Thu hút và sử dụng vốn hỗ trợ phát triển chính thức: trường hợp ngành đường sắt Việt Nam Bùi Thanh Hương Trường Đại học Kinh tế Luận văn ThS ngành: Kinh tế thế giới & Quan hệ KT quốc tế; Mã số: 60 31 07 Người hướng dẫn: TS. Nguyễn Ngọc Thanh Năm bảo vệ: 2008 Abstract: Tổng hợp phân tích các chính sách thu hút ODA ở Việt Nam nói chung và ngành đường sắt nói riêng. Làm rõ thực trạng việc thu hút, quản lý và sử dụng ODA trong ngành đường sắt Việt Nam trong thời gian từ năm 1995 đến nay. Trên cơ sở đó tính toán hiệu quả của việc thu hút cũng như sử dụng ODA đối với sự phát triển của ngành đường sắt. Đưa ra một số giải pháp khả thi, đó là xây dựng chiến lược dài hạn thu hút và sử dụng ODA; có kế hoạch phân bổ vốn đối ứng kịp thời; chuyển mạnh từ phương thức tiếp cận theo dự án hiện nay sang phương thức tiếp cận mới theo chương trình, và giải pháp về tổ chức cán bộ để thu hút và sử dụng có hiệu quả nguồn vốn ODA trong ngành đường sắt Việt Nam trong giai đoạn sau khi Việt Nam gia nhập WTO Keywords: Ngành đường sắt Việt Nam; Quản trị doanh nghiệp; Vốn ODA; Vốn hỗ trợ Content LỜI MỞ ĐẦU 1. Sự cần thiết của đề tài. Giao thông vận tải đường sắt là một bộ phận kết cấu hạ tầng giao thông vận tải của nền kinh tế xã hội, có nhiệm vụ đảm bảo an toàn giao thông và phục vụ sự phát triển kinh tế xã hội của đất nước. Giao thông vận tải đường sắt có vị trí quan trọng trong mạng lưới giao thông vận tải, đóng vai trò vận chuyển liên vùng, liên vận quốc tế và tham gia vào vận tải đa phương thức. Trải qua trên 125 năm xây dựng và phát triển, Tổng công ty Đường sắt Việt Nam không chỉ là một Tổng công ty lớn mạnh mà còn đã trở thành một ngành kinh tế - kỹ thuật lớn của cả nước. Nhưng hiện nay Tổng công ty Đường sắt Việt Nam cũng đang đứng trước những thách thức và đòi hỏi rất lớn từ sự cạnh tranh của các phương thức vận tải khác, của chính khách hàng và từ yêu cầu hội nhập với mạng đường sắt quốc tế. Với quy mô kết cấu hạ tầng đường sắt còn nh, phng tin vn ti hu ht cha t cp k thut, cha to c s kt ni liờn hon, trong khi quỏ trỡnh hin i húa ngnh ng st ũi hi mt lng kinh phớ rt ln v din ra trong mt khong thi gian tng i lõu di, õy l mt bi toỏn khú ó v ang t ra vi ngnh ng st Vit Nam. Cựng vi quỏ trỡnh hi nhp kinh t quc t v c bit l t sau khi Vit Nam gia nhp T chc Thng mi th gii, Chớnh ph Vit Nam ó bc u tn dng c nhng ngun lc t bờn ngoi phc v cho quỏ trỡnh phỏt trin t nc núi chung v ngnh giao thụng vn ti núi riờng, trong ú cú ngun H tr phỏt trin chớnh thc - ODA. H tr phỏt trin chớnh thc - ODA u t vo ngnh ng st trong vũng hn mi nm tr li õy khụng ngng tng lờn v khi lng vi s tham gia ụng o cỏc nh ti tr. Nhng ngun vn ny cú phỏt huy c vai trũ tớch cc ca mỡnh cho cụng cuc phỏt trin ngnh ng st hay khụng ngnh tip tc y mnh cụng tỏc thu hỳt v s dng ODA trong thi gian ti ang cũn l mt cõu hi cha cú cõu tr li rừ rng. Do ú vic phõn tớch, ỏnh giỏ thc trng thu hỳt v s dng ODA ca ngnh ng st l mt vic ht sc cn thit cú mt cỏi nhỡnh tng quỏt v ODA trong ngnh ng st thi gian qua, tỡm ra c nhng thnh cụng, hn ch trong vic thu hỳt v s dng ngun vn ny, rỳt ra c nhng bi hc kinh nghim v ra cỏc gii phỏp kh thi nhm thu hỳt v s dng ODA cú hiu qu hn. V ú cng chớnh l lý do tỏc gi la chn ti "Thu hỳt v s dng ODA: Trng hp ngnh ng st Vit Nam" lm lun vn tt nghip Thc s ngnh Kinh t th gii v Quan h kinh t quc t. 2. Tỡnh hỡnh nghiờn cu. Hin nay cú rt nhiu sỏch bỏo, tham lun, ỏn nghiờn cu v vn H tr phỏt trin chớnh thc núi chung v cho cỏc ngnh, lnh vc c th núi riờng. Tuy nhiờn tp trung nghiờn