quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ nguốn ngân sách nhà nước của thị xã chí linh, tỉnh hải dương

BỘ GIÁO DỤC VÀ ðÀO TẠO BỘ NÔNG NGHIỆP & PTNT HỌC VIỆN NÔNG NGHIỆP VIỆT NAM ðỖ HỒNG HÀ QUẢN LÝ VỐN ðẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGUỐN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC CỦA THỊ Xà CHÍ LINH, TỈNH HẢI DƯƠNG Chuyên ngành: QUẢN TRỊ KINH DOANH Mã số: 60.34.01.02 Người hướng dẫn khoa học: TS ðỖ QUANG GIÁM HÀ NỘI - 2014 LỜI CAM ðOAN Tôi xin cam ñoan rằng, nội dung, số liệu kết nghiên cứu luận văn trung thực chưa ñược sử dụng ñể bảo vệ học vị Tôi xin cam kết chắn rằng, giúp ñỡ cho việc thực luận văn ñã ñược cảm ơn, thông tin trích dẫn luận văn ñều ñược rõ nguồn gốc, luận văn nỗ lực, kết làm việc cá nhân (ngoài phần ñã trích dẫn) Tác giả luận văn ðỗ Hồng Hà Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Kinh tế Page i LỜI CẢM ƠN ðể hoàn thành luận văn thạc sỹ quản trị kinh doanh mình, nỗ lực cố gắng thân, ñã nhận ñược giúp ñỡ nhiệt tình nhiều cá nhân tập thể Trước tiên, xin chân thành cảm ơn dẫn tận tình thầy giáo TS ðỗ Quang Giám - Khoa Kế toán Quản trị kinh doanh - Học viện Nông nghiệp Việt Nam người ñã trực tiếp hướng dẫn suốt trình thực luận văn Nhân dịp này, xin bày tỏ lòng biết ơn sâu sắc tới thầy, cô giáo khoa Kế toán Quản trị kinh doanh, Ban Quản lý ðào tạo – Học viện Nông nghiệp Việt Nam ñã quan tâm tạo ñiều kiện Qua ñây, xin ñược cảm ơn tới phòng ban UBND thị xã Chí Linh ñã tạo ñiều kiện giúp ñỡ trình nghiên cứu thu thập tài liệu phục vụ cho luận văn Tôi xin trân trọng gửi lời cảm ơn tới ñồng nghiệp, gia ñình bạn bè ñã giúp ñỡ, ñộng viên, khích lệ suốt trình học tập nghiên cứu Chí Linh, ngày tháng 10 năm 2014 Tác giả luận văn ðỗ Hồng Hà Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Kinh tế Page ii MỤC LỤC Lời cam ñoan i Lời cảm ơn ii Mục lục iii Danh mục chữ viết tắt vi Danh mục bảng vii Danh mục sơ ñồ, hình, biểu ñồ ix PHẦN ðẶT VẤN ðỀ 1.1 Tính cấp thiết ñề tài 1.2 Mục tiêu nghiên cứu ñề tài 1.2.1 Mục tiêu chung 1.2.2 Mục tiêu cụ thể 1.3 ðối tượng, phạm vi nghiên cứu 1.3.1 ðối tượng nghiên cứu 1.3.2 Phạm vi nghiên cứu PHẦN CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN QUẢN LÝ VỐN ðẦU TƯ XDCB TỪ NGUỒN NSNN 2.1 Cơ sở lý luận ñầu tư XDCB 2.1.1 Khái niệm ñặc ñiểm ñầu tư XDCB 2.1.2 Vai trò ñầu tư xây dựng 2.1.3 Nguồn vốn ñầu tư XDCB dự án ñầu tư XDCB 2.2 Quản lý vốn ñầu tư xây dựng từ nguồn ngân sách nhà nước 12 2.2.1 Khái niệm ñặc ñiểm vốn ñầu tư XDCB từ nguồn NSNN 12 2.2.2 Quy trình chung quản lý vốn ñầu tư XDCB 14 2.2.3 Nguyên tắc quản lý vốn ñầu tư XDCB từ nguồn NSNN 17 2.2.4 Phân cấp quản lý vốn ñầu tư XDCB 18 Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Kinh tế Page iii 2.2.5 Nội dung công tác quản lý vốn ñầu tư XDCB từ nguồn NSNN 21 2.3 Các yếu tố ảnh hưởng ñến công tác quản lý vốn ñầu tư XDCB từ nguồn NSNN 32 2.3.1 Các yếu tố khách quan 32 2.3.2 Các yếu tố chủ quan 33 2.4 Các kinh nghiệm thực tiễn chung từ ñịa phương Việt nam 35 2.4.1 Kinh nghiệm quản lý vốn ñầu tư xây dựng huyệnThái Thụy, Thái Bình 2.4.2 35 Kinh nghiệm quản lý vốn ñầu tư xây dựng tỉnhQuảng Nam 2.4.3 38 Những học kinh nghiệm rút từ thực tiễn quản lý vốn ñầu tư XDCB 41 PHẦN ðẶC ðIỂM ðỊA BÀN VÀ PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 42 3.1 ðặc ñiểm thị xã Chí Linh 42 3.1.1 ðặc ñiểm vị trí ñịa lý cấu trúc hành 42 3.1.2 ðặc ñiểm kinh tế - xã hội thị xã Chí Linh 44 3.2 Phương pháp nghiên cứu 45 3.2.1 Phương pháp tiếp cận vấn ñề nghiên cứu 45 3.2.2 Phương pháp chọn ñiểm nghiên cứu 46 3.2.3 Phương pháp thu thập tài liệu/thông tin 47 3.2.4 Khung phân tích ñề tài quản lý vốn ñầu tư XDCB từ nguồn 3.2.5 NSNN 48 Phương pháp phân tích 51 PHẦN KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU VÀ THẢO