đa dạng hoá trong hoạt động kinh tế đối ngoại; khuyến khích mạnh mẽ sản xuất kinh doanh hàng xuất khẩu để nhanh chóng tiến tới cân bằng với hàng nhập khẩu; chủ động và tích cực thâm nhập thị trờng quốc tế; tiếp tục cải thiện môi trờng đầu t trực tiếp nớc ngoài Nh vậy, thông qua đầu t nớc ngoài, kinh tế đối ngoại thực hiện vai trò to lớn trong việc tác động đến tăng tr-

ởng sản xuất và xuất nhập khẩu.

Trong hơn 10 năm qua Nhà nớc ta đã không ngừng tháo gỡ những vớng mắc nhằm tạo dựng một môi trờng đầu t thông thoáng hơn, trực tiếp góp phần phục hồi và tăng trởng khá ổn định nền công nghiệp nớc nhà nói chung, các ngành công nghiệp chủ chốt nói riêng Khu vực ĐTNN hiện tạo ra gần 40% tổng giá trị sản xuất công nghiệp của cả nớc Tốc độ tăng giá trị sản xuất công nghiệp của khu vực này đạt trung bình 21,8%/ năm và góp phần đa tốc độ tăng trởng giá trị sản xuất công nghiệp của cả nớc lên 13% trong thời kỳ 1996-2000 Đầu t nớc ngoài tạo ra nhiều ngành nghề, sản phẩm mới, hình thành và làm tăng đáng kể năng lực của các ngành công nghiệp, đặc biệt nh: dầu khí, bu chính viễn thông, hoá chất, hoá dầu, điện tử, tin học, ôtô, xe máy, dệt may, giày dép.

Kim ngạch xuất khẩu của khu vực ĐTNN tăng nhanh và đạt trung bình khoảng 65% trong thời kỳ 1991-2000, tính riêng thời kỳ 1996-2001,kim ngạch xuất khẩu của khu vực ĐTNN đạt trên 14 tỷ USD và chiếm khoảng 23% kim ngạch xuất khẩu của cả nớc Hoạt động xuất khẩu của khu vực ĐTNN đã góp phần mở rộng thị trờng trong nớc, thúc đẩy các hoạt động dịch vụ phát triển nhanh, tạo cầu nối cho các doanh nghiệp trong nớc tiếp cận thị trờng quốc tế và nâng cao chất lợng của hàng hoá Việt Nam trên thị trờng xuất khẩu.

Hoạt dộng ĐTNN đã góp phần quan trọng cho sự tăng trởng của GDP trong thập kỷ qua Tính riêng thời kỳ 1996-2000, tốc độ tăng GDP của khu vực có vốn ĐTNN cao hơn 2,5 lần so với tốc độ tăng GDP của nền kinh tế Khu vực ĐTNN có tỷ lệ đóng góp trong GDP tăng dần qua các năm: năm 1993 chiếm 3,6%/năm; năm 1995 chiếm 6,3%; năm 1998 chiếm 10% và đạt khoảng 13,5% trong năm 2001 Nguồn thu ngân sách từ khu vực ĐTNN liên tục tăng: năm 1995 đạt 195 triệu USD, năm 1998 đạt 317 triệu USD và năm 2001 đạt 373 triệu USD Tính đến năm 2001, tổng số nộp ngân sách của khu vực ĐTNN đạt khoảng 2,2 tỷ USD.

Từ sự tăng trởng của sản xuất và hoạt động ngoại thơng đa đến kết quả đáng khích lệ của FDI và đã góp phần làm thay đổi cán cân thanh toán quốc tế một cách trực tiếp và gián tiếp; làm tăng nguồn thu của các nguồn vốn; thúc đẩy

du lịch phát triển

Bốn là: Khai thác tốt tiềm năng lao động, giải quyết công ăn việc làm nâng cao mức sống cho ngời lao động, nâng cao trình độ quản lý điều hành doanh nghiệp Đến nay, các doanh nghiệp có vốn FDI đã trực tiếp tạo ra

439.000 chỗ làm việc Tuy nhiên, theo ớc tính của Ngân hàng Thế giới còn có khoảng 1 triệu lao động gián tiếp do khu vực này tạo ra nh hoạt động thầu phụ, xây dựng …

Tác động của FDI đối với giải quyết việc làm còn đợc thể hiện gián tiếp là kéo theo một số ngành nghề khác ở nội địa phát triển; lao động trong các doanh nghiệp có vốn ĐTNN có thu nhập khá làm sức mua tăng lên, tiếp tục thu hút thêm những lao động mới.

Nh vậy, bên cạnh một số tiềm năng khác, FDI đã tác động tích cực vào yếu tố khai thác tiềm năng lao động ở cả hai phơng diện: thu hút đợc một lợng khá lớn lao động vào sản xuất kinh doanh; góp phần nâng cao chất lợng nguồn tiềm năng này bằng đào tạo đợc một lực lợng đông đảo công nhân có tay nghề cao, kỹ s thực hành giỏi, một đội ngũ cán bộ đáp ứng nhiệm vụ quản lý kinh doanh theo xu thế hiện đại.

Năm là: Tác động lớn đến quá trình chuyển giao công nghệ, đổi mới công nghệ và thiết bị Ta đã thấy vai trò to lớn của chuyển giao công nghệ để

đổi mới công nghệ, thiết bị, nâng cao năng lực sản xuất trong đầu t nớc ngoài Đây là khâu quyết định để sản phẩm có sức cạnh tranh và tồn tại lâu dài, có khả năng tìm kiếm lợi nhuận cao trên thị trờng thế giới đối với bất kỳ một quốc gia nào.

Nhiều dự án FDI đã và đang chuyển giao công nghệ tiên tiến, thiết bị và kỹ thuật hiện đại thuộc về các ngành mũi nhọn của đất nớc Chẳng hạn trong công nghiệp dầu khí đã tiếp nhận đợc nhiều công nghệ địa vật lý, công nghệ thiết bị tiến bộ của hầu hết các nớc G7, Nga, Hàn Quốc, ấn Độ phục vụ cho…thăm dò khai thác ở thềm lục địa ở các độ sâu dới biển, độ dài dẫn khí vào đất liền.

