1. Tình hình thu hút FDI và phát triển KCN, KC Xở Việt Nam thời gian qua
3.1. Hoạt động của các KCN, KC Xở Việt Nam
3.1.1. Số lợng các KCN, KCX đã đợc hình thành
Trong 8 tháng đầu năm 2002, tình hình phát triển các KCN, KCX đã đạt đợc những kết quả nhất định.
Trong 8 tháng đầu năm nay, Thủ tớng chính phủ đã quyết định thành lập thêm 4 KCN tại các thành phố Hồ Chí Minh, Bình Dơng và Bà Rỵa - Vũng Tàu với tổng diện tích 1432 ha và quyết định ngừng triển khai KCN Bắc Mỹ Thuận, tỉnh Vĩnh Long (có diện tích 73 ha), chuyển chức năng của địa điểm KCN này sang phục vụ du lịch, thơng mại, đô thị. Tính đến hết tháng 8 năm 2002, cả nớc đã có 72 KCN trong đó có 68 KCN tập trung, 3 KCX và 1 Khu công nghệ cao đợc thành lập, với tổng diện tích đất tự nhiên lên đến 13.200 ha (tăng 12% so với tháng 12 năm 2001). Nh vậy, sau một thời gian chững lại (từ cuối năm 1999), trong 8 tháng đầu năm 2002, nhu cầu thành lập thêm các KCN và mở rộng các KCN hiện có đang trong chiều hớng phát triển. Hiện nay, ngoài các KCN đã đợc Thủ tớng chính phủ ra quyết định thành lập, một
số địa phơng đã trình các cơ quan chức năng hồ sơ xin thành lập các KCN mới nh Bắc Phú Cát (Hà Tây), Quế Võ (Bắc Ninh), Tâm Thắng (Đăklắc), Chơn Thành (Bình Phớc)...[18]
Ngoài ra trên cơ sở kiến nghị của các địa phơng, Thủ tớng Chính Phủ đã đồng ý chủ trơng cho phép một số UBND cấp tỉnh đợc tạm giao đất cho doanh nghiệp phát triển hạ tầng để thực hiện đền bù giải pháp mặt bằng một số KCN nh 68 ha đất tại huyện Bình Chánh (Tp. Hồ Chí Minh) để mở rộng KCN Tân Bình, 35 ha đất tại huyện Nhơn Thạch (tỉnh Đồng Nai) để mở rộng KCN Nhơn Trạch III , 488 ha tại huyện Long Thành (tỉnh Đồng Nai), để xây dựng KCN An Phớc.
Trong 8 tháng đầu năm, các KCN cho thuê thêm gần 700 ha, nâng tỷ lệ đất cho thuê lên đến 45% so với diện tích đất nông nghiệp.
Một số địa phơng hiện nay đang kiến nghị Thủ tớng chính phủ về việc bổ sung quy hoạch KCN u tiên phát triển giai đoạn từ nay đến năm 2005, 2010 nh các KCN Hàm Kiệm, Hàm Tân (Bình Thuận), Trần Quốc Toản (Đồng Tháp)... ngoài ra còn việc xem xét để kiến nghị Thủ tớng Chính phủ về chủ trơng đối với một số KCN, Bộ Kế hoạch - Đầu t đang tổng hợp xây dựng danh mục quy hoạch KCN cả nớc đến năm 2005, 2010 để trình Thủ t- ớng Chính phủ xem xét ý định.
Tính đến tháng 6/2002, tổng số KCN, KCX trong quy hoạch đến năm 2010 hoặc đợc Thủ tớng Chính phủ chấp thuận về chủ trơng phát triển đến năm 2010 là 106 khu, trong đó 71 khu đã đợc thành lập, bao gồm 67 KCN, 3 KCX và 1 KCNC, với tổng diện tích 12.660 ha (không kể 14.000 ha của Khu Dung Quất), trong đó đất công nghiệp có thể cho thuê khoảng 8.737 ha, các KCN phần lớn tập trung tại các vùng kinh tế động lực và đợc thành lập chủ yếu từ năm 1996 - 1998, phân bố theo các vùng nh sau[4]:
STT Vùng Số KCN, KCX theo quy hoạch Số KCN, KCX đã thành lập Số l- ợng Diện tích (ha) 1 Vùng núi Bắc Bộ 3 2 119 2 Tây Nguyên 3 0
3 Đồng bằng sông Cửu Long 7 6 667
4 Vùng kinh tế trọng điểm phía Bắc 17 10 1300
5 Vùng kinh tế trọng điểm phía Trung 11 7 890
6 Vùng kinh tế trọng điểm phía Nam 42 37 8864
7 Các vùng khác 23 9 820
Tổng cộng 106 71 12.660
(Nguồn : Ban quản lý KCN, KCX - Bộ Kế hoạch và Đầu t)
• Dự kiến về việc thành lập mới khu công nghiệp năm 2003.
