Tăng cường quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ nguồn ngân sách nhà nước trên địa bàn huyện

ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ VÀ QUẢN TRỊ KINH DOANH DOANH NGUYỄN PHƯƠNG HOA TĂNG CƯỜNG QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGUỒN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN NGÂN SƠN, TỈNH BẮC KẠN LUẬN VĂN THẠC SĨ THEO ĐỊNH HƯỚNG ỨNG DỤNG Ngành: QUẢN LÝ KINH TẾ THÁI NGUYÊN - 2018 ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ VÀ QUẢN TRỊ KINH DOANH DOANH NGUYỄN PHƯƠNG HOA TĂNG CƯỜNG QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGUỒN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN NGÂN SƠN, TỈNH BẮC KẠN Ngành: QUẢN LÝ KINH TẾ Mã số: 8.34.04.10 LUẬN VĂN THẠC SĨ THEO ĐỊNH HƯỚNG ỨNG DỤNG Người hướng dẫn khoa học: PGS.TS TRẦN ĐÌNH THAO THÁI NGUYÊN - 2018 i LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan rằng, số liệu kết nghiên cứu luận văn thực nghiêm túc, trung thực số liệu trích dẫn có nguồn gốc rõ ràng Tác giả Doanh Nguyễn Phương Hoa ii LỜI CẢM ƠN Trong trình học tập, nghiên cứu hồn thành luận văn này, tơi nhận quan tâm, giúp đỡ tận tình từ phía tập thể cá nhân: Tơi xin trân trọng bày tỏ lòng biết ơn tới tất thầy, cô giáo trường Đại học Kinh tế Quản trị Kinh doanh Thái Nguyên, Phòng Đào tạo giúp đỡ tơi q trình học tập nghiên cứu Tơi xin bày tỏ lòng biết ơn sâu sắc PGS.TS Trần Đình Thao, người tận tình hướng dẫn, giúp đỡ suốt thời gian nghiên cứu đề tài Tôi xin chân thành cảm ơn quan quản lý nhà nước huyện Ngân Sơn, tỉnh Bắc Kạn giúp đỡ, tạo điều kiện thuận lợi cho tơi q trình nghiên cứu đề tài Tác giả Doanh Nguyễn Phương Hoa iii MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN i LỜI CẢM ƠN ii MỤC LỤC iii DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT vi DANH MỤC CÁC BẢNG vii MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết việc nghiên cứu đề tài Mục tiêu nghiên cứu đề tài Đối tượng phạm vi nghiên cứu Đóng góp đề tài Bố cục luận văn Chương 1.CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƯXÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC 1.1 Cơ sở lý luận 1.1.1 Một số khái niệm 1.1.2 Đặc điểm, phân loại vốn đầu tư XDCB từ NSNN 1.1.3 Vai trò vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước 1.1.4 Khái niệm, đặc điểm nguyên tắc quản lý vốn đầu tư XDCB từ NSNN 10 1.1.5 Nội dung quản lý vốn đầu tư XDCB từ NSNN 12 1.1.6 Tiêu chí đánh giá kết cơng tác quản lý vốn đầu tư XDCB 18 1.1.7 Các yếu tố ảnh hưởng đến quản lý vốn đầu tư XDCB từ NSNN 20 1.2 Cơ sở thực tiễn 22 1.2.1 Kinh nghiệm quản lý vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước số địa phương 22 1.2.2 Bài học kinh nghiệm công tác quản lý vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước áp dụng cho huyện Ngân Sơn 25 iv Chương 2.PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 28 2.1 Câu hỏi nghiên cứu 28 2.2 Phương pháp nghiên cứu 28 2.2.1 Phương pháp chọn điểm nghiên cứu 28 2.2.2 Phương pháp thu thập số liệu 29 2.2.3 Phương pháp xử lý tổng hợp số liệu 31 2.2.4 Phương pháp phân tích thơng tin 31 2.3 Hệ thống tiêu nghiên cứu 32 2.3.1 Chỉ tiêu lập kế hoạch phân bổ vốn 32 2.3.2 Chỉ tiêu toán vốn đầu tư 33 2.3.3 Chỉ tiêu toán vốn đầu tư 33 2.3.4 Chỉ tiêu phân tích hoạt động giám sát, tra 34 Chương THỰC TRẠNG QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢNTỪ NSNN CẤP HUYỆN TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN NGÂN SƠN GIAI ĐOẠN 2015-2017 35 3.1 Khái quát đặc điểm tự nhiên, tình hình kinh tế - xã hội huyện Ngân Sơn 35 3.1.1 Đặc điểm tự nhiên 35 3.1.2 Tình hình kinh tế - xã hội 36 3.2 Đánh giá thực trạng quản lý vốn đầu tư XDCB từ NSNN địa bàn huyện Ngân Sơn giai đoạn 2015-2017 37 3.2.1 Thực trạng sách, quy định pháp luật quy trình quản lý vốn quản lý vốn đầu tư XDCB từ NSNN 37 3.2.2 Công tác lập kế hoạch, dự toán vốn đầu tư XDCB từ NSNN 39 3.2.3 Công tác phân bổ quản lý vốn đầu tư XDCB từ nguồn NSNN 43 3.2.4 Hoạt động giám sát, tra quản lý vốn đầu tư XDCB từ NSNN 47 3.2.5 Đánh giá thực thanh, toán vốn đầu tư XDCB từ NSNN 51 3.3 Các nhân tố ảnh hưởng đến quản lý vốn đầu tư XDCB từ NSNN địa bàn huyện Ngân Sơn 56 3.3.1 Chất lượng công tác quy hoạch, kế hoạch đầu tư XDCB 56 v 3.3.2 Chính sách kinh tế 58 3.3.3 Năng lực đội ngũ cán quản lý vốn đầu tư XDCB 59 3.3.4 Năng lực nhà thầu tư vấn nhà thầu xây lắp 61 3.3.5 Điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội địa phương 62 3.4 Đánh giá thực quản lý vốn đầu tư XDCB từ NSNN địa bàn huyện Ngân Sơn giai đoạn 2015-2017 64 3.4.1 Kết đạt 64 3.4.2 Những hạn chế 65 3.4.3 Nguyên nhân hạn chế 66 Chương MỘT SỐ GIẢI PHÁP NHẰM TĂNG CƯỜNG QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NSNN TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN NGÂN SƠN ĐẾN NĂM 2020 68 4.1 Quan điểm, phương hướng mục tiêu quản lý vốn đầu tư xây dựng từ NSNN địa bàn huyện Ngân Sơn 68 4.1.1 Quan điểm, định hướng 68 4.1.2 Mục tiêu 69 4.2 Một số giải pháp nhằm tăng cường quản lý vốn đầu tư XDCB từ NSNN địa bàn huyện Ngân Sơn từ đến năm 2020 70 4.2.1 Hoàn thiện công tác lập kế hoạch phân bổ vốn 70 4.2.2 Tăng cường tổ chức thực kế hoạch vốn đầu tư XDCB 71 4.2.3 Tăng cường huy động vốn đầu tư XDCB 73 4.2.4 Tăng cường tra, kiểm tra dự án sử dụng vốn đầu tư XDCB 75 4.2.5 Hồn thiện tốn, toán vốn đầu tư XDCB 78 4.2.6 Các giải pháp khác 80 4.3 Kiến nghị 85 4.3.1 Đối với nhà nước 85 4.3.2 Đối với UBND tỉnh ngành chức tỉnh 86 4.3.3 Đối với UBND huyện ngành chức huyện 86 KẾT LUẬN 87 vi TÀI LIỆU THAM KHẢO 90 PHỤ LỤC 93 DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT BOT : Hợp đồng xây dựng - kinh doanh - chuyển giao BT : Hợp đồng xây dựng - chuyển giao BTO : Hợp đồng xây dựng - chuyển giao - kinh doanh CN-DV-NN : Công nghiệp - Dịch vụ - Nơng nghiệp CTMT : Chương trình mục tiêu ĐTXD : Đầu tư xây dựng FDI : Đầu tư trực tiếp nước GDP : Tổng sản phẩm quốc nội GPMB : Giải phóng mặt HĐND : Hội đồng nhân dân HM : Hạng mục KBNN : Kho bạc Nhà nước KSC : Kiểmsoát chi NSNN : Ngân sách Nhà nước ODA : Nguồn vốn vay ưu đãi từ nước THCS : Trung học sở Tp : Thành phố UBND : Uỷ ban nhân dân XD : Xây dựng XDCB : Xây dựng vii DANH MỤC CÁC BẢNG Bảng 3.1: Lập kế hoạch quản lý vốn đầu tư XDCB từ NSNNtrên địa bàn huyện Ngân Sơn qua năm 2015-2017 39 Bảng 3.2: Kết đánh giá cán cơng tác lập dự tốn vốn XDCB từ NSNN địa bàn huyện Ngân Sơn 41 Bảng 3.3: Kết đánh giá chủ đầu tư cơng tác lập dự tốn vốn XDCB từ NSNN địa bàn huyện Ngân Sơn 42 Bảng 3.4: Vốn đầu tư hiệu vốn đầu tư huyện Ngân Sơn 44 Bảng 3.5: Kết đánh giá cán quản lý nhà nước công tácsử dụng phân bổ vốn XDCB từ NSNN địa bàn huyện Ngân Sơn 45 Bảng 3.6: Kết đánh giá chủ đầu tư công tác sử dụng phân bổ vốn XDCB từ NSNN địa bàn huyện Ngân Sơn 46 Bảng 3.7: Giám sát công tác giải ngân vốn địa bànhuyện Ngân Sơn từ năm 2015-2017 48 Bảng 3.8: Tình hình kiểm tra hồ sơ tốn khối lượnghồn thành vốn XDCB từ NSNN 48 Bảng 3.9: Kết đánh giá cán bộtrong quan nhà nước công tác tra, kiểm tra sử dụng vốn XDCB từ NSNN địa bàn huyện Ngân Sơn 49 viii Bảng 3.10: Kết đánh giá chủ đầu tư vềcông tácthanh tra, kiểm tra xử lý vi phạm công tác tra, kiểm trasử dụng vốn XDCB từ NSNN địa bàn huyện Ngân Sơn 50 Bảng 3.11: Thực toán vốn đầu tư XDCBtừ NSNN huyện Ngân Sơn qua năm 2015-2017 52 Bảng 3.12: Kết đánh giá cán quanquản lý nhà nước cơng tác tốn vốn XDCB từ NSNNtrên địa bàn huyện Ngân Sơn 54 Bảng 3.13: Kết đánh giá chủ đầu tư cơng tác tốnvốn XDCB từ NSNNtrên địa bàn huyện Ngân Sơn 55 Bảng 3.14: Đánh giá chủ đầu tư chất lượng công tác quy hoạch,kế hoạch đầu tư XDCB từ NSNN địa bàn huyện Ngân Sơn 56 Bảng 3.15: Đánh giá chủ đầu tư lực đội ngũ cán bộquản lý vốn đầu tư XDCB từ NSNN địa bàn huyện Ngân Sơn 59 Bảng 3.16: Đánh giá cán quản lý lực nhà thầukhi thực dự án XDCB từ NSNN địa bàn huyện Ngân Sơn 61 DANH MỤC CÁC HÌNH, BIỂU ĐỒ Hình 3.1: Vị trí địa lý huyện Ngân Sơn, tỉnh Bắc Kạn 35 Hình 3.2: Quy trình quản lý vốn đầu tư XDCB từ NSNNhuyện Ngân Sơn, tỉnh Bắc Kạn 38 83 Lựa chọn nhà thầu hoạt động xây dựng thực cơng việc, nhóm cơng việc tồn công việc: Lập quy hoạch chi tiết xây dựng, lập dự án đầu tư xây dựng cơng trình, khảo sát, thiết kế, thi công xây dựng, giám sát hoạt động xây dựng khác Việc lựa chọn nhà thầu nhằm tìm nhà thầu chính, tổng thầu, thầu phụ có đủ điều kiện lực hoạt động xây dựng, lực hành nghề phù hợp với loại cấp cơng trình Nâng cao nghiệp vụ, tiến tới chun mơn hố chun nghiệp hố việc lựa chọn nhà thầu cho đối tượng tham gia, đối tượng tham gia trình lựa chọn nhà thầu bao gồm: Người có thẩm quyền, chủ đầu tư, tổ chuyên gia đấu thầu, nhà thầu tham dự, quan tổ chức thẩm định Thực tốt trình tự thực đấu thầu bao gồm: Chuẩn bị đấu thầu, tổ chức đấu thầu, làm rõ hồ sơ mời thầu, đánh giá hồ sơ, làm rõ hồ sơ dự thầu, xét duyệt trúng thầu, trình duyệt thẩm định kết trúng thầu, phê duyệt kết đấu thầu, thông báo kết đấu thầu, thương thảo, hoàn thiệnh hợp đồng ký kết hợp đồng Xử lý tình đấu thầu theo nguyên tắc đảm bảo cạnh tranh công minh bạch hiệu kinh tế, kế hoạch đấu thầu duyệt, nội dung hồ sơ mời thầu, hồ sơ dự thầu, người có thẩm quyền người định xử lý tình đấu thầu chịu trách nhiệm trước pháp luật định 4.2.6.4 Về quản lý thi cơng xây dựng cơng trình - Thực tốt cơng tác tuyên truyền thực Luật Xây dựng Nghị định Chính phủ cơng tác quản lý đầu tư XDCB cấp ngành, tạo thống nhất, nâng cao nhận thức công tác quản lý chất lượng xây dựng - Cải tiến nâng cao chất lượng thẩm định dự án đầu tư xây dựng, vấn đề quan trọng định chất lượng xây dựng cơng trình Các dự án đầu tư phải lấy ý kiến ngành có liên quan, bảo đảm phù hợp 84 với quy hoạch phát triển kinh tế xã hội, quy hoạch xây dựng quy hoạch ngành - Nâng cao chất lượng công tác thẩm định đồ án thiết kế, thực nghiêm túc quy định phân cấp thẩm định đồ án thiết kế; - Nâng cao chất lượng công tác thi cơng xây lắp để đảm bảo quy trình quy phạm xây dựng - Nâng cao trách nhiệm chủ đầu tư Chủ đầu tư phải chịu trách nhiệm việc quản lý chất lượng cơng trình xây dựng Vì chủ đầu tư phải có trách nhiệm lực điều hành, phải có quan điểm việc chọn nhà