Đa phần các dự án thuộc lĩnh vực chế biến, khai khoáng, công nghiệp

nhẹ đều có tác dụng đổi mới công nghệ thiết bị, lựa chọn các công nghệ thích hợp cho phép khai thác lợi thế lao động Trừ dầu khí, phần lớn giá trị xuất khẩu các sản phẩm công nghiệp đều do sự tiếp nhận loại công nghệ này đa lại Nó cũng phù hợp với lợi ích tìm kiếm lợi nhuận cao đòi hỏi các công ty nớc ngoài cần nơi chuyển giao các công nghệ còn sử dụng đợc để tiếp tục kéo dài vòng đời sản phẩm.

Sự xuất hiện các doanh nghiệp FDI còn có tác dụng kích thích sự đổi mới kỹ thuật công nghệ cho các doanh nghiệp trong nớc, góp phần nâng cao chất l-ợng sản phẩm nông, công nghiệp đa dạng, phong phú, chất lợng cao, tạo đợc nhiều sản phẩm xuất khẩu.

3 Những tồn tại, hạn chế

Hoạt động ĐTNN thời gian qua đã đặt ra nhiều vấn đề bức bách cần phải có những biện pháp giải quyết cụ thể nhằm nâng cao vai trò và tác động tích cực của ĐTNN đối với sự phát triển kinh tế.

Một là: Tạo ra sự cạnh tranh không lành mạnh Những năm gần đây có

một bộ phận sản phẩm của khối đầu t nớc ngoài cạnh tranh thiếu lành mạnh với hàng của các doanh nghiệp Việt Nam bằng cách bán phá giá nhằm độc chiếm thị trờng nội địa Họ thực hiện cam kết tỷ lệ sản phẩm xuất khẩu, tỷ lệ nội địa hoá phụ tùng, nguyên liệu không triệt để Đó là một số các doanh nghiệp FDI thuộc lĩnh vực sản xuất nớc giải khát, bia, lắp ráp ô tô, xe máy, hàng mỹ phẩm ĐTNN đ… ợc lợi trong việc bảo hộ khỏi cạnh tranh trong và ngoài nớc trong các lĩnh vực nh: lắp ráp ôtô, xe máy, hoá chất, xi măng, sắt thép, điện tử Hiện có một câu hỏi không dễ dàng giải quyết đó là liệu mức đầu t nh những năm qua trong các ngành này sẽ tiếp tục hay không nếu nh không có sự bảo hộ này.

Hai là: Cơ cấu thu hút vốn còn nhiều bất hợp lý Do công tác xây dựng

quy hoạch còn gặp nhiều hạn chế, đồng thời chất lợng một số quy hoạch phát triển ngành đợc duyệt cũng cha cao-do cha xác định đợc đầy đủ các yếu tố ảnh hởng về mặt thị trờng, quy mô, vốn đầu t và nguồn vốn phát triển ngành, nên thời gian qua có tình trạng đã cấp giấy phép đầu t nớc ngoài vào một số lĩnh vực

và sản phẩm tạm thời vợt quá nhu câù hiện tại (nh: các dự án khách sạn, nớc giải khát có ga, sản phẩm điện tử gia dụng, lắp ráp ôtô ) Chính điều này đã gây sức ép đối với sản xuất trong nớc và sự giải thể của một số dự án ĐTNN.

Đầu t chủ yếu tập trung trong lĩnh vực công nghiệp, lĩnh vực nông-lâm nghiệp và thuỷ sản còn rất thấp (mặc dù đây là lĩnh vực đợc khuyến khích đầu t-) Tỷ trọng dự án thay thế nhập khẩu hớng vào thị trờng nội địa còn cao.

Mặc dù tất cả các địa phơng trong cả nớc đều thu hút đợc các dự án ĐTNN nhng phần lớn các dự án tập trung vào các thành phố và tỉnh lớn nh thành phố Hồ Chí Minh, Hà Nội, Hải Phòng, Đà Nẵng, tỉnh Đồng Nai, Bình D-ơng, Bà Rịa –Vũng Tàu, Quảng Ngãi Đầu t nớc ngoài có tác động hạn chế đến các tỉnh miền núi phía Bắc, miền Trung, Tây Nguyên và đồng bằng Sông Cửu Long Tỷ lệ thất bại của các dự án ở các địa bàn khó khăn này cao hơn các địa bàn khác.

Ba là: Chi phí đầu t kinh doanh ở Việt Nam cao Chi phí đầu t kinh

doanh ở Việt Nam cao hơn so với các nớc trong khu vực nh: giá điện sản xuất ở Hà Nội và thành phố Hồ Chí Minh cao hơn so với Bangkok-Thái Lan, Kuala Lumpur-Malaixia và Jakarta-Inđônêxia; giá cớc vận chuyển container ở Hà Nội và thành phố Hồ Chí Minh cao hơn so với Thợng Hải-Trung Quốc, Singapore, Kula Lumpur, Jakarta và Manila-Philippin, cớc điện thoại quốc tế ở Việt Nam cao hơn từ 2,6 đến 5 lần so với các nớc Thái Lan, Malaixia, Inđônêxia, Singapore và Philippin Ngoài ra, mức thuế thu nhập đối với ngời có thu nhập cao ở Việt Nam cũng làm tăng chi phí đầu t của các nhà ĐTNN.

Bốn là: Hệ thống chính sách, pháp luật thiếu đồng bộ Hệ thống pháp

luật, chính sách liên quan tới ĐTNN thờng xuyên thay đổi và không rõ ràng làm ảnh hởng tới kế hoạch kinh doanh và gây thiệt hại cho các nhà đầu t; thiếu những văn bản pháp lý tạo điều kiện thuận lợi cho nhà đầu t; nhiều quy chế cha đợc thể chế hoá bằng luật hoặc chậm sửa đổi.

Bên cạnh đó, việc tồn tại 2 giá đối với các dịch vụ cũng là điều bất hợp lý và thiếu bình đẳng giữa các doanh nghiệp ĐTNN với doanh nghiệp trong nớc Mặc dù Chính phủ Việt Nam đã điều chỉnh giá đất đai, giá điện, giá nớc nhng vẫn còn nhiều dịch vụ khác tồn tại 2 giá nh dịch vụ quảng cáo, cho thuê mặt

bằng ở hội trợ, triển lãm

Năm là: thủ tục hành chính rờm rà Các thủ tục hành chính vẫn rờm rà

theo hớng trên "trên lỏng, dới chặt" việc phân quyền quản lý hoạt động của các dự án ĐTNN sau giấy phép tiến hành chậm, không rõ ràng, gây không ít khó khăn cho các nhà đầu t Quá trình cải cách thủ tục hành chính cha có chuyển biến rõ rệt Lấy ngành sản xuất dợc phẩm làm ví dụ: nếu là doanh nghiệp trong nớc, khi nhập khẩu nguyên liệu, bao bì hoặc xuất khẩu sản phẩm chỉ cần xin phép Bộ Y tế, trong khi đối với doanh nghiệp ĐTNN, ngoài giấy phép của Bộ Y tế, còn phải đợc Bộ Thơng mại phê duyệt rồi mới đợc triển khai.

