Thu hút và sử dụng vốn viện trợ phát triển chính thức (ODA) trong ngành điện Việt Nam

Tài liệu tham khảo kinh tế đầu tư: Thu hút và sử dụng vốn viện trợ phát triển chính thức (ODA) trong ngành điện Việt Nam

Lời nói đầu Điện lực ngành công nghiệp chủ lực đóng vai trò quan trọng thúc đẩy tăng trởng kinh tế quốc gia, đặc biệt quốc gia phát triển nh Việt Nam Đây ngành công nghiệp chiến lợc, ®éng lùc chÝnh thóc ®Èy sù ph¸t triĨn cđa c¸c ngành công nghiệp khác thiếu đợc sống sinh hoạt Trong năm qua, ngành điện Việt Nam đà đạt đợc thành công đáng khích lệ với sản lợng điện sản xuất ngày tăng chất lợng dịch vụ điện ngày đợc cải thiện Đạt đợc thành công nhờ vào sách, đờng lối điều hành phát triển đắn Chính phủ nh Tổng công ty điện lực Việt Nam Những thành công mà ngành điện đà đạt đợc phần nhờ vào hỗ trợ vốn đầu t phát triển nhà đầu t nớc ngoài, nhà tài trợ vốn quốc tế phủ tổ chức tài quốc tế cung cấp vốn viện trợ phát triển thức (ODA) cho Việt Nam nói chung ngành điện nói riêng thời gian qua Mặc dù đà gặt hái đợc thành công đáng kể thời gian qua, nhng ngành điện gặp khó khăn thách thức trình phát triển, đặc biệt khó khăn thách thức huy động vốn cho đầu t phát triển Theo tính toán Tổng công ty Điện lực Việt Nam (EVN) từ đến 2010, nhu cầu điện có mức tăng trởng bình quân 14%/năm, gần gấp đôi mức tăng trởng GDP dự kiến giai đoạn Với tốc độ tăng trởng nh vậy, ngành điện cần phải huy động đợc khoảng tỉ USD năm cho đầu t phát triển, nhiệm vụ khó khăn bối cảnh ngành khác đất nớc cần nguồn vốn đầu t lớn để phát triển Với số vốn đầu t lớn nh vậy, thách thức đặt cho ngành điện huy động nguồn vốn đâu làm để sử dụng nguồn vốn cách có hiệu quả, góp phần quan trọng vào phát triển kinh tế xà hội đất nớc năm tới Để giải đợc vấn đề trên, đòi hỏi phải có phân tích đánh giá thành tựu, khó khăn, thách thức mà -1- ngành điện đà đạt đợc thời gian qua rút học kinh nghiệm cho việc thực kế hoạch phát triển thời gian tới Ngành điện Việt Nam thu hút vốn đầu t phát triển vào công trình nguồn phát lới điện từ nguồn vốn nớc bao gồm vốn ngân sách nhà nớc, vốn tự có, vốn vay nớc, vốn đầu t trực tiếp nớc ngoài, vốn viện trợ phát triển thức Bên cạnh đó, có nguồn lực vốn tiềm tàng mà ngành tập trung khai thác nh trái phiếu công ty, trái phiếu phủ huy động nguồn vốn đầu t từ khu vực t nhân nớc Trong phạm vi đề tài khoá luận tốt nghiệp thời gian hạn hẹp, nên giới hạn đề tài khoá luận là: Thu hút sử dụng vốn viện trợ phát triển thức (ODA) ngành điện Việt Nam thời gian qua Có thể nói, vốn ODA nguồn vốn bên quan trọng phát triển Việt Nam nói chung ngành điện nói riêng Từ nhà tài trợ quốc tế nối lại quan hệ viện trợ ODA cho Việt Nam năm 1993, nguồn vốn ODA dành cho ngành điện chiếm tỉ trọng tong đối lớn, chiếm khoảng 24% tổng nguồn vốn ODA nhà tài trợ cam kết cấp cho cho Việt Nam Nguồn vốn đÃ, đóng vai trò quan trọng phát triển ngành điện, đặc biệt dự án đầu t vào công trình nguồn hệ thống truyền tải điện có qui mô vốn lớn Khoá luận bao gồm chơng chính: Chơng 1: Tỉng quan vỊ thu hót vµ sư dơng vèn ODA Việt Nam; Chơng 2: Thực trạng thu hút sử dụng vốn ODA ngành điện; Chơng 3: Một số đề xuất nhằm nâng cao hiệu thu hút sử dụng sử dụng vốn ODA ngành điện Bản khoá luận bắt đầu khái niệm vốn hỗ trợ phát triển thức (ODA), hình thức hỗ trợ, nhà cấp vốn ODA Tiếp đến, khái quát -2- thực trạng huy động sử dụng vốn ODA tài trợ cho dự án Việt Nam thời gian qua Trọng tâm khoá luận nghiên cứu thu hút sử dụng vốn ODA tài trợ cho ngành điện thời gian qua Nội dung khoá luận đợc tập trung vào vấn đề sau: - Những thách thức ngành điện - Các nguồn vốn đầu t ngành điện - Thực trạng thu hút sử dụng vốn ODA ngành điện Một số biện pháp nâng cao hiệu sử dụng vốn ODA nghành điện đợc đề cập Chơng 3, bao gồm giải pháp từ phía Nhà nớc giải pháp từ phía ngành điện, cụ thể Tổng công ty điện lực Việt Nam (EVN) Phần kết luận tổng kết lại vấn đề đà trình bày khoá luận nh tóm tắt biện pháp nâng cao hiệu thu hút sử dụng vốn ODA ngành điện Việt Nam Do thời gian hạn hẹp nh hạn chế việc tiếp cận tài liệu cụ thể đánh giá hiệu dự án ngành điện có sử dụng vốn ODA, nên khoá luận sử dụng phơng pháp