thầu tư vấn thiết kế, nhà thầu thi công xây lắp, nhà thầu giám sát, khắc phục tình trạng lực nhà thầu kém, đầu thầu hình thức, bỏ thầu thấp để xây dựng cơng trình có cố cơng trình khơng đảm bảo chất lượng chủ đầu tư đứng ngồi cuộc, đổ lỗi cho tư vấn thiết kế, giám sát thi công xây lắp, chấm dứt tình trạng tiêu cực chạy chọt, mua thầu, bán thầu, gian dối việc chứng nhận khối lượng chất lượng cơng trình 4.2.6.5 Tăng cường công tác bồi dưỡng, đào tạo cán làm cơng tác quản lý đầu tư, quản lý tài đầu tư Con người ln nhân tố có ý nghĩa định thành cơng nói chung tác động to lớn đến việc nâng cao hiệu sử dụng vốn đầu tư XDCB từ NSNN qua thời kỳ Do việc không ngừng nâng cao lực đội ngũ cán làm công tác quản lý đầu tư XDCB quản lý tài đầu tư yêu cầu khách quan, việc làm thường xuyên liên tục Để nâng cao trình độ chun mơn nghiệp vụ lực quản lý công tác ĐTXD cơng tác quản lý tài đầu tư thời gian tới đáp ứng yêu cầuquản lý giai đoạn cần tập trung vào giải pháp cụ thể sau: 85 - Có kế hoạch cụ thể, chi tiết cho chiến lược đào tạo tái đào tạo đội ngũ cán làm nhiệm vụ quản lý nhà nước ĐTXD chương trình đào tạo phân theo lĩnh vực chuyên môn khác để thực đào tạo chuyên môn sâu lĩnh vực công tác - Đối với công tác đào tạo bồi dưỡng cán làm nhiệm vụ quản lý dự án đầu tư XDCB quản lý tài đầu tư cần quan tâm thường xuyên để phổ cập, cập nhật kiến thức kịp thời quản lí đầu tư XDCB, đáp ứng yêu cầu giai đoạn 4.3.Kiến nghị 4.3.1.Đối với nhà nước - Về chế sách cần có tính ổn định, thống nhất: chế sách lĩnh vực quản lý đầu tư xây dựng khơng có tính ổn định lâu dài, thường xuyên thay đổi gây nhiều khó khăn bất cập cho người làm cơng tác quản lý tài lĩnh vực - Đối với công tác giám định đầu tư: đề nghị cần xem xét lại công tác giám định đầu tư chưa thực mang tính khách quan Vì theo giám định người định đầu tư người định tổ chức giám định đầu tư, nội dung giám định đầu tư bao gồm việc định đầu tư, giám định chủ đầu tư, đánh giá lại định đầu tư kết thúc trình đầu tư … - Đề nghị Nhà nước cần có biện pháp giúp nhà thầu việc tốn chậm: có nhiều ngun nhân gây chậm trễ việc toán cho nhà thầu như: bố trí vốn khơng theo tiến độ, kế hoạch vốn chậm Hiện theo quy định Chính phủ chủ đầu tư phải trả lãi vay cho nhà thầu (nếu chậm trả toán cho khối lượng hồn thành); thực tế gần khơng thực vì: chủ đầu tư thường quan đơn vị hành nghiệp (khơng phải doanh nghiệp) nên khơng có kinh phí để chi trả cho nội dung 86 4.3.2 Đối với UBND tỉnh ngành chức tỉnh - Đề nghị UBND tỉnh thay sửa đổi số định qui định UBND tỉnh qui định thống nhất, cụ thể khoản thu, chi khối trường học - Đề nghị UBND tỉnh ủy quyền cho UBND huyện định mức giá sàn hay giá khởi điểm để đấu giá quyền sử dụng đất làm nhà sở không thấp mức giá UBND tỉnh qui định cho giá đất 4.3.3 Đối với UBND huyện ngành chức huyện - Đề nghị UBND huyện đạo ban ngành chức thuộc huyện, hàng năm tổ chức bồi dưỡng cập nhật kiến thức quản lý đầu tư XDCB cho đôi ngũ công chức từ huyện đến sở, nhằm nâng cao chất lượng công tác quản lý Nhà nước lĩnh vực liên quan đến quản lý đầu tư, đội ngũ cán xã, thị trấn - Hoàn thiện quy hoạch, kế hoạch đầu tư xây dựng huyện đến năm 2030 tầm nhìn 2050; - Hồn thiện lực quản lý thiết kế, thẩm định phê duyệt dự án; - Đổi tăng cường lực tổ chức quản lý thực triển khai dự án đầu tư cho phù hợp văn Nhà nước Trung ương vừa phù hợp với