Trên cơ sở đề xuất của các địa phơng, vụ Quản lý KCN, KCX đã kiến nghị Thủ tớng chính phủ thành lập thêm một số KCN tại Hải Dơng, Thái Bình , Nam Định, Hng Yên, Hà Nam, Đồng Tháp, Vĩnh Long, Bình Phớc, Đắc Lắc, Bắc Giang... đồng thời mở thêm một số KCN có đủ điều kiện (tỷ lệ lấp đầy diện tích đã đợc phê duyệt cao và còn đất theo quy hoạch để mở rộng KCN)[1].
1.2.2. Thực trạng xây dựng hạ tầng các KCN.
Trong 8 tháng đầu năm 2002, tổng vốn đầu t xây dựng hạ tầng các KCN ớc đạt 800 tỷ đồng (bằng khoảng 50% kế hoạch cả năm). Trong đó nhiều địa phơng có tỷ lệ vốn thực hiện rất thấp, Bà Rịa - Vũng Tàu chỉ đạt khoảng trên 20% so với kế hoạch.
Vốn đầu t thực hiện của các KCN chủ yếu tập trung vào các KCN do các doanh nghiệp Việt Nam làm chủ đầu t. Vốn thực hiện của các doanh nghiệp FDI ít do một số KCN do doanh nghiệp FDI có một số đã xây dựng hoàn thiện cơ sở hạ tầng nh Nomura, Tân Thuận, Long Bình...hoặc đã hoàn thiện cơ sơ sở hạ tầng giai đoạn I và hiện nay đang tập trung thu hút đầu t lấp đầy giai đoạn này nh khu Nội Bài, Thăng Long (Hà Nội), AMATA (Đồng Nai), Linh Trung (TP Hồ Chí Minh), Việt Nam - Singapore (Bình Dơng). Hiện nay chỉ có 4 KCN còn đang triển khai xây dựng là các khu Đình Vũ (Hải Phòng), giai đoạn II của các khu Thăng Long, Việt Nam - Singapore, Linh Trung ớc đạt khoảng 7 triệu USD.
Vốn hỗ trợ ngân sách: hiện nay Thủ tớng Chính phủ đã quyết định chính thức cho phép 4 điạ phơng thực hiện đầu t xây dựng cơ sở hạ tầng KCN theo hình thức đơn vị sự nghiệp có thu, trong đó có 3 địa phơng đã tiến hành đầu t từ vốn ngân sách là Phú Thọ (khu Thuỵ Vân), Thanh Hoá (Lễ Môn), Đà Nẵng (Hoà Khánh) với tổng vốn thực hiện trong kỳ 135 tỷ đồng (bằng 65% kế hoạch cả năm). Tỉnh Hà Tĩnh tuy đã đợc Thủ tớng đồng ý chủ trơng nhng đến nay cha đầu t. Ngoài ra, tỉnh Phú Yên đã thực hiện đầu t xây dựng hạ tầng KCN Hoà Hiệp từ vốn ngân sách tuy cha đợc Thủ tớng Chính phủ chấp thuận, vốn thực hiện trong kỳ đạt 25 tỷ (bằng 80% kế hoạch). Nh vậy tổng vốn đầu t từ ngân sách cho hạ tầng các KCN trong 8 tháng đầu năm 2002 là 160 tỷ[1].
Với những lợi thế về cơ sở hạ tầng đợc đầu t chuẩn bị từ trớc, u đãi cao và đợc quản lý thuận lợi, các KCN đã thu hút đợc sự quan tâm của các nhà đầu t trong và ngoài nớc. Các doanh nghiệp trong KCN có điều kiện triển khai xây dựng nhà xởng nhanh hơn và đi vào hoạt động sản xuất - kinh doanh sớm hơn so với các doanh nghiệp ở ngoài KCN. Các KCN đã có những đóng góp tích cực vào việc phát triển kinh tế - xã hội ở các địa phơng và cả nớc, Năm 2001, các doanh nghiệp FDI trong KCN đã đạt doanh thu khoảng 1.562 [1] Báo cáo kế hoạch 2003 - Vụ quản lý KCN, KCX, Bộ KH - ĐT
triệu USD (bằng 39% so với toàn bộ khu vực FDI), thu hút đợc trên 16 vạn lao động trực tiếp.
Về đầu t xây dựng hạ tầng, (tính đến thời điểm đầu tháng 6/2002) trong 71 KCN đã đợc thành lập, có 15 khu do các doanh nghiệp liên doanh với nớc ngoài xây dựng, 1 khu do doanh nghiệp 100% vốn nớc ngoài xây dựng, và 55 khu xây dựng bằng 100% vốn trong nớc (trong đó có 3 khu do các đơn vị sự nghiệp có thu làm chủ đầu t là KCN Hoà Khánh (thành phố Đà Nẵng), Lễ Môn (tỉnh Thanh Hoá), Thuỵ Vân (tỉnh Phú Thọ); 5 khu do doanh nghiệp cổ phần làm chủ đầu t.
Tính đến tháng 5 năm 2002, có 66 KCN đã triển khai xây dựmg với tổng vốn đầu t thực hiện trên 420 triệu USD và trên 4.500 tỷ đồng[4].
STT Tình hình phát triển hạ tầng các KCN Số khu 1 Đã hoàn thiện toàn bộ các công trình 12
2 Đang triển khai xây dựng 53
3 Cha triển khai xây dựng 6*
Tổng cộng 71
(Nguồn : Ban quản lý KCN, KCX - Bộ Kế hoạch và Đầu t)
*Ghi chú: KCN, KCX Phong Phú (TP Hồ Hhí Minh) và KCN, KCX Cái Mép (Bà Rịa - Vũng Tàu)
mới đợc thành lập năm 2002.
Trong số các KCN đã hoàn thành việc xây dựng cơ sở hạ tầng, nhiều KCN đã thu hút vốn đầu t tốt, lấp đầy nh KCN Biên Hoà II, KCX Linh Trung I, KCN Amata...; một số KCN đã hoặc đang có kế hoạch triển khai mở rộng giai đoạn II. Bên cạnh đó, một số khu tuy có đầy đủ cơ sở hạ tầng hiện đại nhng việc thu hút đầu t còn khó khăn nh KCN Nomura - Hải Phòng, KCN Nội Bài (Hà Nội), KCN Đà Nẵng (Đà Nẵng), KCN Long Bình (Đồng Nai).
Đối với các KCN đang triển khai xây dựng, hầu hết các KCN này đều xây dựng theo hình thức cuốn chiếu, một số khu tuy hạ tầng còn đang xây [4]Báo cáo số 3361, ngày 29/5/2002 BKH/KCN
dựng, cha hoàn chỉnh nhng đã thu hút đợc nhiều dự án đầu t nh KCN Phú Tài (Bình Định), KCN Hoà Hiệp (Phú Yên), KCN Tân Tạo (Tp. Hồ Chí Minh), KCN Sài Đồng B (Hà Nội),... Ngoài ra, nhiều KCN, do tình hình thu hút đầu t khó khăn, chủ đầu t đầu t nhỏ giọt, triển khai xây dựng các công trình rất chậm vì lo ngại khó thu hồi vốn.
Nhìn chung, các KCN gặp khó khăn trong công tác đền bù, giải phóng mặt bằng. Một số khu chậm triển khai hoặc không triển khai còn do nguyên nhân chủ đầu t không có năng lực tài chính, do đánh giá tình hình thu hút đầu t không thuận lợi.
Nhằm tăng tính hấp dẫn của các KCN, trong thời gian qua, một số địa phơng đã chủ động ban hành các chính sách hỗ trợ doanh nghiệp phát triển hạ tầng (hỗ trợ chi phí đền bù giải phóng mặt bằng, san lấp, xây dựng đờng giao thông, vay vốn u đãi, hỗ trợ lãi suất...), hỗ trợ doanh nghiệp thuộc diện di dời khỏi khu vực nội đô (u đãi thuế thu nhập doanh nghiệp, đào tạo lao động...). Một số địa phơng nh Đà Nẵng, Thanh Hoá, Phú Thọ, sau khi đợc Thủ tớng Chính phủ chấp thuận, đã thành lập các đơn vị sự nghiệp có thu làm chủ đầu t xây dựng cơ sở hạ tầng KCN để thuận lợi cho việc hỗ trợ của Nhà nớc.
