Quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ nguồn ngân sách nhà nước của thị xã chí linh, tỉnh hải dương tt

I MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài Chí Linh 12 huyện, thị xã, thành phố tỉnh Hải Dương, năm qua, với phát triển chung tỉnh, thị xã Chí Linh nhận quan tâm, tạo điều kiện Tỉnh uỷ, Hội đồng nhân dân (HĐND) Uỷ ban nhân dân (UBND) tỉnh tất mặt, lĩnh vực đặc biệt lĩnh vực đầu tư XDCB Tổng vốn đầu tư XDCB địa bàn thị xã hàng năm cao phần lớn Ngân sách nhà nước (NSNN) Nhiều dự án hoàn thành đưa vào khai thác, sử dụng phát huy hiệu góp phần chuyển dịch cấu kinh tế, nâng cao đời sống vật chất, tinh thần nhân dân thị xã Tuy nhiên, công tác quản lý vốn đầu tư XDCB địa bàn thị xã thời gian qua tồn tại, tình trạng thất thốt, lãng phí hiệu đầu tư XDCB từ nguồn vốn NSNN thường xuyên xảy Các nguyên nhân chủ yếu làm công tác quản lý vốn đầu tư XDCB từ NSNN địa bàn thị xã tồn là: việc quy hoạch, lập kế hoạch, bố trí vốn đầu tư XDCB phân tán, dàn trải; máy quản lý vốn đầu tư XDCB hạn chế hiệu quả, lực cán chuyên môn chưa cao không đáp ứng yêu cầu cơng việc Thêm vào đó, đặc thù vốn đầu tư XDCB lớn, thời gian đầu tư dài, nên dễ xảy tình trạng thất vốn đầu tư XDCB Nhà nước Vậy vấn đề cần thiết đặt phải nghiên cứu để đưa giải pháp nhằm quản lý vốn đầu tư XDCB từ nguồn NSNN địa bàn thị xã Chí Linh phải mục đích, kiểm sốt, giải ngân vốn kịp thời có hiệu quả, chống thất thốt, lãng phí Xuất phát từ yêu cầu cấp thiết nêu trên, đề tài: “Quản lý vốn đầu tư xây dựng từ nguồn Ngân sách Nhà nước thị xã Chí Linh, tỉnh Hải Dương” nghiên cứu nhằm góp phần đáp ứng yêu cầu đặt thị xã Chí Linh đất nước Mục đích nghiên cứu 2.1 Mục tiêu chung Trên sở nghiên cứu thực trạng công tác quản lý vốn đầu tư xây dựng từ nguồn ngân sách Nhà nước thị xã Chí Linh Từ làm rõ mặt tích cực, hạn chế chủ yếu xác định nguyên nhân gây hạn chế đề xuất giải pháp nhằm hồn thiện cơng tác quản lý vốn đầu tư xây dựng từ nguồn ngân sách Nhà nước cho thị xã năm tới 2.2 Mục tiêu cụ thể - Hê ̣ thố ng hóa sở lý luâ ̣n về quản lý vốn dự án đầu tư XDCB từ nguồn NSNN thị xã Chí Linh - Phân tích thực trạng cơng tác quản lý vốn, kiểm sốt toán VĐT dự án đầu tư XDCB thị xã Chí Linh thời gian qua, đánh giá những kế t quả đa ̣t đươ ̣c, những tồ n ta ̣i, hạn chế, nguyên nhân những tồ n ta ̣i hạn chế quản lý vốn, kiểm soát, toán vốn đầ u tư xây dựng - Đề xuất mơ ̣t sớ giải pháp hồn thiện công tác quản lý vốn đầu tư xây dựng nhằ m nâng cao vai trò quản lý vốn đầu tư XDCB từ nguồn ngân sách nhà nước thị xã Chí Linh thời gian tới Đối tượng phạm vi nghiên cứu 3.1 Đối tượng nghiên cứu Đối tượng nghiên cứu thực trạng công tác quản lý vốn, kiểm soát toán vốn đầu tư xây dựng từ nguồn vốn NSNN thị xã Chí Linh 3.2 Phạm vi nghiên cứu - Giới ̣n về nô ̣i dung: nghiên cứu sở lý luâ ̣n về quản lý vốn đầu tư xây dựng thị xã Chí Linh; thực trạng công tác quản lý vốn đầu tư xây dựng thị xã Chí Linh; giải pháp hồn thiện cơng tác quản lý vốn đầu tư xây dựng từ nguồn vốn Ngân sách nhà nước thị xã Chí Linh - Giới ̣n về không gian: Nghiên cứu hoạt động quản lý vốn đầu tư xây dựng điạ bàn thị xã Chí Linh - Giới ̣n về thời gian: Đề tài nghiên cứu thực trạng các khoản chi đầ u tư xây dựng điạ bàn thị xã Chí Linh từ năm 2013 đế n 2015 Thang Long University Library Phương pháp nghiên cứu - Về mặt lý luận: Hệ thống hóa vấn đề lý luận đầu tư XDCB từ nguồn vốn NSNN, quản lý vốn đầu tư XDCB thị xã Chí Linh - Về mặt thực tiễn: cung cấp sở thực tiễn cho việc nghiên cứu giải pháp hoàn thiện công tác quản lý vốn đầu tư xây XDCB thị xã Chí Linh góp phần nâng cao hiệu đầu tư xây dựng địa bàn thị xã Chí Linh Luận văn tài liệu tham khảo hữu ích cho cơng tác nghiên cứu, đạo thực tiễn công tác quản lý vốn