Thu hút vốn đầu tư trực tiếp nước ngoài vào khu công nghiệp, khu chế xuất ở Việt Nam

Tiểu luận "Thu hút vốn đầu tư trực tiếp nước ngoài vào khu công nghiệp, khu chế xuất ở Việt Nam".

LờI NóI ĐầU1 Tính cấp thiết của đề tài:

Xu thế khu vực hoá, toàn cầu hoá nền kinh tế thế giới đã tạo ra nhiều cơ hội cũng nh không ít thách thức lớn cho sự phát triển của nền kinh tế của các nớc, đặc biệt là các nớc đang phát triển Trong nhiều thập kỷ trở lại đây, việc thu hút vốn đầu t nớc ngoài đặc biệt là vốn đầu t trực tiếp nớc ngoài (FDI) đã và đang trở thành mục tiêu hàng đầu trong chiến lợc phát triển kinh tế của các nớc trên thế giới nói chung và các nớc đang phát triển nói riêng Theo kinh nghiệm các nớc, muốn phát triển kinh tế, Việt Nam hay bất kỳ một quốc gia nào đều phải tìm cho mình trọng điểm u tiên, trong đó có khu công nghiệp va khu chế xuất (KCN, KCX) Một số nớc đang phát triển ở khu vực Châu á - Thái Bình Dơng trong thời gian qua đã coi việc phát triển các KCN, KCX là một giải pháp quan trọng nhằm thu hút vốn đầu t nớc ngoài, phát triển nội lực, đẩy mạnh quá trình công nghiệp hoá, hiện đại hoá hớng về xuất khẩu Rất nhiều nớc thành công trong việc xây dựng và triển khai mô hình kinh tế kiểu này để phát triển đất nớc Tuy nhiên thực tế cho thấy không thể tiến hành cùng một lúc và giống nhau về hình thức, nội dung, trình độ, quy mô các loại hình phát triển trên toàn bộ lãnh thổ một quốc gia, đặc biệt đối với các nớc chậm phát triển, khả năng kinh tế, công nghệ, kỹ thuật còn yếu kém Chính vì vậy có một chính sách tập trung đầu t cho một số vùng có chọn lọc với mục đích tập trung vốn và lao động cho sự phát triển kinh tế, xã hội nhằm kéo theo sự phát triển các vệ tinh khác, tạo đà phát triển cho toàn bộ nền kinh tế là điều mà nớc ta cần phải quan tâm.

Xuất phát từ mục tiêu, chiến lợc phát triển kinh tế của đất nớc và những kinh nghiệm rút ra từ việc xây dựng và triển khai các KCN, KCX của một số nớc trong khu vực, từ năm 1997, Chính phủ ta đã cho phép thành lập một số KCX ở các địa phơng có điều kiện thuận lợi Đây là chủ trơng kịp thời, đúng đắn phù hợp với xu thế phát triển của thời đại và thực tiễn ở nớc ta Tính đến tháng 10 năm 2002, chúng ta đã thành lập đợc72 KCN, KCX, KCNC tập

trung ở ba vùng kinh tế trọng điểm trong cả nớc và đã có những đóng góp ban đầu quan trọng cho nền kinh tế quốc dân.

Tuy nhiên thực tiễn cho thấy trong nhiều năm qua, hoạt động của các KCN, KCX còn nhiều tồn tại và yếu kém: về quy hoạch tổng thể, cơ chế bộ máy quản lý, thủ tục hành chính, nguồn nhân lực Những hạn chế này đã và đang cản trở hiệu quả hoạt động của các KCN, KCX Do vậy, nghiên cứu một cách nghiêm túc những vấn đề lý luận, thực tiễn phát triển các KCN, KCX và việc thu hút FDI ở nớc ta thời gian qua cũng nh việc đúc rút những bài học kinh nghiệm phát triển KCN, KCX của các nớc trong khu vực để làm luận cứ khoa học cho việc đề ra các chính sách, biện pháp phù hợp với tình hình hiện nay là hết sức cần thiết.

2 Đối tợng và phạm vi nghiên cứu:

Đối tợng và phạm vi nghiên cứu của khoá luận là một số vấn đề cơ bản về KCN, KCX, đánh giá những kết quả đã đạt đợc và phân tích những tồn tại và nguyên nhân hạn chế sự phát triển của các KCN, KCX đợc hình thành trên phạm vi cả nớc trong 10 năm qua.

3 Phơng pháp nghiên cứu:

Luận văn sử dụng phơng pháp tổng hợp, so sánh, phơng pháp chứng thực và dự báo Cơ sở lý luận cho các phơng pháp trên là các quan điểm, đ-ờng lối, chính sách phát triển kinh tế của Đảng và Nhà nớc ta.

4 Mục đích nghiên cứu:

Em chọn đề tài: “Đầu t trực tiếp nớc ngoài vào khu công nghiệp, khu chế xuất” làm đề tài cho khoá luận của mình với mục đích nâng cao hiểu biết của bản thân về những vấn đề lý luận chung về KCN, KCX, đánh giá thực trạng phát triển KCN, KCX ở nớc ta trong 10 năm qua, từ đó phần nào nêu ra những giải pháp tăng cờng thu hút vốn FDI nhằm phát triển KCN, KCX ở n-ớc mình.

5 Bố cục của luận văn

Nội dung chính của khoá luận gồm ba chơng:2

Chơng 1: Những vấn đề lý luận chung về KCN, KCX

Chơng 2: Thực trạng thu hút FDI vào KCN, KCX ở Việt Nam thời gian qua

Chơng 3: Một số giải pháp nhằm tăng cờng thu hút FDI để phát triển KCN, KCX

Ngoài ra còn có phần lời nói đầu, mục lục, kết luận, danh mục tài liệu tham khảo, phụ lục.

Là một sinh viên, trình độ hiểu biết còn hạn chế, kinh nghiệm cha tích luỹ đợc nhiều, thời gian nghiên cứu ngắn, đứng trớc một đề tài hết sức phức tạp này em sẽ không tránh khỏi những thiếu sót, hạn chế Em rất mong đợc sự đóng góp ý kiến và chỉ bảo của thầy cô, bạn bè về nội dung và hình thức của khoá luận này.

Em xin bày tỏ lòng cảm ơn sâu sắc sự hớng dẫn, chỉ bảo tận tình của TS Vũ Chí Lộc, giảng viên bộ môn đầu t và chuyển giao công nghệ trờng Đại học Ngoại Thơng, cùng sự giúp đỡ nhiệt tình của các cô chú ở Vụ Đầu t - Bộ Thơng mại, Ban quản lý KCN, KCX - Bộ Kế hoạch và Đầu t đã giúp em hoàn thành khoá luận này.

Hà nội tháng 12 - 2002

Sinh viên: Nguyễn Thị Hoàng Hà

1.2 Điểm giống và khác nhau giữa KCN & KCX

1.3 Quan hệ giữa FDI và sự phát triển của KCN & KCX

2 Kinh nghiệm xây dựng KCN & KCX của một số nớc và bài học đối với Việt Nam

2.1 Kinh nghiệm từ sự thành công2.1.1 Đài Loan

2.1.2 Thái Lan2.1.3 Trung Quốc

2.2 Kinh nghiệm từ sự thất bại2.2.1 Philippin

2.2.2 Thái lan

Chơng 2 Thực trạng thu hút FDI vào KCN & KCX ở Việt Nam

1 Tình hình thu hút FDI và phát triển KCN & KCX ở Việt Nam thời gian qua

1.1 Tình hình đầu t trực tiếp nớc ngoài tại Việt Nam thời gian qua1.1.1 Nhận xét chung

1.1.2 Kết quả thu hút FDI

1.2 Hoạt động của các KCN & KCX ở Việt nam1.2.1 Số lợng các KCN & KCX đã hình thành1.2.2 Thực trạng xây dựng hạ tầng các KCN, KCX1.2.3 Tỷ lệ lấp đầy

1.2.4 Tình hình sản xuất kinh doanh1.2.5 Vấn đề lao động

1.2.6 Vấn đề môi trờng

1.3 Đóng góp của KCN & KCX vào nền kinh tế quốc dân

2 Vài nét khái quát về các KCN & KCX ở ba vùng kinh tế động lực2.1 Vùng kinh tế động lực Bắc Bộ

2.2 Vùng kinh tế động lực Trung Bộ2.3 Vùng kinh tế động lực Nam Bộ

3 Công tác quản lý của nhà nớc đối với việc phát triển KCN & KCX

3.1 Về chính sách đối với các doanh nghiệp trong KCN & KCX3.2 Về cơ chế quản lý các doanh nghiệp trong các KCN & KCX3.3 Một số bất cập trong công tác quản lý của nhà nớc

3.4 Hớng giải quyết các vấn đề quản lý KCN trớc mắt4 Một số vấn đề tồn tại chủ yếu

4.1 Vấn đề khung pháp lý

4.2 Vấn đề liên quan đến quản lý nhà nớc và thủ tục hành chính4.3 Vấn đề liên quan đến tổ chức bộ máy của Ban quản lý

4

4.4 Vấn đề liên quan đến đất đai và cơ sở hạ tầng4.5 Vấn đề liên quan đến dịch vụ

Chơng 3 Một số giải pháp nhằm tăng cờng thu hút FDI vào KCN1 Định hớng xây dựng và phát triển các KCN, KCX1.1 Mục tiêu

Sở dĩ có hiện tợng này là do cuộc cách mạng khoa học công nghệ đã làm cho hàm lợng khoa học, trí tuệ trong sản phẩm làm ra đóng vai trò quyết định đến việc nâng cao chất lợng sản phẩm, tăng lợi nhuận, chứ không phải là nguyên liệu và giá nhân công hạ nh trớc kia Do đó, cuộc “chiến tranh kinh tế” ắt phải diễn ra trên thơng trờng giữa các nớc công nghiệp phát triển để tranh thủ kỹ thuật và công nghệ của nhau thông qua việc thu hút nguồn đầu t Vì vậy sự cạnh tranh thu hút FDI cho nhu cầu tăng trởng kinh tế ở các nớc ngày càng gay gắt.

Trong bối cảnh đó, các nớc đang phát triển phải tìm kiếm con đờng thích hợp để khuyến khích, thu hút nguồn vốn đầu t từ bên ngoài, đặc biệt là [11] Tạp chí cộng sản, số 11 năm 1997

6

từ các nớc công nghiệp phát triển, các nớc NICs Châu á và tiếp theo là các ớc ASEAN đã sớm nhận ra và khắc phục.

n-Để hấp dẫn đầu t nớc ngoài, các nớc cần có một môi trờng đầu t thuận lợi, bao gồm môi trờng pháp lý hoàn thiện và môi trờng kinh doanh thuận lợi Nhiều nớc đang phát triển tìm kiếm, lựa chọn và thực tế đã thành công ở nhiều nớc là xây dựng các KCN và KCX cũng nh các mô hình tơng tự khác, để qua đó thu hút FDI trong khi cha tạo đợc môi trờng đâu t hoàn chỉnh trên phạm vi cả nớc.