LUẬN 4.1 52 Những quy ñịnh mang tính pháp lý công tác ñầu tư XDCB thực thị xã Chí Linh, tỉnh Hải Dương 52 4.1.1 Những quy ñịnh Nhà nước 52 4.1.2 Những quy ñịnh tỉnh Hải Dương 53 Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Kinh tế Page iv 4.1.3 Những quy ñịnh thị xã Chí Linh 53 4.2 Thực trạng công tác quản lý vốn ñầu tư XDCB từ nguồn NSNN thị xã Chí Linh, tỉnh Hải Dương 57 4.2.1 Thực trạng công tác lập kế hoạch phân bổ vốn ñầu tư XDCB 57 4.2.2 Công tác tạm ứng toán vốn ñầu tư XDCB 67 4.2.3 Công tác toán vốn ñầu tư XDCB 74 4.2.4 Công tác kiểm tra, tra, kiểm toán vốn ñầu tư XDCB 82 4.3 ðánh giá chung công tác quản lý vốn ñầu tư XDCB từ nguồn NSNN thị xã Chí Linh, tỉnh Hải Dương 4.3.1 86 ðánh giá việc thực nội dung quy trình quản lý vốn ñầu tư XDCB từ nguồn NSNN 4.3.2 86 ðánh giá hiệu công tác quản lý vốn ñầu tư XDCB từ nguồn NSNN 4.4 90 Các yếu tố chủ yếu ảnh hưởng ñến công tác quản lý vốn ñầu tư XDCB thị xã Chí Linh 4.5 93 Giải pháp quản lý vốn ñầu tư XDCB từ nguồn ngân sách nhà nước ñịa bàn thị xã Chí Linh, tỉnh Hải Dương 96 4.5.1 Căn ñề xuất giải pháp 96 4.5.2 Một số giải pháp chủ yếu nhằm hoàn thiện công tác quản lý vốn ñầu tư XDCB từ nguồn vốn NSNN 100 PHẦN KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 110 5.1 Kết luận 110 5.2 Kiến nghị 111 5.2.1 ðối với Nhà nước 111 5.2.2 ðối với tỉnh Hải Dương 112 TÀI LIỆU THAM KHẢO 113 PHỤ LỤC 115 Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Kinh tế Page v DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT Báo cáo KTKT Báo cáo kinh tế kỹ thuật HðND Hội ñồng nhân dân KBNN Kho bạc Nhà nước KH Kế hoạch KTXH Kinh tế xã hội NSNN Ngân sách Nhà nước QSDð Quyền sử dụng ñất TH Thực TW Trung ương UBND Uỷ ban nhân dân VðT Vốn ñầu tư XDCB Xây dựng Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Kinh tế Page vi DANH MỤC BẢNG STT Tên bảng Trang 3.1 Số lượng mẫu ñiều tra 47 4.2 Kế hoạch phân bổ nguồn vốn ñầu tư XDCB từ năm 2011 - 2013 thị xã Chí Linh 58 4.3 Cơ cấu kế hoạch vốn ñầu tư XDCB thị xã Chí Linh 59 4.4 Kế hoạch phân bổ vốn phân theo ngành/lĩnh vực XDCB thị xã Chí Linh 4.5 61 Kết thực kế hoạch vốn ñầu tư XDCB phân theo lĩnh vực, ngành kinh tế thị xã Chí Linh 4.6 66 Kết toán vốn XDCB theo ngành, lĩnh vực tính ñến hết năm 2013 thị xã Chí Linh 4.7 70 Ý kiến trả lời tính kịp thời công tác tạm ứng toán vốn ñầu tư XDCB thị xã Chí Linh 4.8 71 Ý kiến trả lời ñại diện chủ ñầu tư ñơn vị thực công trình XDCB khó khăn công tác tạm ứng toán vốn thị xã Chí Linh 4.9 73 Số lượng giá trị công trình lập báo cáo toán ñúng hạn theo năm thị xã Chí Linh 4.10 74 Số công trình, dự án chưa ñược thẩm ñịnh toán giai ñoạn 2011 - 2013 thị xã Chí Linh 4.11 76 Tổng hợp kết thẩm ñịnh phê duyệt toán công trình hoàn thành thị xã Chí Linh 4.12 78 Công trình, dự án ñầu tư XDCB giai ñoạn 2011 – 2013 phải ñiều chỉnh, bổ sung dự toán thị xã Chí Linh Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Kinh tế 80 Page vii 4.13 Số lượng tỷ lệ ý kiến trả lời nguyên nhân việc toán chậm thị xã Chí Linh 4.14 81 Danh sách công trình phát vi phạm tra, kiểm tra từ năm 2011 – 2013 thị xã Chí Linh 4.15 84 Các công trình, dự án giai ñoạn 2011 - 2013 chậm tiến ñộ thị xã Chí Linh 4.16 89 Số lượng tỷ lệ ý kiến trả lời yếu tố ảnh hưởng ñến công tác quản lý vốn ñầu tư XDCB thị xã Chí Linh(n=60) Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Kinh tế 94 Page viii DANH MỤC BIỂU ðỒ STT Tên biểu ñồ, sơ ñồ Trang Sơ ñồ 2.1 Quy trình quản lý vốn ñầu tư XDCB Nhà nước 15 Sơ ñồ 2.2 Quy trình lập kế hoạch phân bổ nguồn vốn ñầu tư xây dựng theo quy ñịnh Nhà nước 25 Sơ ñồ 2.3 Trình tự thẩm tra toán vốn ñầu tư XDCB 30 Hình 3.1: Bản ñồ hành huyện Chí Linh, tỉnh Hải Dương 43 Hình 3.2 Khung phân tích ñề tài quản lý vốn ñầu tư XDCB từ nguồn NSNN 50 Biểu ñồ 3.1 Tổng giá