phân tích so sánh liệu thu hút sử dụng vốn ODA ngành điện thời gian qua Nguồn tài liệu phục vụ cho khoá luận đợc lấy từ giáo trình đầu t nớc Trờng Đại học ngoại thơng, báo cáo ODA UNDP, nghiên cứu đà đợc công bố, sách báo, tài liệu trang Web có liên quan đến ODA -3- Chơng 1: Tổng quan thu hút sử dụng vốn ODA Việt Nam I Khái niệm hỗ trợ phát triển thức (ODA) Khái niệm Hỗ trợ phát triển thức bao gồm tất viện trợ không hoàn lại khoản cho vay với điều kiện u đÃi có yếu tố không hoàn lại (còn gọi thành tố hỗ trợ đạt 25%) phủ, tổ chức quốc tế tổ chức phi phủ (gọi chung nhà tài trợ) nớc phát triển nhằm hỗ trợ thực mục tiêu phát triển kinh tế-xà hội u tiên Theo quy chế quản lý sử dụng nguồn hỗ trợ phát triển thức (ban hành kèm theo Nghị định 17/2001/NĐ-CP ngày 04/05/2001 phủ), hỗ trợ phát triển thức (gọi tắt ODA) đợc hiểu hoạt động hợp tác phát triển Nhà nớc Chính phủ nớc Cộng hoà Xà hội Chủ nghĩa Việt Nam với nhà tài trợ, bao gồm: a) Chính phủ nớc ngoài; b) Các tổ chức liên phủ liên quốc gia ODA đợc thực theo hình thức sau: - Hỗ trợ dự án: Là hình thức chủ yếu vốn ODA - Hỗ trợ chơng trình: chủ yếu viện trợ chơng trình đạt đợc sau ký hiệp định với đối tác tài trợ dành cho mục đích tổng quát với thời hạn định, không cần xác định xác đợc sử dụng nh - Hỗ trợ cán cân toán: bao gồm khoản hỗ trợ tài trực tiếp tiền hàng hoá, hỗ trợ cán cân xuất nhập - Tín dụng thơng mại: khoản tín dụng dành cho phủ nớc sở tải với điều khoản u đÃi lÃi suất thời gian ân hạn Hỗ trợ phát triển thức đợc cung cấp với điều kiện ràng buộc (phải chi tiêu mua sắm nớc tài trợ) không ràng buộc (đợc phép chi tiêu mua -4- sắm nơi nào) ràng buộc phần (một phần chi tiêu nớc tài trợ phần lại chi tiêu nơi nào) Với tên gọi nguồn vốn hỗ trợ phát triển thức, ODA chủ yếu đợc tập trung cho việc khôi phục thúc đẩy phát triển hạ tầng kinh tế-xà hội quốc gia nh xây dựng đờng xá, giao thông công cộng, công trình thuỷ lợi, bệnh viện, trờng học, cấp thoát nớc vệ sinh môi trờng, vv Những dự án đợc đầu t từ nguồn vốn ODA thờng dự án khả sinh lời cao, có khả thu hút đợc nguồn đầu t t nhân Vì vậy, nguồn lực có ý nghĩa để hỗ trợ thực chơng trình, dự án phục vụ lợi ích công cộng Phân loại dự án ODA 2.1 Phân loại theo nguồn vốn 2.1.1 Vốn viện trợ không hoàn lại (grant) + Xét lĩnh vực u tiªn sư dơng cđa chÝnh phđ ViƯt Nam, ODA không hoàn lại đợc phân bổ cho chơng trình, dự án thuộc lĩnh vực: - Xoá đói giảm nghèo; Y tế, dân số phát triển; Giáo dục, phát triển nguồn nhân lực; Các vấn đề xà hội (tạo việc làm, cấp nớc sinh hoạt, phòng chống dịch bệnh, phòng chống tệ nạn xà hội); Bảo vệ môi trờng, bảo vệ phát triển nguồn tài nguyên thiên nhiên; nghiên cứu khoa học công nghệ, nâng cao lực nghiên cứu triển khai; - Nghiên cứu chuẩn bị chơng trình, dự án phát triển (quy hoạch, điều tra bản); Cải cách hành chính, t pháp, tăng cờng lực quan quản lý Nhà nớc Trung ơng, địa phơng phát triển thể chế; - Hỗ trợ cán cân toán quốc tế hàng hoá; - Một số lĩnh vực khác theo định Thủ tớng Chính phủ + Xét khía cạnh nhà tài trợ ODA không hoàn lại có u tiên khác nh sau: -5- - Các tổ chức Liên hợp quốc (trõ IFAD chØ cung cÊp vèn vay) ®Ịu cung cÊp viện trợ không hoàn lại dới dạng dự án với quy mô khác Thí dụ, Chơng trình phát triĨn cđa LHQ (UNDP) chđ u cung cÊp ODA kh«ng hoàn lại dới dạng dự án hỗ trợ kỹ tht (TA) víi quy m« vèn cÊp tõ 1–2 triƯu USD - Đối với nhà tài trợ tổ chức tài quốc tế nh Ngân hàng giới (WB), Ngân hàng phát triển Châu (ADB) hỗ trợ không hoàn lại chủ yếu đợc dùng cho chuẩn bị dự án, tăng cờng lực, phát triển thể chế, hay hỗ trợ xây dựng sách - Đối với nhà tài trợ song phơng phủ, ODA không hoàn lại đợc sử dụng lĩnh vực sau: Tiến hành khảo sát, nghiên cứu quy hoạch tổng thể theo ngành, vùng, lĩnh vực (thí dụ nh ODA Nhật Bản, Canada, Thuỵ Điển), Viện trợ hàng hoá (phi dự án) Nhật, Đức; Tăng cờng lực đào tạo, tăng cờng thể chế nh Nhật Bản, Hàn Quốc; Đầu t xây dựng trờng học, nâng cấp sở hạ tầng, y tế, văn hoá, lợng Nhật, Pháp, Thuỵ Điển 2.1.2 Vốn vay u ®·i (loan) Nguån vèn ODA cho vay u đÃi chủ yếu tập trung vào lĩnh vực đầu t phát triển sở hạ tầng kinh tế xà hội nh giao thông vận