điều kiện huyện - Tăng cường việc áp dụng chặt chẽ sách tài chính, tiền tệ vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách Nhà nước huyện - Tăng cường công tác thanh, kiểm tra việc chấp hành luật pháp, chế, sách Nhà nước quy định Uỷ ban nhân dân huyện 87 KẾT LUẬN Vốn đầu tư xây dựng (XDCB) từ ngân sách nhà nước (NSNN) nguồn lực tài quan trọng quốc gia phát triển kinh tế- xã hộicủa nước địa phương, đặc biệt điều kiện vốn hạn hẹp Nguồn vốn khơng góp phần quan trọng tạo lập sở vật chất kỹ thuật cho kinh tế, mà có tính định hướng đầu tư, góp phần quan trọng vào việc thực vấn đề xã hội, bảo vệ mơi trường Do có vai trò quan trọng nên từ lâu, quản lý vốn đầu tư XDCB từ NSNN trọng đặc biệt Nhiều nội dung quản lý nguồn vốn hình thành từ việc: ban hành pháp luật, xây dựng thực chế, sách quản lý, xây dựng quy trình, thủ tục cấp phát quản lý sử dụng vốn Luận văn “Tăng cường quản lý đầu tư xây dựng từ nguồn NSNN địa bàn huyện Ngân Sơn, tỉnh Bắc Kạn” sâu phân tích thực trạng đạt kết chủ yếu: Một là, hệ thống sở lý luận quản lý vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước, sở thực tiễn nghiên cứu từ học kinhnghiệm thành phố Quy Nhơn, tỉnh Bình Định huyện tỉnh Vĩnh Phúc; tác giả đúc rút nhiều học kinh nghiệm có ý nghĩa vận dụng cho huyện Ngân Sơn, đặc biệt phương hướng quản lý vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước Hai là, phân tích thực trạng quản lý vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước địa bàn huyện Ngân Sơn, tỉnh Bắc Kạn từ khâu lập phân bổ kế hoạch, thực hiện,thanh toán qua năm 2015-2017, đồng thời tác giả đánh giá kết đạt như:công tác lập dự án danh mục dự án phù hợp với quy hoạch chủ trương đầu tư; cấp ngân sách tỉnh, huyện, xã dành cho đầu tư XDCB với chức trách nhiệm vụ giap; công tác phân cấp xét duyệt, định đầu tư mở rộng hơn, tính chủ động nâng cao trách nhiệm ngành cấp sở xã, công tác phân bổ kế 88 hoạch vốn hàng năm thực chặt chẽ, quy trình theo luật pháp quy định, kiểm soát toán vốn, quản lý điều hành nguồn vốn cải tiến nhiều thực quy trình, chế độ, chặt chẽ, ý thức trách nhiệm cao Tuy nhiên công tác quản lý vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước địa bàn huyện Ngân Sơn tồn hạn chế là: tình hình triển khai thực hiện, thủ tục trình tự cấp sở chậm, kế hoạch vốn số cơng trình chưa giải ngân hết nợ xây dựng bản, cơng tác lựa chọn nhà thầu chưa quy định, công tác quản lý chất lượng chưa trọng, công tác nghiệm thu tốn sai phạm khối lượng, số công tác chưa thực thiếu hồ sơ pháp lý, cơng trình chưa phê duyệt, thẩm tra dự án hồn thành Tác giả phân tích đánh giá nhân tố ảnh hưởng đến công tác quản lý vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước địa bàn huyện Ngân Sơn chất lượng cơng tác quy hoạch đầu tư XDCB; Chính sách kinh tế; Năng lực đội ngũ cán quản lý vốn đầu tư XDCB; Năng lực nhà thầu tư vấn nhà thầu xây lắp; Điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội địa phương Trong yếu tố ảnh hưởng lớn chất lượng công tác quy hoạch đầu tư XDCB, có quy hoạch đúng, đủ, đảm bảo thời gian, nguồn vốn dự án đầu tư XDCB có hiệu cho phát triển KT-XH huyện Ngân Sơn Ba là, đề xuất giải pháp chủ yếu nhằm tăng cường công tác quản lý vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước địa bàn huyện Ngân Sơn, tỉnh Bắc Kạn dựa thực trạng, quan điểm, phương hướng mục tiêu