đầu tư XDCB thị xã Chí Linh II NỘI DUNG Cấu trúc luận văn: phần mở đầu, kết luận danh mục tài liệu tham khảo, luận văn gồm Chương: Chương 1: Cơ sở lý luận thực tiễn quản lý vốn đầu tư xây dựng từ nguồn ngân sách Nhà nước Chương 2: Thực trạng quản lý vốn đầu tư xây dựng từ nguồn Ngân sách Nhà nước thị xã Chí Linh, tỉnh Hải Dương Chương 3: Các giải pháp quản lý vốn đầu tư xây dựng từ nguồn Ngân sách Nhà nước thị xã Chí Linh, tỉnh Hải Dương CHƯƠNG 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƯ XDCB TỪ NGUỒN NSNN 1.1 CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN 1.1.1 Khái niệm đặc điểm đầu tư XDCB 1.1.1.1 Khái niệm đầu tư XDCB Đầu tư XDCB loại hình đầu tư việc bỏ vốn xác định rõ giới hạn phạm vi tạo sản phẩm cơng trình xây dựng Đó sở vật chất kỹ thuật kết cấu hạ tầng kinh tế hệ thống giao thông vận tải, hồ, đập thuỷ lợi, trường học, bệnh viện,… 1.1.1.2 Đặc điểm đầu tư XDCB + Đầu tư XDCB hoạt động bỏ vốn, đòi hỏi số lượng vốn lao động, vật tư lớn, ứ đọng thời gian dài định đầu tư thường trước hết định tài chính, thể tiêu: Tổng mức đầu tư, nguồn vốn đầu tư, cấu tài chính, khả hồn vốn, thời gian thi cơng hồn thành cơng trình (Nguyễn Ái Đồn - 2004) + Sản phẩm đầu tư XDCB có tính đơn chiếc, phí cho sản phẩm thường khác Quản lý vốn đầu tư xây dựng cơng trình phải dựa vào dự tốn chi phí đầu tư xác định cho cơng trình + Đầu tư XDCB hoạt động mang tính rủi ro cao thời gian đầu tư dài, hoạt động phụ thuộc nhiều vào điều kiện thiên nhiên Do vậy, đầu tư XDCB phải thực nghiêm ngặt bước: chuẩn bị đầu tư; thực đầu tư; nghiệm thu bàn giao giai đoạn + Hoạt động đầu tư XDCB phức tạp, liên quan đến nhiều ngành, nhiều lĩnh vực, diễn không phạm vi địa phương mà nhiều địa phương với Thang Long University Library 1.1.2 Vai trò đầu tư xây dựng Xây dựng giữ vai trò quan trọng kinh tế quốc dân, XDCB lĩnh vực sản xuất vật chất lớn kinh tế quốc dân, ngành sản xuất khác, trước hết ngành công nghiệp chế tạo ngành công công nghiệp vật liệu xây dựng - Về mặt kỹ thuật: Kết tinh hầu hết thành tựu khoa học kỹ thuật đạt chu kỳ trước góp phần mở chu kỳ phát triển khoa học kỹ thuật giai đoạn - Về mặt kinh tế: Làm thay đổi cấu kinh tế quốc dân, đẩy mạnh tốc độ tăng xuất lao động xã hội phát triển kinh tế quốc dân - Về mặt trị xã hội: Thu hút lao động vào ngành cơng nghiệp, dịch vụ, từ gián tiếp nâng cao thu nhập cho người lao động đặc biệt lao động khu vực nông thôn - Về mặt văn hóa nghệ thuật: Góp phần mở mang đời sống cho nhân dân, đồng thời làm phong phú thêm cho nghệ thuật đất nước - Về mặt quốc phòng: cơng trình xây dựng lên góp phần tăng cường tiềm lực quốc phòng đất nước 1.1.3 Nguồn vốn đầu tư xây dựng dự án đầu tư xây dựng 1.1.3.1 Nguồn vốn đầu tư xây dựng a) Khái niệm nguồn vốn đầu tư xây dựng Theo điều Điều lệ quản lý XDCB kèm theo Nghị định 385 - HĐBT ngày 7/11/1990 thì: “Vốn đầu tư XDCB tồn chi phí để đạt mục đích đầu tư bao gồm chi phí cho việc khảo sát, quy hoạch xây dựng, chuẩn bị đầu tư, chi phí thiết kế xây dựng, chi phí mua sắm lắp đặt thiết bị chi phí khác ghi tổng dự tốn” Như vậy, hiểu vốn đầu tư XDCB nguồn tiền huy động đầu tư cho xây dựng bản, tổng chi phí tiền để tái sản xuất tài sản cố định b) Phân loại nguồn vốn đầu tư xây dựng (1) Nguồn vốn nước: gồm ngân sách Trung ương ngân sách địa phương; - Nguồn vốn tín dụng đầu tư gồm: vốn huy động từ đơn vị kinh tế tầng lớp dân cư, hình thức vốn vay dài hạn tổ chức tín dụng Quốc tế người Việt Nam nước ngoài; (2) Nguồn vốn nước ngoài: Nguồn bao gồm đầu tư trực tiếp (FDI) đầu tư gián tiếp (ODA) thơng qua hình thức liên doanh, liên kết hợp đồng hợp tác kinh doanh (Bộ Kế hoạch đầu tư - 2004) (Nguyễn Văn Chọn - 2003) 1.1.3.2 Dự án đầu tư xây dựng a) Khái niệm dự án đầu tư xây dựng Dự án đầu