1.1.1 Khu chế xuất

Khái niệm: Khu chế xuất (Export processing zone - EPZ) là từ gọi tắt

của khu chế biến xuất khẩu Nó đợc gọi bằng nhiều tên gọi khác nhau, thậm chí có cả định nghĩa khác nhau.

Theo khái niệm của Tổ chức phát triển Công nghiệp của Liên hiệp quốc UNIDO thì: KCX là một khu tơng đối nhỏ phân cách về địa lý trong một quốc gia nhằm mục tiêu thu hút các doanh nghiệp (chủ yếu là doanh nghiệp có vốn đầu t nớc ngoài) hớng về xuất khẩu, bằng cách cung cấp cho các doanh nghiệp những điều kiện về đầu t và mậu dịch đặc biệt thuận lợi so với phần lãnh thổ còn lại của nớc chủ nhà Đặc biệt, KCX cho phép nhập khẩu hàng hoá dùng cho sản xuất xuất khẩu miễn thuế[20]

ở nớc ta, theo quy định trong Nghị định 36/CP ngày 24/4/1997, ban hành kèm theo Quy chế Khu công nghiệp, Khu chế xuất, khu công nghệ cao quy định: Khu chế xuất là KCN tập trung các doanh nghiệp chế xuất chuyên sản xuất hàng xuất khẩu, thực hiện các dịch vụ phục vụ sản xuất hàng xuất khẩu và hoạt động xuất khẩu, có ranh giới địa lý xác định, không có dân c sinh sống, do Chính phủ hoặc Thủ tớng Chính phủ quyết định thành lập.

KCX là một mô hình đã có lịch sử phát triển từ lâu, song việc hình thành các KCX với ý nghĩa là một công cụ thu hút FDI và khuyến khích sản xuất xuất khẩu đã trở thành một quan điểm chính sách phát triển công nghiệp đợc [20] Tạp chí thông tin lý luận, số 6 năm 1994

áp dụng khá rộng rãi tại hàng loạt các quốc gia đang phát triển trong vài thập kỷ gần đây Khu chế xuất là hình ảnh của một thể chế pháp lý đơn giản rõ ràng, gói gọn trong một bộ luật của KCX, đảm bảo quyền lợi của các nhà đầu t một cách thoả đáng, tạo sự an toàn, yên tâm đầu t cho họ Các nớc tiếp nhận FDI, đều muốn duy trì hình thức này vì nó không trực tiếp cạnh tranh với sản phẩm sản xuất trong nớc.

• Mục đích hoạt động của các KCX là thu hút các nhà sản xuất công nghiệp nớc ngoài và trong nớc định hớng sản xuất xuất khẩu bằng những biện pháp đặc biệt u đãi về thuế quan, về các điều kiện mậu dịch và các loại thuế khác.

• Hàng hoá, t liệu sản xuất nhập khẩu vào KCX để sản xuất hàng xuất khẩu đợc miễn thuế hải quan (nếu nhập khẩu từ KCX vào nội địa phải nộp thuế nhập khẩu).

• Những hoạt động trong khu chế xuất đợc sử dụng cơ sở hạ tầng tốt nh đờng giao thông, thông tin liên lạc, cung cấp điện, nớc và giảm thiểu các thủ tục hành chính.

• Hàng hoá làm ra ở KCX chủ yếu để phục vụ xuất khẩu.

Tuy nhiên, ở các nớc khác nhau, trong các thời kỳ khác nhau, có thể mô hình KCX đợc vận dụng một cách khác nhau và có thể gọi bằng những cái tên không giống nhau Nhng dù có đợc gọi là gì đi chăng nữa thì KCX (theo cách gọi thông thờng) cũng là một hình thức đặc biệt thu hút vốn đầu t nớc ngoài đợc nhiều quốc gia áp dụng, phát triển hoặc cải tiến cho phù hợp với điều kiện của quốc gia mình.

8

1.1.2 Khu công nghiệp

Khái niệm:

Khu công nghiệp (Industrial Zone; Industrial Park), hay còn gọi là KCN tập trung, là một quần thể liên hoàn các xí nghiệp công nghiệp xây dựng trên một vùng có thuận lợi về các yếu tố địa lý, tự nhiên, về kết cấu hạ tầng, về xã hội để thu hút vốn đầu t (chủ yếu là đầu t nớc ngoài) và hoạt động theo một cơ cấu hợp lý các doanh nghiệp công nghiệp và các doanh nghiệp dịch vụ, nhằm đạt hiệu quả cao trong sản xuất công nghiệp và kinh doanh.

ở nớc ta, theo quy định trong Nghị định 36/CP ngày 24/4/1997, ban hành kèm theo Quy chế Khu công nghiệp, Khu chế xuất, khu công nghệ cao quy định[9]: Khu công nghiệp là khu tập trung các doanh nghiệp KCN chuyên sản xuất hàng công nghiệp, thực hiện các dịch vụ sản xuất hàng công nghiệp, có ranh giới địa lý xác định, không có dân c sinh sống, do Chính phủ hoặc Thủ tớng Chính phủ quyết định thành lập.

KCN về cơ bản cũng giống nh KCX là địa bản sản xuất công nghiệp mà phần lớn là công nghiệp tiêu dùng, đều gồm những doanh nghiệp vừa và nhỏ và phần lớn là các khu vực không có dân c sinh sống.

Tuy vậy, điểm khác nhau cơ bản giữa hai loại hình này là: sản phẩm sản xuất ra trong KCX chủ yếu phải xuất khẩu, còn sản phẩm của KCN vừa xuất khẩu vừa đợc tiêu thụ ở thị trờng nội địa, quan hệ giữa doanh nghiệp KCX và thị trờng nội địa là quan hệ ngoại thơng, còn quan hệ giữa doanh nghiệp KCN và thị trờng nội địa là quan hệ nội thơng Hơn nữa, xét trên góc độ thị trờng quốc tế, KCX có thể đợc coi là khu vực thơng mại tự do, vì không có thuế xuất nhập khẩu, lại ít ràng buộc bởi các biện pháp phi thuế quan.

KCN và KCX nhằm mục tiêu thu hút vốn đầu t, chủ yếu là đầu t trực tiếp nớc ngoài vào các ngành công nghiệp chế tạo, chế biên gia công xuất khẩu Bên cạnh đó, mục tiêu quan trọng của việc hình thành KCN, KCX là để tăng hiệu quả sử dụng vốn đầu t hạ tầng, vì trong KCN, KCX các doanh [9] Hớng dẫn đầu t các các KCN, KCX, KCNC ở Việt Nam, NXB Thống Kê 1998

nghiệp dùng chung các công tình hạ tầng, nên giảm đợc chi phí trên một đơn vị diện tích và đơn vị sản phẩm, thực hiện phát triển công nghiệp theo một quy hoạch thống nhất kết hợp giữa quy hoạch phát triển ngành với quy hoạch lãnh thổ Mặt khác, việc tập trung các doanh nghiệp trong KCN, KCX sẽ tạo điều kiện dễ dàng hơn trong việc xử lý chất thải công nghiệp, bảo vệ môi tr-ờng sinh thái, nâng cao hiệu quả sử dụng đất, các doanh nghiệp công nghiệp có điều kiện thuận lợi liên kết, hợp tác với nhau, đổi mới công nghệ, nâng cao hiệu quả và sức cạnh tranh.

Ngoài ra, KCN, KCX còn là một mô hình kinh tế năng động và “không quan liêu” phù hợp với nên kinh tế thị trờng Bởi vì, trong việc phát triển và quản lý các khu này, các thủ tục hành chính đã đợc giảm thiểu đến mức tối đa thông qua cơ chế “một cửa” tập trung vào Ban quản lý các khu đó, trong khi cha thể vận dụng rộng rãi trong phạm vi toàn quốc trong thu hút các nhà đầu t nớc ngoài Những chính sách áp dụng trong các KCN, KCX gắn quyền lợi và nghĩa vụ của nhà đầu t trong một hợp đồng, giảm thiểu thủ tục hành chính, cùng với hệ thống quy định hữu hiệu cho sản xuất kinh doanh, đo đó để tạo ra đợc sự an toàn, yên tâm cho các nhà đầu t.

10

Tiêu thứcso sánh

Khái niệm rộng nhất hiện nay.

Mục tiêu hoạt độngThu hút vốn đầu t (chủ yếu là FDI ), phát triển xuất khẩu, tăng nguồn thu ngoại tệ, tạo công ăn việc làm, tiếp thu chuyển giao công nghệ.

Thu hút vốn đầu t (chủ yếu là FDI ), giải quyết vấn đề phát triển công nghiệp, phát triển kinh tế, tạo công ăn việc làm, tiếp thu chuyển giao công nghệ.

Kết hợp giữa sản xuất và nghiên cứu khoa học- triển khai, đào tạo, làm đòn bẩy cho việc nâng cao trình độ công nghệ, đáp ứng nhu cầu chiến lợc công nghiệp hoá, hiện đại hoá đất nớc, thu hút FDI.

Thị trờng phục vụChủ yếu phục vụ thị trờng ngoài nớc.

Thị trờng trong nớc cũng nh ngoài nớc Thị trờng trong nớc cũng nh ngoài nớc.Nhân lựcSử dụng nhiều lao động, có u

tiên cho những ngời có trình độ cao.

Sử dụng nhiều lao động, có u tiên cho những ngời có trình độ cao.

Tập trung cho những ngời có năng lực nghiên cứ và trình độ tay nghề cao.

Ngành hoạtđộng

Các ngành truyền thống (nông nghiệp, công nghiệp, hàng tiêu dùng ) mà trong nớc có lợi thế so sánh và các ngành công nghệ

Các ngành truyền thống và các ngành công nghệ mới.

Các ngành mới và công nghệ cao : Sản xuất định hớng R&D, công nghệ sinh học, vật liệu mới, quang học, cơ khí chính xác, điẹn tử vi mạch.

1.2 Điểm giống và khác nhau giữa Khu công nghiệp và Khu chế xuất

Cơ sở hạ tầngĐợc cung cấp đầy đủ các yếu tố hạ tầng kỹ thuật hiện đại (điện nớc, thông tin, xử lý chất thải ), đạt các tiêu chuẩn quy định cho hoạt động của các doanh nghiệp.

Đợc cung cấp đầy đủ các yếu tố hạ tầng kỹ thuật hiện đại (điện nớc, thông tin, xử lý chất thải ), đạt các tiêu chuẩn quy định cho hoạt động của các doanh nghiệp.