Qua phát triển KCN, trong hơn 10 năm qua cho thấy chủ trơng xây dựng và phát triển các KCN của Nhà nớc ta là đúng đắn. Nhìn chung các KCN đợc thành lập tuân thủ theo quy hoạch đã đợc phê duyệt, nhiều KCN triển khai xây dựng cơ sở hạ tầng và thu hút đầu t tốt; các KCN góp phần quan trọng vào phát triển kinh tế - xã hội và chuyển dịch cơ cấu kinh tế, tạo việc làm ở các địa phơng có KCN nói riêng và cả nớc nói chung.
1.2.3. Tỷ lệ lấp đầy
Đến đầu năm 2002, các KCN đã cho thuê đợc 3.400 ha, bằng 42% tổng diện tích đất công nghiệp có thể cho thuê. Có một số KCN đã gần nh cơ bản lấp kín nh KCN Biên Hoà II, KCX Linh Trung giai đoạn I... Tuy nhiên, bên cạnh đó, cũng có một số khu tuy đã quyết định thành lập từ 2-3 năm (cá biệt
có khu đã đến tới hơn 5 năm) nhng đến nay chủ đầu t phát triển hạ tầng KCN cha triển khai dự án và cũng cha có dự án nào thuê đất nh KCX Hải Phòng 96 (Hải Phòng), KCN Cát Lái (TP Hồ Chí Minh), KCN Sài Đồng A (Hà Nội), KCN Kim Hoa (Vĩnh Phúc)[7].
Tính đến tháng 5 năm 2002, các KCN đã thu hút đợc 1007 dự án đầu t nớc ngoài với vốn đầu t đăng ký 8.663 tỷ USD (không kể dự án nhà máy lọc dầu số 1 có vốn đầu t 1.300 triệu USD) và và 862 dự án trong nớc với tổng vốn đầu t trên 39 nghìn tỷ đồng, diện tích đất cho thuê đạt gần 3.900 ha, chiếm trên 44% diện tích đất công nghiệp.
Có 62 KCN đã thu hút đợc các dự án đầu t thứ cấp. Trong số 9 khu còn lại, có 3 khu tuy cha cho thuê đợc đất nhng chủ đầu t đang triển khai thực hiện dự án (đang trong giai đoạn bồi thờng giải phóng mặt bằng), 2 khu mới đợc thành lập, đang tiến hành các thủ tục cần thiết để triển khai, 4 khu còn lại tuy đợc thành lập đã lâu nhng hoàn toàn cha triển khai:
Tỷ lệ lấp đầy của các KCN tính đến đầu năm 2000[4]
STT Tỷ lệ lấp đầy
(tính bao gồm cả phần mở rộng)
Số khu
1 Đã lấp kín 100% 4
2 Đã cho thuê từ 80% trở lên 3
3 Đã cho thuê từ 50% đến 80% 19
4 Đã cho thuê từ 20% đến 50% 20
5 Đã cho thuê dới 20% 16
6 Cha cho thuê 9
Tổng cộng 71
(Nguồn : Ban quản lý KCN, KCX - Bộ Kế hoạch và Đầu t)
Hiện nay, việc phát triển hạ tầng của các KCN thực hiện theo hình thức Nhà nớc giao đất cho doanh nghiệp phát triển hạ tầng (doanh nghiệp trong n- [7] Báo cáo số 514, ngày 23/1/2002 - BKH/KCN
ớc thuộc các thành phần kinh tế hoặc doanh nghiệp FDI) thuê đất để đầu t xây dựng hạ tầng; sau đó, doanh nghiệp phát triển hạ tầng cho thuê lại đất đã phát triển hạ tầng. Tại một số KCN chi phí đầu t, bao gồm cả chi phí đền bù giải toả và chi phí xây dựng hạ tầng để có đợc đất đã phát triển hạ tầng khá cao, trong khi các điều kiện để thu hút đầu t kém hấp dẫn và vì vậy đến nay chủ đầu t vẫn cha thực hiện dự án. Điều đó dẫn đến một vòng luẩn quẩn là doanh nghiệp phát triển hạ tầng KCN cha quyết tâm bỏ vốn đầu t phát triển hạ tầng vì cha xác định nhà đầu t thuê lại đất, trong khi nhà đầu t tuy có nhu cầu thuê đất, nhng lại cha thấy có cơ sở hạ tầng nên không thuê.