tư XDCB: tập hợp đề xuất có liên quan đến việc sử dụng vốn để tiến hành hoạt động xây dựng để xây dựng mới, sửa chữa, cải tạo cơng trình xây dựng nhằm phát triển, trì, nâng cao chất lượng cơng trình sản phẩm, dịch vụ thời hạn chi phí xác định Ở giai đoạn chuẩn bị dự án đầu tư xây dựng, dự án thể thông qua Báo cáo nghiên cứu tiền khả thi đầu tư xây dựng, Báo cáo nghiên cứu khả thi đầu tư xây dựng Báo cáo kinh tế - kỹ thuật đầu tư xây dựng b) Các loại dự án đầu tư xây dựng cư - Căn vào quy mơ tính chất, dự án đầu tư XDCB bao gồm: Dự án quan trọng quốc gia, dự án nhóm A, B, C - Căn theo nguồn vốn, dự án đầu tư XDCB bao gồm: + Dự án sử dụng nguồn vốn NSNN (bao gồm vốn ODA); + Dự án đầu tư từ nguồn vốn tín dụng đầu tư; + Dự án đầu tư từ nguồn vốn doanh nghịêp; + Dự án đầu tư từ nguồn hỗn hợp: Nhà nước thành phần kinh tế khác - Căn theo phương thức thực đầu tư: tự đầu tư, liên doanh, 100% vốn nước ngoài, BOT, BT, BTO,… - Căn vào lĩnh vực đầu tư: dự án đầu tư thuộc lĩnh vực sản xuất kinh doanh, dịch vụ, kết cấu hạ tầng, văn hoá, y tế, xã hội Thang Long University Library 1.1.3.3 Trình tự thực dự án đầu tư XDCB Dự án đầu tư XDCB bao gồm giai đoạn: chuẩn bị dự án, thực dự án, kết thúc xây dựng đưa cơng trình dự án vào khai thác sử dụng * Giai đoạn chuẩn bị dự án gồm công việc: + Tổ chức lập, thẩm định, phê duyệt Báo cáo nghiên cứu tiền khả thi (nếu có); Lập, thẩm định, phê duyệt Báo cáo nghiên cứu khả thi Báo cáo kinh tế - kỹ thuật đầu tư xây dựng * Giai đoạn thực dự án gồm công việc: + Thực việc giao đất thuê đất (nếu có); Chuẩn bị mặt xây dựng, rà phá bom mìn (nếu có); Khảo sát xây dựng; Lập, thẩm định, phê duyệt thiết kế, dự toán xây dựng; cấp giấy phép xây dựng; Tổ chức lựa chọn nhà thầu ký kết hợp đồng xây dựng; Thi công xây dựng cơng trình; Giám sát thi cơng xây dựng; Tạm ứng, tốn khối lượng hồn thành; Nghiệm thu cơng trình xây dựng hồn thành; Bàn giao cơng trình hồn thành đưa vào sử dụng; Vận hành, chạy thử thực công việc cần thiết khác * Giai đoạn kết thúc xây dựng đưa cơng trình dự án vào khai thác sử dụng gồm cơng việc:Quyết tốn hợp đồng xây dựng, bảo hành cơng trình xây dựng 1.2 QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGUỒN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC 1.2.1 Khái niệm đặc điểm vốn đầu tư xây dựng từ nguồn ngân sách nhà nước 1.2.1.1 Khái niệm vốn đầu tư xây dựng từ nguồn ngân sách nhà nước Vốn đầu tư XDCB từ nguồn NSNN nguồn vốn thuộc NSNN dành cho đầu tư phát triển để đầu tư xây dựng Vốn đầu tư XDCB từ nguồn NSNN khoản vốn Ngân sách Nhà nước dành cho việc đầu tư xây dựng cơng trình kết cấu hạ tầng, kinh tế, xã hội mà khả thu hồi vốn khoản chi đầu tư khác theo quy định Luật NSNN 1.2.1.2 Đặc điểm vốn đầu tư xây dựng từ nguồn ngân sách nhà nước - Vốn đầu tư XDCB thường lớn: - Khả thu hồi vốn thấp, thu hồi trực tiếp - Là vốn có nguồn từ NSNN, chủ sở hữu đích thực chưa thể cách rõ ràng, vốn thuộc sở hữu Nhà nước 1.2.2 Quy trình chung quản lý vốn đầu tư xây dựng 1.2.2.1 Trách nhiệm quản lý dự án a) Người định đầu tư: b) Chủ đầu tư: Quy trình quản lý vốn đầu tư xây dựng Nhà nước thực theo sơ đồ 1.1 Nhà nước: cấp phát vốn Chủ đầu tư: quan thụ hưởng vốn đầu tư (Chủ dự án) Đơn vị thi công: đơn vị thực đầu tư ( sử dụng Nguồn vốn thực DA đầu tư) Đơn vị tiếp nhận, quản lý, khai thác dự án (sử dụng quản lý tài sản) Sơ đồ 1.1 Quy trình quản lý vốn đầu tư XDCB Nhà nước Thang Long University Library c) Ban quản lý dự án: 1.2.2.2 Nội dung quy trình chung quản lý vốn đầu tư xây dựng a) Quản lý vốn đầu tư XDCB giai đoạn chuẩn bị đầu tư, lập dự tốn đầu tư b) Các chi phí tổng mức đầu tư quy định cụ thể sau: - Chi phí bồi thường, hỗ trợ tái định cư; Chi phí xây dựng; Chi phí thiết bị; Chi phí quản lý dự án; Chi