tải, lợng, phát triển nông nghiệp, nguồn nhân lực, tài nguyên thiên nhiên môi trờng Các hình thức ODA cho vay u đÃi chủ yếu dạng hỗ trợ cán cân toán quốc tế tiền mặt tín dụng theo dự án nhằm thực công trình xây dựng, cung cấp lắp đặt trang thiết bị, bao gồm dịch vụ t vấn đào tạo cán Xét khía cạnh nhà tài trợ mục tiêu u tiên, điều kiện cho vay có kh¸c nhau: - C¸c tỉ chøc cđa LHQ chØ cã Quỹ phát triển nông nghiệp quốc tế (IFAD) có dự án tín dụng u đÃi Tại Việt Nam, tổ chức đà cấp bốn khoản tín dụng u đÃi1 trị giá 62 triệu USD cho dự án nh quản lý nguồn tài nguyên tỉnh Hà Nguồn: Các đối tác phát triển Việt Nam- nhà tài trợ đa phơng, UNDP -6- Giang (vốn vay IFAD 328-VN), phát triển bảo tồn tài nguyên nông nghiệp tỉnh Quảng Bình (IFAD 434-VN), v.v - Các tổ chức tài quốc tế cấp vốn tín dụng dới dạng: a) cho vay để đầu t xây dựng; b) cho vay theo chơng trình nh tín dụng điều chỉnh cÊu cđa q tiỊn tƯ qc tÕ (IMF) vµ WB; c) cho vay tiền mặt vay lại nh dự án tài chính, tín dụng nông thôn ADB WB; - Các nhà tài trợ song phơng chủ yếu cho vay để đầu t vào xây dựng Riêng Nhật Bản, có chơng trình tín dụng cải tạo phục hồi hệ thống giao thông điện nớc theo phơng thức viện trợ vật t thiết bị theo dự án Trong tổng số giá trị ODA nhà tài trợ cam kết cấp cho Việt Nam từ 1993 2002 (khoảng 22,24 tỉ USD), lợng vốn vay u đÃi chiếm đến 85% vốn ODA không hoàn lại chiếm khoảng 15% 2.1.3 Hình thức ODA hỗn hợp Đây hình thức nhiều nhà tài trợ hay nhiều nguồn vốn khác đồng tài trợ cho dự án nhằm lồng ghép nhiều mục tiêu với tập hợp nhiều dự án Thí dụ dự án đa mục tiêu sông Hinh Thuỵ Điển (Sida), Quỹ phát triển Bắc Âu (NDF), Ngân hàng đầu t Bắc Âu (NIB) tài trợ 2.2 Phân loại theo hình thức sử dụng vốn 2.2.1 Dự án đầu t Tổng dự án đầu t chiếm khoảng 90% tổng giá trị hiệp định vay ODA đà ký chiếm 50% số dự án đà ký Hình thức đầu t chiếm tỉ trọng lớn nguồn ODA chủ yếu tập trung vào lĩnh vực sở hạ tầng kinh tế xà hội Loại hình phải tuân thủ nhiều quy định nghiêm ngặt từ phía nhà tài trợ nh yêu cầu quản lý đầu t nhà nớc quy mô vốn đầu t thờng lớn thời gian sử dụng lâu so với loại hình khác Những quy định bao gồm quy định chuẩn bị dự án: xác định mục tiêu, khảo sát, thiết kế, lập báo cáo nghiên cứu tiền khả thi, nghiên cứu khả thi (feasibility study- F/S), -7- quy định thực dự án nh giải phóng mặt bằng, đấu thầu tuyển chọn t vấn, đấu thầu mua sắm lắp đặt thiết bị, v.v Nguồn vốn cho dự án đầu t chủ yếu dạng vay u đÃi có phần viện trợ từ nhà tài trợ song phơng nh dự án nhà máy điện Cao Ngạn phủ Trung Quốc cấp tín dụng trị giá 85,5 triệu USD, tổ chức tài quốc tế nh dự án điện Phú Mỹ 2.2 WB tài trợ 480 triệu USD2 2.2.2 Dự án hỗ trợ kỹ thuật Các dự án thuộc dạng chiếm khoảng 5,5% tổng giá trị hiệp định đà ký chiếm 46,5% tổng số dự án đà ký Lĩnh vực tập trung đầu t hình thức chủ yếu sở hạ tầng kinh tế xà hội Cơ cấu vốn hình thức hỗ trợ kỹ thuật cho thuê t vấn nớc ngoài, tổ chức đào tạo, nghiên cứu khảo sát thiết bị văn phòng Đối tợng tham gia cán nghiên cứu, quản lý, chuyên gia, t vấn nớc Dự án hỗ trợ kỹ thuật chủ yếu sử dụng nguồn vốn ODA không hoàn lại 2.2.3 Chơng trình Đây loại hình tài trợ ODA ngời thực lồng ghép nhiều mục tiêu với tập hợp nhiều dự án Có thể phân loại chơng trình theo mục tiêu sách nhà tài trợ nh sau: - Các chơng trình tăng cờng cải cách cấu kinh tế vĩ mô thể chế tổ chức tài quốc tế nh WB ADB Thí dụ nh chơng trình tái cấu thể chế hoạt động ngân hàng, điều chỉnh cấu kinh tế, chơng trình nông nghiệp, công nghiệp, v.v - Các chơng trình hợp tác theo ngành kinh tế theo lĩnh vực xà hội nớc LHQ Thí dụ nh Chơng trình hợp tác Việt Nam-Thuỵ Điển lợng, Chơng trình hợp tác Việt Nam-Nhật Bản đào tạo cán kü thuËt, v.v Nguån: Tin tøc & Sù kiÖn ODA-Bộ KHĐT-www.mpi-oda.gov.vn -8- 2.2.4 Hỗ trợ ngân sách Số vốn đà đợc ký hiệp định theo hình thức chiếm khoảng 4% tổng giá trị hiệp định đà ký 1,08% số dự án đà ký Hình thức thờng có giai đoạn đầu quốc gia tài trợ bắt đầu nối lại quan hệ hợp tác với Việt Nam Thí dụ việc Nhật Bản, Hà Lan, Bỉ hỗ trợ nớc ta giải nợ với tổ chức tài quốc tế nh IMF 2.3 Phân loại theo dạng quản lý thực Việc quản lý điều hành thực