công tác quản lý vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước địa bàn huyện Đối với giải pháp đưa ra, để tăng cường quản lý vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước địa bàn huyện Ngân Sơn cần coi trọng giải pháp hồn thiện cơng tác lập kế hoạch phân bổ vốn.Tác giả đưa kiến nghị hỗ trợ để giải pháp có tính khả thi kiến nghị đối 89 với Nhà nước, UBND tỉnh quan chức tỉnh, UBND huyện quan chức huyện Trong thời gian nghiên cứu có hạn, tác giả khơng thể tránh khỏi thiếu sót, khiếm khuyết Tác giả mong muốn nhận nhận xét, góp ý từ thầy giáo, đặc biệt hạn chế, thiếu sót đề tài để sửa đổi, hồn thiện để đề tài có ý nghĩa thực tiễn, ứng dụng nhằm góp phần quản lý vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước địa bàn huyện Ngân Sơn, tỉnh Bắc Kạn ngày chất lượng, hiệu 90 TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ Tài (2013), Thông tư số 161/2012/TT-BTC ngày 02/10/2012 Quy định chế độ kiểm soát, toán khoản chi NSNN qua KBNN Bộ Tài (2016), Thơng tư 08/2016/TT-BTC ngày 18/01/2016 Quy định quản lý, toán vốn đầu tư sử dụng nguồn vốn ngân sách nhà nước Bộ Tài chính (2011), Thơng tư số 86/2013/TT-BTC ngày 10/01/2013 Hướng dẫn quản lý, toán vốn đầu tư vốn nghiệp có tính chất đầu tư thuộc nguồn vốn ngân sách nhà nước; Đại học Kinh tế Hồ Chí Minh (2007), Cân đối ngân sách nhà nước Việt Nam kinh tế thị trường, NXB Đại học quốc gia Hà Nội Ngô Thị Thu Hà (2013), Những thuận lợi khó khăn qua gần 10 năm phân cấp ngân sách xã, Tạp chí Quản lý Ngân quỹ Quốc gia số 138, tr 26-27 Học viện tài (2007), Giáo trình quản lý tài cơng, Nxb Tài Lê Quang Hưng (2005), Giáo trình bồi dưỡng nghiệp vụ KBNN, Nhà xuất Tài Hà Nội Tăng Văn Khiên, Nguyễn Văn Trãi (2005), Phương pháp tính hiệu đầu tư, Nxb Thống kê, Hà Nội Lê Chi Mai (2011), Giáo trình Quản lý chi tiêu cơng, Nhà xuất Chính Trị Quốc gia 10 Nghị định số 136/2015/NĐ-CP Chính phủ ban hành ngày 31/12/2015 hướng dẫn thi hành số điều luật đầu tư công 11 Nghị định số 32/2015/NĐ-CP ngày 25/3/2015 Chính phủ quản lý chi phí đầu tư xây dựng 12 Nghị định số 37/2015/NĐ-CP ngày 22/4/2015 Chính phủ quy định chi tiết hợp đồng xây dựng 13 Nghị định số 46/2015/NĐ-CP Chính phủ ban hành ngày 12/5/2015 quản lý chất lượng bảo trì cơng trình xây dựng 14 Nghị định số 77/2015/NĐ-CP Chính phủ ban hành ngày 10/9/2015 kế 91 hoạch đầu tư công trung hạn hàng năm 15 Quốc Hội (2014), Luật đầu tư công số 49/2014/QH13 ngày 18/6/2014 16 Quốc hội (2015), Luật ngân sách nhà nước số 83/2015/QH13 ngày 25/6/2015 17 Lê Hùng Sơn - Lê Văn Hưng (2003), Giáo trình Ngân sách nhà nước, Trường Đại học Kinh doanh Công nghệ Hà Nội 18 Thông tư 18/2016/TT-BXD Bộ xây dựng ngày 30/6/2016 quy định chi tiết hướng dẫn số nội dung thẩm định, phê duyệt dự án thiết kế, dự toán xây dựng cơng trình 19 Thơng tư 40/2016/TT-BTC sửa đổi, bổ sung số điều thông tư 113/2016/TT- BTC hướng dẫn quản lý kiểm soát cam kết chi NSNN qua KBNN, Bộ Tài ban hàng ngày 01/3/2016 20 Thơng tư số 05/2014/TT-BTC, Bộ tài ngày 06/01/2014, quy định quản lý, sử dụng khoản thu từ hoạt động quản lý dự án chủ đầu tư, ban quản lý dự án sử dụng vốn NSNN vốn Trái phiếu phủ 21 Thơng tư số 05/2016/TT-BXD Bộ Xây dựng ngày 10/3/2016 hướng dẫn xác định đơn giá nhân cơng quản lý chi phí đầu tư xây dựng 22 Thông tư số 06/2016/TT-BXD Bộ Xây dựng ngày 10/3/2016 hướng dẫn xác định quản lý