Hiện đại theo các tiêu chuẩn tiên tiến nhất của thế giới, bao gồm các thuận lợi về điện nớc, mạng lới bu chính viễn thông, môi trờng phát triển công nghệ cao.

Sản phẩmSản phẩm công nghiệp chế tạo, gia công, lắp ráp, chế biến xuất khẩu và dịch vụ phục vụ sản xuất công nghiệp xuất khẩu.

Sản phẩm công nghiệp chế tạo, gia công, chế biến, dịch vụ sản xuất công nghiệp Các sản phẩm tạo ra bởi các doanh nghiệp trong khu đợc dùng cho xuất khẩu cũng nh tiêu dùng trong nội địa.

Sản phẩm có hàm lợng công nghệ cao ợc tiêu thụ trong và ngoài nớc, bản thân sản phẩm công nghệ cao đợc dùng để ứng dụng vào sản xuất của các doanh nghiệp trong khu hoặc đợc chuyển giao ra bên ngoài.

đ-Mật độ xây dựng xí nghiệp

Diện tích xây dựng xí nghiệp chiếm trên 70% diện tích toàn khu.

Diện tích xây dựng xí nghiệp chiếm trên 70% diện tích toàn khu.

Có nhiều công viên cây xanh, diện tích dành cho xí nghiệp chiếm không quá 60% diện tích toàn khu.

Điều kiện u đãiĐợc miễn thuế xuất nhập khẩu, các thủ tục mua bán đợc giải quyết nhanh gọn Các doanh nghiệp KCX nộp thuế thu nhập

Đợc miễn giảm thuế xuất nhập khẩu đối với nguyên liệu phục vụ cho sản xuất hàng xuât khẩu Các doanh nghiệp KCN nộp thuế thu nhập doanh nghiệp

Đợc miễn giảm thuế xuất nhập khẩu, các doanh nghiệp KCNC nộp thuế thu nhập doanh nghiệp là 10% và đợc miễn trong 8 năm, đợc u tiên trong xét duyệt hởng

12

doanh nghiệp là 10% và đợc miễn thuế trong 4 năm đối với doanh nghiệp sản xuất, nộp 15% và đợc miễn trong 2 năm đối với doanh nghiệp dịch vụ

là 15% lợi nhuận đối với doanh nghiệp xuất khẩu dới 50% sản phẩm và đợc miễn trong 2 năm, nộp 10% đối với doanh nghiệp xuất khẩu trên 80% sản phẩm và đợc mễn thuế trong 2 năm.

vốn ODA, vốn ngân sách, có chính sách khuyến khích phát triển riêng.

Quan hệ với thị ờng nội địa

tr-Nh đối với thị trờng xuất khẩuNh đối với thị trờng nội địa thông ờng Đối với doanh nghiệp chế xuất đ-ợc hởng u đãi nh doanh nghiệp KCX

th-Nh đối với thị trờng nội địa thông thờng Đối với doanh nghiệp chế xuất đợc hởng u đãi nh doanh nghiệp KCX

Thành phần dân cKhông có dân c trong lãnh thổ của KCX, tại đây chỉ có các doanh nghiệp hoạt động KCX đơn thuần chỉ là khu sản xuất.

(Giống nh KCX)

Có thể có dân c sinh sống Thực chất KCNC giống nh một thành phố thu nhỏ.

1.3 Quan hệ giữa FDI và sự phát triển KCN, KCX

1.3.1 FDI là nguồn vốn chủ yếu để phát triển các KCN Việt Nam

Để phát triển kinh tế với mục tiêu công nghiệp hoá, hiện đại hóa, dần bắt kịp các nớc công nghiệp phát triển, Đảng và Nhà nớc ta đã có chủ trơng rất đúng đắn là cho phép ra đời các KCN Để phát triển các KCN, KCX, ngoài việc xây dựng cơ sở hạ tầng thật tốt, hiện đại thì cần phải có các doanh nghiệp đầu t vốn, công nghệ, kỹ thuật tiên tiến để huy động trong các KCN đó, hay nói cách khác là lấp đầy các KCN, KCX Tuy nhiên nguồn vốn trong nớc luôn luôn hạn chế, phải xuất khẩu mới có tiền để mua sắm thiết bị phát triển các KCN, KCX Nớc ta lại có kim ngạch xuất khẩu nhỏ bé nên khả năng nhập khẩu thiết bị, máy móc, nhất là máy móc hiện đại không nhiều Nhà nớc hay doanh nghiệp Nhà nớc không thể kham nổi việc này Chính vì vậy mà cần phải có vốn đầu t nớc ngoài.

Các nguồn vốn nớc ngoài có thể vào Việt Nam qua hai con đờng: đờng chính thức và đờng t nhân hoặc vay nợ nớc ngoài Hình thái chủ yếu trong con đờng chính thức là viện trợ, bao gồm viện trợ không hoàn lại và cho vay dài hạn với lãi suất thấp từ các tổ chức quốc tế hoặc chính phủ các nớc Viện trợ không hoàn lại tất nhiên rất tốt cho chúng ta vì nó không trở thành nợ, nh-ng những khoản này thờng chỉ ở quy mô nhỏ và thờng giới hạn ở các lĩnh vực văn hoá, giáo dục, cứu trợ Ngoài ra, nguồn vốn viện trợ dành cho các nớc phát triển thờng kèm theo các điều kiện cả về kinh tế lẫn chính trị Do đó nếu chúng ta dùng nguồn vốn này thì sẽ phải chịu ràng buộc hay sứ ép từ các nhà đầu t cấp vốn Còn việc vay dài hạn với lãi suất thấp từ các tổ chức quốc tế, chính phủ các nớc thì rất dễ trở thành gánh nợ cho nền kinh tế nếu quản lý, sử dụng không hiệu quả Do vậy việc đầu t để phát triển các KCN Việt Nam bằng nguồn vốn nớc ngoài theo con đờng chính thức không có tính khả thi.

Nguồn vốn nớc ngoài vào Việt Nam qua con đờng t nhân hoặc vay nợ thơng mại có thể từ đầu t trực tiếp nớc ngoài (FDI), đầu t gián tiếp hay đầu t chứng khoán (Portfolio) và cho vay với lãi suất thơng mại trên thị trờng (vay

14

thơng mại) Với vốn vay thơng mại thì lãi suất thờng cao nên nguồn vốn vay dễ trở thành gánh nợ về nợ nớc ngoài trong tơng lai nếu dùng để phát triển các KCN không hiệu quả Đầu t gián tiếp tự nó không trở thành gánh nặng về nợ nớc ngoài, nhng sự thay đổi đột ngột trong hành động của nhà đầu t nớc ngoài (bán chứng khoán về nớc) sẽ ảnh hởng mạnh đến thị trờng và gây biến động tới tỷ giá, mức độ lạm phát và các mặt khác của nền kinh tế vĩ mô Hơn nữa thị trờng chứng khoán Việt Nam còn quá non trẻ nên việc thu hút vốn qua kênh đầu t gián tiếp để phát triển KCN có thể có hiệu quả trong tơng lai chứ không phải thời điểm này.

FDI cũng là hình thái không trở thành nợ nhng khác với đầu t gián tiếp, đây là vốn có tính chất bén rễ ở nớc nhận đầu t nên không dễ bị rút ra trong một thời gian ngắn Điều này hết sức quan trọng cho nớc ta để có thể lập kế hoạch dài hạn cho việc phát triển các KCN, KCX, ít nhất là về mặt nguồn vốn Ngoài ra một điều đáng chú ý nữa là, FDI không chỉ tiếp nhận vốn mà còn tiếp nhận cả công nghệ và tri thức kinh doanh, FDI góp phần xây dựng một đội ngũ lao động có tình độ cao hơn nên dễ dàng thúc đẩy các KCN phát triển lên một trình độ cao hơn.

Mỗi hình thái của vốn đầu t nớc ngoài đều có những đặc tính riêng, song có thể thấy rằng, ở giai đoạn này, cơ cấu t bản nớc ngoài có lợi nhất để phát triển các KCN là FDI

Nh vậy, chính vì các yếu tố trên mà FDI có thể đợc coi là nguồn vốn quan trọng nhất để phát triển các KCN của nớc ta, có ảnh hởng lớn đến sự thành công hay thất bại của KCN, KCX

1.3.2 KCN, KCX là nơi thu hút FDI

Về cơ bản, KCN và KCX nhằm mục tiêu thu hút vốn đầu t, chủ yếu là đầu t trực tiếp nớc ngoài vào các ngành công nghiệp chế tạo, chế biên gia công xuất khẩu Theo thống kê đến hết tháng 12 năm 1999, FDI chiếm một tỷ trọng khá lớn trong các KCN, KCX, với 41,14% tổng vốn phát triển hạ

tầng, 81,13% tổng vốn của các doanh nghiệp trong KCN, 65,3% tổng số dự án và 86,8% tổng vốn đầu t của các dự án trong KCN Việt Nam.

Thu hút FDI là mục tiêu quan trọng nhất của KCN Với tính chất là "vùng lãnh thổ" hoạt động theo một qui chế riêng trong môi trờng đầu t chung của cả nớc, KCN trở thành công cụ hữu hiệu thu hút đầu t trực tiếp nớc ngoài để mở rộng hoạt động sản xuất kinh doanh trong khu và thúc đẩy tốc độ tăng trởng kinh tế chung của cả nền kinh tế.Ttrong nhiều trờng hợp, KCN đợc xem nh một cầu nối trung gian để thu hút vốn đầu t nớc ngoài vào các phần lãnh thổ khác của đất nớc.

Trong phạm vi bài khoá luận này, khái niệm KCN bao gồm KCN, KCX, KCNC.

II Kinh nghiệm xây dựng KCN, KCX của một số nớc và bài học đối với Việt Nam

2.1 Kinh nghiệm từ sự thành công

2.1.1 Đài Loan

Có thể nói, Đài Loan là một trong những quốc gia vừa đi tiên phong ng lại vừa có thành công trong việc phát triển KCN, KCX Từ cuối những thập kỷ 50, các nhà hoạch định chính sách kinh tế Đài Loan đã nhận định vị thế của Đài Loan trong hệ thống kinh tế khu vực Theo họ, Đài Loan thuộc loại hình kinh tế hải đảo, đất hẹp, ngời đông, tài nguyên khoáng sản nghèo nàn, mức độ phục thuộc của nền kinh tế trong nớc vào hoạt động Ngoại th-ơng rất lớn Vì vậy, để tồn tại và phát triển thì việc hình thành một cơ cấu kinh tế hớng ngoại mang ý nghĩa sống còn đối với Đài Loan.

nh-Để có một cơ cấu kinh tế hớng ngoại, tất nhiên không thể dựa vào phát triển nông nghiệp, ng nghiệp mà phải dựa vào phát triển công nghiệp Đài Loan đã chọn cho mình một phơng thức thích hợp để phát triển công nghiệp và tiến hành công nghiệp hoá Xuất phát từ đặc điểm trong nớc và tình hình thế giới từ những năm 50 và thập kỷ 60, Đài Loan đã chủ trơng phát triển các ngành công nghiệp nhẹ, sản xuất hàng xuất khẩu, sử dụng nhiều lao động.