Chơng II

thực trạng hoạt động đầu t trực tiếp nớc ngoài ở tỉnh hà tây trong thời gian qua

I Lợi thế của Hà Tây trong việc thu hút FDI

Hà Tây có toạ độ địa lý 20,31-21,17 vĩ độ bắc và 105,17-106 kinh đông, phía Đông giáp Hà Nội, Hng Yên, phía Tây giáp tỉnh Hoà Bình, phía Bắc giáp tỉnh Phú Thọ, phía Nam giáp tỉnh Nam Hà.

Hà Tây nằm trong khu vực có khí hậu nhiệt đới gió mùa ẩm, có mùa đông và mùa khô lạnh Diện tích chung toàn tỉnh là 2147 km2, trong đó địa hình đồi núi phía Tây là 70.400 ha chiếm 1/3 diện tích, địa hình đồng bằng phía Đông là 144.450 ha, chiếm 2/3 diện tích toàn tỉnh.

Dân số toàn tỉnh khoảng trên 2,4 triệu ngời, trong đó trên 1,3 triệu ngời trong độ tuổi lao động trong đó hơn 75% là lao động nông nghiệp Tỷ lệ tăng dân số trung bình là 1,51%.

Thu nhập bình quân đầu ngời đạt 210 USD/năm, tốc độ tăng trởng kinh tế trung bình của toàn tỉnh là 7% (năm 2001 8%), cơ cấu kinh tế năm qua của tỉnh là: công nghiệp 30%; nông nghiệp 40%; dịch vụ 30%.

1 Điều kiện tự nhiên

1.1 Vị trí địa lý

Hà Tây năm bao quanh Hà Nội về hai phía Tây-Nam với 5 cửa ngõ vào thủ đô qua các quốc lộ 1, 6 và 32, đờng cao tốc Láng-Hoà Lạc, Pháp Vân-Cầu Giẽ Hơn nữa, Hà Tây còn nằm cạnh khu tam giác kinh tế Hà Nội - Hải Phòng - Hạ Long, hạt nhân kinh tế của miền Bắc.

Nằm trên khu vực chuyển tiếp từ Tây Bắc và trung du miền Bắc với đồng bằng sông Hồng qua một mạng lới giao thông về đờng thuỷ, đờng bộ, đờng sắt và các bến cảng tơng đối phát triển Với vị trí địa lý nói trên đã tạo điều kiện

cho Hà Tây phát triển kinh tế, xã hội nói chung và thu hút đầu t nớc ngoài nói riêng.

Thứ nhất: có thành phố Hà Nội là thị trờng tiêu dùng trực tiếp và gần gũi

của Hà Tây với nhiều loại sản phẩm nông-lâm-thuỷ sản, vật liệu xây dựng, hàng tiêu dùng, thủ công mỹ nghệ, du lịch

Thứ hai: Hà Tây là địa bàn mở rộng thủ đô Hà Nội qua xây dựng các

thành phố vệ tinh, là địa điểm còn nhiều đất xây dựng để "dãn" một số cơ sở công nghiệp của Hà Nội do thiếu đất hoặc phải sử dụng nhiều đất canh tác vào xây dựng hoặc vì lý do môi trờng trong quá trình tiến hành công nghiệp hoá-hiện đại hoá thành phố Hà Nội.

Thứ ba: Hà Nội là trung tâm khoa học và giáo dục của cả nớc Hơn nữa,

đã có hơn 20 đơn vị trạm, trại nghiên cứu và trờng đào tạo của Trung ơng đóng trên địa bàn tỉnh, đây là lợi thế của Hà Tây trong việc hợp tác nghiên cứu, tiếp nhận và sử dụng những tiến bộ mới về công nghệ khoa học vào phát triển kinh tế nói chung và liên kết với nớc ngoài nói riêng.

Thứ t: Khu tam giác kinh tế Hà Nội-Hải Phòng-Hạ Long sẽ có tác động trực

tiếp đến việc hình thành cơ cấu và tốc độ tăng trởng kinh tế của Hà Tây.

Thứ năm: Hà Tây có điều kiện trao đổi, lu thông hàng hoá với các tỉnh trung

du, miền núi phía Bắc, các tỉnh đồng bằng sông Hồng và các tỉnh phía Nam.

1.2 Tài nguyên đất đai

Nhìn chung đất của Hà Tây có độ phì nhiêu cao, với nhiều loại địa hình nên có thể bố trí nhiều loại cây trồng ngắn ngày, dài ngày, cây lơng thực, cây công nghiệp, đồng cỏ chăn nuôi…

Do có vùng đồi gò, đô thị cha phát triển nên Hà Tây còn nhiều đất giành cho xây dựng, nhất là xây dựng các cơ sở công nghiệp, khu công nghiệp tập trung, cở sở du lịch ngay trong các thị xã Hà Đông, Sơn Tây, dọc đờng 21A và đờng 1A.

Theo thống kê, diện tích đất cha sử dụng của Hà Tây còn 29.415,93 ha, trong đó đất bằng cha sử dụng là 2.362,83 ha Đây là điều kiện và lợi thế của

Hà Tây trong việc mở mang xây dựng và phát triển các ngành nghề, các lĩnh vực trong thời gian tới.

1.3 Tài nguyên khoáng sản

Theo sơ đồ địa chất và khoáng sản, Hà Tây có một số khoáng sản chính sau đây :

• Đá vôi ở Mỹ Đức, Chơng Mỹ

• Đá Granít ốp lát ở Chơng Mỹ

• Sét ở Chơng Mỹ, Sơn Tây, Thạch Thất, Quốc Oai

• Vàng gốc và sa khoáng ở Quốc Oai, Chơng Mỹ

♦ Đá vôi và sét sản xuất xi măng mác cao với quy mô triệu tấn/năm

♦ Gạch nung sét với quy mô nửa tỷ đến một tỷ viên/năm

♦ Sứ trang trí xây dựng

♦ Than bùn sản xuất phân vi sinh phục vụ cho công nghệ nông nghiệp sạch

♦ Nớc khoáng với quy mô 20 triệu lít/năm.