trị sản xuất thị xã Chí Linh giai ñoạn 2011 ñến năm 2013 (ðVT: Triệu ñồng) 44 Biểu ñồ 3.2 Cơ cấu kinh tế thị xã Chí Linh năm 2013 Biểu ñồ 4.1 Cơ cấu kế hoạch phân bổ vốn ñầu tư XDCB 45 theo ngành/lĩnh vực Biểu ñồ 4.2 Số vốn tạm ứng ñầu tư XDCB thị xã Chí Linh theo năm Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Kinh tế 62 69 Page ix c.Nâng cao lực hiệu lực lượng tra + Bổ sung thêm cán có lực trình ñộ + Tăng kinh phí trang bị thêm thiết bị kĩ thuật + Mở rộng phạm vi quyền hạn + ðảm bảo tính ñộc lập lực lượng + Có biện pháp thưởng phạt nghiêm minh ràng buộc trách nhiệm cá nhân, ñặc biệt có chế tài xử lý nghiêm hành vi: thông thầu, gian lận kê khai khối lượng, thông ñồng chủ ñầu tư nhà thầu,…ñể giữ nghiêm luật pháp d Phát huy vai trò kiểm toán Nhà nước, tạo ñiều kiện ñể kiểm toán Nhà nước thực nhiệm vụ Thực kiểm tra từ lập kế hoạch ñầu tư: dự án ñầu tư phải phù hợp với chiến lược, quy hoạch phát triển kinh tế tỉnh, thị xã Trong khâu cần kiểm tra tính cần thiết phân tích, xem xét hiệu sử dụng dự án ðiều ñó hạn chế ñược việc ñầu tư không phù hợp, không hiệu Thực kiểm tra suốt quy trình kế hoạch hoá: việc kiểm tra ñược xem xét khía cạnh: + Khối lượng công việc ñược ñầu tư + ðịnh mức chi phí: ñịnh mức chi phí vấn ñề nhạy cảm, dễ bị lợi dụng, nảy sinh tiêu cực Trong thực tế ñầu tư, ñịnh mức quy ñịnh thực tiễn nhiều không thống không thống thường bị lợi dụng ñể vụ lợi + Giá thiết bị lập dự toán: dự án ñầu tư từ nguồn NSNN thị xã thường ñược ñiều chỉnh, bổ sung Trong nhiều nguyên nhân có thay ñổi giá thực tế, cần kiểm tra thực tế nội dung nhằm hạn chế ñiều chỉnh, bổ sung, gây khó khăn cho chủ ñầu tư nhà thầu Thực kiểm tra khâu thi công, kiểm tra chất lượng nguyên vật 108 liệu, công trình theo thiết kế, kiểm tra toán Bên cạnh việc kiểm tra dự án ñầu tư, việc chống thát thoát, tham nhũng khâu ñầu tư nguồn vốn NSNN thị xã Chí Linh cần ñược quan tâm Cần thay ñổi nhận thức công tác tra coi ñây công việc quản lý nhằm chống tiêu cực, tham nhũng, chống thất thoát, lãng phí tài sản Nhà nước phải thực thường xuyên, liên tục Kết hợp tra thường xuyên với tra ñột xuất tra cục Cán làm công tác tra cần có thái ñộ cương quyết, nghiêm túc, trung thực, thẳng thắn công tác tra xử lý nghiêm tập thể, cá nhân sai phạm ñầu tư XDCB Kết hợp tốt tra với chống tham nhũng, chống lãng phí, thực hành tiết kiệm Bên cạnh ñó, quan quản lý Nhà nước cần biết lắng nghe phân tích ý kiến nhân dân, không bỏ tai, xem thường không nên tin vào dự luận nhân dân ñể ñưa kết luận xác việc kiểm tra công tác quản lý ñầu tư XDCB 109 PHẦN KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 5.1 Kết luận Vốn ñầu tư XDCB từ nguồn NSNN khoản vốn Ngân sách ñược Nhà nước dành cho việc ñầu tư xây dựng công trình kết cấu hạ tầng, kinh tế, xã hội mà khả thu hồi vốn khoản chi ñầu tư khác theo quy ñịnh Luật NSNN Công tác quản lý vốn ñầu tư XDCB từ nguồn NSNN cấp thị xã bao gồm nội dung mang tính quy trình ñó là: i) Lập kế hoạch phân bổ vốn; ii) Công tác tạm ứng, toán vốn ñầu tư XDCB từ nguồn NSNN; iii) Công tác thẩm tra, phê duyệt toán vốn ñầu tư hoàn thành; iv) Kiểm tra, tra, giám sát, kiểm toán vốn ñầu tư XDCB từ nguồn NSNN Công tác thực tốt có hiệu phục thuộc vào nhiều yếu tố như: ðiều kiện tự nhiên, Môi trường sách, ðiều kiện kinh tế xã hội Kết nghiên cứu thực trạng công tác quản lý vốn ñầu tư XDCB từ nguồn NSNN thị xã Chí Linh nhìn chung cho thấy: - Công tác lập kế hoạch phân bổ vốn ñầu tư XDCB ñã thực ñúng quy ñịnh, bảo ñảm mục tiêu phát triển kinh tế, xã hội thị xã Tuy nhiên, nguồn vốn huy ñộng hạn chế nên việc phân bổ vốn cho số công trình, dự án dàn trải, kéo dài nhiều năm - Công tác tạm ứng toán vốn ñầu tư ñã tạo ñiều kiện thuận lợi cho nhà thầu ñẩy nhanh tiến ñộ thi công công trình XDCB, ñáp ứng tiến ñộ giải ngân