phí tư vấn đầu tư xây dựng; Chi phí khác; Chi phí dự phòng c) Quản lý vốn đầu tư XDCB giai đoạn thực dự án đầu tư d) Quản lý vốn đầu tư XDCB giai đoạn kết thúc đưa dự án vào khai thác, sử dụng 1.2.3 Nguyên tắc quản lý vốn đầu tư xây dựng từ nguồn ngân sách nhà nước - Quản lý chi phí đầu tư xây dựng phải bảo đảm mục tiêu đầu tư, hiệu dự án phê duyệt - Quản lý, sử dụng vốn đầu tư XDCB từ NSNN phải tiết kiệm, hiệu nguồn lực hữu hạn mà nhu cầu vơ - Cơng khai minh bạch Nguồn vốn đầu tư XDCB từ NSNN tài sản dân mà Nhà nước đại diện chủ sở hữu - Tập trung thống Vốn đầu tư XDCB từ NSNN cần có tập trung ưu tiên cho cơng trình trọng tâm, trọng điểm 1.2.4 Phân cấp quản lý vốn đầu tư xây dựng 1.2.4.1 Cấp Nhà nước -Thủ tướng Chính phủ định đầu tư dự án quan trọng Quốc gia theo Nghị Quốc hội - Bộ trưởng, Thủ trưởng quan cấp Bộ định đầu tư dự án nhóm A, B, C 1.2.4.2 Cấp tỉnh Chủ tịch UBND cấp tỉnh định đầu tư dự án nhóm A, B, C phạm vi khả cân đối ngân sách địa phương 1.2.4.3 Cấp huyện, thị xã Chủ tịch UBND cấp huyện, thị xã định đầu tư dự án nhóm B, C phạm vi khả cân đối ngân sách địa phương 1.2.4.4 Cấp xã Chủ tịch Uỷ ban nhân dân cấp xã định phê duyệt đầu tư phải nằm quy hoạch cấp có thẩm quyền phê duyệt 1.2.5 Nội dung công tác quản lý vốn đầu tư xây dựng từ nguồn ngân sách nhà nước 1.2.5.1 Lập kế hoạch phân bổ vốn đầu tư xây dựng a) Công tác lập kế hoạch vốn đầu tư xây dựng * Điều kiện ghi kế hoạch vốn hàng năm dự án * Điều chỉnh kế hoạch vốn đầu tư năm b) Phân bổ vốn đầu tư xây dựng * Nguyên tắc phân bổ vốn đầu tư xây dựng * Định mức phân bổ vốn đầu tư * Thẩm quyền phân bổ vốn đầu tư * Thời gian lập, trình, duyệt, giao kế hoạch vốn đầu tư theo quy định Luật Ngân sách Nhà nước (Sơ đồ 1.2) 10 Thang Long University Library Hướng dẫn lập, xây dựng kế hoạch Các Bộ, ngành, địa phương xây dựng báo cáo kế hoạch Tổng hợp, cân đối báo cáo kế hoạch đầu tư nước Sơ đồ 1.2 Quy trình lập kế hoạch phân bổ nguồn vốn đầu tư xây dựng theo quy định Nhà nước 1.2.5.2 Công tác tạm ứng, toánhoạch vốn đầuvốn tư xây dựng Phân bổ kế đầu tư từ nguồn ngân sách nhà nước a) Quy trình tạm ứng, tốn vốn đầu tư xây dựng từ nguồn ngân sách nhà nước * Tạm ứng vốn thu hồi tạm ứng nguồn NSNN - Tạm ứng Ngân sách - Tạm ứng vốn đầu tư cho nhà thầu b) Quyền trách nhiệm chủ thể q trình tốn vốn đầu tư xây dựng từ nguồn ngân sách nhà nước 1.2.5.3 Cơng tác tốn vốn đầu tư xây dựng từ nguồn Ngân sách Nhà nước a) Quyết toán thực vốn đầu tư theo niên độ ngân sách b) Quyết toán vốn đầu tư dự án XDCB hồn thành 1.2.5.4 Cơng tác thẩm tra, phê duyệt tốn vốn đầu tư hồn thành 11 Tiếp nhận kiểm tra hồ sơ Giao nhiệm vụ thẩm tra Tiến hành thẩm tra báo toán Sơ đồ 1.3 Trình tự thẩm tra tốncáo vốn đầu tư XDCB 1.2.5.5 Kiểm tra, tra, giám sát, kiểm toán vốn đầu tư xây dựng từ nguồn Ngân sách Nhà nước Tổng hợp, báo cáo,thị thông qua, Các Bộ UBND tỉnh, huyện xã kiểm tra,trình đơn đốc chủ kếtlýquả thẩmthực trahiện toán đầu tư, tiếp đầu tư thuộc phạmduyệt vi quản kế hoạch nhận sử dụng vốn mục đích, chế độ quy định Nhà nước 1.3 CÁC YẾU TỐ ẢNH HƯỞNG ĐẾN CÔNG TÁC QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGUỒN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC 1.3.1 Các yếu tố khách quan 1.3.1.1 Điều kiện tự nhiên 1.3.1.2 Điều kiện kinh tế xã hội Điều kiện kinh tế xã hội bao gồm: Hệ thống sở hạ tầng phục vụ sản xuất kinh doanh (Giao thông, điện ); Hệ thống dịch vụ hỗ trợ sản xuất kinh doanh (Tài ngân hàng, pháp lý ); Nhân lực hệ thống đào tạo nhân lực: Lợi số lượng lao động (lao động nhiều, chi phí lao động thấp ) quan trọng Tuy nhiên, chất lượng lao động lại yếu tố định tới suất lao động Chính thế, nhà đầu tư xem xét khía cạnh lao động lựa chọn đầu tư quan tâm song hành số lượng chất lượng