chi phí đầu tư xây dựng 23 Thơng tư số 07/2016/TT-BXD Bộ xây dựng ngày 10/3/2016 hướng dẫn điều chỉnh giá hợp đồng 24 Thông tư số 09/2016/TT-BTC, Bộ tài ngày 18/01/2016, quy định tốn dự án hồn thành thuộc nguồn vốn nhà nước 25 Thơng tư số 19/2011/TT-BTC, Bộ tài ngày 14/2/201, quy định tốn hồn thành thuộc nguồn vốn nhà nước 26 Thông tư số 28/2012/TT-BTC, Bộ Tài ngày 24/2/2012, quy định quản lý vốn đầu tư thuộc nguồn vốn ngân sách xã, phường, thị trấn 27 Thơng tư số 86/2011/TT-BTC, Bộ Tài chính, ngày 17/6/2011, quy định quản lý, toán vốn đầu tư vốn nghiệp có tính chất đầu tư thuộc nguồn vốn NSNN 92 28 Trần Anh Tuấn, Nguyễn Hữu Hải (2015), Kinh tế khu vực cơng, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 29 Phan Đình Tý (2008), Đề tài NCKH “Hồn thiện cơng tác quản lý vốn đầu tư xây dựng từ NSNN qua KBNN tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương” 30 http://thanhphodanang.gov.vn 31 http://thanhphoquynhon.gov.vn 93 PHỤ LỤC PHIẾU KHẢO SÁT CÁN BỘ, CÔNG CHỨC THUỘC CƠ QUAN QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC TẠI HUYỆN NGÂN SƠN Xin chào Anh/chị! Hiện thực nghiên cứu đánh giá thực trạng quản lý vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước địa bàn huyện Ngân Sơn, tỉnh Bắc Kạn, thế, tơi thực khảo sát để đánh giá cách khách quan thực trạng quản lý vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước địa bàn huyện Ngân Sơn Kết nghiên cứu sử dụng cho đề tài giữ bí mật riêng Xin trân trọng cám ơn Anh/chị! Phần 1: Thông tin cá nhân Anh/Chị vui lòng cho biết thêm thơng tin anh/chị: Giới tính Anh/Chị? Nam Nữ Anh/Chị nằm độ tuổi nào? Dưới 35 35-45 Trên 45 Kinh nghiệm làm việc Anh/Chị bao nhiêu? Dưới năm 2-5 năm 5-10 năm Vị trí làm việc Anh/Chị? Lãnh đạo phòng/ban Nhân viên KBNN 10 năm Phần 2: Nội dung Phỏng vấn 1.Anh/chị đánh giá lực nhà thầu thực dự án XDCB từ vốn NSNN địa bàn huyện Ngân Sơn? Năng lực vốn tốt Năng lực cán thi công tốt Ý thức chấp hành pháp luật 2.Anh/chị đánh giá công tác quản lý vốn XDCB từ NSNN địa bàn huyện Ngân Sơn theo tiêu chí sau đây? Vui lòng đánh dấu (x) trả lời thể quan điểm bạn theo mức độ sau: Hồn tồn khơng đồng ý Khơng đồng ý Khơng ý kiến Đồng ý Hồn tồn đồng ý 94 Tiêu chí Đánh giá Cơng tác lập Lập dự toán theo kế hoạch phát triển KT-XH huyện tỉnh đề Căn nguyên tắc Luật NSNN dự toánvốn XDCB từ NSNN Các xã huyện có kế hoạch vốn XDCB từ NSNN Việc chấp hành vốn XDCB từ ngân sách nhà nước đảm bảo yêu cầu Luật NSNN Cơng tác Đảm bảo tính cơng khai, minh bạch chấp hành dự Quy trình thủ tục thực cơng tác toán vốn XDCB chấp hành tinh giản theo hướng đáp ứng nhu cầu vốn XDCB thực tế cho từ NSNN địa bàn Cơ quan QLNN địa bàn huyện có hướng dẫn cụ thể, chi tiết cho nhu cầu sử dụng vốn XDCB từ NSNN Quy trình tốn xây dựng hồn thiện hợp lý với điều kiện áp dụng xã Quy trình phù hợp với cấu tổ chức Công tác quan quản lý nhà nước sử dụng vốn toán vốn XDCB từ NSNN XDCB từ NSNN Trình tự thực công việc chặt chẽ Các cán thực toán chi NS tuân thủ đầy đủ bước quy trình Cơng tác Cơng tác tra, kiểm tra thực định kỳ hàng năm tra, kiểm tra Cán làm công tác tra vơ tư, liêm xử lý vi phạm khiết Trình tự tra tuân thủ theo quy định quản lý pháp luật nhà nước vốn XDCB từ Ứng dụng công nghệ thông tin tra, kiểm tra xử lý sai phạm NSNN quản lý vốn XDCB từ NSNN Xin trân trọng cám ơn! Mức điểm 95 PHỤ LỤC PHIẾU KHẢO SÁT