chung thị xã Tuy nhiên, công tác gặp nhiều khó khăn như: Các văn hướng dẫn thường xuyên thay ñổi; Thủ tục tạm ứng toán rườm rà; Sự phối kết hợp phòng ban có liên quan chưa thực ăn khớp thống 110 - Công tác toán vốn ñầu tư XDCB ñược thực ngày tốt Tuy nhiên, công tác chậm so với yêu cầu, với nhiều công trình chưa ñược toán ñã có khối lượng hoàn thành nghiệm thu Nguyên nhân tình trạng kể ñến ñây là: Số lượng dự án, công trình ngày nhiều; Số lượng dự án, quy mô ñầu tư dự án ngày tăng; Nguồn nhân lực, cán làm công tác toán thường chưa chuyên sâu lĩnh vực XDCB phải kiêm nghiệm nhiều nhiệm vụ - Công tác kiểm tra, tra, kiểm toán vốn ñầu tư XDCB ñã góp phần không nhỏ việc nâng cao chất lượng công trình XDCB ñịa bàn thị xã chống lãng phí nguồn vốn NSNN thông qua việc phát sai phạm ñầu tư XDCB thị xã Tuy nhiên, công tác kiểm tra, tra nhiều mang tính hình thức, chưa chuyên sâu thiếu ñội ngũ cán chuyên môn ñiều kiện trang thiết bị phục vụ công tác hạn chế Những năm tới, công tác quản lý vốn ñầu tư XDCB từ nguồn NSNN thị xã Chí Linh cần thực tốt nhóm giải pháp sau: 1) Nhóm giải pháp ñối với công tác lập kế hoạch phân bổ vốn; 2) Nhóm giải pháp ñối với công tác tạm ứng toán vốn ñầu tư; 3) Nhóm giải pháp ñối với công tác toán vốn ñầu tư; 4) Nhóm giải pháp ñối với công tác kiểm tra, tra, kiểm toán 5.2 Kiến nghị 5.2.1 ðối với Nhà nước - Cần quy ñịnh biện pháp hữu hiệu nhằm khắc phục tình trạng ñầu tư phân tán, dàn trải theo hướng: + Quy ñịnh số lượng dự án tối ña ñược bố trí vào kế hoạch ñầu tư hàng năm ñịa phương tương ứng với số vốn ñược bố trí + Quy ñịnh mức khống chế thời gian ñầu tư cho dự án nhóm C có mức vốn ñầu tư tỷ ñồng bố trí xây dựng năm Số dự án nhóm C 111 lại phải hoàn thành năm - Nhà nước cần có sách cụ thể ñối với dự án ñầu tư hình thức tín dụng - Bổ sung hệ thống ñịnh mức kinh tế, kỹ thuật, chế ñộ kế toán chủ ñầu tư quy ñịnh lợi nhuận ñịnh mức cho phù hợp với phát triển khoa học công nghệ chế thị trường 5.2.2 ðối với tỉnh Hải Dương - Xây dựng chế trích thưởng cho người có công chống thất thoát nguồn vốn NSNN ñầu tư XDCB - Xây dựng chế phân bổ ngân sách Nhà nước ưu tiên cho hạng mục, công trình, dự án thuộc nhóm cấp thiết - Có chế quản lý, tổ chức cán tài kế toán linh ñộng cho huyện nói chung thị xã Chí Linh nói riêng, nhằm thu hút nhân lực có trình ñộ nghiệp vụ chuyên môn giỏi quản lý vốn ñầu tư 112 TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ Kế hoạch ñầu tư (2004), Bài giảng nghiệp vụ kế hoạch ñầu tư Trung tâm bồi dưỡng cán kinh tế - kế hoạch Bộ Tài (2008), Quyết ñịnh số 56/2008/Qð-BTC ngày 17/7/2008 việc ban hành Quy trình thẩm tra toán dự án hoàn thành ñối với dự án sử dụng vốn NSNN Chính phủ (2009), Nghị ñịnh số 12/2009/Nð-CP ngày 10/12/2009 việc ban hành Quy chế quản lý ñầu tư xây dựng Chính phủ (2009), Nghị ñịnh số 112/2009/Nð-CP ngày 14/12/2009 quản lý chi phí ñầu tư xây dựng công trình Nguyễn Văn Chọn (1998), Phương pháp lập dự án ñầu tư ngành xây dựng, NXB Xây dựng Hà Nội Nguyễn Văn Chọn (2003), Kinh tế ñầu tư xây dựng, NXB xây dựng Hà Nội Bùi Bá Cường, Bùi Trinh (1998), Một số vấn ñề vốn ñầu tư công, NXB Thống kê Nguyễn Văn ðáng (2002) Quản lý dự án, NXB Thống kê Nguyễn Mạnh ðức (1994), Hoàn thiện chế quản lý nhằm nâng cao hiệu ñầu tư XDCB Việt Nam Luận án tiến sỹ kinh tế (1993), Trường ðại học Kinh tế Quốc dân 10 Nguyễn Ái ðoàn (2004), Kinh tế học vĩ mô, NXB Chính trị Quốc gia 11 Nguyễn Ngọc Mai (1998), Giáo trình Kinh tế ñầu tư, ðại học Kinh tế Quốc dân Hà Nội 12 Văn Thành (2005), ðổi chế quản lý ñầu tư từ nguồn vốn Ngân sách Nhà nước (ñề tài nghiên cứu khoa học cấp Bộ Tài chính) 113 13 Nguyễn Quang Thái (2008) Một số vấn ñề ñầu tư công, Trung tâm thông tin dự báo kinh tế - xã hội quốc gia, Bộ Kế hoạch ðầu tư 14 -Vũ Công Tuấn (2002), Thẩm ñịnh