lao động Hay nói rộng ra, nhà đầu tư quan tâm nhân lực hệ thống đào tạo nhân lực; Cấu trúc kinh tế: Cơ cấu kinh tế quốc 12 Thang Long University Library gia/vùng/tỉnh phản ánh ngành/lĩnh vực/sản phẩm – phụ Đây mối quan tâm nhà đầu tư xem xét lựa chọn đầu tư vào vùng /tỉnh nào/ngành nào/sản phẩm nào; Định hướng phát triển kinh tế xã hội: 1.3.1.3 Mơi trường sách Một hệ thống sách cấp trung ương (Luật, nghị định, thông tư ) địa phương (Quyết định ) tạo điều kiện thuận lợi cho công tác quản lý vốn đầu tư XDCB tạo súc hút lớn đầu tư Hệ thống sách tốt lợi vùng/tỉnh việc quản lý vốn đầu tư XDCB 1.3.2 Các yếu tố chủ quan 1.3.2.1 Đội ngũ cán tham gia công tác xây dựng 1.3.2.2 Tổ chức máy quản lý điều hành công tác quản lý dự án 1.3.2.3 Quy trình nghiệp vụ thực dự án 1.3.2.4 Cơ sở vật chất phục vụ công tác quản lý dự án 1.4 CÁC KINH NGHIỆM THỰC TIỄN CHUNG TỪ CÁC ĐỊA PHƯƠNG Ở VIỆT NAM 1.4.1 Kinh nghiệm quản lý vốn đầu tư xây dựng huyện Thái Thụy, Thái Bình Các yếu tố ảnh hưởng đến quản lý vốn đầu tư xây dựng Hệ thống văn pháp lý chưa đồng mang tính ổn định Chất lượng cán quản lý, chủ đầu tư, Ban quản lý dự án yếu khơng có trình độ nghiệp vụ XDCB mà chủ yếu kiêm nhiệm Sự phối hợp quan quản lý chưa hiệu Công tác tra, kiểm tra, kiểm định chưa tiến hành thường xuyên nhằm phát ngăn chặn tiêu cực, lãng phí, thất từ chúng biểu tiềm ẩn Nhận thức cán chun mơn yếu 1.4.2 Kinh nghiệm quản lý vốn đầu tư xây dựng 13 tỉnh Quảng Nam Liên tục thời gian qua, tỉnh Quảng Nam có báo cáo đáng lo ngại tình hình thực hồn ứng vốn đầu tư thuộc nguồn ngân sách địa phương, khiến Quảng Nam trở thành “điển hình” số dư tạm ứng vốn xây dựng nước Tháng năm 2015, tỉnh Quảng Nam tổ chức họp nhằm tìm cách tháo gỡ việc tốn vốn tiến độ thu hồi tạm ứng vốn đầu tư xây dựng (nguồn trái phiếu Chính phủ, hỗ trợ có mục tiêu, ngân sách tập trung, tạm ứng ngân sách) số dự án địa bàn tỉnh Theo báo cáo KBNN Quảng Nam, đến đầu tháng năm 2015 số dư tạm ứng từ năm 2014 trở trước tồn đọng 548 tỷ đồng, ngân sách tỉnh 464 tỷ đồng, ngân sách huyện, thành phố 78 tỷ đồng Một số đơn vị tồn đọng vốn tạm ứng lớn Ban quản lý Khu Kinh tế mở Chu Lai (295 tỷ đồng), dẫn đầu chiếm 53% toàn tỉnh Kế đến huyện Nam Trà My (44 tỷ đồng), Tiên Phước (30 tỷ đồng), Phước Sơn (24 tỷ đồng), TP.Hội An (16 tỷ đồng), Bộ Chỉ huy Bộ đội Biên phòng tỉnh (12 tỷ đồng), Sở VHTT&DL (12 tỷ đồng) Chưa kể nguồn vốn tạm ứng kế hoạch năm 2015, đến tồn tỉnh 22 dự án q thời hạn quy định chưa hoàn ứng với tổng số tiền 242 tỷ đồng 1.4.3 Những học kinh nghiệm rút từ thực tiễn quản lý vốn đầu tư xây dựng Từ kinh nghiệm thực tiễn quản lý vốn đầu tư XDCB địa phương, rút số học công tác quản lý vốn đầu tư XDCB từ nguồn NSNN sau: - Tăng cường phân cấp đầu tư gắn với ràng buộc trách nhiệm rủi ro đầu tư để hạn chế đầu tư tràn lan quy mô lớn vượt khả cân đối vốn đầu tư - Phân định rõ trách nhiệm nhà nước doanh nghiệp để kiện toàn chức điều tiết vĩ mô Nhà nước giảm tải bao cấp Nhà nước doanh nghiệp - Hồn thiện thể chế phải đảm bảo tính đồng có tầm chiến lược lâu dài hạn chế bớt điều chỉnh mang tính vụ, 14 Thang Long University Library cục xử lý tình thời gian ngắn - Xây dựng đơn giá đền bù giải phóng mặt địa phương phải giải mối quan hệ lợi ích nhà nước nhân dân theo quan điểm “ nhân dân nhà nước làm” - Chi tiết công khai hố quy trình xử lý cơng đoạn q trình đầu tư để thúc đẩy cơng cải cách hành nâng cao lực quản lý máy quyền địa phương KẾT LUẬN CHƯƠNG Trong Chương tác giả trình bày số khái niệm đầu tư XDCB dự án, trình tự thực dự án đầu tư XDCB, khái quát nguồn vốn, đặc điểm vai trò quản lý vốn đầu tư XDCB từ nguồn NSNN Quy trình nguyên tắc quản lý vốn đầu tư XDCB từ nguồn Một số kinh nghiệm rút từ thực tiễn quản lý vốn đầu tư XDCB số KBNN