nguồn vốn ODA Việt Nam có tham gia bộ, ngành trực thuộc trung ơng nh tỉnh thành phố trực thuộc trung ơng Tuỳ theo đặc điểm nguồn vốn từ nhà tài trợ song phơng, đa phơng, hay từ nguồn hỗ trợ từ tổ chức phi phủ (NGO) mà phân loại theo hình thức quản lý thực nh sau: 2.3.1 Các chơng trình, dự án chịu quản lý cấp Đây dạng phổ biến bao gồm chơng trình, dự án có Ban quản lý dự án (PMU) chịu điều hành trực tiếp từ Bộ Tỉnh, thành phố Thí dụ, dự án Lới điện nông thôn Quảng Nam-Đà Nẵng giai đoạn (vốn vay OPEC) tỉnh Quảng Nam, dự án Quốc lộ 1A (vốn WB) Bộ GTVT 2.3.2 Các chơng trình, dự án thuộc gồm nhiều tiểu dự án thực nhiều địa phơng Bao gồm dự án điều hành Bộ nhng thực nhiều địa phơng khác thông qua tiểu dự ¸n, nh dù ¸n gi¸o dơc tiĨu häc (vèn WB) Bộ giáo dục Đào tạo, khôi phục chèng lị (ADB) cđa Bé NN&PTNT 2.3.3 Dù ¸n qua hai cấp quản lý Các dự án chịu quản lý điều hành qua hai cấp quản lý nh BộTổng công ty (BQLDA)Ban Quản lý dự án, hay BộLiên hiệpBQLDA Thí dụ, dự án điện Phú Mỹ (vốn JIBC Nhật Bản) BQLDA điện Phú Mỹ-Tổng Công ty điện lực-Bộ CN, dự án cảng Hải Phòng (vốn OECF Nhật) BQLDA cải tạo cảng Hải Phòng-Tổng cục hàng hảiBộ GTVT -9- Biểu đồ 1: Các loại viện trợ nước Nguồn viện trợ nước Nguồn vay ưu đÃi (viện trợ) Nguồn vay thương mại (vd: đầu tư trực tiếp) Hỗ trợ không phát triển Hỗ trợ phát triển Hỗ trợ phát triển thức Hỗ trợ từ NGO Cứu trợ khẩn cấp Viện trợ quân loại khác tương tự Điều kiện Các dạng hỗ trợ: A: hỗ trợ tài B: Hỗ trợ hàng hoá C: Hỗ trợ kỹ thuật Các điều kiện trợ giúp: A: Hoàn toàn ràng buộc B: N NguồnViện trợ không hoàn lạiCho vayTài trợ s song phươngVD: JICAVD: OECFTài trợ đa p phươngVD: UNDPVD: ADB Ràng buộc phần C: Không ràng buộc Hỗ trợ theo dự án: Ví dụ: - Hỗ trợ phi dự án: Ví dụ: - Hỗ Dự án sở hạ tầng - Dự án trợ ngân sách - Hỗ trợ tăng cường thể chế - Phát toán nợ - Viện trợ theo chương triển nguồn lực trình - 10 - + Gánh nặng trả nợ: Vốn vay ODA vào ngành điện làm tăng gánh nặng nợ nớc lên đôi vai Nhà nớc nói chung ngành điện nói riêng Hiện tỉ trọng nợ nớc Việt Nam tơng đơng khoảng 45% tổng GDP đất nớc ODA chiếm tới 4/5 tổng nợ nớc ngành điện Nợ đà trở thành vấn đề cần quan tâm ngành kể từ năm 1998, thời điểm ngành bắt đầu tiến hành toán khoản nợ theo lịch trình Các khoản toán nợ gốc lÃi làm hạn chế khả tự đầu t tỉ suất toán nợ tơng lai doanh nghiệp sản xuất kinh doanh điện nớc Do vậy, gánh nặng nợ lớn đảm bảo tính bền vững tài cho ngành điện lâu dài Biểu đồ 18: Nợ dài hạn giải ngân vốn ODA ngành điện triệu USD 1400 1200 1000 800 600 400 200 1995 1996 nợ dài hạn 1997 1998 1999 giải ngân ODA Nguồn: EVN, Báo cáo Hợp tác phát triển UNDP + ODA làm giảm nguồn đầu t t ngân sách: Sự gia tăng lợng vốn ODA vào ngành điện có tác động định tới kế hoạch phân bổ ngân sách đầu t Nhà nớc cho ngành điện, làm giảm nguồn đầu t nhà nớc vào ngành Tình đẩy Chính phủ vào tình lỡng nan với t cách ngời quản lý điều hành đầu t trờng hợp nguồn ODA vào ngành giảm sút - 60 - Biểu đồ 19: Quan hệ giải ngân ODA NSNN cấp cho ngành điện Nguồn: EVN, 1997-2000, báo cáo Hợp tác phát triển UNDP 1995-2000 đv: triệu USD 18 450 16 400 14 350 12 300 10 250 200 150 100 50 0 1995 1996 1997 NSNN [ cét tr¸i ] 1998 1999 giải ngân ODA [ cột phải ] Ngoài vấn đề trên, tồn số hạn chế khác thu hút sử dụng vốn ODA Việt Nam nh hạn chế nguồn vốn, yêu cầu từ phía nhà tài trợ nh tăng giá điện, hiệu hoạt động doanh nghiệp sản xuất kinh doanh điện, hành lang pháp lý, quản lý nợ nớc ngoài, vốn đối ứng, v.v + Thời gian chuẩn bị dự án sử dụng vốn ODA: Thời gian chuẩn bị dự án sử dụng vốn ODA nh báo cáo nghiên cứu tiền khả thi, nghiên cứu khả thi, không đáp ứng đợc điều kiện nhà tài trợ, tốn nhiều thời gian (khoảng từ đến năm) Điều làm giảm hiệu dự án sử dụng vốn ODA + Thơng thảo hiệp định vốn vay: Việc thơng thảo hiệp định vốn vay thờng kéo dài từ 12 năm, làm trì hoÃn việc thực dự án điện làm tăng chi phí đầu t nguồn vốn ODA + Chậm giải ngân vốn ODA: Việc chậm giải ngân vốn ODA tình trạng phổ biến tất ngành, tránh khỏi với ngành điện Một số nguyên nhân dẫn tới giải ngân chậm là: - 61 - - Vẫn số bất cập khung pháp lý thu hút sử dụng vốn ODA, đặc biệt