dự án ñầu tư, NXB Thành phố Hồ Chí Minh 15 UBND thị xã Chí Linh (2011, 2012, 2013), Báo cáo thường niên tình hình kinh tế - xã hội thị xã Chí Linh 16 UBND tỉnh Hải Dương (2010), Kế hoạch số 153/KH-UBND tỉnh Hải Dương ngày 08 tháng 12 năm 2010 Phát triển kinh tế - xã hội năm 2011 - 2015 tỉnh Hải Dương 17 UBND tỉnh Hải Dương (2010), Quyết ñịnh số 11/2010/Qð-UBND ngày 22/6/2010 việc phân cấp uỷ quyền quản lý dự án ñầu tư xây dựng 18 Bộ Tài (2011), Thông tư số 130/2007/TT-BTC ngày 02/11/2007 Quy ñịnh quản lý, toán vốn ñầu tư vốn nghiệp có tính chất ñầu tư thuộc nguồn NSNN 19 Bộ Tài (2011), Thông tư số 86/2011/TT-BTC ngày 17/6/2011 Quy ñịnh quản lý, toán vốn ñầu tư vốn nghiệp có tính chất ñầu tư thuộc nguồn NSNN 114 PHỤ LỤC Phụ lục số PHIẾU ðIỀU TRA VỀ QUẢN LÝ VỐN ðẦU TƯ , ngày tháng năm 2014 Người vấn: Thông tin người trả lời Họ tên ; Nam/nữ ; Tuổi ; Cơ quan công tác: Chức vụ công tác Số năm chức vụ công tác này: năm; Số năm tham gia công tác ñịa phương năm XIN ðỒNG CHÍ VUI LÒNG CUNG CẤP CHO CHÚNG TÔI MỘT SỐ THÔNG TIN SAU: Những quy ñịnh mang tính pháp lý công tác ñầu tư XDCB thực thị xã Chí Linh bao gồm gì? 1.1 Những quy ñịnh Nhà nước? ……………………………………………………………………………………………… ……………………………………………………………………………………………… ……………………………………………………………………………………………… ……………………………………………………………………………………………… ……………………………………………………………………………………………… ……………………………… 1.2 Những quy ñịnh tỉnh Hải Dương? ……………………………………………………………………………………………… ……………………………………………………………………………………………… ……………………………………………………………………………………………… ……………………………………………………………………………………………… ………………………………………… 1.3 Những quy ñịnh thị xã Chí Linh? ……………………………………………………………………………………………… ……………………………………………………………………………………………… ……………………………………………………………………………………………… ……………………………………………………………………………………………… ………………………………………… Ông/bà ñánh công tác quản lý vốn ñầu tư XDCB từ nguồn NSNN Chí Linh nay? Rất tốt [ ] Tốt [ ] Bình thường [ ] Kém [ ] 3.Theo ông/bà công tác lập kế hoạch phân bổ vốn ñầu tư XDCB thị xã Chí Linh nào? 3.1 Về mặt ñạt ñược công tác này? ……………………………………………………………………………………………… ……………………………………………………………………………………………… ……………………………………………………………………………………………… ……………………………………………………………………………………………… 115 3.2 Những hạn chế tồn tại? ……………………………………………………………………………………………… ……………………………………………………………………………………………… ……………………………………………………………………………………………… ……………………………………………………………………………………………… ………………………………………… 3.3 Nguyên nhân hạn chế, tồn ……………………………………………………………………………………………… ……………………………………………………………………………………………… ……………………………………………………………………………………………… ……………………………………………………………………………………………… ………………………………………… Theo ông/bà việc lập lập kế hoạch phân bổ vốn ñầu tư XDCB thị xã Chí Linh nên trú trọng vào lĩnh vực dây? [ ] Sự nghiệp nông nghiệp thuỷ lợi [ ] Sự nghiệp giao thông [ ] Sự nghiệp Văn hoá- Giáo dục -y tế [ ] Sự nghiệp khác 5.Theo ông/bà tạm ứng toán vốn ñầu tư XDCB thị xã Chí Linh nào? 5.1 Về mặt ñạt ñược công tác này? ……………………………………………………………………………………………… ……………………………………………………………………………………………… ……………………………………………………………………………………………… 5.2 Những hạn chế tồn tại? ……………………………………………………………………………………………… ……………………………………………………………………………………………… ……………………………………………………………………………………………… ……………………………………………………………………………………………… 5.3 Nguyên nhân hạn chế, tồn ……………………………………………………………………………………………… ……………………………………………………………………………………………… ……………………………………………………………………………………………… ……………………………………………………………………………………………… Ông/bà ñánh nàovề tính kịp thời công tác tạm ứng toán vốn ñầu tư XDCB Nhanh Kip thời Bình thường Chậm Rất chậm Tổng số 116 [ [ [ [ [ [ ] ] ] ] ] ] Theo ông/bà khó khăn công tác tạm ứng toán vốn ñầu tư XDCB từ nguồn NSNN Chí Linh gì? Các văn hướng dẫn thường xuyên thay ñổi [ ] Thủ tục rườm rà [ ] Chưa có phối hợp tốt phòng ban liên quan [ ] Năng lực giải cán quản lý [ ] Thiếu hướng dẫn cán chuyên môn [ ] Khác [ ] Theo ông/bà