III. Thực trạng thu hút FDI vào Hà Tây trong thời gian qua
1. Kết quả thu hút và sử dụng vốn FDI
1.1. Quy mô và nhịp độ thu hút FDI
Trờng Đại học Ngoại thơng 36 • • 50000 100000 150000 200000 250000 300000 VDT • • • •
Sau khi luật ĐTNN tại Việt Nam đợc ban hành vào năm 1987 tạo cơ sở pháp lý cho các hoạt động đầu t trực tiếp nớc ngoài tại Việt Nam thì đã có rất nhiều nhà đầu t nớc ngoài đầu t vào Việt Nam trên các lĩnh vực. Tuy nhiên, đến năm 1992 Hà Tây mới tiếp nhận dự án FDI đầu tiên, đó là liên doanh giữa xí nghiệp thực phẩm 19/5 (Sơn Tây) và công ty Sơn Linh (TRung Quốc) để sản xuất bao bì với số vốn đăng ký là 245.725 USD. Đây tuy là một dự án nhỏ nh- ng là bớc khởi đầu rất có ý nghĩa vì nó mở ra và chứng tỏ rằng Hà Tây có điều kiện và khả năng để thu hút và sử dụng vốn FDI phục vụ cho sự nghiệp phát triển kinh tế-xã hội. Tiếp theo, hàng năm số dự án và tổng số vốn ngày càng tăng đa Hà Tây vơn lên là tỉnh đứng thứ 9 trong cả nớc về thu hút đầu t trực tiếp nớc ngoài.
Theo số liệu thống kê của Sở Kế hoạch và Đầu t, tính đến tháng 9/2002 trên địa bàn tỉnh Hà Tây đã có 54 dự án đầu t nớc ngoài đợc cấp giấy phép (trong đó có cả các chi nhánh). Từ năm 1992 đến năm 1996, các doanh nghiệp có vốn đầu t nớc ngoài đợc cấp phép tăng dần đều. Nhng từ năm 1997, do có khủng hoảng từ chính khu vực và thế giới đồng thời thủ tục hành chính trong cấp phép đầu t ngày càng bộc lộ nhiều vấn đề phức tạp, nhất là khâu đền bù và giải phóng mặt bằng, cấp bìa đỏ quyền sử dụng đất...nên các dự án đầu t ngày càng giảm.
Sang năm 2001, cùng với cả nớc, đầu t trực tiếp nớc ngoài tại Hà Tây có hớng khôi phục và phát triển, đã có 6 dự án đợc cấp phép với tổng vốn đầu t là 16,7triệu USD. Và trong 9 tháng đầu năm 2002, Hà Tây đã cấp giấy phép thêm đợc 8 dự án đầu t nớc ngoài.
Tuy nhiên, một số doanh nghiệp do không triển khai thực hiện dự án, do thiếu vốn hoặc chuyển đổi đối tác liên doanh, đến nay trên địa bàn tỉnh chỉ còn
• • • • • • • • • • : Số dự án
45 dự án còn hiệu lực với tổng vốn đầu t đăng ký là 656,3 triệu USD (xem thêm bảng 6). Sau khi cấp giấy phép nhiều doanh nghiệp đã nhanh chóng đầu t vốn, xây dựng cơ sở, đầu t trang thiết bị với công nghệ cao và đi vào tổ chức kinh doanh. Đến nay, đã có 24 doanh nghiệp đang duy trì hoạt động và phát huy hiệu quả trong kinh doanh, 21 doanh nghiệp còn lại cha triển khai (trong đó 14 doanh nghiệp mới đợc cấp giấy phép đầu t).
Bảng 6: Tình hình cấp phép đầu t qua các năm
N S Vốn đầu t (USD) Vốn pháp định(USD)
1992 1 245.725 245.725 1993 1 4.700.000 2.300.000 1994 6 263.061.000 123.911.000 1995 3 57.551.000 23.268.000 1996 5 230.577.000 80.677.000 1997 6 46.421.000 24.984.000 1998 4 15.000.000 5.420.000 1999 4 4.300.000 3.900.000 2000 1 6.000.000 6.000.000 2001 6 13.680.000 8.169.000 9t/2002 8 14.757.000 12.057.000 Tổng 45 656.292.725 290.931.725
Nguồn: Sở Kế hoạch và Đầu t
Nhịp độ thu hút vốn đầu t nớc ngoài tăng nhanh. Năm 1992 lợng vốn đầu t mới chỉ đạt 0,246 triệu USD, đến năm 2001 lợng vốn này tăng lên 641,535 triệuUSD. Bình quân mỗi năm tỉnh thu hút đợc 64,1 triệu vốn đầu t nớc ngoài, đây là con số tơng đối cao so với các tỉnh trong cả nớc.