biệt sách thuế dự án sử dụng vốn ODA; - Vốn đối ứng: nguyên nhân làm chậm tốc độ giải ngân vốn ODA cho ngành điện Do đặc thù ngành dự án đầu t thờng có quy mô vốn lớn, để tìm đợc nguồn vốn làm vốn đối ứng cho dự án vấn đề Thí dụ: Tổng dự toán cho công trình đờng dây 500kV Pleiku-Phú Lâm 2.048 tỉ đồng, tơng đơng 146,3 triệu USD, phần vật t thiết bị vay vốn WB theo hiệp định tín dụng 3034-VN 98 triệu USD Phần lại (48,3 triệu USD) vốn đối ứng Việt Nam, số không nhỏ - Công tác chuẩn bị đầu t phía Việt Nam, cụ thể ban quản lý dự án kéo dài, vớng mắc, sai sót công ty t vấn cha thực quy định nội dung, biên chế công tác thiết kế dự án, chất lợng đồ án cha đáp ứng yêu cầu Một phần nguyên nhân thiếu kinh nghiệm, trình độ kỹ thuật quản lý phía Việt Nam hạn chế - Công tác đấu thầu, phê duyệt kế hoạch đấu thầu, kết thầu, tuyển chọn t vấn phức tạp kéo dài (thờng phải từ 11,5 năm), ảnh hởng nghiêm trọng tới tiến độ chung dự án nh Dự án cáp ngầm 220kV Tao ĐànNhà Bè16, Dự án cải tạo nâng cấp Nhà máy thuỷ điện Đa Nhim, Ô Môn, v.v - Những trở ngại công tác giải phóng mặt bằng, bồi thờng giải phóng mặt Đối với công trình đờng dây trạm biến áp: vớng mắc chủ yếu cha thống đợc đơn giá đền bù địa phơng với yêu cầu dân Đối với công trình nguồn, kinh phí đền bù lớn, nhiều công trình phải tổ chức di dân tái định c với chi phí chiếm 20% tổng giá trị công trình Việc giải ngân chậm có ảnh hởng lớn tới ngành điện, đáng kể là: 16 Nguồn: Tạp chí ®iƯn lùc, sè 1+2/2002 - 62 - - Lµm chËm tiến độ xây dựng kéo dài thời gian hoàn thành dự án, - Rút ngắn thời gian ân hạn vốn vay, gây áp lực ảnh hởng tới kế hoạch trả nợ đầu t ngành điện - Làm tăng chi phí đầu t ảnh hởng tới hiệu kinh tế dự án - ảnh hởng xấu tới thu hút ODA vào ngành điện tơng lai + Phát huy nguồn vốn ODA cha hiệu quả: Một phần lớn vốn ODA dự án điện đợc sử dụng vào dịch vụ t vấn, quản lý, hoạt động không sinh lợi khác, làm giảm nguồn vốn đầu t vào xây dựng nhà máy cải tạo mạng lới điện + Một số vấn đề khác: Việc sử dụng vốn ODA vào ngành điện làm giảm nguồn tài đầu t vào ngành khác, gây hạn chế ngoại hối tăng nghĩa vụ trả nợ nhà nớc Để trì luồng vốn ODA nhà tài trợ cam kết cho ngành điện thời gian tới, ngành điện cần phải có giải pháp nhằm nâng cao hiệu sử dụng vốn ODA kết hợp với chiến lợc thu hút sử dụng nguồn vốn khác cách hợp lý, tận dụng tối đa lợi mà nguồn vốn đem lại trình đầu t phát triển công trình ®iƯn - 63 - Ch¬ng 3: Mét sè ®Ị xt nhằm nâng cao hiệu thu hút sử dụng vốn ODA ngành điện Xu hớng sử dụng vốn ODA ngành điện thời gian tới Nguồn vốn ODA đà đóng vai trò nguồn tài lớn ngành điện, chiếm khoảng 46% tổng vốn đầu t cho ngành Với tổng vốn đầu t cho ngành điện Việt Nam chiếm khoảng 4-5 % GDP nhu cầu vốn ngoại tệ chiếm khoảng nửa, hạn chế nguồn vốn đầu t khác ngành điện, ODA nguồn tài quan trọng cho ngành điện giai đoạn tới, đặc biệt thời gian 20 năm tới Mặc dù nguồn vốn ODA đem lại nhiều lợi ích cho ngành điện, nhng việc sử dụng vốn ODA xét lâu dài không đảm bảo đợc yếu tố bền vững tài điểm bất lợi [Xem mục 3.2.2, Chơng 2], đặc biệt gánh nặng trả nợ tơng lai rủi ro tài trị mà Chính phủ phải gánh chịu cho ngành điện, nh ảnh hởng không nhỏ tới cấu nguồn vốn đầu t cho lĩnh vực khác nói chung ngành điện nói riêng Hơn nữa, theo dự báo chuyên gia lợng, năm tới nhà tài trợ quốc tế cung cấp khoảng 300 triệu USD vốn ODA u đÃi không hoàn lại (tức khoảng 20% tổng nhu cầu vốn đầu t hàng năm) cho ngành điện năm Do vậy, cần phải có giải pháp nhằm nâng cao hiệu việc sử dụng nguồn vốn này, nh cần có giải pháp sử dụng nguồn vốn đầu t khác cách hợp lý nhằm giảm thiểu rủi ro đầu t nh tình trạng nợ nần cho hệ mai sau Đây nhiệm vụ to lớn đòi hỏi phải có phối hợp đồng nhà nớc, chủ quản, Tổng công ty điện lực ban quản lý dự án điện - 64 - Một số đề xuất nhằm nâng cao hiệu dự án sử dụng vốn ODA 2.1 Vai trò nhà nớc: Với t cách nhà quản lý tầm vĩ mô, Nhà nớc cần tiếp tục phối hợp với nhà tài trợ nhằm hài hoà thủ tục Việt Nam nhà tài trợ để thúc đẩy tiến trình thực chơng trình, dự án ODA cho ngành điện Việt Nam cần phối hợp với nhà tài trợ nhằm hài hoà thủ tục, quy trình thực dự án ODA (từ khâu