16

Các xí nghiệp mới đợc xây dựng với quy mô vừa và nhỏ là phổ biến và đợc xây dựng tập trung ở các khu vực nhất (là KCN và KCX) theo quy định của chính quyền, các xí nghiệp ở trong các KCN có nhiều thuận lợi: điều kiện kỹ thuật hạ tầng (điện, nớc, giao thông, thông tin liên lạc ) hoàn hảo, đợc hởng nhiều u đãi về tài chính nh đợc miễn, giảm thuế một số năm, đợc h-ởng thuế rất thấp

Trong 30 năm qua, hoạt động của các KCX, KCN đã đóng vai trò rất quan trọng đối với tiến trình công nghiệp hoá, hiện đại hóa, chuyển đổi cơ cấu kinh tế Đài Loan Đại bộ phận giá trị hàng xuất khẩu là đợc sản xuất trong các KCX, KCN Kể từ năm 1966, khi thành lập KCX đầu tiên, đến nay ở Đài Loan đã tạo dựng đợc 3 KCX, 80 KCN, 2 KCNC Riêng 3 KCX, và 2 KCNC hàng năm đã xuất khẩu 22 tỷ USD[13] Phần lớn các KCN, KCX ở Đài Loan do Nhà nớc trực tiếp đầu t xây dựng hạ tầng kỹ thuật, còn lại do t nhân và các tổ chức đoàn thể đầu t xây dựng[13]

ở Đài Loan có một điều mà chúng ta thấy rõ: hầu nh huyện nào cũng có KCN, mỗi KCN là một “hạt nhân” thúc đẩy mọi hoạt động sản xuất kinh doanh trong vùng Trong những năm tới, ở Đài Loan cùng với đổi mới thiết bị kỹ thuật, thay đổi ngành nghề các xí nghiệp và hiện đại hoá hạ tầng kỹ thuật các KCN hiện có, sẽ tiếp tục xây dựng một số KCN để đáp ứng yêu cầu phát triển kinh tế của Đài Loan trong thế kỷ 21.

Phải chăng đây là một kinh nghiệm chúng ta nên tham khảo: muốn công nghiệp hoá, hiện đại hoá với tốc độ cao và hiệu quả, nhất thiết phải đẩy mạnh việc xây dựng và phát triển các KCN (bao gồm cả KCX và KCNC) tuỳ theo điều kiện cụ thể mỗi tỉnh có thể có một vài KCN, thậm chí huyện cũng nên có KCN điều cốt lõi là phải làm tốt công tác qui hoạch phát triển công nghiệp nói chung và qui hoạch hình thành các KCN trên phạm vi cả nớc đảm bảo tính thống nhất và mối liên hệ liên hoàn, tơng hỗ trong phát triển giữa các KCN với hoạt động sản xuất nông, lâm, ng nghiệp và quá trình đô thị hoá, [13] Tạp chí thông tin Khu công nghiệp Việt Nam, số 6 tháng 3 năm 1998

[13]

phải đạt đợc mỗi KCN là một trung tâm có tác dụng thúc đẩy mọi hoạt động kinh tế xã hội trong vùng theo chiều hớng kinh tế mở.

1.1.2 Thái Lan:

Quá trình hình thành và phát triển các KCN và KCX

ý tởng xây dựng KCN của Thái Lan đợc hình thành từ những năm đầu 60, 15 năm sau Luật KCN đợc hình thành ở Thái Lan nhà nớc quy hoạch các vùng phát triển KCN dựa trên quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế xã hội của đất nớc Đối với các KCN xây dựng theo quy hoạch đợc Nhà nớc bảo trợ, có trờng hợp xây dựng KCN bị lỗ nhng vẫn tiến hành xây dựng vì để đảm bảo cân bằng trong phát triển, nh các KCN ở phía Bắc Thái Lan Bên cạnh đó do cơ chế thị trờng, t nhân có thể xin phép xây dựng KCN tại các vùng không nằm trong quy hoạch, miễn là họ có thị trờng

Đặc điểm của KCN, KCX của Thái Lan

Khác với mô hình các KCN, KCX của Đài Loan hay Malaysia, các KCN của Thái Lan không nằm tách biệt mà là một bộ phận nằm trong KCN tập trung (tiếng Anh gọi là “Industrial - Estate”) Mỗi “Industrial - Estate” của Thái Lan thờng gồm 2 khu - KCN tổng hợp (General Industrial Zone), gồm xí nghiệp sản xuất hàng tiêu thụ trong nớc và hoặc làm hàng xuất khẩu; KCX (Export Processing Zone) chỉ sản xuất hàng xuất khẩu.

Chính sách u đãi dành cho đầu t vào KCN của Thái Lan khá rộng rãi, (đầu t vào KCN cũng đợc u đãi nh vào KCX, trừ miễn thuế xuất nhập khẩu hàng hoá), đặc biệt là Thái Lan cho phép nhà đầu t nớc ngoài có quyền sở hữu đất trong KCN (Malaysia chỉ “bán” có thời hạn tới 99 năm, Indonesia cho thuê tối đa là 60 năm, Trung Quốc cho “quyền sử dụng đất” tối đa là 50 năm nhng đợc quyền chuyển nhợng và thế chấp[12]

Tổ chức quản lý

Trớc đây, các nhà đầu t Thái Lan tự mua đất để xây dựng nhà máy, Nhà nớc không quản lý đợc, nhất là về mặt bảo vệ môi trờng Năm 1972, IEAT đ-[12] Tạp chí thời báo kinh tế Sài Gòn, số 24 năm 1993

18

ợc thành lập và đợc giao nhiệm vụ quản lý Nhà nớc thống nhất về phát triển KCN ở Thái Lan Ngoài ra, Cục còn có chức năng kinh doanh, trong trờng hợp này IEAT nh là một doanh nghiệp Nhà nớc.

Tất cả cán bộ công nhân viên chức của IEAT làm việc tại các KCN là do IEAT tuyển dụng, bổ nhiệm và trả lơng, IEAT tự chi trả lơng cho cán bộ công nhân viên chức trên kết quả hoạt đông kinh doanh của IEAT Trờng hợp kinh doanh thua lỗ thì nhà nớc không đứng ra bù lỗ, không trả lơng thay mà đứng ra bảo lãnh cho vay để trả lơng, năm tiếp theo kinh doanh tốt hơn hơn để trả nợ.

Chính sách phát triển

Đối với xây dựng và kinh doanh cơ sở hạ tầng, Nhà nớc không u đãi cho vay vốn, tuy nhiên Nhà nớc đứng ra bảo lãnh cho các công ty Nhà nớc vay mà không phải thế chấp Mọi u tiên dành cho các doanh nghiệp trong KCN Mục tiêu là lấp đầy KCN và phát triển công nghiệp cân bằng trong cả nớc Nhằm thực hiện mục tiêu đó, Thái Lan phân 3 vùng phát triển KCN với những u đãi khác nhau để khuyến khích đầu t vào những khó khăn xa Băng cốc, cụ thể nh sau:

• Thuế thu nhập công ty: Vùng 1 đợc miễn trong 3 năm, vùng 2 đợc miễn trong 7 năm, vùng 3 đợc trong 7 năm và đợc giảm 50% trong 8 năm tiếp theo.

• Thuế nhập khẩu thiết bị máy móc: Vùng 1 và vùng 2 đợc giảm giá 50% và vùng 3 đợc giảm hoàn toàn.

• Thuế nhập khẩu nguyên liệu sản xuất: Trờng hợp cả vùng 3 xuất khẩu ít nhất 30%, vùng 1 và vùng 2 đợc miễn 1 năm, vùng 3 đợc miễn trong 5 năm[13]

Ngoài những u đãi chung, KCX còn đợc hởng những u đãi khác nh đợc miễn hoàn toàn thuế nhập khẩu máy móc, thiết bị và nguyên liệu sản xuất,

[13] Tạp chí Thông tin Khu công nghiệp Việt Nam, số 6 tháng 3 năm 1998

miễn hoàn toàn các loại thuế khác nh thuế giá trị gia tăng, thuế tiêu thụ, thuế phụ thu.

Dịch vụ một cửa

Mọi khách hàng muốn đầu t vào KCN chỉ cần đến IEAT là có đủ các thông tin cần thiết Họ sẽ đợc giới thiệu mạng lới KCN, ngành nghề khuyến khích đợc đầu t, vị trí các KCN, các u đãi, các thủ tục giấy tờ cần giới thiệu Sau một ngày họ đợc hớng dẫn chu đáo và làm mọi thủ tục và một tuần sau họ sẽ nhận đợc giấy phép và có thể bắt tay vào xây dựng nhà xởng.

Trong trờng hợp ở xa, nhà đầu t cha đến Thái Lan đợc, họ thông qua mạng Internet tìm hiểu KCN mình quan tâm, lô đất mình lự chọn Sau đó fax cho IEAT, khi đợc IEAT chấp thuận họ sẽ đến Băng cốc ký hợp đồng, tự hoàn thiện để giải quyết yêu cầu của khách hàng Bởi vì, một cửa nhung nhà đầu t phải chờ đọi lâu cũng có nghĩa nh nhiều cửa.

Bảo vệ môi trờng

Một trong năm mục tiêu xây dựng KCN của Thái Lan là đảm bảo môi trờng trong sách thông qua Luật KCN và các quy chế bắt buộc để bảo vệ môi trờng Thái Lan đa ra nguyên tắc công bằng - Ngời gây ô nhiễm môi trờng phải đền bù thiệt hại Do vậy, khi thành lập KCN phải có dự án thiết kế xây dựng hệ thống xử lý nớc thải và đợc cơ quan có thẩm quyền về môi trờng xem xét và phê duyệt Mọi chất thải phải đợc xử lý và giải phóng triệt để, nhà đầu t phải chi trả chi phí xử lý chất thải IEAT là cơ quan đợc uỷ quyền đặt đại diện tại các KCN để giám sát, kiểm tra môi trờng Theo định kỳ lấy các mẫu chất thải dể phân tích và có các quyết định kịp thời khi phát hiện các tiêu chuẩn bảo vệ môi trờng bị vi phạm Vì vậy, các KCN của Thái Lan đợc coi là các KCN xanh, sạch, đẹp.

