1. Mục tiêu
Qua hơn mời năm thực hiện chính sách đổi mới, chúng ta đã thu đợc những thuận lợi rất cơ bản. Thế và lực của chúng ta hiện nay mạnh hơn, vững vàng hơn những năm 90 - 91, khi bắt đầu công cuộc đổi mới và khi chủ nghĩa xã hội sụp đổ ở Liên Xô và Đông Âu. Đó là sự ổn định chính trị, xã hội, những thành tựu phát triển kinh tế, những kinh nghiệm trong quản lý, điều hành, uy tín quốc tế, lòng tin của nhân dân vào Đảng, Nhà nớc,...những nguồn lực trong nớc còn là: sức lao động, đất đai, tiền của trong nhân dân, tài năng sáng tạo của con ngời Việt Nam, những lợi thế so sánh của đất nớc, những chính sách cơ chế mới đợc ban hành để thực hiện các Nghị quyết hội nghị Trung ơng khoá VIII sẽ tạo ra những nhân tố mới và động lực cho phát triển.
Xu thế hoà bình, ổn định, hợp tác trong khu vực tiếp tục phát triển. Ngày nay, nền kinh tế các nớc trong khu vực bắt đầu phục hồi sau hơn ba năm lâm vào khủng hoảng tài chính tiền tệ, khu vực Châu á - Thái Bình Dơng nói chung và Đông nam á nói riêng vẫn đợc thế giới quan tâm. Xu thế quốc tế hoá, toàn cầu hoá về kinh tế ngày càng mạnh và trở thành tất yếu. Cac quốc gia có nhu cầu chuyển dịch vốn, công nghệ, kỹ thuật cần tìm không gian đầu t có lợi hơn. Để phát triển với chất luợng cao hơn, các nớc trong khu vực đòi hỏi phải có sự giao lu quốc tế, phân công lao động theo lợi thế của từng nớc. Xét trên giác độ này, Việt Nam còn có cơ hội để thu hút mạnh hơn các nguồn lực bên ngoài những năm qua.
Tuy nhiên, nền kinh tế hiện nay của nớc ta đang đứng trớc nhiều thách thức to lớn, đó là sự giảm sút nhịp độ tăng trởng kinh tế so những yếu kém
bên trong cha khắc phục đợc, do những tác động tiêu cực của cuộc khủng hoảng tài chính tiền tệ trong khu vực và tình hình thiên tai diễn biến ngày càng phức tạp. Nguy cơ tụt hậu hơn về kinh tế so với nhiều nớc trong khu vực vẫn là thách thức to lớn và gay gắt do điểm xuất phát của ta quá thấp và lại phải đi lên trong môi trờng cạnh tranh quyết liệt.
Xuất phát từ tình hình nói trên và căn cứ váo các chủ trơng của Đảng và Nhà nớc về công nghiệp hoá, hiện đại hoá, Việt Nam cần tiếp tục phát triển KCN với mục tiêu tổng quát là xây dựng KCN trở thành một thực thể kinh tế xã hội, kết hợp giữa phát triển công nghiệp với hình thành các khu dân c và các công trình xã hội vệ tinh thực hiện chủ trơng phát triển kinh tế gắn với văn minh xã hội, đô thị hoá các vùng nông thôn lạc hậu, nâng cao dân trí, thu hẹp khoảng cách phát triển giữa các vùng.
Dự thảo chiến lợc phát triển kinh tế xã hội 2001-2010 đã nêu rõ: “Đẩy mạnh công nghiệp hoá, hiện đại hoá, tập trung xây dựng cơ sở chọn lọc một số cơ sở công nghiệp nặng quan trọng với công nghệ cao, sản xuất t liệu sản xuất cần thiêt để trang bị kỹ thuật, công nghệ tiên tiến cho ngành nông nghiệp, công nghiệp, dịch vụ và đáp ứng nhu cầu quốc phòng đa đất nớc ta ra khỏi tình trạng kém phát triển và xây dựng nền tảng để đến năm 2020 nớc ta cơ bản trở thành nớc công nghiệp”[6]. Nh vậy, mục tiêu chiến lợc phát triển KCN của Việt Nam trong thời gian tới cần bám sát dự thảo này. Đó là Việt Nam cần tập trung xây dựng KCN có hiệu quả và có sức cạnh tranh, phát triển theo hớng ngoại, nâng cao tay nghề công nhân, nắm bắt và vận dụng đ- ợc nhiều thành tựu mới nhất của cuộc cách mạng khoa học và công nghệ, thực hiện bảo vệ môi trờng, phát huy hơn nữa vai trò lan toả dẫn dắt của KCN đối với sản xuất kinh doanh trong thị trờng ngoài KCN nhằm đa KCN trở thành lực lợng công nghiệp mạnh trong cả nớc.