Đạt đợc kết quả này là do nhận thức đợc ý nghĩa và tầm quan trọng của nguồn vốn FDI nên UBND tỉnh đã tích cực đẩy mạnh công tác xúc tiến kêu gọi các nhà đầu t nớc ngoài vào Hà Tây dựa trên những lợi thế của tỉnh, song đồng vốn đầu t nớc ngoài này vẫn cha thể đáp ứng nhu cầu phát triển kinh tế của tỉnh.
Đây là vấn đề có ý nghĩa quan trọng hàng đầu trong hoạt động thu hút vốn đầu t nớc ngoài bởi vì nó có tác động to lớn tới quá trình chuyển dịch cơ cấu kinh tế của tỉnh nói riêng và cả nớc nói chung.
1.2.1. Cơ cấu đầu t theo ngành
Thời kỳ đầu, để tận thu đợc nguồn vốn đầu t nớc ngoài nên chúng ta có phần ít chú ý tới việc phải lựa chọn các dự án đầu t sao cho phù hợp với cơ cấu kinh tế của cả nớc. Càng về sau yêu cầu này càng đợc đặt ra nghiêm ngặt hơn. Qua nhiều năm vừa làm vừa điều chỉnh, cơ cấu đầu t trực tiếp nớc ngoài đã có bớc chuyển biến quan trọng, bớc đầu phù hợp với sự chuyển dịch cơ cấu kinh tế của nớc ta.
Đối với Hà Tây , trong những năm qua FDI tập trung chủ yếu vào lĩnh vực công nghiệp, nông-lâm nghiệp và dịch vụ đạt tỷ lệ còn rất thấp. Đó là điều dễ hiểu bởi chúng ta đang trong quá trình công nghiệp hoá-hiện đại hoá. Hơn nữa, các nhà đầu t nớc ngoài tập trung trong lĩnh vực công nghiệp để tận dụng nguồn nguyên liệu sẵn có và nguồn nhân lực (nhân công, nguyên vật liệu ).…
Trong lĩnh vực du lịch-dịch vụ, có 3 dự án đầu t, đó là Công ty TNHH Golf Đồng quê Phú Mãn với vốn đầu t là 12.000 USD, Công ty liên doanh xây dựng Việt-Trung với số vốn 1.200 USD và công ty TNHH Thung Lũng Vua (Golf Đồng Mô) với vốn đầu t hơn 10.000 USD. Nhng hiện nay chỉ còn 2 dự án còn hiệu lực chiếm 4,4 % số dự án và bằng 2,02% tổng vốn đầu t. Lĩnh vực nông nghiệp thu hút đợc 3 dự án chiếm 6,67% số dự án và 1,2% tổng vốn đầu t, tập trung vào sản xuất chè và gỗ. Còn lại 96,78% vốn đầu t tập trung vào lĩnh vực sản xuất vật chất mà phần lớn vào công nghiệp chế biến thực phẩm và giải khát, vật liệu xây dựng, lắp ráp (xem bảng 7).