Bài học kinh nghiệm

Trong vòng khoảng 2 thập kỷ gần đây, Thái Lan đã duy trì đợc tốc độ tăng trởng cao từ 8 - 9%/năm Đến nay Thái Lan đã trở thành một số nớc có

20

nền công nghiệp tơng đối phát triển trong khu vực Một nhân tố quan trọng đóng góp vào thành công của Thái Lan là các KCN và KCX

Từ cơ chế, chính sách và thực tiễn hoạt động của các KCN, Thái Lan đã rút ra một số bài học kinh nghiệm.

Việc thu hút đầu t nớc ngoài vào các KCN, KCX đang là cuộc cạnh tranh ngày càng khó khăn, gay gắt Trong khi đó, những lợi thế tơng đối mà Thái Lan đã có trớc đây nh lao động, đất đai ngày càng giảm đi; tài nguyên gỗ, thiếc, cao su, hải sản thì cạn kiệt; giá đất và lao động tăng cao.

Để thu hút đầu t trong tình hình mới, Thái Lan cần phải có mô hình KCN hợp lý, đặc biệt chính sách, luật lệ, thủ tục đơn giản, thực hiện “chế độ một cửa” Theo một công trình nghiên cứu mới đây của IEAT, mô hình KCN nh hiện nay vừa thiếu sức cạnh tranh vừa khó đạt đợc mục tiêu đề ra, vì hình hình thực tế đã có nhiều thay đổi IEAT đang có đề án trình Chính phủ về chiến lợc và kế hoạch xây dựng KCN và KCX của Thái Lan, trong đó có việc bổ sung sửa đổi Bộ luật năm 1979 về KCN, định hớng xây dựng một số ngành công nghiệp then chốt (trong đó có sắt thép, hoá dầu, điện tử, dệt, công nghiệp giấy và chế biến nông sản) Quy hoạch xây dựng 9 trung tâm công nghiệp mới ở các tỉnh và địa phơng.

2.1.3 Đặc khu kinh tế của Trung Quốc

Mô hình đặc khu kinh tế của Trung Quốc cũng có những đặc trng cơ bản giống nh các KCN, KCX ở các nớc khác (về vị trí địa lý, về cơ sở hạ tầng, các chính sách, chế độ u đãi ), nhng mục tiếu đặt ra lớn hơn và lĩnh vực hoạt động kinh doanh rộng hơn nhiều so với KCN, KCX, từ: công nghiệp, nông nghiệp đến dịch vụ, du lịch, tài chính, ngân hàng đợc triển khai trên một quy mô rộng lớn (hàng trăm km2) và rất đông dân Tuy nhiên những thành công của mô hình phát triển các đặc khu kinh tế của Trung Quốc cùng là một kinh nghiệm có thể áp dụng trong phát triển các KCN, KCX.

Dựa trên kinh nghiệm phát triển khu mậu dịch tự do, KCX và cảng tự do của các nớc trên thế giới và điều kiện thực tế của nớc mình, Trung Quốc đã tiến hành thử nghiệm để cải cách và việc đẩu tiên là chọn một số khu vực ven biển thuận lợi cho việc giao lu kinh tế với nớc ngoài xây dựng thành các đặc khu kinh tế Đến nay Trung Quốc đã xây dựng 5 đặc khu kinh tế là: Thẩm Quyến, Chu Hải, Sán Đầu (tỉnh Quảng Đông), Hạ Môn (tỉnh Phúc Kiến) và tỉnh Hải Nam.

Mục tiêu của việc hình thành đặc khu kinh tế: Đó là cửa ngõ mở ra bên ngoài, thu hút vốn đầu t, kỹ thuật, công nghệ và kinh nghiệm quản lý kinh tế tiên tiến của nớc ngoài Đặc khu kinh tế là nơi thực hiện các chính sách thể chế mới của Trung Quốc, nếu thành công sẽ áp dụng cho các khu vực khác trong nớc là đầu tầu kích thích lôi kéo nội địa cùng phát triển.

Sau gần 20 năm phát triển, các mô hình đặc khu kinh tế của Trung Quốc tỏ ra rất thành công, đợc các nớc đánh giá cao Khi mới thành thành lập xuất phát điểm của 5 đặc khu kinh tế rất thấp kém, nhng đến cuối năm 1996, 5 khu đặc khu kinh tế có diện tích 35.000 km2 và dân số 10,2 triệu ngời, chiếm 0,36% diện tích nớc và 0,78% dân số đã đạt đợc giá trị xuất nhập khẩu và thu hút vốn đầu t nớc ngoài xấp xỉ bằng 1/3 của cả nớc[14].

Những nguyên nhân dẫn đến thành công của các đặc khu kinh tế của Trung Quốc có thể tổng hợp nh sau:

• Trớc hết đợc sự quan tâm đặc biệt và quyết tâm cao của Đảng, Nhà nớc và các địa phơng trong việc xây dựng các đặc khu.

• Thực hiện nhất quán chính sách đầu t nớc ngoài, coi các doanh nghiệp có vốn đầu t ngớc ngoài đặt trên đất Trung Quốc là của Trung Quốc Trong thu hút đầu t nớc ngoài, lấy lợi ích cơ bản và lâu dài làm chủ yếu, không tham một dĩa bỏ cả mâm mà nuôi gà đẻ trứng; chính vì vậy, các chính sách u đãi về tài chính rất rộng rãi cho các đặc khu Đa dạng hoá các loại hình thức đầu t nớc ngoài Ngoài các [14] Tạp chí Khu công nghiệp Việt Nam, Số 8 tháng 5 năm 1998

22

hình thức đầu t trực tiếp của nớc nh hợp doanh, liên doanh, 100% vốn nớc ngoài, Trung Quốc còn có thêm các hình thức: liên doanh cùng khai thác, chuyển giao kỹ thuật, vay vốn, mua trái phiếu, cổ phiếu

• Trung Quốc tiến hành thực nghiệm cơ chế quản lý kinh tế và hành chính mới theo nguyên tắc: “một cửa, mộ đầu mối”, đơn giản hoá thủ tục hành chính, bộ máy quản lý gọn nhẹ, đối xử bình đẳng giữa các thành phần kinh tế trong đặc khu trên tất cả các mặt: thuế, thơng mại, ngoại hối, xuất nhập khẩu, xuất nhập cảnh

• Hình thức huy động vốn để phát triển hạ tầng rất phong phú Ngoài các hình thức huy động vốn nh ở nớc ta nh vay ngân hàng, hợp tác với nớc ngoài, phát hành trái phiếu, Trung Quốc còn có các chính sách sau: cho đặc khu giữ lại quyền sử dụng đất trong 10 năm đầu và đến năm 1989 đợc giữ lại tiền thu ngân sách vợt chỉ tiêu trung ơng giao để phát triển hạ tầng Ngoài ra ngời nông dân đợc quyền góp vốn bằng giá trị hoa lợi và tái sản trên mảnh đất của họ để hởng cổ tức thay vì theo cách làm cổ điển là nhận đền bù.

• Việc lựa chọn đúng địa điểm, sau đó là công tác quy hoạch phải làm trớc; xác định bớc đi ban đầu cho phù hợp từ nhỏ rồi mở rộng ra, từ đơn giản đến phức tạp (ban đầu ở Thâm Quyến là gia công lắp ráp, tới năm 1992 mới phát triển công nghiệp chế tạo và sản phẩm có hàm lợng kỹ thuật cao), có chính sách đúng và kiên trì tổ chức thực hiện.

Tuy nhiên, tác động tiêu cực của các đặc khu thể hiện ở một số mặt: thẳm lậu hàng hoá từ đặc khu vào nội địa, buôn bán trốn thuế, gian lân thơng mại, làm hàng giả, lối sống thực dụng phát triển, tệ nạn xã hội theo đà phát triển kinh tế tăng lên, do phát triển nhanh nên gặp khó khăn trong quá trình đô thị hoá Thực tiễn cho thấy, tác động xấu nói trên là không tránh khỏi,

muốn xoá bỏ hoàn toàn là không hiện thực, Trung Quốc đã có nhiều biện pháp nhằm hạn chế tới mức thấp nhất những tiêu cực đó.

2.2 Kinh nghiệm từ sự thất bại

2.2.1 Philippin

Năm 1960, Philippin quyết định chuyển đô thị Mariveles thành một cảng nhập cảnh và thành lập cơ quan chịu trách nhiệm về Ngoại thơng để lập kế hoạch phát triển và quản lý KCX Đến tháng 12 năm 1972 đổi tên thành KCX Bataan (BEPZ).

KCX Bataan có diện tích 1.200 ha, nằm cách Malila 55 km[5] Mục tiêu của việc thành lập BEPZ là nhằm di chuyển ngành công nghiệp từ vùng thành thị chật chội sang các vùng nông thôn, đa dạng hoá sản phẩm, chuyển từ xuất khẩu hàng truyền thống sang xuất khẩu sản phẩm phi truyền thống và thu hút đầu t nớc ngoài Philippin.

Tuy nhiên, sau một thời gian hoạt động, các kết quả nghiên cứu đều cho rằng hầu nh các mục tiêu của BEPZ là không thực hiện đợc, số lợng lao động làm việc trong BEPZ là thấp, thu nhập ngoại tệ không đáng kể chuyển giao công nghệ không đợc bao nhiêu, liên kết kinh tế không lớn và bị gián đoạn, không thu hút đớc vốn đầu t nớc ngoài Về phơng diện chi phí - lợi ích, thì những lợi ích do BEPZ mang lại là không thể bù đắp lại đợc các chi phí bỏ ra trong hiện tại và tơng lai.

Có nhiều nguyên nhân dẫn đến sự không thành công của BEPZ:

• Vị trí của BEPZ đợc lựa chọn cha đúng BEPZ đợc xây dựng ở bờ biển, núi non biệt lập kém phát triển Do vậy để xây dựng phải san bằng một số đồi, xây dựng đờng xá, cảng khẩu và các phơng tiện khác, hơn nữa số dân ở đây vốn chỉ có hơn 5.000 ngời vì vậy phải di dân từ các vùng lân cận đến, điều đó đòi hỏi phải xây dựng cơ sở hạ tầng khá lớn, tất cả điều đó làm chi phí cho kết cấu hạ tầng tăng nhanh.

[5] Các khu chế xuất Châu á - Thái bình Dơng và Việt Nam, NXB Thống Kê, Hà Nội, 1993

24

• Trong khi chi phí xây dựng lớn, song từ khi thành lập, BEPZ chỉ thu hút đợc khoảng một nửa số công ty vào hoạt động so với dự kiến Điều đó làm cho chi phí sử dụng ngày càng tăng cao hơn mức bình thờng.