1.4 Tài nguyên cảnh quan, di tích lịch sử, du lịch

Theo thống kê của Bộ Văn hoá-Thông tin thì Hà Tây là tỉnh đứng thứ ba trong cả nớc (sau Hà Nội và thành phố Hồ Chí Minh) về số lợng di tích lịch sử

(300 di tích) với mật độ cao 14 di tích /100km2, trong khi đó cả nớc chỉ có 2,2 di tích /100km2.

Điều quan trọng hơn cả là nhiều di tích lịch sử quý giá, gắn với lịch sử phát triển của dân tộc Do bao gồm cả vùng địa hình đồi núi, đặc biệt là núi Ba Vì đã tạo ra nhiều hang động, cảnh quan đẹp, rừng nguyên sinh và một hệ thống hồ đập nh suối Hai, Ao Vua, Đồng Mô, Ngải Sơn, Quan Sơn đã tạo cho tiềm…năng du lịch của Hà Tây rất mạnh Theo đánh giá của Tổng cục du lịch Việt Nam, Hà Tây là điểm du lịch có tầm cỡ quốc gia và quốc tế với 3 cụm : cụm Chùa Hơng - Quan Sơn; cụm Ba Vì - Suối Hai - Ao Vua - Đồng Mô - Ngải Sơn; cụm Sơn Tây - Thạch Thất - Quốc Oai.

2 Kinh tế xã hội–

2.1 Cơ sở hạ tầng

Hà Tây là tỉnh có mạng lới giao thông đờng thuỷ, đờng sắt, đờng bộ, đặc biệt là hệ thống đờng bộ đợc chú ý nâng cấp phát triển với các quốc lộ 1, 6 và 32 đã tạo điều kiện thuận lợi cho quá trình giao thông, vận chuyển hàng hoá.Trong thời gian tới việc nâng cấp phát triển 2 sân bay Miếu Môn, Hoà Lạc sẽ càng góp phần tạo điều kiện thuận lợi cho Hà Tây trong việc giao thông giữa Hà Tây với các vùng khác trong cả nớc cũng nh nớc ngoài.

Những năm gần đây, Hà Tây đã u tiên cho phát triển điện Nguồn điện của tỉnh đợc cung cấp chủ yếu bởi nhà máy thuỷ điện Hoà Bình với các đờng dây 110 kv và 220 kv Từ năm 1995, đã có 320/324 xã đã có điện sử dụng Đến nay, mạng lới điện đã đến từng ngõ xóm có khả năng đảm bảo cho các hoạt động sản xuất trên địa bàn tỉnh.

Mạng lới thông tin bu điện đã có bớc phát triển đáng kể, đã có những ứng dụng thiết bị công nghệ kỹ thuật hiện đại Cả tỉnh hiện có 2 tổng đài kỹ thuật số (DIGITAL), 1 tổng đài chính (HOST) và 1 tổng đài vệ tinh (HSSO), 10 tổng đài nhỏ (ANLOG) với dung l… ợng lắp đặt lớn, đã hình thành các dịch vụ phi dịch vụ điện thoại nh fax có khả năng đảm bảo việc thông tin liên lạc trong tỉnh với các tỉnh trong nớc thuận lợi.

2.3 Nguồn nhân lực

Với dân số trên 2,4 triệu ngời, trong đó hơn 1,3 triệu ngời trong độ tuổi lao động, nguồn nhân lực trong tỉnh là rất dồi dào và đầy tiềm năng Hơn nữa, Hà Tây là tỉnh có nhiều làng nghề truyền thống, trên 1200 làng nghề Trình độ văn hoá và dân trí đợc đánh giá là khá, có khả năng tiếp thu nhanh các tiến bộ khoa học công nghệ tiên tiến Hà Tây là tỉnh có thị trờng xuất khẩu tại chỗ với kim ngạch đáng kể thông qua hoạt động du lịch, làng nghề thủ công mỹ nghệ phát triển

II.Cơ chế quản lý và xúc tiến đầu t

1.Cơ chế quản lý

1.1 Các văn bản pháp luật liên quan đến FDI

Cơ chế quản lý đối với hoạt động đầu t trực tiếp nớc ngoài là quản lý theo luật Các doanh nghiệp có vốn đầu t nớc ngoài là loại doanh nghiệp không có bộ chủ quản nh doanh nghiệp Nhà nớc nên mọi hoạt động sản xuất kinh doanh của các doanh nghiệp có vốn đầu t nớc ngoài, các bên tham gia hợp đồng hợp tác kinh doanh chỉ theo luật ý thức đợc tầm quan trọng chiến lợc của FDI đối với sự phát triển nền kinh tế quốc dân Năm 1987 Quốc hội nớc CHXHCN Việt Nam đã ban hành luật Đầu t nớc ngoài đầu tiên, một năm sau sự khởi đầu của chính sách mở cửa nền kinh tế (mở ra một thời kỳ mới của nền kinh tế Việt Nam) Qua bốn lần sửa đổi vào năm 1990, 1992, 1996 và gần đây nhất vào ngày 1/7/2000 (Luật sửa đổi bổ sung một số điều Luật ĐTNN tại Việt Nam 1/7/2000).Việc sửa đổi, bổ xung Luật lần này nhằm đáp ứng các mục tiêu yêu cầu chủ yếu sau:

+ Khắc phục những hạn chế của khung pháp luật kinh tế hiện hành, tiếp tục tạo dựng môi trờng pháp lý đồng bộ, thông thoáng, ổn định cho các hoạt động đầu t, kinh doanh nói chung và hoạt động FDI nói riêng.

+ Tăng cờng tính hấp dẫn và cạnh tranh của môi trờng đầu t Việt Nam với các nớc trong khu vực và trên thế giới.

+ Thúc đẩy tiến trình hội nhập kinh tế khu vực và trên thế giới để tranh thủ nhiều hơn nguồn vốn và kỹ thuật tiên tiến, mở rộng thị trờng xuất khẩu.

Trên cơ sở đó, Luật sửa đổi, bổ sung tập trung trớc hết vào việc tháo gỡ kịp thời những khó khăn, cản trở đối với doanh nghiệp có vốn ĐTNN đã đợc cấp phép, tạo điều kiện thu hút nhiều dự án đầu t mới với chất lợng cao hơn, đồng thời làm xích gần thêm một bớc giữa các quy định pháp luật về đầu t trong nớc và ĐTNN để tiến tới xây dựng một luật đầu t thống nhất.

