Chơng 3: Định hớng và giải pháp thu hút và sử dụng có hiệu quả nguồn vốn ODA
3.2.1.2Hài hoà thủ tục một cách làm để nâng cao hiệu quả sử dụng ODA
hiệu quả sử dụng ODA
Những khó khăn thách thức trong vấn đề bất cập thủ tục giữa Chính phủ Việt Nam với các nhà tài trợ hoặc giữa các nhà tài trợ với nhau là mối đe dọa lớn đối với hiệu quả thu hút và sử dụng ODA. Chính phủ đã nhận thức đợc vấn đề này và cùng với các cơ quan hữu quan đang hợp tác nhằm tìm một cách làm thích hợp để khắc phục những khó khăn và vợt qua các thách thức trong môi trờng hợp tác với nhiều nhà tài trợ.
Yêu cầu đối với Chính phủ Việt Nam trong việc hài hoà thủ tục
•Chính phủ phải làm đầu tầu trong quá trình thực hiện các hành động hài hoà thủ tục.
•Chính phủ phải có “các khung” làm cơ sở để hài hoà thủ tục trọng hoạt động thực tiễn.
•Chính phủ và các nhà tài trợ đều có các qui định, qui trình rõ ràng và công khai về thực hiện ODA.
•Các quan niệm về hài hoà thủ tục và các công cụ thực hiện ODA cần đợc chia sẻ và đạt đợc nhận thức chung giữa Chính phủ và các nhà tài trợ.
•Hài hoà thủ tục có thể đợc tiến hành giữa Chính phủ và nhà tài trợ trên cơ sở song phơng hoặc giữa nhóm các nhà tài trợ với Chính phủ và cả cộng đồng các nhà tài trợ.
Nội dung hài hoà thủ tục
Mục tiêu
•Loại bỏ các qui định, thủ tục rờm rà nhằm giảm bớt chi phí giao dịch
•Tăng cờng tính trách nhiệm về mặt tài chính và về các kết quả của chơng trình thông qua việc xây dựng các qui định về tài chính hợp lý
•Chia sẻ các dịch vụ chung tại các văn phòng sở tại.
•Xây dựng các thủ tục thực hiện các chơng trình, dự án, đặc biệt là các qui định về giám sát và báo cáo.
Quá trình này bao gồm các nội dung cơ bản d ới đây
•Hài hoà thủ tục giữa Chính phủ và các nhà tài trợ trên cơ sở trớc mắt lựa chọn một sỗ lĩnh vực trọng tâm và một số giai đoạn quan trọng cần đợc hài hoà
•Thành lập các nhóm về hài hoà thủ tục thông qua hội nghị nhóm các nhà tài trợ CG
Các nhà tài trợ tham gia nhóm hài hoà cần phải lên kế hoạch hoạt động phù hợp với Chính phủ (ví dụ nh trong vấn đề chu trình dự án), tổ chức một số hoạt động chung với nhau để giảm chi phí giao dịch của Chính phủ (ví dụ nh việc cùng xem xét chiến lợc quốc gia) và hài hòa các thuật ngữ.
•Chính phủ cần áp dụng bổ sung một số thông lệ thực hành mới (nh phơng pháp phân tích theo khung logic), và tăng cờng áp dụng các biện pháp thực
hành khác (nh Đánh giá tác động môi trờng EIA và các phơng pháp luận đánh giá dự án).
•Các nhà tài trợ cần thực hiện một số bớc đi cụ thể hớng tới việc thực hiện các thủ tục của Chính phủ (ví dụ nh trong lĩnh vực kế toán ) và sử dụng ph… - ơng pháp “Học thông qua thực hành” để tăng cờng năng lực hệ thống cho Chính phủ (ví dụ thông qua việc thiết kế và đánh giá dự án chung )…
•Chính phủ cần làm rõ một số khía cạnh trong chu trình dự án cho phép hài hoà ở một sỗ lĩnh vực (nh xây dựng và áp dụng các định mức chi phí, các mẫu biểu chuẩn và các hớng dẫn thực hiện).
•Tiêu chuẩn hoá các tác nghiệp của các ban quản lý dự án bao gồm hớng dẫn hoạt động chuyên môn và tác nghiệp trong qua trình quản lý và thực hiện dự án, hớng dẫn tổ chức, quản lý nhân sự cũng nh ban hành chế độ tài chính đối với hoạt động của các đơn vị này.