I. Định hớng thu hút FDI của Hà Tây trong những năm tới
3. Cải cách hành chính
3.1. Thủ tục hành chính
đầu là cải cách thủ tục hành chính. Đặc biệt là khi thẩm quyền cấp phép đã đợc phân cấp cho tỉnh, nếu tỉnh không chú ý đến việc cải cách thủ tục hành chính, giảm chi phí cho các nhà đầu t thì sẽ gây ra tình trạng phiền hà trong lĩnh vực hành chính. Thực tế thời gian qua đã chứng minh là một số tỉnh đã cải cách thủ tục hành chính, tạo môi trờng đầu t thông thoáng thì thu hút đầu t rất nhiều, ví dụ nh Bình Dơng, Đồng Nai, Bà Rịa-Vũng Tàu; các tỉnh phía Bắc có Vĩnh Phúc, Phúc Yên. Nh vậy trên cùng một mặt bằng pháp lý song có địa phơng thu hút đợc nhiều vốn ĐTNN, có địa phơng thu hút đợc ít chứng tỏ rằng thủ tục hành chính của địa phơng đó cha tốt.
Về cải cách thủ tục hành chính, cần tập trung trong công tác thẩm định, cấp giấy phép đầu t , cấp giấy phép xây dựng cho các dự án, cấp giấy phép nhập khẩu theo hớng một cửa, nhanh gọn và thuận lợi; điều chỉnh công tác thanh kiểm tra, giám sát hoạt động doanh nghiệp sau cấp phép.
Cải tiến thủ tục cấp giấy phép đầu t
- Tiếp tục hoàn thiện việc thực hiện theo cơ chế “một cửa, một đầu mối” trong việc hình thành tiếp nhận, thẩm định và cấp giấy phép đầu t. Sở Kế hoạch và Đầu t là cơ quan đợc giao nhiệm vụ thực hiện cơ chế một cửa, là đầu mối khâu nối các ý kiến của các ngành liên quan trong việc đồng ý hay không đồng ý cho nhà đầu t nớc ngoài đến tìm cơ hội đầu t ở Hà Tây, giúp nhà doanh nghiệp không phải qua nhiều cửa để xin hoặc làm các thủ tục một cách tản mạn nhằm giảm đi các thủ tục hành chính phiền hà và thời gian xin cấp phép đầu t. Đây là một vấn đề rất khó cho cơ quan đợc giao nhiệm vụ thực hiện cơ chế một cửa song lại rất thuận lợi cho nhà đầu t, có nh vậy nhà đầu t mới mạnh dạn và tin tởng vào việc xin cấp phép đầu t .
- UBND tỉnh chỉ đạo các ngành chức năng tạo điều kiện thuận lợi nhất, phân định trách nhiệm, nội dung và thời hạn giải quyết, cấp phép đầu t cho doanh nghiệp nớc ngoài trong vòng 15 ngày kể từ ngày nhận đợc hồ sơ hợp lệ đối với dự án thuộc diện đăng ký cấp giấy phép đầu t và 1-5 ngày đối với dự án thuộc diện đăng ký cấp giấy phép đầu t .
bạch các thủ tục hành chính ở mọi khâu, mọi cấp
- Công khai các quy trình, thời hạn, trách nhiệm xử lý các thủ tục hành chính và kiên quyết giảm đầu mối, giảm các thủ tục hành chính không cần thiết nhằm tạo nên sự chuyển biến căn bản, mạnh mẽ về cải cách hành chính trong lĩnh vực FDI. Tăng cờng trách nhiệm nhằm tạo sự phối kết hợp chặt chẽ của các ngành chức năng, các cấp chính quyền trong giải quyết các vấn đề liên quan cho nhà đầu t đảm bảo tiến độ đầu t.
- Đề nghị các nhà đầu t nếu có khó khăn gì thì bất kỳ lúc nào cũng có thể liên hệ với các cơ quan chức năng của tỉnh và với các phòng chức năng của Sở Kế hoạch và Đầu t để giải quyết ngay, nếu vấn đề vợt quá thẩm quyền của Sở thì Sở sẽ báo cáo lên lãnh đạo tỉnh để giải quyết.