chuẩn bị dự án, đánh giá phê duyệt dự án, kế hoạch mua sắm, quản lý điều hành dự án) nhằm rút ngắn thời gian chuẩn bị dự án nh hợp tác có hiệu quản lý điều hành thực chơng trình, dự án sử dụng vốn ODA Nhà nớc cần tiếp tục đóng vai trò ngời bảo lÃnh vốn vay ODA cho ngành điện cung cấp vốn đối ứng cho dự án điện có quy mô vốn đầu t lớn, hỗ trợ kinh phí giải phóng mặt di dân tái định c Ngoài ra, cần phải có hỗ trợ quyền địa phơng, ngành có liên quan công tác giải phóng mặt bằng, nhằm đảm bảo đợc tiến độ giải phóng mặc tiến độ chung dự án, cần có chế rút ngắn thời gian chuẩn bị dự án nh bỏ qua khâu phê duyệt báo cáo tiền khả thi, cho phép Tổng công ty điện lực phê duyệt dự án có quy mô vốn nhỏ, hay định nhà thầu số dự án có tính chất tơng tự dự án đà hoàn thành, v.v Nhà nớc cần hoàn thiện hành lang pháp lý sách thuế dự án, công trình ®iƯn sư dơng vèn ODA nh»m ®Èy nhanh tiÕn ®é giải ngân vốn ODA cho dự án, công trình triển khai trì lợng vốn ODA nhà tài trợ cam kết dành cho ngành điện Đối với khoản vốn ODA cho vay lại nhà nớc dành cho ngành điện vay [Xem bảng 8], nhà nớc cần giảm lÃi suất cho vay tăng thời hạn toán thời gian ân hạn vốn vay lên, nhằm giúp ngành điện giảm bớt áp lực trả nợ - 65 - vốn vay đảm bảo đợc tỉ suất hoàn vốn đầu t hợp lý, đặc biệt dự án, công trình điện khí hoá nông thôn có lợi suất thấp Hiện cha có hành lang pháp lý sách đầu t vào ngành điện, cha hấp dẫn đợc nguồn vốn đầu t tiềm nh BOT, phát hành trái phiếu công ty, cổ phần hoá, liên doanh vào ngành Theo ông Đào Văn Hng, chủ tịch HĐQT Tổng công ty điện lực Việt Nam, đà có 20 nhà đầu t trình đơn xin thực 20 nhà máy thuỷ điện với tổng công suất 650MW quy mô tài cho dự án khoảng 650 triệu USD Các dự án đợc thực theo hình thức công ty cổ phần17 Tuy nhiên, EVN cha thể ký kết hợp đồng thực dự án mà ký biên ghi nhớ với nhà đầu t cha có hệ thống văn pháp lý nh sách đầu t cụ thể vào nhà máy thuỷ điện Do vậy, Chính phủ cần nhanh chóng hoàn thiện khung pháp lý đầu t vào ngành điện, ban hành thông t hớng dẫn, văn pháp luật làm sở cho đầu t nớc đầu t t nhân vào ngành điện Chính phủ cần có sách đầu t cởi mở để khuyến khích đầu t t nhân nớc vào công trình điện Ngoài ra, Chính phủ ngành có liên quan cần thiết lập chế giá bán điện cách hợp lý nhằm hạn chế độc quyền EVN việc mua điện nhà đầu t theo hình thức BOT, đảm bảo lợi nhuận cho nhà đầu t Cũng cần có sách khuyến khích thành phần kinh tế nớc đầu t vào ngành điện, đặc biệt hai khâu công trình nguồn điện, hệ thống phân phối điện, hai khâu đà đợc xác định Nghị TW318 cần phải đa dạng hoá đầu t, mà thành phần kinh tế tham gia đầu t [Nhà nớc độc quyền khâu truyền tải điện] Để giúp ngành điện huy động thêm vốn đầu t từ nguồn vốn khác, Nhà nớc cần phát triển thị trờng chứng khoán để huy động nguồn vốn nớc đầu t vào ngành điện; cho phép ngành điện phát hành trái phiếu công ty, trái phiếu công trình 17 Vietnam Investment Review, January 2127, 2002 18 Nguồn: Tạp chí điện lùc, sè 1+2/2002 - 66 - níc vµ qc tế đợc phủ bảo lÃnh; cho phép ngành điện lập Ngân hàng điện lực để huy động vốn nhàn rỗi nớc đầu t vào công trình điện bảo lÃnh phát hành trái phiếu 2.1 Vai trò Tổng công ty điện lực Việt Nam Với vai trò đơn vị trực tiếp quản lý điều hành phân bổ vốn đầu t cho dự án, Tổng công ty điện lực Việt Nam (EVN) cần có giải pháp đẩy nhanh tiến độ thực dự án nâng cao hiệu dự án sử dụng vốn ODA, làm sở cho việc thơng thảo vay vốn ODA nhằm tài trợ cho chơng trình, dự án nguồn lới điện thêi gian tíi Mét sè biƯn ph¸p thĨ cần phải đợc thực nhằm nâng đẩy nhanh tiến độ thực nâng cao hiệu dự án là: - Nâng cao chất lợng hiệu công tác đấu thầu dự án nhằm rút ngắn thời gian đấu thầu, nâng cao chất lợng đảm bảo đợc tiến độ thực dự án - Tăng cờng công tác kiểm tra, giám sát việc thực dự án, phối hợp chặt chẽ đơn vị thực dự án Ban quản lý dự án, công ty t vấn, giám sát công trình nhằm đảm bảo chất lợng tiến độ thi công công trình - Hoàn thiện tổ chức Ban QLDA nguồn lới điện, có kế hoạch đào tạo nâng cao trình độ cán quản lý dựa án ODA sử dụng nhà t vấn nớc, nhà thầu xây dựng có lực - Tăng cờng nâng cao uy tín vị EVN trớc nhà tài trợ, thông