cấp huyện KBNN tỉnh bạn Qua cho thấy mặt ưu điểm đồng thời hạn chế nguyên nhân ảnh hưởng đến việc quản lý vốn đầu tư XDCB từ nguồn NSNN thị xã qua Kho bạc Nhà nước Từ rút học kinh nghiệm từ thực tiễn quản lý, đề xuất giải pháp kiến nghị nhằm nâng cao công tác quản lý vốn đầu tư XDCB từ nguồn NSNN thị xã qua Kho bạc Nhà nước Chí Linh 15 CHƯƠNG 2: THỰC TRẠNG QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGUỒN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC CỦA THỊ XÃ CHÍ LINH TỈNH HẢI DƯƠNG 2.1 NHỮNG QUY ĐỊNH MANG TÍNH PHÁP LÝ TRONG CƠNG TÁC ĐẦU TƯ XDCB THỰC HIỆN TẠI THỊ XÃ CHÍ LINH, TỈNH HẢI DƯƠNG 2.1.1 Những quy định Nhà nước Nghị định 52/1999/NĐ-CP ngày 08/7/1999 ban hành kèm theo quy chế đầu tư xây dựng; Nghị định 12/2000/NĐ-CP ngày 5/5/2000 bổ sung, sửa đổi số điều Nghị định 52; Nghị định 07/2003/NĐ-CP ngày 30/01/2003 bổ sung, sửa đổi số điều Nghị định 52 Nghị định 12; Nghị định 16/2005/NĐ-CP ngày 07/02/2005 giải thích Luật Xây dựng; Nghị định 112/2006/NĐ-CP ngày 29/9/2006 bổ sung, sửa đổi số điều Nghị định 16/2005/NĐCP; Nghị định 99/2007/NĐ-CP ngày 13/6/2007 bổ sung, sửa đổi Nghị định 16/2005/NĐ-CP Nghị định 112/2006/NĐ-CP; Nghị định 03/2008/NĐ-CP ngày 07/01/2008 2.1.2 Những quy định tỉnh Hải Dương Quyết định số 11/2010/QĐ-UBND ngày 22/6/2010 UBND tỉnh Hải Dương việc phân cấp, uỷ qyền quản lý dự án đầu tư xây dựng 2.1.3 Những quy định thị xã Chí Linh Quyết định số 2546/QĐ-UBND ngày 15/8/2010 phân cấp uỷ quyền quản lý đầu tư xây dựng gửi chủ đầu tư hướng dẫn cụ thể quy trình triển khai thực dự án đầu tư thuộc thẩm quyền định đầu tư UBND thị xã 2.1.3.1 Về thẩm quyền quản lý Nhà nước: 2.1.3.2 Về phân định trách nhiệm quản lý dự án: - Thủ tướng Chính phủ định đầu tư dự án quan 16 Thang Long University Library trọng Quốc - Bộ trưởng, Thủ trưởng quan cấp Bộ định đầu tư dự án nhóm A, B, C Bộ trưởng, thủ trưởng quan cấp Bộ ủy quyền phân cấp định đầu tư dự án nhóm B, C cho quan cấp - Chủ tịch UBND cấp định đầu tư dự án nhóm A, B, C phạm vi khả cân đối ngân sách địa phương 2.2 THỰC TRẠNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƯ XDCB TỪ NGUỒN NSNN CỦA THỊ XÃ CHÍ LINH, TỈNH HẢI DƯƠNG 2.2.1 Thực trạng cơng tác lập kế hoạch phân bổ vốn đầu tư XDCB 100% 90% 80% 70% Khác 60% Văn hoá- Giáo dục -Y tế 50% Giao thông 40% Nông nghiệp thuỷ lợi Tổng số vốn đầu tư 30% 20% 10% 0% Năm 2013 Năm 2014 Năm 2015 Biểu đồ 2.1 Cơ cấu kế hoạch phân bổ vốn đầu tư XDCB theo ngành/lĩnh vực (Nguồn: Phòng Tài - Kế hoạch thị xã Chí Linh) 17 2.2.2 Cơng tác tạm ứng tốn vốn đầu tư XDCB 2.2.2.1 Công tác tạm ứng vốn đầu tư XDCB 200 180 160 140 120 Năm 2013 100 Năm 2014 Năm 2015 80 60 40 20 Nơng nghiệp thuỷ lợi Giao thơng Văn hố- Giáo dục y tế Khác Biểu đồ 2.2 Số vốn tạm ứng đầu tư XDCB thị xã Chí Linh theo năm (Nguồn: Phòng Tài - Kế hoạch thị xã Chí Linh) 2.2.2.2 Cơng tác tốn vốn đầu tư XDCB Nhìn chung việc thực tốn, tạm ứng vốn đầu tư XDCB thị xã Chí Linh tuân thủ quy định pháp luật Cơ chế tạm ứng vốn XDCB từ Thông tư số 86/TT-BTC ngày hoàn thiện chặt chẽ Thay siết chặt mức tạm ứng vốn, điều kiện để tạm tứng quy định cụ thể, rõ ràng, mức tạm ứng coi cởi mở, việc thu hồi tạm ứng tiến hành từ đợt tốn khắc phục tình trạng ngâm vốn nhà thầu 18 Thang Long University Library 2.2.3 Cơng tác tốn vốn đầu tư XDCB 2.2.3.1 Cơng tác lập báo cáo tốn Lập báo cáo toán vốn đầu tư dự án khâu quan trọng trình đầu tư yêu cầu bắt buộc chủ đầu tư Báo cáo tốn vốn để xác định xác tồn chi phí hợp pháp thực hiện, qua đánh giá kết q trình đầu tư, xác định lực sản xuất, giá trị tài sản tăng thêm đầu tư mang lại Việc làm giúp quan chức có kế hoạch huy động, sử dụng kịp thời phát huy hiệu dự án rút kinh nghiệm, hoàn thiện thể chế sách, nâng cao hiệu quản lý vốn 2.2.3.2 