Bên cạnh đó là một chuỗi các văn bản hớng dẫn thi hành, liên quan đến các vấn đề về thuế, hoạt động xuất-nhập khẩu, đất đai, quản lý ngoại hối, công nghệ máy móc thiết bị môi trờng nh :

- NĐ 24 ngày 31/7/2000 quy định chi tiết việc thi hành Luật ĐTNN tại Việt Nam.

- Thông t 12/BKH 15/9/2000 hớng dẫn thủ tục triển khai dự án FDI tại Việt Nam

- Thông t 13/2001/TT-BTC 8/3/2001 hớng dẫn thực hiện quy định về thuế đối với các hình thức đầu t theo Luật ĐTNN tại Việt Nam

- Quyết định 189/2000/QĐ-BTC 24/11/2000 về việc ban hành bản Quy định về tiền thuê mặt đất, mặt nớc, mặt biển áp dụng đối với các hình thức ĐTNN tại Việt Nam.

- Thông t 22/2000/TT- BTM 15/12/2000 hớng dẫn thực hiện NĐ 24 về xuất nhập khẩu và các hoạt động thơng mại khác của các doanh nghiệp có vốn đầu t nớc ngoài…

1.2 Các cấp quản lý

 Uỷ ban Nhân dân tỉnh Hà Tây (UBND) thống nhất thực hiện quản lý Nhà ớc đối với các dự án có vốn FDI trên địa bàn lãnh thổ theo chức năng và thẩm quyền.

n- Sở Kế hoạch và Đầu t Hà Tây đợc thành lập trên cơ sở đổi tên và tổ chức lại Uỷ ban Kế hoạch tỉnh Hà Tây theo Quyết định 188-QĐ/UB ngày 30/3/1996 Sở Kế hoạch và Đầu t đợc UBND tỉnh uỷ quyền quản lý nhà nớc về đầu t n-ớc ngoài và hợp tác đầu t, là cơ quan đầu mối giải quyết mọi thủ tục liên quan đến đầu t của chủ đầu t.

* Chức năng và nhiệm vụ của Sở Kế hoạch và Đầu t tỉnh Hà Tây :

Sở Kế hoạch và Đầu t là cơ quan chuyên môn của UBND tỉnh có chức năng tham mu tổng hợp về quy hoạch, kế hoạch phát triển kinh tế –xã hội của tỉnh, thực hiện các chủ trơng biện pháp quản lý đầu t trực tiếp của nớc ngoài tại địa phơng Làm đầu mối phối hợp giữa các sở, ngành ở tỉnh trong công tác kế hoạch và đầu t Chịu sự lãnh đạo trực tiếp của UBND tỉnh, sự chỉ đạo về chuyên môn và nghiệp vụ của Bộ Kế hoạch và Đầu t.

Nhiệm vụ của Sở Kế hoạch và Đầu t :

- Sở Kế hoạch và Đầu t có nhiệm vụ phổ biến và hớng dẫn thực hiện pháp luật nhà nớc về hoạt động FDI trên địa bàn tỉnh, hớng dẫn các chủ đầu t tìm hiểu môi trờng đầu t, thông tin những điều kiện đầu t.

- Hớng dẫn, giới thiệu địa điểm đầu t cho nhà đầu t trên cơ sở phù hợp quy hoạch phát triển kinh tế của địa phơng.

- Phổ biến nội dung, trình duyệt và công bố danh mục dự án kêu gọi đầu t trong nớc và đầu t nớc ngoài vào địa bàn tỉnh.

- Là đầu mối trực tiếp nhận hồ sơ dự án của các nhà đầu t trong và ngoài nớc muốn đầu t trên địa bàn tỉnh, lập hồ sơ trình UBND tỉnh cấp phép đầu t theo thẩm quyền.

- Chủ trì cùng các ngành liên quan, tổ chức thẩm định dự án, xác định giá thuê đất theo quy định, cùng Sở Tài chính thẩm định mức đền bù để tham mu cho UBND tỉnh xem xét quyết định.

- Từng quý, 6 tháng, 9 tháng và từng năm có văn bản báo cáo gửi UBND tỉnh, Bộ Kế hoạch và Đầu t về tình hình thực hiện kế hoạch của địa phơng và hoạt động của các doanh nghiệp có vốn đầu t nớc ngoài Kiến nghị việc bồi d-ỡng, nâng cao nghiệp vụ cho các cán bộ làm công tác kế hoạch và đầu t của tỉnh.

- Đánh giá hiệu quả kinh tế xã hội của hoạt động đầu t trực tiếp nớc ngoài trên địa bàn tỉnh.

 Các Sở, ngành trong tỉnh có liên quan căn cứ vào chức năng nhiệm vụ đợc

giao phối hợp chặt chẽ với Sở Kế hoạch và Đầu t giải quyết kịp thời các vấn đề thuộc thẩm quyền.

 Ngoài ra, Ban quản lý KCN là cơ quan đợc Bộ Kế hoạch và Đầu t uỷ quyền quản lý hoạt động đầu t nớc ngoài trong KCN của tỉnh Tuy nhiên, cho đến nay, tại Hà Tây vẫn cha có một dự án FDI trong các KCN Vì vậy, hoạt động đầu t trực tiếp nớc ngoài chủ yếu đợc quản lý bởi Sở Kế hoạch và Đầu t.

Trong Sở Kế hoạch và Đầu t, phòng Hợp tác và kinh tế đối ngoại có trách nhiệm quản lý đầu t nớc ngoài trên địa bàn tỉnh.

1.3 Thủ tục quản lý dự án FDI

Với quyền hạn và trách nhiệm nêu trên, ngày 15/1/2001, UBND tỉnh đã ra Quyết định số 60/QĐ-UB (quyết định thực hiện "cơ chế một cửa " về hợp tác đầu t trong nớc và nớc ngoài trên địa bàn tỉnh Hà Tây) Quyết định này quy định nội dung chủ yếu để tổ chức thực hiện quy chế một cửa (một đầu mối) trong việc xúc tiến, quản lý đầu t trực tiếp nớc ngoài vào tỉnh Hà Tây trên cơ sở tuân thủ Luật đầu t nớc ngoài tại Việt Nam, Luật doanh nghiệp, Luật doanh nghiệp nhà nớc và các văn bản pháp luật có liên quan để cải cách thủ tục hành chính, tạo môi trờng thông thoáng, thuận lợi nhất cho đầu t phát triển.