Về mục tiêu cụ thể, để góp phần đa tỷ trọng công nghiệp đến năm 2010 chiếm từ 40% - 41% trong tỷ trọng GDP (hiện nay là 34,5%) thì các KCN phải đạt con số khoảng 40% giá trị sản lợng công nghiệp của cả nớc (hiện [6] Dự thảo chiến lợc phát triển kinh tế - xã hội 2000 - 2010
nay là 25%) và phấn đấu tất cả 61 tỉnh thành trong cả nớc đều có KCN. Đến năm 2020, phấn đấu các KCN mang lại giá trị cong nghiệp khoảng bằng 50% giá trị sản lợng công nghiệp của cả nớc, đảm bảo tốc độ tăng bình quân hàng năm từ 15% đến 18%. Chuyển mạnh từ công nghiệp gia công sang công nghiệp chế tạo nhằm nâng cao giá trị hàm lợng quốc gia của sản phẩm, hạn chế thua thiệt khi hội nhập thị trờng quốc tế và thị trờng khu vực[2].
2. Định hớng
Định hớng phát triển KCN có chiều sâu và nâng cao chất lợng, hiệu quả hoạt động của nó đợc nêu rõ trong dự thảo chiến lợc phát triển kinh tế - xã hội 2001-2010: “Hoàn chỉnh và nâng cấp các KCN, KCX hiện có, xây dựng một số Khu công nghệ cao, hình thành các cụm công nghiệp lớn và khu kinh tế mở”. Theo đó, các định hớng cụ thể nhằm phát triển KCN của Việt Nam trong thời gian tới là:
1- Kiên trì thực hiện phơng trâm liên tục tăng đầu t để có tốc độ tăng tr- ởng lâu dài, bền vững. Tập trung việc thu hút đầu t để lấp đầy các KCN hiện có và u tiên mở rộng các KCN đang hoạt động có hiệu quả. Theo quy hoạch chi tiết các KCN đã có thì đến tháng 10/2000, trong cả nớc đã có 67 KCN với tổng diện tích chiếm đất là 11.078 ha trong đó diện tích đất công nghiệp có thể cho thuê là 7.730 ha. Hiện nay, số đất công nghiệp này đã đợc lấp đầy 32,31%, nh vậy trong những năm tới các KCN cần phải thu hút đầu t để lấp đầy nốt hơn 2/3 diện tích đất ccông nghiệp còn lại. Do đặc điểm chung của các dự án đầu t vao KCN của nớc ta là các dự án vừa và nhỏ, quy mô vốn đầu t khoảng 4-5 tr USD, chiếm trung bình 1-1,5 ha đất công nghiệp (trên cơ sở tình hình tại các KCN TânThuận và Linh trung) nên để lấp đầy các KCN hiện nay thì cần có trên 3.500 dự án, tức là gần bằng số dự án mà ta thu hút đợc trong 10 năm qua. Nh vậy, mục tiêu thu hút đầu t vào KCN từ trớc tới nay và và về sau vẫn là mục tiêu đích thực của việc phát triển KCN.
Bên cạnh việc tích cực thu hút đầu t mới, cần tập tung khuyến khích và tạo mọi điều kiện thuận lợi cho các doanh nghiệp đang hoạt động mở rộng sản xuất, thị trờng, đổi mới công nghệ, nâng cao năng suất, chất lợng.
2- Việc thành lập các KCN mới là việc làm tất yếu và cần thiết trong quá trình công nghiệp hoá song việc thực hiện đòi hỏi phải tính toán, cân nhắc xem xét kỹ các điều kiện cần thiết nh sử dụng vốn một cách có hiệu quả và khả năng thu hút đầu t.
3- Có giải pháp hữu hiệu hoàn chỉnh các công trình hạ tầng trong và ngoài hàng rào, nhà ở cho công nhân, xử lý chất thải công nghiệp, đào tạo tay nghề cho công nhân.
4- Tiếp tục hoàn chỉnh quy hoạch phát triển KCN, xác định ngành nghề theo quy hoạch chung và lợi thế của từng khu vực, tránh trùng lặp về ngành nghế dẫn đến tiêu diệt nhau. Các địa phơng có nhiều kinh nghiệm phát triển KCN giúp đỡ các địa phơng, vùng khác thông qua việc trao đổi kinh nghiệm, cử chuyên gia, tạo các vùng nguyên liệu, phát triển công nghiệp vệ tinh trong mối liên kết với các KCN vùng kinh tế trọng điểm tạo nên sức mạnh tổng hợp, bổ sung cho nhau cùng phát triển.