Bảng 7:Cơ cấu đầu t theo ngành
Tên ngành Số
dự án Vốn đầu t (USD) Tỷ lệ (%)
1. Công nghiệp trong đó :
- công nghiệp thực phẩm - công nghiệp VLXD - công nghiệp TD-XK 6 6 28 374.629.000 34.977.000 225.586.725 57,08 5,30 34,40 2. Nông-lâm nghiệp 3 7.900.000 1,20 3. Du lịch- dịch vụ 2 13.200.000 2,02 Tổng 45 656.200.000 100
Nguồn: Tổng hợp thống kê về FDI của Sở Kế hoạch và Đầu t
Qua bảng trên ta thấy trong lĩnh vực công nghiệp vốn FDI tập trung nhiều vào công nghiệp thực phẩm, chủ yếu là các sản phẩm nh: nớc giải khát,chế biến sữa, cà chua... Mặc dù ngành công nghiệp này chỉ chiếm 13% số dự án nhng chiếm tới 57% tổng vốn đầu t. Điều đó cho thấy quy mô của các dự án công nghiệp thực phẩm là khá lớn (62,5 triệuUSD/dự án) và Hà Tây đã biết tận dụng các nguồn lực và tiềm năng để phát triển ngành này. Với tài nguyên và khí hậu đa dạng, Hà Tây có điều kiện để nuôi trồng nhiều loại động, thực vật có nguồn gốc tự nhiên từ nhiều miền địa lý khác nhau tạo điều kiện thuận lợi cho phát triển nông nghiệp, cung cấp nhiều chủng loại nguyên liệu đầu vào cho ngành chế biến thực phẩm. Tuy nhiên, sự phát triển của ngành này còn cha tơng xứng với tiềm năng.
Trong ngành sản xuất vật liệu xây dựng, mặc dù là tỉnh có nhiều triển vọng để phát triển do sở hữu nhiều loại khoáng sản phi kim nh đá vôi, đất sét, cao lanh... với trữ lợng lớn, nhng các dự án FDI công nghiệp trong ngành này không nhiều (13% số dự án) và vốn đầu t quá nhỏ bé ( 5,3% tổng vốn đầu t). Vì vậy trong thời gian tới tỉnh cần có định hớng để thu hút FDI vào ngành này nhiều hơn nữa.
Đối với ngành công nghiệp hàng tiêu dùng-xuất khẩu, Hà Tây cũng có nhiều lợi thế: gần các thị trờng lớn nh Hà Nội, Hải Phòng, Hạ Long, nhân công dồi dào lại có tay nghề khéo léo nhng mới chỉ chiếm 34,4% tổng vốn FDI trong khi là ngành có nhiều dự án nhất (62,2% số dự án). Phần lớn các sản phẩm công nghiệp hàng tiêu dùng-xuất khẩu là dựa trên lợi thế về lao động nh dệt, may mặc, thủ công mỹ nghệ còn các ngành mũi nhọn đòi hỏi trình độ kỹ thuật cao… nh điện tử, cơ khí chính xác còn phát triển chậm.
1.2.2. Cơ cấu đầu t theo hình thức đầu t
Bảng 8: Cơ cấu đầu t theo hình thức đầu t
Hình thức đầu t Số
dự án Tỷ lệ (%) Vốn đầu t (USD) Tỷ lệ (%)
Hợp đồng hợp tác kinh
doanh 2 4,4 802.725 0,12
Doanh nghiệp liên doanh 19 42,2 120.534.000 18,30
Doanh nghiệp 100% vốn
nớc ngoài 19 42,2 522.156.000 79,56
Chi nhánh 5 11,2 12.800.000 2,02
Tổng 45 100 656.292.725 100
Nguồn: Sở Kế hoạch và Đầu t Qua số liệu trên ta thấy rằng mặc dù nhà đầu t nớc ngoài đã tham gia tất cả các hình thức đầu t chủ yếu, song tỷ lệ đầu t vào các hình thức này có một sự chênh lệch quá lớn. Cụ thể, chỉ có 2 dự án hoạt động theo hình thức hợp đồng hợp tác kinh doanh, chiếm 4,4% số dự án và 0,12% vốn đầu t.
Đầu t theo hình thức doanh nghiệp 100% vốn nớc ngoài chiếm tỷ trọng cao nhất cả về số dự án (42,2%) và tổng vốn đầu t (79,56%). Trớc đây, 2 dự án lớn nhất của tỉnh (công ty Coca-Cola với vốn đầu t hơn 151 triệu USD và công ty Bia Hà Tây với số vốn 190 triệu USD) là những doanh nghiệp liên doanh. Nhng đối tác nớc ngoài đã đề nghị chuyển đổi sang hình thức doanh nghiệp 100% vốn nớc ngoài. Hình thức này đem lại quyền làm chủ hoàn toàn cho nhà đầu t nớc ngoài, họ có thể điều hành doanh nghiệp theo ý mình mà không phải phụ thuộc vào ý kiến đối tác Việt Nam .