“Cơ chế một cửa" trong quyết định này đợc thống nhất hiểu nh sau:

- "Một cửa" là thực hiện theo một đầu mối, một cơ quan giải quyết mọi vấn đề liên quan đến nhà đầu t từ khâu tiếp nhận hồ sơ, thẩm định dự án đến cấp Giấy phép đầu t theo quy định của pháp luật.…

- "Một cửa" không phải là một cơ quan làm thay tất cả các công việc của các ngành liên quan mà là đầu mối khâu nối tổng hợp ý kiến các ngành, trên cơ sở thống nhất ý kiến của các ngành dới sự chỉ đạo của UBND tỉnh.

- Nhà đầu t có nguyện vọng đầu t vào Hà Tây chỉ phải đến một cơ quan mà không phải đến nhiều cơ quan để liên hệ công việc từ khâu khảo sát ban đầu cho đến khi nhận đợc Giấy phép đầu t

Với việc áp dụng “cơ chế một cửa” trong quy trình cấp Giấy phép đầu ttheo Nghị định 24 nhng có nhiều cải tiến, kết quả là tỉnh đã rút ngắn đợc thời

gian cấp Giấy phép đầu t xuống còn 19 ngày đối với dự án thuộc diện thẩm định cấp Giấy phép đầu t Đây là một trong những chính sách thông thoáng của Hà Tây trong việc thu hút FDI.

2 Cơ chế xúc tiến đầu t

2.1 Chính sách u đãi

Để thu hút đầu t trực tiếp nớc ngoài, chính sách thông thoáng đóng một vai trò rất quan trọng Các nhà đầu t luôn chọn những vùng mà họ có thể tận dụng đợc nhiều nhất chính sách u đãi Những năm vừa qua, tỉnh Hà Tây đã ban hành khá nhiều chính sách khuyến khích đầu t

Trong năm 2002, UBND tỉnh đã dự thảo quy chế về việc thực hiện một số chính sách u đãi và khuyến khích đầu t trực tiếp nớc ngoài tại Hà Tây căn cứ vào tình hình thực tế áp dụng cơ chế khuyến khích thu hút đầu t vào Hà Tây giai đoạn 2001-2005 Nội dung của quy chế này bao gồm:

2.1.1 Điều kiện đợc hởng u đãi

Những dự án đợc hởng u đãi phải thoả mãn một trong các điều kiện sau:- Đầu t mới, đầu t mở rộng, di chuyển đầu t kinh doanh đến Hà Tây tại các vùng có điều kiện kinh tế-xã hội khó khăn của Hà Tây.

- Đầu t mới, đầu t mở rộng, di chuyển đầu t kinh doanh vào các ngành nghề kinh doanh đặc biệt khuyến khích đầu t, ngành nghề khuyến khích đầu t.

- Những dự án thu hút nhiều lao động (100 lao động trở lên)- Đầu t trong giai đoạn 2002-2005

- Quy mô đầu t với số vốn đầu t lớn (trên 5 tỷ đồng), thiết bị, công nghệ tiên tiến, ngành nghề sử dụng đội ngũ trí thức cao.

- Đầu t kinh doanh vào các công trình hạ tầng điện, nớc, giao thông, đầu t vào các Khu, Cụm công nghiệp trong tỉnh

2.1.2 Các chế độ u đãi của tỉnh

Ngoài các u đãi mà nhà đầu t đợc hởng theo quy định hiện hành về thuế và các u đãi khác do nhà nứơc ban hành theo Luật Đầu t nớc ngoài tại Việt Nam

, các doanh nghiệp nớc ngoài đầu t vào Hà Tây còn đợc hởng một số u đãi do tỉnh Hà Tây quy định, cụ thể nh sau:

* Về giá thuê đất:

UBNN tỉnh đã quyết định giảm 10-30% giá thuê đất trong khung giá quy định của Bộ Tài chính đối vói những dự án nằm trong diện u đãi Khung giá thuê đất áp dụng cho từng địa bàn cụ thể theo quyết định 189/2000/QĐ-BTC ngày 24/11/2000 của Bộ Tài chính nh sau:

Thị xã Hà Đông: trong khung 0,60USD – 7,2USD/m2/nămThị xã Sơn Tây: trong khung 0,18USD – 2,16USD/m2/năm

Các vùng tiếp giáp đô thị: trong khung 0,1USD – 0,6USD/m2/nămKhu vực đồng bằng: trong khung 0,06USD – 0,16USD/m2/nămKhu vực trung du: trong khung 0,03USD – 0,18USD/m2/nămKhu vực miền núi: trong khung 0,01 – 0,16USD/m2/năm.* Về vấn đề bồi thờng, giải phóng mặt bằng:

Đối với các dự án đầu t nớc ngoài, khi thuê đất phải thanh toán tiền bồi thờng đất cho ngời có đất theo mức quy định của tỉnh, trong trờng hợp phải hỗ trợ cho các hộ dân thì phần hỗ trợ thêm đó sẽ đợc tính vào tiền thuê đất hàng năm của doanh nghiệp

* Thời hạn cho thuê đất:

Thời hạn cho thuê đất không vợt quá 30 năm Nhng hiện nay, UBND tỉnh có ý định tăng thời hạn này lên 49 năm theo Luật quy định.

* Vấn đề hạ tầng:

Tỉnh có trách nhiệm xây dựng các công trình hạ tầng nh : đờng giao thông, hệ thống điện đến các Khu, Cụm, Điểm công nghiệp tạo điều kiện thuận lợi cho nhà đầu t

* Khuyến khích đặc biệt:

Các doanh nghiệp có vốn đầu t nớc ngoài (thuộc danh mục khuyến khích đầu t) đáp ứng đợc một trong các điều kiện sau sẽ đợc hởng thêm 2 năm miễn

tiền thuê đất so với quy định:

- Đầu t trong giai đoạn 2002 – 2003

- Có mức vốn đầu t trên 10 triệu USD, áp dụng công nghệ cao trong sản xuất, đóng góp ngân sách tỉnh trên 5 tỷ đồng.