• Ngay sau khi BEPZ đợc thành lập, Chính phủ Philippin đã có một số thay đổi về chính sách mở rộng kế hoạch kho hàng thuế quan Kế hoạch này không chỉ áp dụng cho BEPZ mà còn cho các KCX khác, quyết định đó làm cho việc tổ chức BEPZ trở nên thừa, vì một là nó

thúc đẩy việc sản xuất hàng xuất khẩu ở phạm vi rông hơn là BEPZ,

hai là thúc đẩy sản xuất hàng công nghiệp xuất khẩu bên ngoài

• Một số chính sách u đãi ban đầu về tài chính bị giảm dần và không ơng xứng với chi phí kết cấu hạ tầng Các chi phí dịch vụ phải trả khá cao có nhiều phiền hà về thủ tục giấy tờ, nạn trộm cắp, chi phí vận tải tăng tất cả những vấn đề đó dã không thu hút đợc các Công ty xuyên quốc gia đầu t vào KCX.

• Cơ cấu các ngành công nghiệp cha cân đối, Thái Lan mới phát triển đợc ngành công nghiệp nhẹ, chế biến, còn thiếu các ngành công nghiệp nặng then chốt nh sắt, thép, hoá dầu, chế tạo làm nền tảng vững chắc cho các ngành công nghiệp khác Mặt khác, Thái Lan vốn cha tạo dựng đợc một nền kỹ nghệ tự chủ, độc lập để có thể tiến nhanh và vợt xa hơn Do vậy, đến nay Thái Lan vẫn còn phục thuộc

nhiều vào bên ngoài kể cả về vồn, kỹ thuật và cung cấp nguyên liệu vật liệu công nghiệp chủ yếu.

• Ngoài ra, Thái Lan còn thiếu cơ sở hạ tâng hiện đại, đội ngũ cán bộ kỹ thuật và công nhân lành nghề để đáp ứng nhu cầu phát triển.

Từ bài học kinh nghiệm của Thái Lan cho ta thấy việc xây dựng KCN, KCN thành công không phải là dễ dàng vì thằng lợi của KCX, KCN không phải chỉ dừng lại ở việc thu hút đợc đầu t nớc ngoài và quan trọng hơn là sau khi nớc ngoài đầu t vào rồi thì nớc nhà thu đợc lợi ích gì theo mục tiêu kinh tế, xã hội của nớc mình? Làm thế nào để thu hút đầu t nớc ngoài trong tình hình cạnh tranh gay gắt hiện nay đã là việc khó nhng câu trả lời cẩu hỏi thứ hai còn khó hơn Nhng để có một mô hình tối u điều không tránh khỏi là phải làm rõ câu hỏi đó.

Tóm lại, ngày nay phát triển các KCN, KCX đang nổi lên nh là một

trong những biện pháp quan trọng để thu hút vốn đầu t để phát triển kinh tế đợc nhiều quốc gia đang phát triển áp dụng Tuy nhiên kết quả mà nó mang lại cho từng nớc rát khác nhau Thực tế cho thấy không phải tất cả các KCN, KCX đã xây dựng đều thành công.

Phân tích kinh nghiệm phát triển KCN, KCX của một số nớc trong khu vực, có thể nêu lên một cách tóm tắt nguyên nhân thành công, thất bại nh sau[13]:

5 Lao động dồi dào có tay nghề, tiền lơng hợp lý.6 Thời điểm xây dựng thích hợp.

7 Môi trờng c trú sinh sống dễ chịu, an toàn và cơ sở vật chất cho hoạt động vui chơi giải trí tốt.

Về nguyên nhân thất bại:

1 Sự mất ổn định về chính trị trong nớc khiến cho các nhà đầu t nớc ngoài không an tâm bỏ vốn.

2 Không phát huy hết năng lực sản xuất đã dự kiến.3 Cơ sở hạ tầng trong khu yếu kém.

Từ những nguyên nhân thành công, thất bại nêu trên, có thể nêu lên một

số vấn đề có tính chất then chốt trớc khi xây dựng KCN, KCX nh sau:

1 Cần xác định rõ mục tiêu và sự cần thiết của các KCN và KCX khi ợc thành lập.

đ-Mỗi KCN, KCX đợc thành lập với những mục đích lâu dài và trớc mắt khác nhau Vì vậy cần phải xác định rõ những mục tiêu cụ thể để có những quy định phù hợp Thông thờng thời kỳ đầu nên phấn đấu đạt mục tiêu ngắn hạn, kho đã có điều kiện phát triển sẽ hớng vào những mục tiêu dài hạn.

2 Xác định thời gian, địa điểm và quy mô xây dựng, không khí chung của đầu t, là những vấn đề quan trọng trong quá trình phát triển các KCN, KCX, nó sẽ tận dụng đợc tâm lý và thời cơ đầu t thuận lợi nhất đồng thời tiết kiệm chi phí triển khai và phù hợp với khả năng tài chính cũng nh quản lý của đất nớc.

3 Phải làm tốt công tác Marketing cho KCN, KCX

Vai trò các KCN, KCX là thu hút vốn đầu t, đặc biệt là đầu t của các Công ty xuyên quốc gia, cho nên phải có chơng trình, kế hoạch tiếp thị, khuyếch trơng bao gồm hàng loạt các biện pháp đợc xây dựng chu đáo và phối hợp chặt chẽ với nhau trên quy mô rông cả trong và ngoài nớc.

4 Phải lựa chọn đợc các loại ngành công nghiệp, loại hình sản phẩm.

Sản phẩm đợc phát triển trong KCN và KCX phải có thị trờng tiêu thị trong nớc đồng thời có thể tìm đợc thị trờng tiêu thụ trên thế giới và tận dụng đợc lợi thế tài nguyên của nớc chủ nhà.

5 Cần phải xây dựng một hệ thống các chính sách khuyến khích tài chính đối với các nhà đầu t, có sự u đãi thoả đáng.

6. Cán xây dựng đợc hệ thống kết cấu hạ tầng đầy đủ nh: đờng giao

thông, nhà xởng, kho tàng, hệ thống điện, nớc.

7 Bộ máy quản lý KCN và KCX phải hoạt động tích cực, thực thi có hiệu quả chế độ một cửa đối với các nhà đầu t.

8. Cuối cùng phải lựa chọn đúng đối tác Trong quá trình tiếp thị

th-ờng có nhiều nhà đầu t đến tìm hiểu thăm dò ký kết hợp đồng đầu t, vì vậy cần phải tìm hiểu, lựa chọn đúng đối tác có tiềm lực và thiện chí làm ăn.

28

Chơng 2

Thực trạng thu hút FDI vào KCN, KCX ở Việt Nam1 Tình hình thu hút FDI và phát triển KCN, KCX ở Việt Nam thời gian qua

1.1 Tình hình đầu t trực tiếp nớc ngoài tại Việt Nam thời gian qua

1.1.1 Nhận xét chung

Cùng với công tác xây dựng , hoàn thiện hệ thống pháp luật, chính sách và cơ chế Quản lí Nhà nớc về đầu t nớc ngoài (ĐTNN), công tác vận động đầu t thời gian qua đã đóng góp tích cực vào những thành tựu chung của hoạt động ĐTNN tại Việt Nam.

Trong mời lăm năm qua, kể từ khi ban hành Luật Đầu t trực tiếp nớc ngoài tại Việt Nam (năm 1987), hoạt động đầu t trực tiếp nớc ngoài ở nớc ta đã đạt đợc nhiều thành tựu quan trọng, góp phần tích cực vào việc thực hiện những mục tiêu kinh tế, xã hội, vào thắng lợi của công cuộc đổi mới, đa nớc ta ra khỏi khủng hoảng kinh tế, tăng cờng thế và lực của Việt Nam trên trờng quốc tế Đầu t trực tiếp nớc ngoài đã trở thành một trong những nguồn vốn quan trọng cho đầu t phát triển, có tác dụng thúc đẩy sự chuyển dịch cơ cấu kinh tế theo hớng CNH, HĐH, mở ra nhiều ngành nghề, sản phẩm mới nâng cao năng lực quản lý và trình độ công nghệ, mở rộng thị trờng xuất khẩu, tạo thêm nhiều việc làm mới, góp phần mở rộng quan hệ đối ngoại và chủ động hội nhập kinh tế thế giới Tính đến nay, có 3079 dự án ĐTNN còn hiệu lực tại Việt Nam với tổng vốn đầu t đăng kí 37,93 tỷ USD Riêng năm 2001, đã có gần 480 dự án đợc cấp phép đầu t, với tổng vốn đăng kí là 2,96 tỷ USD, tăng 26,9% về số dự án và 22,5% về vốn đầu t so với năm 2000 Nếu tính cả phần vốn bổ sung thì dòng vốn ĐTNN vào Việt Nam năm 2001 đạt trên 3 tỷ USD tăng 25,8% so với năm trớc Trong năm 2001, khu vực kinh tế ĐTNN đã tạo ra doanh thu 7,4 tỷ USD (tăng 6% so với năm 2000) và nộp Ngân sách

đạt 373 triệu USD (tăng 15% so với năm 2000) giá trị xuất khẩu đạt 3,6 tỷ USD và tạo ra việc làm mới cho khoảng 395 nghìn lao động trực tiếp (tăng 5% so với năm 2000)[17].

* Đầu t nớc ngoài tại Việt Nam 8 tháng đầu năm 2002.

Đầu t trực tiếp nớc ngoài vào Việt Nam trong 8 tháng đầu năm 2002 có những chuyển biến tích cực Vốn đầu t thực hiện đạt 1.450 triệu USD, tăng 8% so với cùng kỳ 2001, doanh thu đạt 5.700 triệu USD, tăng 14% so với cùng kì năm 2001, xuất khẩu đạt 2800 triệu USD, tăng 13% so với 8 tháng đầu năm 2001, và nộp Ngân sách 373 triệu USD, tăng 14% so với cùng kỳ năm ngoái Tình hình thực hiện tốt của các dự án cho thấy môi trờng kinh doanh tại Việt Nam đã từng bớc đợc cải thiện, tạo điều kiện thuận lợi cho nhà đầu t đạt đợc mục tiêu của dự án[18].