cu v s dng v thu hỳt ODA cho ngnh ng st Vit Nam n thi im ny l cha cú. Sau õy l mt s ti liu chớnh v cú liờn quan n ti: 1) Quy chế Quản lý và sử dụng nguồn hỗ trợ phát triển chính thức ban hành kèm theo Nghị định số 131/2006/NĐ-CP ngày 09/11/2006 của Chính phủ. Quy chế bao gồm những quy định chung; trình tự các b-ớc từ giai đoạn vận động đến ký kết điều -ớc quốc tế; theo dõi, đánh giá ch-ơng trình, dự án và quản lý nhà n-ớc về ODA. Quy chế này đã thể hiện nhiều quan điểm mới trong việc thu hút và quản lý sử dụng ODA. Sau bốn lần ban hành, Quy chế này đ-ợc coi là phù hợp và dễ đ-a vào ứng dụng nhất song quy chế mới chỉ là văn bản khung h-ớng dẫn việc quản lý và sử sụng nguồn hỗ trợ phát triển chính thức. 2) Báo cáo tại Hội nghị Nhóm t- vấn các nhà tài trợ cho Việt Nam năm 2006 và 2007. Các báo cáo này tổng kết lại số vốn cam kết hỗ trợ phát triển chính thức mà các nhà tài trợ dành cho Việt Nam cho năm sau đó. Đồng thời các báo cáo cũng chỉ ra nh-ng v-ớng mắc, bất đồng giữa các bên trong quá trình thực hiện các ch-ơng trình, dự án sử dụng nguồn hỗ trợ phát triển chính thức để từ đó đề xuất những kiến nghị với những nhà làm luật phía Việt Nam để mong h-ớng tới một sự hài hòa về thủ tục. 3) Hài hoà thủ tục - một cách làm để nâng cao hiệu quả sử dụng vốn. Tạp chí nghiên cứu kinh tế đối ngoại 2003. Trong tạp chí này nêu rõ mục tiêu của hài hòa thủ tục chính là loại bỏ các qui định, thủ tục r-ờm rà nhằm giảm bớt chi phí giao dịch; Tăng c-ờng tính trách nhiệm về mặt tài chính và về các kết quả của ch-ơng trình; Chia sẻ các dịch vụ chung tại các văn phòng sở tại; Xây dựng các thủ tục thực hiện các ch-ơng trình, dự án. Ngoi ra cũn mt s sỏch, bỏo v tp chớ vit v ODA ca cỏc tỏc gi khỏc vit v ODA, tuy nhiờn ODA vn luụn l vn mi c bit l ODA trong ngnh ng st Vit Nam nờn rt cn thit cú riờng mt lun vn nghiờn cu v ti ny. 3. Mc ớch v nhim v nghiờn cu ca Lun vn. 3.1. Mc ớch nghiờn cu: Lm rừ thc trng vic thu hỳt v s dng ODA trong ngnh ng st Vit Nam, trờn c s ú xut mt s gii phỏp v kin ngh nhm y mnh vic thu hỳt v s dng cú hiu qu ODA ca ngnh ng st Vit Nam trong quỏ trỡnh hi nhp sp ti, c bit sau khi Vit Nam tr thnh thnh viờn ca T chc Thng mi Th gii t nm 2006. 3.2 Nhim v nghiờn cu: - Tng hp v phõn tớch cỏc chớnh sỏch thu hỳt ODA Vit Nam núi chung v ngnh ng st núi riờng. - Lm rừ thc trng vic thu hỳt, qun lý v s dng ODA trong ngnh ng st Vit Nam trong thi gian t nm 1995 n nay. Trờn c s ú tớnh toỏn hiu qu ca vic thu hỳt cng nh s dng ODA i vi s phỏt trin ca ngnh ng st. - a ra c nhng gii phỏp kh thi thu hỳt v s dng cú hiu qu hn na vn ODA trong ngnh ng st Vit Nam trong giai on sau khi Vit Nam gia nhp WTO. 4. i tng v phm vi nghiờn cu. 4.1. Đối tượng nghiên cứu Đề tài tập trung nghiên cứu vào việc thu hút và sử dụng ODA qua các dự án ODA của ngành Đường sắt Việt Nam từ năm 1997 đến nay. 4.2. Phạm vi nghiên cứu. Luận văn nghiên cứu, đánh giá những thành tựu cũng như hạn chế còn gặp phải trong quá trình ngành Đường sắt Việt Nam triển khai các chương trình, dự án thu hút và sử dụng ODA. Thu hút và sử dụng ODA có hiệu quả là một đề tài khá rộng, trong giới hạn phạm vi của một luận văn thạc sỹ, luận văn tập trung phân tích, nghiên cứu về ODA - trường hợp ngành đường sắt Việt Nam. 5. Phương pháp nghiên cứu. Đề tài nghiên cứu dựa trên phương pháp luận của Chủ nghĩa duy vật biện chứng, duy vật lịch sử đồng thời sử dụng tổng hợp các phương pháp điều tra khảo sát, thống kê, phân tích và tổng hợp. 6. Dự kiến những đóng góp mới của Luận văn. - Phân tích, chỉ ra được