Cơng tác thẩm tra phê duyệt tốn Cơng tác thẩm tra, phê duyệt tốn cơng trình thực theo quy định thông tư 33/2007/TT-BTC, thơng tư 19/2011/TT-BTC Bộ Tài hướng dẫn tốn dự án hồn thành thuộc nguồn vốn ngân sách Nhà nước nhiều khó khăn cần tháo gỡ Ngồi theo quy định thơng tư số 28/2012/TT-BTC Bộ Tài định UBND thị xã dự án phân cấp cho UBND xã định đầu tư Điều gây nhiều khó khăn cho phòng tài - kế hoạch việc thẩm tra toán Việc thẩm tra phê duyệt toán dự án đầu tư chủ yếu thực sở hồ sơ pháp lý chưa dựa sở thực tế nên không tránh khỏi tình trạng chủ đầu tư hợp lý hố hồ sơ nghiệm thu, hồn cơng khai khống khối lượng để toán vốn đầu tư XDCB 19 2.3 ĐÁNH GIÁ CHUNG VỀ CÔNG TÁC QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƯ XDCB TỪ NGUỒN NSNN CỦA THỊ XÃ CHÍ LINH, TỈNH HẢI DƯƠNG 2.3.1 Đánh giá việc thực nội dung quy trình quản lý vốn đầu tư XDCB từ nguồn NSNN 2.3.1.1 Những kết đạt quản lý vốn đầu tư XDCB từ nguồn NSNN a) Công tác lập kế hoạch phân bổ vốn; b) Công tác tạm ứng, tốn vốn đầu tư; c) Cơng tác tốn vốn đầu tư; d) Cơng tác kiểm tra, tra, kiểm toán vốn đầu tư XDCB; 2.3.1.2 Những hạn chế công tác quản lý vốn đầu tư XDCB i) Việc phân cấp mở rộng, xong chưa thực gắn với trách nhiệm, đồng thời chưa ý đến lực quản lý chủ đầu tư ii) Kế hoạch phân bổ vốn mang tính ngắn hạn; iii) Thanh toán vốn đầu tư chậm; iv) Việc toán vốn đầu tư XDCB chưa trọng; v) Cơng tác thẩm tra, phê duyệt tốn mang tính hình thức; vi) Cơng tác kiểm tra, tra chưa toàn diện, chưa nghiêm; 2.3.2 Đánh giá hiệu công tác quản lý vốn đầu tư XDCB từ nguồn NSNN Công tác giám sát hoạt động đầu tư XDCB chưa thực đạt hiệu cao; Cơ sở hạ tầng chưa thật đáp ứng yêu cầu phát triển; 20 Thang Long University Library 2.4 CÁC YẾU TỐ CHỦ YẾU ẢNH HƯỞNG ĐẾN CÔNG TÁC QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƯ XDCB CỦA THỊ XÃ CHÍ LINH Cơ chế, sách quản lý vốn đầu tư XDCB từ nguồn NSNN; Năng lực, trình độ cán quản lý vốn; Tinh thần, trách nhiệm chủ đầu tư; Năng lực đơn vị tư vấn lập dự án; Các yếu tố số lượng cơng trình dự án, tổng lượng vốn; KẾT LUẬN CHƯƠNG Trong chương tác giả trình bày sơ số văn quản lý, kiểm soát, tạm ứng, toán vốn đầu tư XDCB Nhà nước, tỉnh Hải Dương thị xã Chí Linh Tác giả khái quát trình quản lý vốn đầu tư XDCB thực trạng công tác quản lý vốn đầu tư XDCB từ nguồn NSNN thị xã Chí Linh giai đoạn 2013-2015 Qua đánh giá chung kết đạt tồn tại, hạn chế công tác quản lý vốn đầu tư XDCB Từ yếu tố chủ yếu ảnh hưởng đến công tác quản lý vốn đầu tư XDCB Đồng thời đưa kiến nghị, giải pháp quản lý vốn đầu tư XDCB từ nguồn NSNN thị xã Chí Linh 21 CHƯƠNG CÁC GIẢI PHÁP QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGUỒN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC CỦA THỊ XÃ CHÍ LINH TỈNH HẢI DƯƠNG 3.1 GIẢI PHÁP QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƯ XDCB TỪ NGUỒN NSNN TRÊN ĐỊA BÀN THỊ XÃ CHÍ LINH, TỈNH HẢI DƯƠNG 3.1.1 Căn đề xuất giải pháp 3.1.1.1 Căn vào kết phân tích, đánh giá thực trạng Tại nội dung trình bày Chương thấy rằng: Công tác quản lý vốn đầu tư XDCB từ nguồn NSNN Chí Linh thực đầy đủ theo quy trình quản lý chung ngành có liên quan Đồng thời cơng tác quản lý vốn đầu tư XDCB tạo hiệu ứng tích cực việc phát triển hệ thống sở hạ tầng thị xã, từ gián tiếp tạo điều kiện cho việc phát triển kinh tế, xã hội nâng cao đời sống người dân địa phương Tuy nhiên, nội dung thực quản lý vốn đầu tưu XDCB địa bàn thị xã, trình quản lý lộ diện mặt hạn chế bất cập cần quan tâm giải Những bất cập gặp phải hầu hết khâu quản lý vốn đầu tư XDCB, từ công tác lập kế hoạch phân bổ vốn đến việc toán, toán vốn kiểm tra, giám sát, từ dẫn đến hiệu cơng tác quản lý chưa cao Đây quan trọng nhất, thực tiễn cho việc đề xuất giải pháp hồn thiện cơng tác quản