công tác toán vốn ñầu tư XDCB thị xã Chí Linh nào? 8.1 Về mặt ñạt ñược công tác này? ……………………………………………………………………………………………… ……………………………………………………………………………………………… ……………………………………………………………………………………………… 8.2 Những hạn chế tồn tại? ……………………………………………………………………………………………… ……………………………………………………………………………………………… ……………………………………………………………………………………………… ……………………………………………………………………………………………… 8.3 Nguyên nhân hạn chế, tồn ……………………………………………………………………………………………… ……………………………………………………………………………………………… ……………………………………………………………………………………………… ……………………………………………………………………………………………… Theo ông/bà nguyên nhân việc toán chậm ñâu? Số lượng dự án nhiều Lượng vốn ñầu tư lớn Cán toán phải kiêm nghiệm nhiều công việc Cán toán thiếu chuyên môn Văn hướng dẫn không rõ ràng Khác [ [ [ [ [ [ ] ] ] ] ] ] 10 Theo ông/bà công tác kiểm tra, tra, kiểm toán vốn ñầu tư XDCB thị xã Chí Linh nào? 10.1 Về mặt ñạt ñược công tác này? ……………………………………………………………………………………………… ……………………………………………………………………………………………… ……………………………………………………………………………………………… 10.2 Những hạn chế tồn tại? ……………………………………………………………………………………………… ……………………………………………………………………………………………… ……………………………………………………………………………………………… ……………………………………………………………………………………………… 117 10.3 Nguyên nhân hạn chế, tồn ……………………………………………………………………………………………… ……………………………………………………………………………………………… ……………………………………………………………………………………………… ……………………………………………………………………………………………… ………………………………………… 11 Ông/bà ñánh mức ñộ hoạt ñộng công tác giám sát vốn ñầu tư XDCB thị xã Chí Linh thời gian vừa qua? Rất thường xuyên [ ] Thường xuyên Bình thường [ ] [ ] Không thường xuyên [ ] 12 Theo ông/bà ñể hoàn thiện công tác quản lý vốn ñầu tư XDCB thị xã Chí Linh cần có giải pháp cụ thể nào? 12.1 Giải pháp ñối với công tác lập kế hoạch phân bổ vốn ……………………………………………………………………………………………… ……………………………………………………………………………………………… ……………………………………………………………………………………………… ……………………………………………………………………………………………… 12.2 Giải pháp ñối với công tác tạm ứng toán vốn ñầu tư ……………………………………………………………………………………………… ……………………………………………………………………………………………… ……………………………………………………………………………………………… ……………………………………………………………………………………………… 12.3 Giải pháp ñối với công tác toán vốn ñầu tư ……………………………………………………………………………………………… ……………………………………………………………………………………………… ……………………………………………………………………………………………… ……………………………………………………………………………………………… 12.4 Giải pháp ñối với công tác kiểm tra, tra, kiểm toán ……………………………………………………………………………………………… ……………………………………………………………………………………………… ……………………………………………………………………………………………… ……………………………………………………………………………………………… 13 Ông/bà có kiến nghị ñối với cấp ñể hoàn thiện công tác quản lý vốn ñầu tư XDCB thị xã Chí Linh cần có giải pháp cụ thể nào? 13.1 Kiến nghị với Nhà nước ……………………………………………………………………………………………… ……………………………………………………………………………………………… ……………………………………………………………………………………………… ……………………………………………………………………………………………… 13.2 Kiến nghị với tỉnh Hải Dương ……………………………………………………………………………………………… ……………………………………………………………………………………………… ……………………………………………………………………………………………… 118 ……………………………………………………………………………………………… ………………………………………… 13.3 Kiến nghị với thị xã Chí Linh ……………………………………………………………………………………………… ……………………………………………………………………………………………… ……………………………………………………………………………………………… ……………………………………………………………………………………………… ………………………………………… XIN CHÂN THÀNH CẢM ƠN! 119 Phụ lục số PHÂN LOẠI DỰ ÁN ðẦU TƯ XÂY DỰNG CÔNG TRÌNH ( Ban hành kèm theo Nghị ñịnh số 12/2009 /Nð-CP ngày 12 tháng 02 năm 2009 Chính phủ) STT LOẠI DỰ ÁN ðẦU TƯ XÂY DỰNG CÔNG TRÌNH TỔNG MỨC ðẦU TƯ Dự án quan trọng quốc gia Theo Nghị số 66/2006/QH11 Quốc Hội I Nhóm A Các dự án ñầu tư xây dựng công trình: thuộc lĩnh vực bảo vệ an ninh, quốc phòng có tính chất bảo mật quốc gia, có ý nghĩa trị – xã hội quan trọng Các dự án ñầu tư xây dựng công trình: sản xuất chất ñộc hại, chất nổ; hạ tầng khu công nghiệp Không kể mức vốn Không kể mức vốn