NHÀ ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠNG TRÌNH Xin chào Ơng/ Bà! Hiện tơi thực nghiên cứu đánh giá thực trạng quản lý vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước địa bàn huyện Ngân Sơn, tỉnh Bắc Kạn, thế, tơi thực khảo sát để đánh giá cách khách quan thực trạng quản lý vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước địa bàn huyện Ngân Sơn Kết nghiên cứu sử dụng cho đề tài giữ bí mật riêng Tơi mong muốn Ông/ Bà đưa ý kiến khách quan để hỗ trợ tốt cho tơi nghiên cứu Phần 1: Thông tin cá nhân Họ tên: Đối tượng vấn:  Cán quản lý Cán nghiệp vụ Tuổi: Giới tính (Nam ghi 1, nữ ghi 0) Trình độ văn hố: .6.Trình độ chun mơn: Phần 2: Nội dung khảo sát 1.Ơng/Bà đánh giá chất lượng cơng tác quy hoạch, kế hoạch đầu tư XDCB từ NSNN địa bàn huyện Ngân Sơn?(Sắp xếp theo thứ tự ưu tiên 1-4) □ Thời điểm lập kế hoạch hợp lý □ Phê duyệt kế hoạch kịp thời □ Thời gian tiến độ đầu tư XDCB thể chi tiết, cụ thể □ Nguồn nhân lực đảm bảo cho đầu tư XDCB Ông/Bà đánh giá chất lượng lực đội ngũ cán quản lý vốn XDCB từ NSNN địa bàn huyện Ngân Sơn?(Chọn nhiều phương án) □ Cán quản lý hiểu rõ quy định pháp luật □ Năng lực giám sát tốt □ Cán có đạo đức nghề nghiệp tốt □ Cán có tư vấn hỗ trợ chủ đầu tư có cố xảy 96 Đánh giá Ơng/bà cơng tác quản lý vốn đầu tư XDCB từ NSNN địa bàn huyện Ngân Sơn theo tiêu chí sau đây? Vui lòng đánh dấu (x) trả lời thể quan điểm Ơng/bà theo mức độ sau: Hồn tồn khơng đồng ý Bình thường Đồng ý Hồn tồn đồng ý Khơng ý kiến Đánh giá Tiêu chí Được biết cơng tác lập dự tốn theo kế hoạch phát triển KT-XH huyện Công tác lập dự tỉnh đề toánvốn XDCB Được biết lập dự toán từ NSNN nguyên tắc Luật NSNN Được biết kế hoạch chi vốn XDCB từ NSNN qua cấp xã, huyện Được biết chấp hành ngân sách nhà nước đảm bảo yêu cầu Luật NSNN họp xã, huyện Công tác chấp Đảm bảo tính cơng khai, minh bạch hành dự tốn Quy trình thủ tục thực cơng tác vốn XDCB từ chấp hành tinh giản theo hướng có NSNN lợi cho người dân Cơ quan QLNN địa bàn huyện có hướng dẫn cụ thể, chi tiết sử dụng vốn XDCB từ NSNN Mức điểm 97 Quy trình tốn xây dựng hoàn thiện hợp lý với điều kiện áp dụng xã Cơng tác tốn vốn XDCB từ NSNN Quy trình phù hợp với cấu tổ chức quan quản lý nhà nước sử dụng vốn XDCB từ NSNN Trình tự thực cơng việc chặt chẽ Các cán thực toán chi NS tuân thủ đầy đủ bước quy trình Công tác tra, kiểm tra thực định kỳ hàng năm Công tác tra, kiểm tra xử lý vi phạm quản lý vốn XDCB từ NSNN Cán làm công tác tra vô tư, liêm khiết Trình tự tra tuân thủ theo quy định pháp luật nhà nước Ứng dụng công nghệ thông tin tra, kiểm tra xử lý sai phạm quản lý vốn XDCB từ NSNN Xin chân thành cảm ơn Ơng/Bà cung cấp thơng tin! ... nhằm tăng cường quản lý vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước địa bàn huyện Ngân Sơn đến năm 2020 5 Chương CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC... luận thực tiễn quản lý vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước Chương 2: Phương pháp nghiên cứu Chương 3: Thực trạng quản lý vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước địa bàn huyện Ngân Sơn giai... NHẰM TĂNG CƯỜNG QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NSNN TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN NGÂN SƠN ĐẾN NĂM 2020 68 4.1 Quan điểm, phương hướng mục tiêu quản lý vốn đầu tư xây dựng từ NSNN địa bàn huyện