Tuy nhiên, tình hình cấp phép mới cho các dự án vẫn cha có dấu hiệu khả quan Trong 8 tháng đầu năm 2002, 446 dự án có vốn đầu t nớc ngoài đ-ợc cấp phép, với tổng vốn đăng ký 820,5 triệu USD bằng 61,2% so với cùng kỳ năm 2001, và 409,8 triệu USD vốn pháp định bằng 80,6% so với 8 tháng đầu năm 2001 Nghịch lý về môi trờng kinh doanh dần tốt lên, nhng đầu t mới lại giảm đi có thể đợc giải thích bởi nhiều lý do

Trớc hết, nếu không có gì thay đổi, năm 2005 Việt Nam sẽ chính thức tham gia khối mậu dịch Tự do Đông Nam á (AFTA) Chúng ta đang tích cực đàm phán để gia nhập Tổ chức Thơng Mại Thế giới (WTO) Với t cách là thành viên ASEAN, Việt Nam đang từng bớc đàm phán để thành lập khu th-ơng mại tự do ASEAN - Trung Quốc Cùng với việc tham gia vào các khu th-ơng mại tự do, hàng rào thuế quan của Việt Nam sẽ không còn nữa hoặc sẽ rất thấp (trung bình từ 0-5%) Nh vậy, nhà máy sản xuất dù đợc đặt ở nớc nào trong khu vực thơng mại tự do, cũng đợc xuất khẩu tự do hàng hoá của mình sang các nớc khác trong khu vực Điều này, một mặt kích thích mạnh mẽ lợi

[17] Thông tin Khu công nghiệp Việt nam tháng 5 năm 2002

[18] Thông tin Khu công nghiệp Việt nam tháng 9 năm 2002

30

thế so sánh của các nớc, nhằm phát triển thế mạnh của riêng mình, mặt khác hạn chế dòng đầu t từ nớc này sang nớc kia.

Lý do thứ hai của việc suy giảm đầu t là sức thu hút đầu t của các nớc trong khu vực ngày càng trở nên mạnh mẽ Không nghi ngờ gì nữa, với thị tr-ờng rộng lớn với tiềm năng, chi phí đầu t thấp, với những chính sách u đãi hấp dẫn, Trung Quốc luôn là điểm đầu t hấp dẫn đối với tất cả các nhà đầu t Bên cạnh Trung Quốc, các nớc ASEAN nh Malaixia,Thái Lan, Singapore, đã có những bớc đột phá trong cải thiện môi trờng đầu t, sau khi chịu hậu quả nặng nề của cơn bảo khủng hoảng tài chính năm 1997

Lý do thứ ba dẫn đến sự suy giảm đầu t mới chính là từ phía chúng ta Chi phí đầu t tại Việt Nam còn cao so với các nớc khác trong khu vực; trình độ lao động còn thấp, cha đáp ứng đợc yêu cầu của sản xuất áp dụng công nghệ cao, cộng thêm thủ tục hành chính ở các cấp, các ngành khác nhau, không riêng ở các cơ quan cấp phép đầu t, còn phức tạp, gây phiền hà tốn kém cho nhà đầu t Mục tiêu của nhà đầu t là kiếm lợi nhuận ở mức cao nhất có thể Vì vậy cân nhắc những mặt đợc và mất của môi trờng đầu t Việt nam và so sánh với các nớc trên thế giới, những lợi thế của Việt Nam đã bị các hạn chế làm giảm hấp dẫn.

Trong 8 tháng vừa qua, chúng ta cũng ghi nhận xu hớng đầu t vào các dự án vừa và nhỏ của các nhà đầu t Mức vốn đầu t trung bình cho một dự án tám tháng đầu năm 2002 chỉ là 1,78 triệu USD bằng 46% so với cùng kỳ năm 2001 Các dự án tập trung nhiều vào KCN, KCX với tổng vốn đăng ký là 424,5 triệu USD, 156 dự án Đây chính là minh chứng cho tính hấp dẫn của các khu công nghiệp có điều kiện cơ sở hạ tầng tốt và u đãi hợp lý.

Giống với các năm trớc, khu vực thu hút đầu t nớc ngoài chủ yếu của Việt Nam vẫn là các tỉnh thuộc vùng kinh tế trọng điểm miền Nam Trong 8 tháng vừa qua, riêng Bình Dơng, Đồng Nai và TP Hồ Chí Minh đã thu hút 291 dự án với tổng vốn đăng ký là 477,3 triệu USD, bằng 66,9% tổng số dự án và 60,3% tổng vốn đăngký của các dự án cấp mới của cả nớc

Nhìn lại tình hình đầu t 8 tháng vừa qua, bên cạnh những dấu hiệu đáng mừng của việc thực hiện dự án, chúng ta không khỏi băn khoăn trớc sự giảm sút của các dự án mới đầu t Nguyên nhân có nhiều nhng tất cả sẽ không thể thay đổi nếu không có sự nỗ lực của chính Việt Nam.

1.1.2 Kết quả thu hút FDI

1.1.2.1 Cơ cấu đầu t trực tiếp nớc ngoài vào KCN theo vùng, lãnh thổFDI tại các KCN phân theo vùng, lãnh thổ (kể cả các dự án đầu t xây dựng cơ sở hạ tầng KCN, KCX tính đến đầu năm 2000)

Đơn vị: Triệu đồng

đăng ký

Vốn FDI đăng ký trong các

Tỷ trọng (%)

VKTĐL Nam BộVKTĐL Bắc Bộ VKTĐL Trung BộVùng Tây NguyênVùng núi Bắc Bộ

Vùng đồng bằng S Cửu longCả nớc

(Nguồn : Ban quản lý KCN, KCX - Bộ Kế hoạch và Đầu t)

Nh vậy trong thời kỳ này, tỷ trọng vốn FDI đăng ký trong các KCN (8.607,5 tr đồng) trên tổng vốn FDI đăng ký trên phạm vi cả nớc (35.660 tr đồng) là 24,1% Đây cha phải là tỷ trọng lớn, nhng nó cũng đã phản ảnh đợc vai trò của KCN, KCX trong việc thu hút FDI Vùng kinh tế động lực Nam Bộ vẫn là nơi thu hút đợc FDI lớn nhất trong cả nớc, thứ đến là vùng kinh tế động lực Bắc Bộ, Trung Bộ Xu thế này phản ánh thế mạnh của của các tỉnh miền Nam trong việc thu hút đầu t, đồng thời cũng cho thấy hạn chế của các tỉnh miền Bắc, miền Trung Để tăng cờng sức thu hút đầu t của mình, chính

32

quyền địa phơng cần tích cực thu hút, vận động đầu t, giảm tối đa các thủ tục hành chính, đấu tranh quyết liệt với các hiện tợng sách nhiễu, phiền hà, tạo niềm tin cho nhà đầu t khi quyết định đầu t ở địa phơng

1.1.2.2 Phân theo đối tác đầu t

Tính đến đầu năm 2000, cơ cấu vốn đầu t vào các KCN, KCX theo nớc đợc thể hiện nh sau:

Cơ cấu vốn đầu t vào các KCN, KCX theo nớc (một số nớc có vốn đầu t trên 100 tr USD, tính đến hết tháng 12 năm 1999)

(Nguồn : Ban quản lý KCN, KCX - Bộ Kế hoạch và Đầu t)

Nhật Bản, Đài Loan, Nga, Hàn Quốc, Singapore là những quốc gia đứng đầu danh sách.

+ Nhật Bản có 102 dự án với tổng vốn đầu t khoảng 1.552 triệu USD Nh vậy vốn đầu t bình quân một dự án của Nhật Bản là 15,2 triệu USD, bằng

với vốn đầu t bình quân một dự án đầu t trực tiếp nớc ngoài nói chung.

+ Đài Loan tuy chiếm số dự án áp đảo nhng tổng vốn đầu t chỉ đạt khoảng 1.353 triệu USD Vốn đầu t bình quân một dự án là 7,12 triệu USD Các dự án của Đài Loan thờng là những dự án vừa và nhỏ so với mặt bằng chung.

+ Nga hiện chỉ có 5 dự án đầu t vào Việt Nam nhng trong 5 dự án này, đặc biệt phải kể đến dự án Nhà máy lọc dầu số 1 với vốn đầu t đăng ký 1.300 triệu USD tại khu công nghiệp Dung Quất Bốn dự án còn lại là những dự án qui mô nhỏ (tổng vốn đầu t của 4 dự án là 34 triệu USD).

+ Hàn Quốc là quốc gia có nhiều dự án đầu t lớn vào Việt Nam Vốn đầu t bình quân một dự án của Hàn Quốc là 22,98 triệu USD (50 dự án với tổng vốn đầu t khoảng 1.150 triệu USD).

+ Singapore, chỉ đứng sau Đài Loan và Nhật Bản về số dự án (nh đã trình bày) nhng tổng vốn đầu t thì đứng sau cả Nga và Hàn Quốc do các dự án của Singapore có qui mô bình quân rất nhỏ (55 dự án với tổng vốn đầu t là 596 triệu USD, bình quân 0,011 triệu USD một dự án)

+ Trong số 3 nớc Châu Âu với tơng đối nhiều dự án đầu t vào các khu công nghiệp của Việt Nam: Anh, Pháp, Đức, các dự án của Anh và Đức là có qui mô bình quân lớn hơn cả (32,3 triệu USD với Anh và 21,8 triệu USD với Đức) Còn dự án của Pháp chỉ đa số là những dự án vừa và nhỏ (7,2 triệu USD với Pháp)

Nhìn một cách tổng thể, cơ cấu vốn đầu t vào các khu theo quốc gia nh hiện nay là cha cân đối Trong khi Nhật Bản và các nớc công nghiệp Châu á chiếm vị trí chủ đạo bởi lợng vốn đầu t và số dự án áp đảo thì Châu Âu và Bắc Mỹ có vai trò còn rất mờ nhạt Đây cũng là một vấn đề bức xúc đợc đặt ra với các cơ quan quản lý Nhà nớc nói chung và Ban quản lý khu công nghiệp, khu chế xuất nói riêng trong công tác xúc tiến, vận động đầu t.

1.1.2.3 Phân theo ngành kinh tế

Đến thời điểm đầu năm 2000, đã có trên 30 nớc đầu t vào các KCN ở 34

Việt Nam với tổng số 565 dự án Các dự án này có số vốn đầu t là 8.607,5 triệu USD (kể cả dự án Nhà máy lọc dầu số 1 ở khu công nghiệp Dung Quất có vốn đầu t 1.300 triệu USD) So với số dự án và vốn đăng ký của tất cả các doanh nghiệp có vốn đầu t nớc ngoài đã đợc cấp giấy phép hoạt động theo Luật đầu t nớc ngoài thì tỷ trọng vốn đầu t trực tiếp nớc ngoài đăng ký đầu tvào chiếm 23,5%, trong đó:

+ Có 14 dự án đầu t xây dựng và kinh doanh cơ sở hạ tầng KCN với vốn đầu t đăng ký 891,5 triệu USD.

+ Có 551 dự án đầu t vào lĩnh vực sản xuất và dịch vụ trong các KCN với tổng vốn đầu t 7.716 triệu USD Đến cuối năm 2000, số dự án loại này là 666, thêm 115 dự án mới.

Cơ cấu đầu t FDI trong một số ngành, lĩnh vực công nghiệp trong các KCN, KCX, tính đến hết tháng 12 năm 1999.