Hình thức doanh nghiệp liên doanh đứng vị trí thứ hai, chiếm 42,2% số dự án và 18,3% tổng vốn đầu t. Đây là hình thức đợc các đối tác Việt Nam rất yêu thích nhng đang có xu hớng giảm trong khi hình thức doanh nghiệp 100% vốn nớc ngoài ngày càng tăng. Đây là sự thay đổi phù hợp với xu thế chung của cả nớc.
Các nhà đầu t nớc ngoài sau thời gian đầu bỡ ngỡ đã hiểu rõ hơn về luật pháp, chính sách, phong tục tập quán và thói quen ngời tiêu dùng Việt Nam và
sản phẩm của họ đã có chỗ đứng trên thị trờng. Các nhà đầu t nớc ngoài muốn đợc tự chủ trong điều hành quản lý doanh nghiệp, họ không muốn bị lệ thuộc vào ý kiến của đối tác Việt Nam ngày càng bị hạn chế vì thiếu cán bộ, thiếu vốn đóng góp ... Do đó các dự án đầu t chủ yếu là doanh nghiệp 100% vốn nớc ngoài và nhiều doanh nghiệp liên doanh trớc đây đã chuyển thành doanh nghiệp 100% vốn nớc ngoài.
Mặc dù chi nhánh không là một hình thức của FDI nhng chiếm một vị trí tơng đối với 11,2% số dự án và 2,02% tổng vốn đầu t. Trong tơng lai các chi nhánh này sẽ trở thành doanh nghiệp đầu t nớc ngoài ở Hà Tây. Ban đầu, các công ty nớc ngoài đến để nghiên cứu thị trờng nội địa và môi trờng đầu t của Việt Nam và của tỉnh . Sau đó, nếu thấy phù hợp và họ không gặp khó khăn gì về tài chính, họ sẽ thay đổi hình thức đầu t . UBND tỉnh cần phải quan tâm nhiều đến đối tợng này để đẩy nhanh quá trình chuyển đổi.
1.2.3.Cơ cấu đầu t theo đối tác
Sau dự án FDI đầu tiên sản xuất, in bao bì với đối tác Trung Quốc với quy mô vốn nhỏ (0,246 triệu USD), nhiều nhà đầu t nớc ngoài đến từ khắp các Châu lục trên thế giới đã đầu t vào Hà Tây. Điều nay là phù hợp với chủ trơng mở rộng quan hệ hợp tác đầu t với các nớc trên thế giới của Đảng và Nhà nớc.
Tính đến nay, đã có 18 nớc trên thế giới đầu t trực tiếp vào Hà Tây. Có thể nói sự có mặt của các doanh nghiệp có vốn đầu t nớc ngoài tuy cha nhiều song đã làm sống động môi trờng đầu t của tỉnh. Đó cũng là động lực thúc đẩy thêm sức hấp dẫn để thu hút các nhà đầu t mới đến Hà Tây (xem bảng 9).
Bảng 9: Cơ cấu vốn đầu t theo đối tác
STT Tên nớc Số dự án Vốn đầu t (USD) Tỷ lệ (%) 1 Singapore 5 346.390.000 52,80 2 Mỹ 4 73.977.000 11,27 3 Đài Loan 8 65.092.000 9,91 4 Austraylia 2 44.250.000 6,74 5 Malaysia 3 31.300.300 4,85
6 Thái Lan 2 31.847.000 4,78 7 Nhật Bản 4 24.190.000 3,69 8 Philippin 2 12.800.000 1,95 9 Hàn Quốc 4 6.300.000 0,96 10 Pháp 2 5.400.000 0,82 11 Anh 1 3.621.000 0,55 12 Thụy Sỹ 1 2.700.000 0,41 13 Hungary 1 2.253.000 0,34 14 Đức 1 1.827.000 0,28 15 Italia 1 1.500.000 0,23 16 Trung Quốc 2 1.445.725 0,22 17 Ucraina 1 800.000 0,12 18 áo 1 500.000 0,08
Nguồn: Sở Kế hoạch và Đầu t
Qua bảng số liệu trên ta thấy rằng mặc dù số dự án của Đài Loan trong tổng số dự án FDI vào Hà Tây là lớn nhất (17,78%), tỷ trọng vốn đầu t chỉ đứng hàng thứ ba sau Singapore và Mỹ. Singapore là nớc đầu t lớn nhất vào Hà Tây ( chiếm 11,11% về số dự án nhng chiếm tới 51,8% tổng vốn đầu t), sau Singapore là Mỹ (chiếm 8,89% số dự án và 11,27% tổng vốn đầu t ). Đối tác nớc ngoài đầu t ở Hà Tây cũng có những đặc điểm giống với tình hình chung của cả nớc, đó là các đối tác đứng đầu trong số các nhà đầu t ở Hà Tây cũng là những nhà đầu t thuộc danh sách 10 nhà đầu t lớn nhất tại Việt Nam. Các công ty của Singapore và Đài Loan đang đứng đầu về vốn đăng ký, chiếm tới 63% tổng vốn đầu t nớc ngoài vào Hà Tây.
