4. Một số vấn đề tồn tại chủ yếu
4.1. Về khung pháp lý
4.1.1. Một số văn bản pháp lý cha thống nhất, thiếu cụ thể dẫn đến nhiều cách hiểu khác nhau.
Khung khổ pháp lý nói chung và các văn bản pháp lý có liên quan đến kinh tế, đến các KCN nói riêng vẫn còn trong tình trạng thiếu đồng bộ, không thống nhất, cha cụ thể. Hầu hết các Luật đợc ban hành với nội dung thiếu cụ thể, luôn phải chờ Nghị định, Thông t hớng dẫn thi hành. Việc ban hành các nghị định thông t hơng dẫn thơng bị chậm và có lúc không phù hợp nhau làm giảm tác dụng của Luật. Nội dung các quy định cũng còn thiếu rõ ràng dẫn đến hiện tợng hiểu và sử dụng không thống nhất giữa các cơ quan quản lý nhà nớc và nhiều khi làm xuất hiện nhiều khiếu kiện không cần thiết, cản trở quá trình cải cách làm xấu môi trờng đầu t ở nớc ta.
4.1.2. Cơ chế phân cấp và uỷ quyền thiếu đồng bộ, cha đủ điều kiện để thực hiện cơ chế một cửa, tại chỗ“ ”
Cũng giống nh nhiều lĩnh vực khác, nguyên tắc phân cấp trong quản lý đầu t chủ yếu dựa vào quy mô chứ không phải dựa vào tính chất của dự án. Trong thời gian mà Việt nam đang còn là môi trờng hấp dẫn đối với đầu t nớc ngoài thì nguyên tắc này dễ dẫn đến hiện tợng tranh giành “quyền cấp phép” giữa Trung ơng và địa phơng. Nhiều dự án đầu t nớc ngoài chủ yếu chỉ sản xuất hàng dân dụng, không tác động đến tổng thể nền kinh tế nhng vẫn phải có đầy đủ các thủ tục, tiến hành đầy đủ các bớc gây tốn kém về chi phí và thời gian cho các nhà đầu t. Điều đó đã làm hạn chế dòng đầu t vào Việt
nam. Trong tình hình hiện nay, khi Việt nam không còn trở thành nơi hấp dẫn đầu t nhất trong khu vực, khó có hiện tợng tranh giành thì việc phân cấp lại không gắn liền cùng với việc phân quyền. Trên thực tế, quyền hạn của chính quyền địa phơng trong việc chủ động đa ra các biện pháp khuyến khích đầu t nớc ngoài (nh thuế, giá đất,...) bị giới hạn trong phạm vi rất nhỏ bé. Điều đó đã dẫn đến sự hạn chế chủ động của địa phơng trong việc hoạch định chính sách.
Mặc dù Chính phủ đã có một số chính sách về phân cấp tạo điều kiện cho các ban quản lý KCN thực hiện chính sách “một cửa”, song các cơ quan chức năng khác lại quá chậm trễ khi ban hành các thông t hớng dẫn cụ thể làm cản trở tác dụng của những chính sách này. Trên thực tế tại các Ban quản lý KCN, KCX, cơ chế “một cửa, tại chỗ” vẫn bị vớng mắc tơng đối nhiều: giấy phép xây dựng, giấy phép lao động vẫn cha đợc uỷ quyền cho Ban quản lý, các nhà đầu t và những ngời lao động vẫn phải theo cơ chế “nhiều cửa, nhiều nơi” với những thủ tục phức tạp, mất nhiều thời gian.
4.1.3. Một số chủ trơng phân cấp và uỷ quyền đã đợc TW ban hành nhng cha đợc các tỉnh, thành phố thực hiện tốt.
Tơng tự nh một số Bộ, ngành ở cấp Trung ơng, UBND tỉnh phố vẫn cha kịp thời hớng dẫn cụ thể để triển khai một số chủ trơng phân cấp và uỷ quyền cho Ban quản lý các KCN, KCX, ví dụ việc phân cấp cấp giấy phép đầu t cho các doanh nghiệp trong nớc đầu t vào KCN vẫn cha đợc phân cho Ban quản lý các KCN và KCX mà do cơ quan quản lý nhà nớc khác phê duyệt.