Điều chỉnh công tác kiểm tra hoạt động các doanh nghiệp FDI
Công tác kiểm tra hoạt động của các doanh nghiệp có vốn FDI là rất cần thiết, song trên thực tế các cơ quan có thẩm quyền kiểm tra lại hoạt động không đúng theo nguyên tắc, làm nảy sinh một số hiện tợng tiêu cực (gian lận trong kiểm tra, nhận hối lộ ). Vì vậy cần có một quy định cụ thể chế độ kiểm tra để… chấm dứt sự kiểm tra tuỳ tiện, hết sức tránh hình sự hoá các quan hệ kinh tế của doanh nghiệp, đồng thời vẫn bảo đảm giám sát đợc các doanh nghiệp và áp dụng các chế tài đối với sự vi phạm pháp luật của các doanh nghiệp. Đó là:
- Việc kiểm tra định kỳ, kiểm tra chuyên ngành phải thông báo trớc 7 ngày và thực hiện không quá một lần trong năm, kéo dài không quá 5 ngày. Sau 30 ngày kết thúc đợt kiểm tra, các cơ quan kiểm tra phải gửi báo cáo kết quả cho Sở Kế hoạch và Đầu t cùng các cơ quan có liên quan biết.
- Việc thanh tra, kiểm tra đối với các doanh nghiệp trên địa bàn phải thực hiện theo đúng nguyên tắc, các cơ quan Nhà nớc xây dựng kế hoạch kiểm tra hàng năm, đăng ký qua thanh tra Nhà nớc tỉnh để tổng hợp trình duyệt UBND tỉnh quyết định lịch thanh kiểm tra doanh nghiệp có vốn FDI theo nguyên tắc các cơ quan cùng phối hợp kiểm tra, tránh sự chồng chéo. Không có sự chấp thuận của UBND tỉnh thì không đợc tổ chức kiểm tra, thanh tra bất thờng, chỉ đ- ợc tiến hành khi doanh nghiệp có dấu hiệu vi phạm pháp luật và do thủ trởng
đơn vị cấp Sở hoặc tơng đơng ra quyết định kiểm tra và tự chiụ trách nhiệm về trờng hợp đó.
Để làm đợc điều này, cần có sự phối hợp trong công tác quản lý giữa các Sở và UBND tỉnh thực hiện quản lý đầu t, tạo đợc lề nếp và sự thống nhất trong công tác kiểm tra.
2.3. Bộ máy hành chính
Để thu hút và sử dụng có hiệu quả nguồn vốn FDI, tỉnh cần có một bộ máy hành chính tốt. Việc quản lý FDI bao gồm lập kế hoạch, định hớng thu hút FDI, quản lý các doanh nghiệp có vốn đầu t nớc ngoài, lập kế hoạch phát triển cơ sở hạ tầng ở những vùng đã quy hoạch, tổ chức vận động xúc tiến đầu t…
Theo Luật đầu t nớc ngoài tại Việt Nam, có hai cơ quan quản lý về hoạt động FDI trên địa bàn tỉnh, đó là Sở Kế hoạch và Đầu t và Ban quản lý khu công nghiệp. Tuy nhiên đến thời điểm hiện nay, vẫn cha có một dự án FDI nào vào khu công nghiệp. Vì vậy chỉ có Sở Kế hoạch và Đầu t là cơ quan duy nhất quản lý hoạt động FDI trên địa bàn tỉnh. Thực tế là quân số của Sở Kế hoạch và Đầu t chỉ có hơn 40 cán bộ, trong đó chỉ có 5 cán bộ quản lý FDI. Với một số l- ợng ít ỏi nh vậy, chắc chắn họ không thể đảm đơng đợc hết mọi công việc. Do vậy, tỉnh cần phải:
+ Tăng cán bộ làm công tác quản lý FDI và nâng cấp cơ sở vật chất phòng Kinh tế đối ngoại-phòng duy nhất có trách nhiệm quản lý FDI.
+ Tiếp đó là việc nâng cao trình độ đội ngũ cán bộ quản lý, chuyên môn, phải làm cho họ ý thức đợc trách nhiệm phục vụ doanh nghiệp, coi đó là trách nhiệm hàng đầu của các cơ quan công quyền.
+ Giám sát, kiểm tra các cán bộ thừa hành thực hiện nghiêm túc các quy định của luật pháp, chính sách, chủ trơng của Nhà nớc, kịp thời sử lý các cán bộ có hành vi tham nhũng, sách nhiễu, tiêu cực.