qua việc cấu lại tổ chức hoạt động EVN theo mô hình tập đoàn kinh tế, tách riêng chức quản lý nhà nớc khỏi phần kinh doanh thơng mại, tiến hành cổ phần hoá số công ty điện lực nhằm nâng cao hiệu hoạt động kinh doanh khả cạnh tranh doanh nghiệp sản suất kinh doanh điện - Đẩy nhanh việc thực cam kết EVN với nhà tài trợ quốc tế tỉ lệ vốn tự có đầu t vào công trình nguồn lới điện hàng năm nh lộ trình tăng giá bán ®iƯn [Xem biĨu ®å 20] - 67 - Theo khun cáo tổ chức tài quốc tế (WB, ADB), ngành điện (cụ thể Biểu đồ 20: Lộ trình tăng giá bán điện EVN (theo đề xuất WB, ADB) 7.5 EVN) cần tăng tỉ trọng đầu t tự 7.0 nguồn vốn đầu t cách 6.5 hợp lý, khoảng 30% tổng 6.0 doanh thu hàng năm 5.5 7.0 US cent/kWh có lên nhằm cân đối 6.8 6.4 6.0 5.6 (tơng đơng 11,1 tỉ USD) cho công trình điện Đây 5.0 T7/2001 2002 2003 2004 2005 thách thức không nhỏ cho ngành điều kiện tỉ suất tự đầu t EVN tơng đối thấp dới 25% tổng doanh thu hàng năm Ngoài ra, EVN cần phải cân nhắc tới nguồn vốn đầu t khác nhằm cân đối nguồn vốn đầu t, nhằm giảm bớt sức ép nợ nớc thông qua viƯc tr× ngn vèn ODA ë mét tØ lƯ hợp lý nâng tỉ lệ đầu t nguồn vốn tự có, tín dụng thơng mại nớc nguồn vốn đầu t theo hình thức IPP BOT Cần phải có phơng án sử dụng nguồn vốn đầu t cách có hiệu vào công trình điện, điều kiện cụ thể, nhằm nâng cao hiệu chung dự án đầu t vào công trình nguồn lới điện - 68 - Kết luận Ngành điện ngành công nghiệp quan trọng quốc gia luôn cần phải đợc đầu t phát triển cách tơng xứng, tạo đà cho ngành công nghiệp khác phát triển, góp phần thúc đẩy tăng trởng kinh tế bền vững đất nớc Tại Việt Nam năm qua, ngành điện đợc nhà nớc quan tâm đầu t lợng vốn lớn từ ngân sách quốc gia nh từ nhà tài trợ quốc tế thông qua nguồn viện trợ phát triển quốc tế (ODA) Nhờ vào nguồn vốn này, ngành điện Việt Nam đà đạt đợc thành công đáng kể với sản lợng điện sản xuất ngày tăng chất lợng dịch vụ điện ngày đợc cải thiện Tuy nhiên, ngành điện gặp khó khăn thách thức trình phát triển, đặc biệt khó khăn thách thức huy động vốn cho đầu t phát triển, đặc biệt thời gian tới Theo tính toán EVN từ đến 2010, nhu cầu điện có mức tăng trởng bình quân 14%/năm, gần gấp đôi mức tăng trởng GDP dự kiến giai đoạn Để đáp ứng đợc nhu cầu điện phục vụ cho công nghiệp hoá đại hoá đất nớc nh để tăng mức tiêu thụ điện sinh hoạt bình quân đầu ngời từ 337 kWh/ngời lên 800 kWh vào năm 2010 lên tới 1.600-1.900 kWh vào năm 2020 (bằng mức tiêu thụ điện bình quân đầu ngời Thái Lan) từ đến 2020, Việt Nam cần phải xây dựng khoảng 40-50 nhà máy điện với công suất khoảng 27.000 đến 30.000MW hệ thống lới điện đồng Tổng vốn đầu t cần thiết để đạt đợc mục tiêu dự tính vào khoảng 56,205 tỷ USD [trong giai đoạn 20012010 cần 1820 tỷ USD], bình quân năm cần 2-2,5 tỷ USD Đây nguồn vốn lớn mà ngân sách nhà nớc nh vốn đầu t tự có EVN đáp ứng - 69 - Do vậy, ngành điện cần phải có sách, chiến lợc thu hút vốn đầu t phát triển vào công trình nguồn phát lới điện từ nguồn vốn khác nh nh vốn đầu t t nhân nớc theo hình thức BOT, liên doanh, cổ phần, phát hành trái phiếu v.v Một nguồn vốn khác đÃ, đóng vai trò quan trọng phát triển Việt Nam nói chung ngành điện nói riêng vốn ODA Trong bối cảnh ngày có nhiều quốc gia cạnh tranh thu hút ngn vèn ODA cịng nh sù suy gi¶m vỊ ngn vốn ODA nhà tài trợ quốc tế cam kết cho nớc phát triển Việt Nam, mà cụ thể ngành điện cần có giải pháp nâng cao hiệu dự án, công trình điện sử dụng vốn vay ODA Về phía nhà nớc, cần tiếp tục phối hợp với nhà tài trợ nhằm hài hoà thủ tục Việt Nam nhà tài trợ để thúc đẩy tiến trình thực chơng trình, dự án điện sử dụng vốn ODA Ngoài ra, Nhà nớc cần phải tạo hành lang pháp lý có sách hỗ trợ giúp ngành điện nâng cao hiệu đẩy nhanh tiến độ thực dự án sử dụng vốn ODA Về phía ngành điện, cụ thể EVN, cần phải nhanh chóng thực hoá cam kết nhà tài trợ vốn ODA, nh thực lộ trình tăng giá điện nh theo yêu cầu WB nhằm tăng tích luỹ vốn cho trình tái đầu t vào công trình mới, cấu lại tổ chức hệ thống nhằm nâng cao hiệu quản lý, khả cạnh tranh uy tín công ty sản xuất kinh doanh điện ngành Trên sở đó, trì đợc luồng vốn ODA dành cho đầu t phát triển điện thời gian