5- Chuyển một số KCN đã đạt đợc kết quả bớc đầu nh KCN Tân Thuận, KCN Linh Trung, KCN Biên Hoà Internet, KCN Việt Nam - Singapore, KCN Sài Đồng B thành mô hình kinh tế phù hợp, đa chức năng không chỉ giới hạn trong sản xuất công nghiệp và dịch vụ công nghiệp gắn với việc nâng cao hiệu quả sử dụng đất và lợi thế sinh lời.
6- Chấm dứt việc phát triển cơ sở công nghiệp độc lập xen lẫn các khu dân c. Kiên quyết hớng các nhà đầu t vào KCN, KCX, trừ nhũng dự án đòi hỏi gần nguồn nguyên liệu, cần diện tích chiếm đát lớn vài trăm ha, các dự án đầu t chiều sâu không thuộc diện di dời và vẫn phù hợp với quy hoạch.
7- Cải tạo các ngành nghề truyền thống và các cơ sở sản xuất tiểu thủ công nghiệp hiện có và kết cấu hạ tầng và công nghệ sản xuất nhằm hình thành và phát triển KCN nhỏ tại các vùng nông thôn có quy mô vài chục ha.
Nhà nớc hỗ trợ KCN này thông qua các giải pháp: quy hoạch đất, mở rộng giao thông, xây dựng các công trình xử lý chất thải, bảo lãnh tín dụng, công nghiệp áp dụng, tìm kiếm thị trờng.
8- Thu hút các doanh nghiệp đầu t vào KCN ở miền Bắc và miền Trung bằng các chính sách hỗ trợ của nhà nớc về vốn, miễn giảm thuế, tăng cờng tổ chức chỉ đạo thực hiện...nhằm tạo ra sự phát triển tơng đối đồng đều giữa các vùng.
9- Hình thành một số KCNC ở những vùng, địa bàn có đủ điều kiện. Tập trung phát triển KCNC Hoà Lạc, Khu công nghệ phần mềm Quang Trung - TP Hồ Chí Minh góp phần đẩy nhanh quá trình công nghiệp hoá và hiện đại hoá nền kinh tế đất nớc với vai trò là cầu nối tiếp nhận chuyển giao và tiến tới sáng tạo các công nghệ mới. Các KCNC là những điểm thử nghiệm, thí điểm rút ra kinh nghiệm cho việc đây mạnh KCNC trong cả nớc. Xây dựng công nghệ phần mềm là một ngành kinh tế mũi nhọn, có tốc độ tăng trởng cao, góp phần hiện đại hoá và phát triển bền vững các ngành kinh tế - xã hội, nâng cao năng lực quản lý Nhà nớc, đảm bảo an ninh quốc gia, phát huy tiềm năng và trí tuệ con ngời Việt Nam. Phấn đấu từ nay đến năm 2005 đạt giá trị sản l- ợng khoảng 500tr USD.
10- Kết hợp phát triển hài hoà giữa ngành với vùng lãnh thổ. Theo quy hoạch đã đợc chính phu phê duyệt, đến năm 2010 cả nớc sẽ có 96 KCN vẫn tập trung chủ yếu ở 3 vùng kinh tế trọng điểm. Dự thảo chiến lợc phát triển các KCN trong tùng vùng kinh tế trọng điểm nh sau:
Vùng kinh tế trọng điểm Bắc Bộ: “Phát triển các KCN, KCNC, công nghiệp xuất khẩu, công nghiệp phần mềm”
Vùng kinh tế trọng điểm Nam Bộ: “Hoàn chỉnh và nâng cấp các KCN, KCX , KCNC, xây dựng đô thị trên các trục gắn với KCN.
Vùng kinh tế trọng điểm Trung Bộ: “Hình thành các KCN ven biển, các KCN, thơng mại tổng hợp...đẩy nhanh xây dựng khu kinh tế Dung Quất - Chu Lai.
Trên cơ sở định hớng đó, việc xây dựng thí điểm khu kinh tế mở cửa Chu Lai sớm đợc triển khai trong thời gian tới. Phát triển khu kinh tế mở Chu Lai trở thành cầu nối với thế giới bên ngoài, khu vực dành cho “nớc ngoài muốn làm ăn với nhau, trong nớc thực sự muốn làm ăn với nớc ngoài” một cách thuận tiện hơn và hiệu quả hơn. Việc đột phá vào khu Chu Lai cùng với đẩy nhanh tốc độ phát triển khu Dung Quất là nhằm mục đích đa miền Trung