thực trạng thu hút và sử dụng ODA trong ngành đường sắt trong thời gian vừa qua. - Đề xuất một số giải pháp và kiến nghị nhằm tăng cường thu hút và sử dụng hiệu quả ODA trong ngành đường sắt trong quá trình hội nhập, nhất là khi Việt Nam vừa gia nhập WTO trong tháng 11 năm 2006 vừa qua. 7. Bố cục của Luận văn. Ngoài phần mở đầu và kết luận, danh mục tài liệu tham khảo, Luận văn được chia làm ba chương: Chương 1: Tổng quan về Hỗ trợ phát triển chính thức. Chương 2: Thực trạng thu hút và sử dụng Hỗ trợ phát triển chính thức của ngành Đường sắt Việt Nam. Chương 3: Quan điểm, giải pháp thu hút và sử dụng có hiệu quả Hỗ trợ phát triển chính thức trong ngành đường sắt trong thời gian sắp tới. References 1. Bộ Giao thông Vận tải (2003), Kỷ yếu Hội thảo: Phát triển ĐSVN những vấn đề và giải pháp, Hà Nội. 2. Bộ Kế hoạch và Đầu tư (2007), Thông tư số 04/2007/TT-BKH ngày 30/7/2007 hướng dẫn thực hiện Quy chế quản lý và sử dụng nguồn Hỗ trợ phát triển chính thức, Hà Nội. 3. Chương trình phát triển của Liên hợp quốc, Tổng quan về Hỗ trợ phát triển chính thức tại Việt Nam 2003, 2004, 2005, 2006, Hà Nội. 4. Đảng bộ Đường sắt Việt Nam (2006), Văn kiện Đại hội đại biểu Đảng bộ lần thứ X, Hà Nội. 5. Đảng Cộng sản Việt Nam (2006), Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ X, NXB Chính trị Quốc gia, Hà Nội. 6. Hà Thị Ngọc Oanh (2000), Hỗ trợ phát triển chính thức ODA - Những hiểu biết căn bản và thực tiễn ở Việt Nam, NXB Giáo dục, Hà Nội. 7. Phạm Thị Túy (2007), Thước đo sử dụng ODA, Tạp chí Tài chính, Hà Nội. 8. Liên hiệp Đường sắt Việt Nam (2000), Kỷ yếu hội thảo: Các giải pháp phát triển thị phần vận tải ngành Đường sắt trong nền kinh tế thị trường, NXB Giao thông Vận tải, Hà Nội. 9. Liên hiệp Đường sắt Việt Nam (2001), Kỷ yếu hội thảo: Đổi mới công nghệ trong hoạt động sản xuất kinh doanh ngành Đường sắt, NXB Giao thông Vận tải, Hà Nội. 10. Ngân hàng thế giới (1999), Đánh giá viện trợ khi nào có tác dụng, khi nào không và tại sao, NXB Chính trị Quốc gia, Hà Nội. 11. Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2005), Luật Đường sắt, NXB Chính trị Quốc gia, Hà Nội. 12. Thủ tướng Chính phủ (2006), Nghị định 131/2006/NĐ-CP ngày 09/11/2006 ban hành Quy chế quản lý và sử dụng nguồn Hỗ trợ phát triển chính thức, Hà Nội. 13. Tổng công ty Đường sắt Việt Nam (2006), Kế hoạch phát triển Kinh tế - xã hội giai đoạn 2006 - 2010, Hà Nội. 14. Viện Nghiên cứu Quản lý kinh tế Trung ương (2003), Nâng cao năng lực cạnh tranh quốc gia, NXB Giao thông Vận tải, Hà Nội. 15. Các số báo "Đường sắt" năm 2006, 2007, 2008. 16. Websites: Bộ Kế hoạch và Đầu tư : http://www.mpi-oda.gov.vn ODA Hà Nội: http://www.hapi.gov.vn/doc.oda Đường sắt Việt Nam: http://www.vr.com.vn The World Bank: http://web.worldbank.org Trang Thông tin Nhật Bản: http://thongtinnhatban.net Báo dân trí điện tử: http://www.dantri.com.vn Wikipidia tiếng Việt: http://vi.wikipidia.org Trang VnExpress: http://vnexpress.net . Thu hút và sử dụng vốn hỗ trợ phát triển chính thức: trường hợp ngành đường sắt Việt Nam Bùi Thanh Hương Trường Đại học Kinh tế Luận văn ThS ngành: Kinh tế thế giới. Abstract: Tổng hợp phân tích các chính sách thu hút ODA ở Việt Nam nói chung và ngành đường sắt nói riêng. Làm rõ thực trạng việc thu hút, quản lý và sử dụng ODA trong ngành đường sắt Việt Nam trong. Hỗ trợ phát triển chính thức của ngành Đường sắt Việt Nam. Chương 3: Quan điểm, giải pháp thu hút và sử dụng có hiệu quả Hỗ trợ phát triển chính thức trong ngành đường sắt trong thời gian sắp