Các dự án ñầu tư xây dựng công trình: công nghiệp ñiện, khai thác dầu khí, hóa chất, phân bón, chế tạo máy, xi măng, luyện kim, khai thác chế biến khoáng Trên 1.500 tỷ ñồng sản, dự án giao thông ( cầu, cảng biển, cảng sông, sân bay, ñường sắt, ñường quốc lộ), xây dựng khu nhà Các dự án ñầu tư xây dựng công trình: thủy lợi, giao thông (khác ñiểm I-3), cấp thoát nước công trình hạ tầng kỹ thuật, kỹ thuật ñiện, sản xuất thiết bị thông Trên 1.000 tỷ ñồng tin, ñiện tử, tin học, hóa dược, thiết bị y tế, công trình khí khác, sản xuất vật liệu, bưu chính, viễn thông Các dự án ñầu tư xây dựng công trình: công nghiệp nhẹ,sành sứ, thủy tinh, in, vườn quốc gia, khu bảo tồn thiên nhiên, sản xuất nông, lâm nghiệp, nuôi trồng thủy Trên 700 tỷ ñồng sản, chế biến nông, lâm, thủy sản Các dự án ñầu tư xây dựng công trình: y tế, văn hóa, giáo dục, phát thanh, truyền hình, xây dựng dân dụng khác (trừ xây dựng khu nhà ở), kho tàng, du lịch, thể dục thể thao, nghiên cứu khoa học dự án khác 120 Trên 500 tỷ ñồng II Nhóm B Các dự án ñầu tư xây dựng công trình: công nghiệp ñiện, khai thác dầu khí, hóa chất, phân bón, chế tạo máy, xi măng, luyện kim, khai thác chế biến khoáng sản, dự án giao thông (cầu, cảng biển, cảng sông, sân bay, ñường sắt, ñường quốc lộ), xây dựng khu nhà Từ 75 ñến 1.500 tỷ ñồng Các dự án ñầu tư xây dựng công trình: thủy lợi, giao thông (khác ñiểm II-1), cấp thoát nước công trình hạ tầng kỹ thuật, kỹ thuật ñiện, sản xuất thiết bị thông tin, ñiện tử, tin học, hóa dược, thiết bị y tế, công trình Từ 50 ñến 1.000 tỷ ñông khí khác, sản xuất vật liệu, bưu chính, viễn thông Các dự án ñầu tư xây dựng công trình: hạ tầng kỹ thuật khu ñô thị mới, công nghiệp nhẹ, sành sứ, thủy tinh, in, vườn quốc gia, khu bảo tồn thiên nhiên, sản xuất nông,lâm nghiệp, nuôi trồng thủy sản, chể biến nông, lâm, thủy sản III Các dự án ñầu tư xây dựng công trình: y tế, văn hóa, giáo dục, phát thanh, truyền hình, xây dựng dân dụng khác (trừ xây dựng khu nhà ở), kho tàng, du lịch, thể dục thể thao, nghiên cứu khoa học dự án khác Từ 40 ñến 700 tỷ ñồng Từ 30 ñến 500 tỷ ñồng Nhóm C Các dự án ñầu tư xây dựng công trình: công nghiệp ñiện, khai thác dầu khí, hóa chất, phân bón, chế tạo máy, xi măng, luyện kim, khai thác chế biến khoáng sản, dự án giao thông (cầu, cảng biển, cảng sông, Dưới 75 tỷ ñồng sân bay, ñường sắt, ñường quốc lộ) Các trường phổ thông nằm quy hoạch (không kể mức vốn), xây dựng khu nhà Các dự án ñầu tư xây dựng công trình: thủy lợi, giao thông (khác ñiểm III-1), cấp thoát nước công trình hạ tầng kỹ thuật, kỹ thuật ñiện, sản xuất thiết bị thông tin, ñiện tử, tin học, hóa dược, thiết bị y tế, công trình khí khác, sản xuất vật liệu, bưu chính, viễn thông 121 Dưới 50 tỷ ñồng Các dự án ñầu tư xây dựng công trình: công nghiệp nhẹ, sành sứ, thủy tinh, in, vườn quốc gia, khu bảo tồn thiên nhiên, sản xuất nông,lâm nghiệp, nuôi trồng thủy sản, chể biến nông, lâm, thủy sản Các dự án ñầu tư xây dựng công trình: y tế, văn hóa, giáo dục, phát thanh, truyền hình, xây dựng dân dụng khác (trừ xây dựng khu nhà ở), kho tàng, du lịch, thể dục thể thao, nghiên cứu khoa học dự án khác Dưới 40 tỷ ñồng Dưới 30 tỷ ñồng Ghi chú: Các dự án nhóm A ñường sắt, ñường phải ñược phân ñoạn theo chiều dài ñường, cấp ñường, cầu theo hướng dẫn Bộ Giao thông vận tải Các dự án xây dựng trụ sở, nhà làm việc quan nhà nước phải thực theo ñịnh Thủ tướng Chính phủ 122 [...]