(tr USD)

Tổng số

Xi măngSắt, thépÔ tô, xe máyĐiện

Đờng, míaDệt may

Bia, nớc giải khát

CSHT Khu công nghiệpGạch ốp lát, sứ vệ sinhChế biến thuỷ sảnĐiện tử

Phân bón NPKCơ khí chế tạo

1321,1188,8891,567-618,7839,95179,5

Nớc cho SH và sản xuấtChế biến gạo XK

(Nguồn : Ban quản lý KCN, KCX - Bộ Kế hoạch và Đầu t)

Các dự án trong KCN tập trung chủ yếu vào các ngành công nghiệp nhẹ nh dệt, may mặc, nhựa, lắp ráp điện tử, cơ khí chính xác Các KCN, ngoài công nghiệp nhẹ, điện tử và hàng sản xuất tiêu dùng còn thu hút cả các dự án công nghiệp nặng, bớc đầu góp phần xây dựng cơ sở vật chất kỹ thuật thực hiện chiến lợc CNH, HĐH đất nớc.

Các doanh nghiệp FDI trong KCN đã góp phần tạo thêm nhiều năng lực sản xuất mới trong các ngành kinh tế then chốt Ngoài những doanh nghiệp sản xuất hàng xuất khẩu nh giày dép, đồ điện, sản phẩm điện tử, dệt sợi, may mặc có tỷ lệ huy động công suất tơng đối cao, những sản phẩm dùng cho nhu cầu sản xuất trong nớc mới huy động công suất thiết kế ở mức thấp, hoặc xí nghiệp đang trong thời kỳ xây dựng, cha đi vào sản xuất.

3.1 Hoạt động của các KCN, KCX ở Việt Nam

36

số địa phơng đã trình các cơ quan chức năng hồ sơ xin thành lập các KCN mới nh Bắc Phú Cát (Hà Tây), Quế Võ (Bắc Ninh), Tâm Thắng (Đăklắc), Chơn Thành (Bình Phớc) [18]

Ngoài ra trên cơ sở kiến nghị của các địa phơng, Thủ tớng Chính Phủ đã đồng ý chủ trơng cho phép một số UBND cấp tỉnh đợc tạm giao đất cho doanh nghiệp phát triển hạ tầng để thực hiện đền bù giải pháp mặt bằng một số KCN nh 68 ha đất tại huyện Bình Chánh (Tp Hồ Chí Minh) để mở rộng KCN Tân Bình, 35 ha đất tại huyện Nhơn Thạch (tỉnh Đồng Nai) để mở rộng KCN Nhơn Trạch III , 488 ha tại huyện Long Thành (tỉnh Đồng Nai), để xây dựng KCN An Phớc.

Trong 8 tháng đầu năm, các KCN cho thuê thêm gần 700 ha, nâng tỷ lệ đất cho thuê lên đến 45% so với diện tích đất nông nghiệp.

Một số địa phơng hiện nay đang kiến nghị Thủ tớng chính phủ về việc bổ sung quy hoạch KCN u tiên phát triển giai đoạn từ nay đến năm 2005, 2010 nh các KCN Hàm Kiệm, Hàm Tân (Bình Thuận), Trần Quốc Toản (Đồng Tháp) ngoài ra còn việc xem xét để kiến nghị Thủ tớng Chính phủ về chủ trơng đối với một số KCN, Bộ Kế hoạch - Đầu t đang tổng hợp xây dựng danh mục quy hoạch KCN cả nớc đến năm 2005, 2010 để trình Thủ t-ớng Chính phủ xem xét ý định.

Tính đến tháng 6/2002, tổng số KCN, KCX trong quy hoạch đến năm 2010 hoặc đợc Thủ tớng Chính phủ chấp thuận về chủ trơng phát triển đến năm 2010 là 106 khu, trong đó 71 khu đã đợc thành lập, bao gồm 67 KCN, 3 KCX và 1 KCNC, với tổng diện tích 12.660 ha (không kể 14.000 ha của Khu Dung Quất), trong đó đất công nghiệp có thể cho thuê khoảng 8.737 ha, các KCN phần lớn tập trung tại các vùng kinh tế động lực và đợc thành lập chủ yếu từ năm 1996 - 1998, phân bố theo các vùng nh sau[4]:

[18] Thông tin Khu công nghiệp Việt nam tháng 9 năm 2002

[4] Báo cáo số 3361, ngày 29/5/2002 BKH/KCN

STT Vùng

Số KCN, KCX theo quy hoạch

Số KCN, KCX đã thành lậpSố l-

Diện tích (ha)

(Nguồn : Ban quản lý KCN, KCX - Bộ Kế hoạch và Đầu t)

• Dự kiến về việc thành lập mới khu công nghiệp năm 2003.

Trên cơ sở đề xuất của các địa phơng, vụ Quản lý KCN, KCX đã kiến nghị Thủ tớng chính phủ thành lập thêm một số KCN tại Hải Dơng, Thái Bình , Nam Định, Hng Yên, Hà Nam, Đồng Tháp, Vĩnh Long, Bình Phớc, Đắc Lắc, Bắc Giang đồng thời mở thêm một số KCN có đủ điều kiện (tỷ lệ lấp đầy diện tích đã đợc phê duyệt cao và còn đất theo quy hoạch để mở rộng KCN)[1]

1.2.2 Thực trạng xây dựng hạ tầng các KCN.

Trong 8 tháng đầu năm 2002, tổng vốn đầu t xây dựng hạ tầng các KCN ớc đạt 800 tỷ đồng (bằng khoảng 50% kế hoạch cả năm) Trong đó nhiều địa phơng có tỷ lệ vốn thực hiện rất thấp, Bà Rịa - Vũng Tàu chỉ đạt khoảng trên 20% so với kế hoạch.

[1]Báo cáo kế hoạch 2003, ngày 5/9/2002, Vụ quản lý KCN, KCX, Bộ KH - ĐT

38

Vốn đầu t thực hiện của các KCN chủ yếu tập trung vào các KCN do các doanh nghiệp Việt Nam làm chủ đầu t Vốn thực hiện của các doanh nghiệp FDI ít do một số KCN do doanh nghiệp FDI có một số đã xây dựng hoàn thiện cơ sở hạ tầng nh Nomura, Tân Thuận, Long Bình hoặc đã hoàn thiện cơ sơ sở hạ tầng giai đoạn I và hiện nay đang tập trung thu hút đầu t lấp đầy giai đoạn này nh khu Nội Bài, Thăng Long (Hà Nội), AMATA (Đồng Nai), Linh Trung (TP Hồ Chí Minh), Việt Nam - Singapore (Bình Dơng) Hiện nay chỉ có 4 KCN còn đang triển khai xây dựng là các khu Đình Vũ (Hải Phòng), giai đoạn II của các khu Thăng Long, Việt Nam - Singapore, Linh Trung ớc đạt khoảng 7 triệu USD.

Vốn hỗ trợ ngân sách: hiện nay Thủ tớng Chính phủ đã quyết định chính thức cho phép 4 điạ phơng thực hiện đầu t xây dựng cơ sở hạ tầng KCN theo hình thức đơn vị sự nghiệp có thu, trong đó có 3 địa phơng đã tiến hành đầu t từ vốn ngân sách là Phú Thọ (khu Thuỵ Vân), Thanh Hoá (Lễ Môn), Đà Nẵng (Hoà Khánh) với tổng vốn thực hiện trong kỳ 135 tỷ đồng (bằng 65% kế hoạch cả năm) Tỉnh Hà Tĩnh tuy đã đợc Thủ tớng đồng ý chủ trơng nhng đến nay cha đầu t Ngoài ra, tỉnh Phú Yên đã thực hiện đầu t xây dựng hạ tầng KCN Hoà Hiệp từ vốn ngân sách tuy cha đợc Thủ tớng Chính phủ chấp thuận, vốn thực hiện trong kỳ đạt 25 tỷ (bằng 80% kế hoạch) Nh vậy tổng vốn đầu t từ ngân sách cho hạ tầng các KCN trong 8 tháng đầu năm 2002 là 160 tỷ[1].

Với những lợi thế về cơ sở hạ tầng đợc đầu t chuẩn bị từ trớc, u đãi cao và đợc quản lý thuận lợi, các KCN đã thu hút đợc sự quan tâm của các nhà đầu t trong và ngoài nớc Các doanh nghiệp trong KCN có điều kiện triển khai xây dựng nhà xởng nhanh hơn và đi vào hoạt động sản xuất - kinh doanh sớm hơn so với các doanh nghiệp ở ngoài KCN Các KCN đã có những đóng góp tích cực vào việc phát triển kinh tế - xã hội ở các địa phơng và cả nớc, Năm 2001, các doanh nghiệp FDI trong KCN đã đạt doanh thu khoảng 1.562 [1] Báo cáo kế hoạch 2003 - Vụ quản lý KCN, KCX, Bộ KH - ĐT

triệu USD (bằng 39% so với toàn bộ khu vực FDI), thu hút đợc trên 16 vạn lao động trực tiếp.

Về đầu t xây dựng hạ tầng, (tính đến thời điểm đầu tháng 6/2002) trong 71 KCN đã đợc thành lập, có 15 khu do các doanh nghiệp liên doanh với nớc ngoài xây dựng, 1 khu do doanh nghiệp 100% vốn nớc ngoài xây dựng, và 55 khu xây dựng bằng 100% vốn trong nớc (trong đó có 3 khu do các đơn vị sự nghiệp có thu làm chủ đầu t là KCN Hoà Khánh (thành phố Đà Nẵng), Lễ Môn (tỉnh Thanh Hoá), Thuỵ Vân (tỉnh Phú Thọ); 5 khu do doanh nghiệp cổ phần làm chủ đầu t.

Tính đến tháng 5 năm 2002, có 66 KCN đã triển khai xây dựmg với tổng vốn đầu t thực hiện trên 420 triệu USD và trên 4.500 tỷ đồng[4].

STT Tình hình phát triển hạ tầng các KCN Số khu1 Đã hoàn thiện toàn bộ các công trình 12

(Nguồn : Ban quản lý KCN, KCX - Bộ Kế hoạch và Đầu t)

Trong số các KCN đã hoàn thành việc xây dựng cơ sở hạ tầng, nhiều KCN đã thu hút vốn đầu t tốt, lấp đầy nh KCN Biên Hoà II, KCX Linh Trung I, KCN Amata ; một số KCN đã hoặc đang có kế hoạch triển khai mở rộng giai đoạn II Bên cạnh đó, một số khu tuy có đầy đủ cơ sở hạ tầng hiện đại nhng việc thu hút đầu t còn khó khăn nh KCN Nomura - Hải Phòng, KCN Nội Bài (Hà Nội), KCN Đà Nẵng (Đà Nẵng), KCN Long Bình (Đồng Nai).

Đối với các KCN đang triển khai xây dựng, hầu hết các KCN này đều xây dựng theo hình thức cuốn chiếu, một số khu tuy hạ tầng còn đang xây [4] Báo cáo số 3361, ngày 29/5/2002 BKH/KCN

40