1.2.5. Tình hình sản xuất kinh doanh
Trong số các doanh nghiệp KCN (kể cả đầu t trong nớc và đầu t nớc ngoài) đã đợc cấp phép, có gần 900 doanh nghiệp đã sản xuất - kinh doanh, trên 500 doanh nghiệp đang xây dựng hoặc chuẩn bị xây dựng. Trong năm 2001, riêng các doanh nghiệp đầu t nớc ngoài trong các KCN đoạt doanh thu gần 4,5 tỷ USD, trong đó giá trị xuất khẩu đạt gần 3 tỷ USD, bằng 60% giá trị xuất khẩu của toàn bộ khu vực FDI. Các doanh nghiệp KCN nộp ngân sách gần 150 triệu USD[7].
Tình hình sản xuất kinh doanh của các doanh nghiệp trong KCN trong 8 tháng đầu năm 2002 gặp nhiều khó khăn do thị trờng xuất khẩu (nhất là đối với các doanh nghiệp sản xuất hàng điện tử, may mặc), tuy nhiên với việc có thêm một số doanh nghiệp mới đi vào sản xuất (nh Canon Việt Nam, một số doanh nghiệp ở Bình Dơng, Đồng Nai...), nên nhìn chung tổng doanh thu kim ngạch xuất khẩu của các doanh nghiệp trong KCN vẫn tăng.
Doanh thu tháng 8 của các doanh nghiệp KCN đạt khoảng 420 triệu USD, trong đó xuất khẩu khoảng gần 300 triệu USD. Nh vậy, tổng doanh thu của 8 tháng đầu năm 2002 đạt khoảng 3.200 triệu USD (tăng khoảng 2% so với cùng kỳ năm trớc), xuất khẩu đạt khoảng 2.100 triệu USD (tăng gần 2% so với cùng kỳ năm trớc).
Thu hút đầu t mới: Dự kiến từ nay đến cuối năm 2002 các KCN sẽ thu hút thêm khoảng 50 dự án đầu t mới, nâng tổng số dự án lên khoảng 200, với tổng vốn đăng ký khoảng 600 - 620 triệu USD. Ngoài ra, vốn đầu t tăng thêm của các dự án đang hoạt động có thể tăng lên đến 320 triệu USD. Nh vậy, tổng vốn đầu t vào các KCN tăng thêm so với cuối năm 2001 là 920 - 940 triệu USD (bằng gần 80% so với năm trớc). Nguyên nhân: do năm 2001, có một số dự án có vốn đầu t lớn đầu t vào các KCN nh dự án của tập đoàn Formosa đầu t vào KCN Nhơn Thạch I với tổng vốn đầu t 245 triệu USD, dự án của tập đoàn Canon đầu t vào KCN Thăng Long với vốn đầu t 76,7 triệu USD; nhng 8 tháng đầu năm nay cha có và khả năng từ nay đến cuối năm cũng không có các dự án lớn.
Sản xuất kinh doanh năm 2002 của các doanh nghiệp KCN ớc đạt doanh thu khoảng 4.500 - 4.600 triệu USD (tăng 2% so với năm 2001), trong đó xuất khẩu khoảng 3.000 - 3.100 triệu USD (tăng khoảng 1,5%so với năm 2001), nộp ngân sách đạt khoảng 160 triệu USD (tăng khoảng 6% so với năm 2001).
Dự kiến năm 2003: dự kiến doanh thu của các doanh nghiệp KCN đạt khoảng 4.600 - 4.800 triệu USD (sẽ có thêm một số dự án lớn quy mô vừa đi vào hoạt động nh TOTO, Sumitomo Bakelite... và một số dự án bắt đầu sản xuất trong năm 2002 sẽ đạt công suất ổn định vào năm sau), trong đó xuất khẩu khoảng 3.200 - 3.300 triệu USD, nhập khẩu khoảng 3.300 - 3.500 triệu