2.1.3 Danh mục địa bàn khuyến khích đầu t

- Huyện Ba Vì- Huyện Mỹ Đức- Huyện Phúc Thọ- Huyện ứng Hoà- Huyện Đan Phợng

- Huyện Thanh Oai ( trừ các xã ven đờng 6A )

- Huyện Chơng Mỹ( trừ các xã ven đờng 6A, thị trấn Xuân Mai )- Huyện Phú Xuyên (trừ các xã tiếp giáp đờng 1A )

- Huyện Quốc Oai (trừ ven tuyến đờng Láng- Hoà Lạc )- Huyện Thạch Thất (trừ ven tuyến đờng Láng- Hoà Lạc )

2.1.4 Danh mục ngành nghề khuyến khích đầu t

- Sản xuất chế biến xuất khẩu từ 80% sản phẩm trở lên

- Sản xuất các loại giống mới có chất lợng và hiệu quả kinh tế cao- Sản xuất thiết bị sử lý chất thải

- Xử lý ô nhiễm và bảo vệ môi trờng, xử lý chất thải

- Sản xuất vật liệu mới, vật liệu quý hiếm; ứng dụng công nghệ mới về sinh học; công nghệ mới để sản xuất thiết bị thông tin viễn thông.

Nói chung, các chính sách u đãi của tỉnh vẫn cha thực sự đợc sự chú ý của các nhà đầu t, cần phải cải thiện hơn nữa để thu hút đầu t nớc ngoài

2.2 Xúc tiến đầu t

Tỉnh Hà Tây vẫn vẫn cha quan tâm thích đáng đến hoạt động xúc tiến đầu t.

- Chất lợng xây dựng quy hoạch đầu t nớc ngoài còn thấp Danh mục dự án gọi vốn ĐTNN cha đợc sự chú ý của các nhà đầu t bởi tỉnh cha có các hoạt động xúc tiến đầu t để thu hút họ

- Thêm nữa, hệ thống thông tin về kinh tế, chính sách, đặc biệt là thông tin về cơ hội và đối tác đầu t cha đầy đủ và cập nhật Điều này không chỉ làm hạn chế hiệu quả hoạt động tuyên truyền, vận động đầu t mà còn gây nhiều khó khăn cho các nhà đầu t trong việc tìm hiểu thị trờng và xác định cơ hội, đối tác đầu t Một trang web về Hà Tây đã đợc lập (http://www.hatay.gov.vn), trên đó có các thông tin về Hà Tây Tuy nhiên nội dung của trang web này vẫn còn rất nghèo nàn, các nhà đầu t rất khó có thể tìm thấy đợc các thông tin cần thiết giúp họ ra quyết định đầu t.

- Nội dung cũng nh phơng thức tổ chức vận động đầu t còn đơn giản, cha tập trung vào chơng trình vận động theo từng đối tác, lĩnh vực hoặc dự án cụ thể nên hiệu quả cha cao Bên cạnh đó, các hình thức xúc tiến khác nh: tiếp xúc trực tiếp với nhà đầu t, tổ chức các cuộc hội thảo vẫn còn rất hiếm hoi.…

- Đến nay, quỹ xúc tiến đầu t vẫn cha đợc lập Nguồn kinh phí phục vụ cho hoạt động xúc tiến đầu t phải dựa vào sự tài trợ của các công ty, tổ chức nớc ngoài hoặc tổ chức quốc tế.

Trong thời gian tới, cần phải đầu t hơn nữa cho công tác vận động xúc tiến đầu t bởi đó là một biện pháp rất hiệu quả để thu hút đầu t nớc ngoài

III Thực trạng thu hút FDI vào Hà Tây trong thời gian qua

1 Kết quả thu hút và sử dụng vốn FDI

1.1 Quy mô và nhịp độ thu hút FDI

Trờng Đại học Ngoại thơng

50000100000150000200000250000300000

Sau khi luật ĐTNN tại Việt Nam đợc ban hành vào năm 1987 tạo cơ sở pháp lý cho các hoạt động đầu t trực tiếp nớc ngoài tại Việt Nam thì đã có rất nhiều nhà đầu t nớc ngoài đầu t vào Việt Nam trên các lĩnh vực Tuy nhiên, đến năm 1992 Hà Tây mới tiếp nhận dự án FDI đầu tiên, đó là liên doanh giữa xí nghiệp thực phẩm 19/5 (Sơn Tây) và công ty Sơn Linh (TRung Quốc) để sản xuất bao bì với số vốn đăng ký là 245.725 USD Đây tuy là một dự án nhỏ nh-ng là bớc khởi đầu rất có ý nghĩa vì nó mở ra và chứng tỏ rằng Hà Tây có điều kiện và khả năng để thu hút và sử dụng vốn FDI phục vụ cho sự nghiệp phát triển kinh tế-xã hội Tiếp theo, hàng năm số dự án và tổng số vốn ngày càng tăng đa Hà Tây vơn lên là tỉnh đứng thứ 9 trong cả nớc về thu hút đầu t trực tiếp nớc ngoài.

Theo số liệu thống kê của Sở Kế hoạch và Đầu t, tính đến tháng 9/2002 trên địa bàn tỉnh Hà Tây đã có 54 dự án đầu t nớc ngoài đợc cấp giấy phép (trong đó có cả các chi nhánh) Từ năm 1992 đến năm 1996, các doanh nghiệp có vốn đầu t nớc ngoài đợc cấp phép tăng dần đều Nhng từ năm 1997, do có khủng hoảng từ chính khu vực và thế giới đồng thời thủ tục hành chính trong cấp phép đầu t ngày càng bộc lộ nhiều vấn đề phức tạp, nhất là khâu đền bù và giải phóng mặt bằng, cấp bìa đỏ quyền sử dụng đất nên các dự án đầu t ngày càng giảm.

Sang năm 2001, cùng với cả nớc, đầu t trực tiếp nớc ngoài tại Hà Tây có hớng khôi phục và phát triển, đã có 6 dự án đợc cấp phép với tổng vốn đầu t là 16,7triệu USD Và trong 9 tháng đầu năm 2002, Hà Tây đã cấp giấy phép thêm đợc 8 dự án đầu t nớc ngoài.

Tuy nhiên, một số doanh nghiệp do không triển khai thực hiện dự án, do thiếu vốn hoặc chuyển đổi đối tác liên doanh, đến nay trên địa bàn tỉnh chỉ còn

: Số dự án

45 dự án còn hiệu lực với tổng vốn đầu t đăng ký là 656,3 triệu USD (xem thêm bảng 6) Sau khi cấp giấy phép nhiều doanh nghiệp đã nhanh chóng đầu t vốn, xây dựng cơ sở, đầu t trang thiết bị với công nghệ cao và đi vào tổ chức kinh doanh Đến nay, đã có 24 doanh nghiệp đang duy trì hoạt động và phát huy hiệu quả trong kinh doanh, 21 doanh nghiệp còn lại cha triển khai (trong đó 14 doanh nghiệp mới đợc cấp giấy phép đầu t).