Mỹ và Nhật Bản là hai đối tác quan trọng của tỉnh vì họ đã tham gia đầu t vào các ngành kinh tế mũi nhọn với quy mô đầu t tơng đối lớn, góp phần đẩy nhanh qua trình công nghiệp hoá-hiện đại hoá nh điện tử viễn thông. Nhng nếu nhìn một cách tổng quát, ta cũng thấy đợc vốn FDI của Mỹ và Nhật Bản còn thấp hơn nhiều so với nh Singapore. Vị trí của hai nớc này cho thấy là cha tơng xứng với khả năng về vốn và công nghệ của những nớc công nghiệp phát triển hàng đầu thế giới. Tuy vậy, các dự án FDI của Nhật Bản và Mỹ đã thể hiện là có rất nhiều khả quan khi bớc vào hoạt động.
Thời kỳ đầu khi mới thực hiện Luật đầu t nớc ngoài, chủ yếu là các công ty nhỏ đến đầu t tại Hà Tây. Từ năm 1994, một số tập đoàn lớn đã xúc tiến đầu t tại Hà Tây nh: Coca-Cola, Tiger, Newtell, CP Group, Nestlé Đó cũng là… những doanh nghiệp đầu đàn đang kinh doanh có hiệu quả và tạo nguồn thu, giải quyết việc làm cho nhiều lao động trong tỉnh.
Nói chung, các nhà đầu t nớc ngoài đến làm việc tại các doanh nghiệp của Hà Tây nhìn chung đều chấp hành nghiêm chỉnh luật pháp của Nhà nớc, không có biểu hiện hoạt động chính trị đi ngợc lại đờng lối chính sách của Đảng và Nhà nớc ta.
1.2.4. Cơ cấu đầu t theo lãnh thổ
Đối với Hà Tây là một tỉnh thuộc đồng bằng sông Hồng, có nhiều thuận lợi, do vậy vốn FDI mà tỉnh đã thu hút đợc trong những năm vừa qua là khá cao so với các tỉnh khác trong cả nớc. Song sự phân bổ cơ cấu vốn đầu t theo vùng lãnh thổ của tỉnh còn có nhiều hạn chế, có sự mất cân đối cả về số dự án cũng nh về tổng vốn đầu t ở các địa phơng của tỉnh mặc dù các địa phơng đã biết khai thác những thế mạnh riêng có của mình để thu hút vốn FDI.
Xét về cơ cấu lãnh thổ, toàn tỉnh Hà Tây có 12 huyện và 2 thị xã thì chỉ có 8 huyện, thị có các dự án FDI, còn lại gần một nửa số địa phơng vẫn cha thu hút đợc vốn FDI (xem bảng 10).
Bảng 10:Cơ cấu FDI theo l nh thổã
Đơn vị
huyện, thị dự ánSố Vốn đầu t Tỷ lệ % vốn đầu t
Thờng Tín 4 396.746.000 60,47 Hà Đông 17 110.871.000 16,89 Chơng Mỹ 3 41.200.000 6,28 Hoài Đức 6 38.027.000 5,79 Thanh Oai 3 35.550.000 5,33 Quốc Oai 7 23.053.000 3,50