... cụ thể - Góp phần làm rõ cơ sở lý luận và thực tiễn về quản lý vốn ñầu tư xây dựng cơ bản từ nguồn ngân sách Nhà nước - ðánh giá thực trạng công tác quản lý vốn ñầu tư xây dựng cơ bản từ nguồn ngân sách Nhà nước của thị xã Chí Linh, tỉnh Hải Dương - ðề xuất những giải pháp chủ yếu nhằm hoàn thiện công tác quản lý vốn ñầu tư xây dựng cơ bản từ nguồn ngân sách Nhà nước ở thị xã Học viện Nông nghiệp Việt... nguồn ngân sách Nhà nước của thị xã Chí Linh, tỉnh Hải Dương 1.2 Mục tiêu nghiên cứu của ñề tài 1.2.1 Mục tiêu chung Trên cơ sở nghiên cứu thực trạng công tác quản lý vốn ñầu tư xây dựng cơ bản từ nguồn ngân sách Nhà nước của thị xã Chí Linh trong những năm qua, ñề xuất những giải pháp nhằm hoàn thiện công tác quản lý vốn ñầu tư xây dựng cơ bản từ nguồn ngân sách Nhà nước cho thị xã trong những năm... ñộ quản lý tài chính ñầu tư - xây dựng của Nhà nước 2.2.5 Nội dung công tác quản lý vốn ñầu tư XDCB từ nguồn NSNN Công tác quản lý, sử dụng vốn ñầu tư XDCB từ nguồn NSNN ở cấp thị xã gồm những nội dung cơ bản sau ñây: 2.2.5.1 Lập kế hoạch và phân bổ vốn ñầu tư XDCB a Công tác lập kế hoạch vốn ñầu tư XDCB Kế hoạch vốn ñầu tư của mỗi ngành, mỗi cấp thường ñược phản ánh trong kỳ kế hoạch của ngành, của. .. gồm các hoạt ñộng quản lý ñầu tư ñược phân theo từng ngành, từng lĩnh vực khác nhau Nghiên cứu này tập trung vào quản lý vốn ñầu tư xây dựng cơ bản từ nguồn ngân sách Nhà nước của thị xã - Về không gian: ðề tài ñược nghiên cứu ở thị xã Chí Linh, tỉnh Hải Dương Tuy nhiên, ñề tài chỉ tập trung vào những công trình XDCB do thị xã làm chủ ñầu tư - Về thời gian: ðề tài ñược tiến hành từ tháng 8 năm 2013 ñến... tế xã hội của từng thời kỳ (Văn Thành,2005) - Phân ñịnh rõ chức năng quản lý của Nhà nước và chức năng sản xuất kinh doanh, phân cấp quản lý về ñầu tư xây dựng phù hợp với từng loại nguồn vốn ñầu tư và chủ ñầu tư Phân ñịnh rõ trách nhiệm và quyền hạn của cơ quan quản lý Nhà nước, của chủ ñầu tư, của tổ chức tư vấn và nhà thầu trong quá trình thực hiện dự án ñầu tư (Vũ Công Tuấn,2002) - Việc quản lý. .. phải nghiên cứu ñể ñưa ra những giải pháp nhằm quản lý có hiệu quả vốn ñầu tư XDCB từ nguồn NSNN trên ñịa bàn thị xã Chí Linh, góp phần khắc phục những tồn tại, bất cập ñể sử dụng có hiệu quả nguồn vốn XDCB nói chung và nguồn vốn ñầu tư từ ngân sách nhà nước cho XDCB nói riêng Xuất phát từ thực tiễn trên, chúng tôi tiến hành nghiên cứu ñề tài: Quản lý vốn ñầu tư xây dựng cơ bản từ nguồn ngân sách Nhà. .. sơ ñồ 2.1 Nhà nước: cấp phát vốn Chủ ñầu tư: cơ quan thụ hưởng vốn ñầu tư (Chủ dự án) ðơn vị thi công: ñơn vị thực hiện ñầu tư ( sử dụng Nguồn vốn thực hiện DA ñầu tư) ðơn vị tiếp nhận, quản lý, khai thác dự án (sử dụng quản lý tài sản) Sơ ñồ 2.1 Quy trình quản lý vốn ñầu tư XDCB của Nhà nước * Ban quản lý dự án: Trường hợp chủ ñầu tư trực tiếp quản lý dự án thì chủ ñầu tư thành lập Ban quản lý dự án... Khái niệm và ñặc ñiểm vốn ñầu tư XDCB từ nguồn NSNN 2.2.1.1 Khái niệm về vốn ñầu tư XDCB từ nguồn NSNN Vốn ñầu tư XDCB từ nguồn NSNN là nguồn vốn thuộc NSNN dành cho ñầu tư phát triển ñể ñầu tư xây dựng các công trình thuộc kết cấu hạ tầng kinh tế - xã hội không có khả năng thu hồi vốn, … Vốn ñầu tư XDCB từ nguồn NSNN là khoản vốn Ngân sách ñược Nhà nước dành cho việc ñầu tư xây dựng các công trình kết... tư ng, phạm vi nghiên cứu 1.3.1 ðối tư ng nghiên cứu ðối tư ng nghiên cứu của ñề tài là công tác quản lý vốn ñầu ñầu tư XDCB từ nguồn NSNN của thị xã Chí Linh 1.3.2 Phạm vi nghiên cứu - Về nội dung: ðề tài tập trung nghiên cứu những nội dung liên quan ñến công tác quản lý vốn ñầu từ XDCB từ nguồn NSNN của thị xã Chí Linh Công tác quản lý vốn ñầu tư XDCB là một phạm trù rộng, bao gồm các hoạt ñộng quản. .. thực trạng công tác quản lý vốn ñầu tư XDCB từ nguồn NSNN ở thị xã Chí Linh trong 3 năm trở lại ñây (từ năm 2011 - 2013) Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Kinh tế Page 3 PHẦN 2 CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN QUẢN LÝ VỐN ðẦU TƯ XDCB TỪ NGUỒN NSNN 2.1 Cơ sở lý luận về ñầu tư XDCB 2.1.1 Khái niệm và ñặc ñiểm của ñầu tư XDCB 2.1.1.1 Khái niệm ñầu tư XDCB Xây dựng cơ bản là hoạt ñộng có