lý vốn đầu tư XDCB Chí Linh năm tới 3.1.1.2 Căn vào mục tiêu phát triển kinh tế xã hội Đề xuất giải pháp hồn thiện cơng tác quản lý vốn đầu tư XDCB từ nguồn ngân sách Nhà nước Chí Linh, ngồi việc vào kết nghiên cứu, chúng tơi vào mục tiêu phát triển kinh tế, xã hội tỉnh Hải Dương thị xã Chí Linh năm tới Đây sở cho giải pháp phù hợp với điều kiện phát triển chung địa phương 22 Thang Long University Library 3.1.2 Một số giải pháp chủ yếu nhằm hồn thiện cơng tác quản lý vốn đầu tư XDCB từ nguồn vốn NSNN 3.1.2.1 Nhóm giải pháp công tác lập kế hoạch phân bổ vốn a) Kế hoạch phân bổ vốn đầu tư XDCB từ nguồn NSNN cần theo hướng giao kế hoạch giai đoạn; b) Gắn trách nhiệm người định đầu tư với người quản lý vốn đầu tư XDCB; c) Nghiên cứu xây dựng thực chế phân bổ vốn theo tiến độ dự án; d) Sửa đổi chế phân bổ vốn đầu tư XDCB theo hướng bổ sung quy định nguyên tắc phân bổ, bố trí vốn đầu tư XDCB theo tiến độ dự án, cơng trình khối lượng thực hiện; e) Xây dựng chế quyền trách nhiệm quan tài chính; g) Thực gắn kết cơng tác kế hoạch hố đầu tư hàng năm với cơng tác kế hoạch hố đầu tư theo dự án 3.1.2.2 Nhóm giải pháp cơng tác tạm ứng tốn vốn đầu tư a) Kiện tồn tổ chức tài thực cơng tác tốn vốn đầu tư; b) Cải cách thủ tục toán theo hướng đơn giản hoá, phối hợp đồng tất ban ngành; c) Nghiên cứu quản lý tốn cho dự án theo “đầu ra”; 3.1.2.3 Nhóm giải pháp cơng tác tốn vốn đầu tư a) Nhà nước cần xây dựng chế động viên, khuyến khích đơn vị, cá nhân có thành tích cơng tác quản lý tốn vốn đầu tư b) Hoàn thiện chế, chế tài xử phạt trường hợp không chấp hành nghiêm túc định toán vốn đầu tư chậm tốn vốn đầu tư c) Kiện tồn cơng tác thẩm tra báo cáo toán chủ 23 đầu tư làm sở cho người có thẩm quyền định phê duyệt d) Rà sốt hồn chỉnh hệ thống văn quản lý tài đầu tư XDCB từ khâu tạm ứng, toán đến tốn vốn đầu tư nhằm đẩy mạnh cơng tác thẩm tra tốn e) Đơn đốc, khuyến khích chủ đầu tư lập thủ tục toán vốn đầu tư đảm bảo thời gian quy định g) Tăng số lượng nâng cao chất lượng cán làm công tác tốn 3.1.2.4 Nhóm giải pháp cơng tác kiểm tra, tra, kiểm toán a) Xây dựng quy chế quy định cụ thể nội dung, trách nhiệm quyền hạn quan liên quan; b) Xây dựng ban hành quy trình, biện pháp kiểm tra hữu hiệu để đảm bảo quy định đầu tư xây dựng, tài phải tuân thủ đúng, đủ phát sơ hở quy định c) Nâng cao lực hiệu lực lượng tra d) Phát huy vai trò kiểm tốn Nhà nước, tạo điều kiện để kiểm toán Nhà nước thực nhiệm vụ KẾT LUẬN CHƯƠNG Từ khái quát trình quản lý vốn đầu tư XDCB thực trạng công tác quản lý vốn đầu tư XDCB từ nguồn NSNN thị xã Chí Linh đánh giá kết đạt tồn tại, hạn chế công tác quản lý vốn đầu tư XDCB Chương Trong Chương tác giả mạnh rạn đưa số giải pháp chủ yếu nhằm hồn thiện cơng tác quản lý vốn đầu tư XDCB từ nguồn NSNN thị xã Chí Linh năm tới Những giải pháp đưa tác giả dựa sở định hướng thị xã Chí Linh nói riêng tỉnh Hải Dương nói chung cơng tác quản lý vốn đầu tư XDCB từ nguồn NSNN Để sớm đưa giải pháp để triển khai, áp dụng công tác quản lý XDCB, tác giả kiến nghị, đề xuất thị xã Chí Linh, sở ban ngành, UBND tỉnh Hải Dương 24 Thang Long University Library ... đầu tư xây dựng từ nguồn ngân sách Nhà nước Chương 2: Thực trạng quản lý vốn đầu tư xây dựng từ nguồn Ngân sách Nhà nước thị xã Chí Linh, tỉnh Hải Dương Chương 3: Các giải pháp quản lý vốn đầu tư. .. tư xây dựng từ nguồn Ngân sách Nhà nước thị xã Chí Linh, tỉnh Hải Dương CHƯƠNG 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƯ XDCB TỪ NGUỒN NSNN 1.1 CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN... vốn đầu tư xây dựng từ nguồn ngân sách nhà nước Vốn đầu tư XDCB từ nguồn NSNN nguồn vốn thuộc NSNN dành cho đầu tư phát triển để đầu tư xây dựng Vốn đầu tư XDCB từ nguồn NSNN khoản vốn Ngân sách