Bảng 6: Tình hình cấp phép đầu t qua các năm

Nguồn: Sở Kế hoạch và Đầu t

Nhịp độ thu hút vốn đầu t nớc ngoài tăng nhanh Năm 1992 lợng vốn đầu t mới chỉ đạt 0,246 triệu USD, đến năm 2001 lợng vốn này tăng lên 641,535 triệuUSD Bình quân mỗi năm tỉnh thu hút đợc 64,1 triệu vốn đầu t nớc ngoài, đây là con số tơng đối cao so với các tỉnh trong cả nớc.

Đạt đợc kết quả này là do nhận thức đợc ý nghĩa và tầm quan trọng của nguồn vốn FDI nên UBND tỉnh đã tích cực đẩy mạnh công tác xúc tiến kêu gọi các nhà đầu t nớc ngoài vào Hà Tây dựa trên những lợi thế của tỉnh, song đồng vốn đầu t nớc ngoài này vẫn cha thể đáp ứng nhu cầu phát triển kinh tế của tỉnh.

1.2 Cơ cấu vốn đầu t

Đây là vấn đề có ý nghĩa quan trọng hàng đầu trong hoạt động thu hút vốn đầu t nớc ngoài bởi vì nó có tác động to lớn tới quá trình chuyển dịch cơ cấu kinh tế của tỉnh nói riêng và cả nớc nói chung

1.2.1 Cơ cấu đầu t theo ngành

Thời kỳ đầu, để tận thu đợc nguồn vốn đầu t nớc ngoài nên chúng ta có phần ít chú ý tới việc phải lựa chọn các dự án đầu t sao cho phù hợp với cơ cấu kinh tế của cả nớc Càng về sau yêu cầu này càng đợc đặt ra nghiêm ngặt hơn Qua nhiều năm vừa làm vừa điều chỉnh, cơ cấu đầu t trực tiếp nớc ngoài đã có bớc chuyển biến quan trọng, bớc đầu phù hợp với sự chuyển dịch cơ cấu kinh tế của nớc ta.

Đối với Hà Tây , trong những năm qua FDI tập trung chủ yếu vào lĩnh vực công nghiệp, nông-lâm nghiệp và dịch vụ đạt tỷ lệ còn rất thấp Đó là điều dễ hiểu bởi chúng ta đang trong quá trình công nghiệp hoá-hiện đại hoá Hơn nữa, các nhà đầu t nớc ngoài tập trung trong lĩnh vực công nghiệp để tận dụng nguồn nguyên liệu sẵn có và nguồn nhân lực (nhân công, nguyên vật liệu ).…

Trong lĩnh vực du lịch-dịch vụ, có 3 dự án đầu t, đó là Công ty TNHH Golf Đồng quê Phú Mãn với vốn đầu t là 12.000 USD, Công ty liên doanh xây dựng Việt-Trung với số vốn 1.200 USD và công ty TNHH Thung Lũng Vua (Golf Đồng Mô) với vốn đầu t hơn 10.000 USD Nhng hiện nay chỉ còn 2 dự án còn hiệu lực chiếm 4,4 % số dự án và bằng 2,02% tổng vốn đầu t Lĩnh vực nông nghiệp thu hút đợc 3 dự án chiếm 6,67% số dự án và 1,2% tổng vốn đầu t, tập trung vào sản xuất chè và gỗ Còn lại 96,78% vốn đầu t tập trung vào lĩnh vực sản xuất vật chất mà phần lớn vào công nghiệp chế biến thực phẩm và giải khát, vật liệu xây dựng, lắp ráp (xem bảng 7).

Bảng 7: Cơ cấu đầu t theo ngành

1 Công nghiệptrong đó :

40 635.192.725 96,78

- công nghiệp thực phẩm - công nghiệp VLXD - công nghiệp TD-XK

6 6 28

374.629.000 34.977.000 225.586.725

57,08 5,30 34,402 Nông-lâm nghiệp 3 7.900.000 1,203 Du lịch- dịch vụ 2 13.200.000 2,02

Nguồn: Tổng hợp thống kê về FDI của Sở Kế hoạch và Đầu t

Qua bảng trên ta thấy trong lĩnh vực công nghiệp vốn FDI tập trung nhiều vào công nghiệp thực phẩm, chủ yếu là các sản phẩm nh: nớc giải khát,chế biến sữa, cà chua Mặc dù ngành công nghiệp này chỉ chiếm 13% số dự án nhng chiếm tới 57% tổng vốn đầu t Điều đó cho thấy quy mô của các dự án công nghiệp thực phẩm là khá lớn (62,5 triệuUSD/dự án) và Hà Tây đã biết tận dụng các nguồn lực và tiềm năng để phát triển ngành này Với tài nguyên và khí hậu đa dạng, Hà Tây có điều kiện để nuôi trồng nhiều loại động, thực vật có nguồn gốc tự nhiên từ nhiều miền địa lý khác nhau tạo điều kiện thuận lợi cho phát triển nông nghiệp, cung cấp nhiều chủng loại nguyên liệu đầu vào cho ngành chế biến thực phẩm Tuy nhiên, sự phát triển của ngành này còn cha tơng xứng với tiềm năng.

Trong ngành sản xuất vật liệu xây dựng, mặc dù là tỉnh có nhiều triển vọng để phát triển do sở hữu nhiều loại khoáng sản phi kim nh đá vôi, đất sét, cao lanh với trữ lợng lớn, nhng các dự án FDI công nghiệp trong ngành này không nhiều (13% số dự án) và vốn đầu t quá nhỏ bé ( 5,3% tổng vốn đầu t) Vì vậy trong thời gian tới tỉnh cần có định hớng để thu hút FDI vào ngành này nhiều hơn nữa.

Đối với ngành công nghiệp hàng tiêu dùng-xuất khẩu, Hà Tây cũng có nhiều lợi thế: gần các thị trờng lớn nh Hà Nội, Hải Phòng, Hạ Long, nhân công dồi dào lại có tay nghề khéo léo nhng mới chỉ chiếm 34,4% tổng vốn FDI trong khi là ngành có nhiều dự án nhất (62,2% số dự án) Phần lớn các sản phẩm công nghiệp hàng tiêu dùng-xuất khẩu là dựa trên lợi thế về lao động nh dệt, may mặc, thủ công mỹ nghệ còn các ngành mũi nhọn đòi hỏi trình độ kỹ thuật cao…nh điện tử, cơ khí chính xác còn phát triển chậm.