tới Các giải pháp cụ thể nâng cao hiệu thu hút sử dụng vốn ODA đợc đề cập Chơng Do phạm vi hạn hẹp khoá luận nh hạn chế t liệu tham khảo, nên khoá luận không tránh khỏi có thiếu sót mong nhận đợc ý kiến đóng góp thầy cô - 70 - Tài liệu tham khảo Báo Công Nghiệp Việt Nam, số 11+17+18/2003 Báo Đời sống Pháp luật, 20/02/2003 Báo Đầu t, 28/02/2003 Bộ KH&ĐT, Bản tin ODA, Hà Nội (http://www.mpi-oda.gov.vn/Tiengviet/BantinODA/Bantin.asp) Bộ KH&ĐT, Các đối tác phát triển, Hà Nội (http://www.mpi-oda.gov.vn/Tiengviet/Doitac/Doitac.htm) Bộ KH&ĐT, Tình hình ODA năm 2002, Hà Nội (http://www.mpi.gov.vn) Điện lực Việt Nam - Hiện tơng lai (http://www.ips.gov.vn/WebSite/DoanhNghiep/Code/TongCongTyHA.asp?MaTCT=DL) Grainne Ryder, Probe International, Understanding Vietnam's Power Sector and the Potential for Phasing Out Large Hydro, October 31-November 3, 2002 (http://www.probeinternational.org/pi/index.cfm?DSP=content&ContentID=5895) JBIC, Ho¹t động ODA JBIC Việt Nam, Tháng 4/2001 JICA, Nhật Bản Nhà tài trợ lớn cho Việt Nam, Hà Nội Nguyễn Thu Hơng, Summary of Thesis: ODA and the Electric Power Sector in Vietnam, 2000 PGS TS Vũ Chí Lộc, Giáo trình Đầu t nớc ngoài, NXB Giáo dục, 1997 Quy chế quản lý sử dụng nguồn hỗ trợ phát triển thức (Ban hành kèm theo Nghị định 17/2001/ND-CP ngày 04/05/2001 phủ) Tạp chí Điện lực, Vốn nớc cho dự án điện miền Trung, số 12-2001 Tạp chí Điện lực, Báo cáo tổng kết thực nhiệm vụ năm 2001, số 1+2/2002 Tạp chí Điện lực, số 1+2/2003 - 71 - Tạp chí Xây dựng Điện Việt Nam, Các dự án điện thuộc chơng trình Hợp tác quốc tế, số 1-1999 The Saigon Times Daily, March 26, 2003 Thêi b¸o Kinh Tế Việt Nam 30/5/2002 Tổng công ty điện lực Việt Nam, Báo cáo tổng kết kế hoạch năm 1996 2000, Báo cáo tổng kết năm 1999, 2000 UNDP, Tổng quan Viện trợ phát triển thức Việt Nam 1997–2002 UNDP, Development Cooperattion Reports (DRC) 1997–2001 UNDP, C¸c ®èi t¸c ph¸t triĨn cđa ViƯt Nam, 2002 World Bank, Đảm bảo lợng cho phát triển Việt Nam: Những thách thức với ngành lợng, 1998 World Bank Economic Review: A Panel Data Analysis of the Fungibility of Foreign Aid by Tarhan Feyzioglu, Vinaya Swaroop, and Min Zhu, Volume 12, Number 1, January 1998 Vietnam Investment Review, January 21–27, 2002 - 72 - Phô lôc - Danh mục chơng trình, dự án sử dụng vốn ODA (tính đến 30/06/2002) - Các Công trình, dự án điện Thuộc chơng trình hợp tác quốc tế - Các công trình, dự án điện sử dụng vốn vay JBIC - Các dự án Điện u tiên vận động vốn ODA giai đoạn 2001-2005 - 73 - Mục lục Lời nói đầu Ch¬ng 1: Tỉng quan thu hút sử dụng vốn ODA Việt Nam I Khái niệm hỗ trợ phát triển thức (ODA) .4 Kh¸i niƯm Phân loại c¸c dù ¸n ODA 2.1 Phân loại theo nguồn vốn 2.1.1 Vốn viện trợ không hoàn lại (grant) 2.1.2 Vèn vay u ®·i (loan) 2.1.3 Hình thức ODA hỗn hợp 2.2 Phân loại theo h×nh thøc sư dơng vèn 2.2.1 Dự án đầu t 2.2.2 Dự án hỗ trợ kỹ thuật 2.2.3 Chơng trình 2.2.4 Hỗ trợ ngân sách 2.3 Phân loại theo dạng quản lý thực .9 2.3.1 Các chơng trình, dự án chịu sù qu¶n lý mét cÊp 2.3.2 Các chơng trình, dự án thuộc gồm nhiều tiểu dự án thực nhiều địa phơng .9 2.3.3 Dự án qua hai cấp quản lý C¸c nhà tài trợ cho Việt Nam 11 3.1 Hệ thống tài trợ ®a ph¬ng .11 3.2 Hệ thống tài trợ song phơng 12 II Huy ®éng sử dụng vốn ODA Việt Nam thời gian qua 13 Huy động sử dụng vốn ODA giai đoạn 1986 1990 13 Huy động sử dụng vốn ODA giai đoạn 1993 ®Õn .14 2.1 C¬ cÊu ODA theo lÜnh vùc 16 2.2 Cơ cấu ODA theo điều kiện tài 21 2.3 C¬ cÊu ODA theo nhà tài trợ 21 Xu híng thu hót vµ sư dơng ODA thêi gian tíi 29 - 74 - ... trạng thu hút sử dụng vốn ODA ngành điện; Chơng 3: Một số đề xuất nhằm nâng cao hiệu thu hút sử dụng sử dụng vốn ODA ngành điện Bản khoá luận bắt đầu khái niệm vốn hỗ trợ phát triển thức (ODA), ... loại viện trợ nước Nguồn viện trợ nước Nguồn vay ưu đÃi (viện trợ) Nguồn vay thương mại (vd: đầu tư trực tiếp) Hỗ trợ không phát triển Hỗ trợ phát triển Hỗ trợ phát triển thức Hỗ trợ từ NGO Cứu trợ. . .ngành điện đà đạt đợc thời gian qua rút học kinh nghiệm cho việc thực kế hoạch phát triển thời gian tới Ngành điện Việt Nam thu hút vốn đầu t phát triển vào công trình nguồn phát lới điện