Thụy, Thái Bình
Quá trình thực hiện quản lý, kiểm soát thanh toán vốn ựầu tư XDCB từ NSNN, ở KBNN Thái Thụy ựã thực hiện tốt vai trò của mình khi ựồng vốn ra khỏi NSNN. Trong giai ựoạn 2011 Ờ 2013, việc quản lý, kiểm soát thanh toán vốn ựầu tư XDCB ở KBNN Thái Thụy tăng lên cả về số lượng và chất lượng, tỷ lệ giải ngân luôn ựạt cao, qua kiểm soát thanh toán ựã tiết kiệm chi hàng tỷ ựồng cho NSNN.
Bên cạnh ựó, việc áp dụng thực hiện quy trình kiểm soát vốn ựầu tư XDCB mới, ựã làm cho công tác kiểm soát thanh toán của KBNN Thái Thụy ựơn giản hơn về thủ tục nhưng lại ựạt tắnh chắnh xác cao.
Tỷ lệ giải ngân vốn ựầu tư XDCB từ NSNN có xu hướng giảm xuống
trong giai ựoạn 2011-2013, trong ựó năm 2011 ựạt 91,1%, năm 2012 giảm xuống chiếm 90,3% và ựến năm 2013 giảm xuống còn 89,3. Tỷ lệ giải ngân vốn ựầu tư thuộc ngân sách cấp Trung ương và cấp tỉnh ựạt tỷ lệ cao và ựều hơn. Nguyên nhân là do các dự án XDCB cấp Trung ương và cấp tỉnh lập dự toán ựầu tư XDCB năm sát, ựúng với thực tế hơn. Mặt khác, khi bổ sung dự toán chi ựầu tư XDCB, UBND các cấp thường bố trắ nguồn vốn ựể thanh toán cho những công trình ựã có khối lượng XDCB hoàn thành, những công trình cấp bách phục vụ nhiệm vụ chắnh trị của ựịa phương. Do ựó, tỷ lệ giải ngân vốn ựầu tư XDCB từ NSNN ở cấp Trung ương và cấp tỉnh thường ựạt tỷ lệ rất cao. Tuy nhiên, cách làm này có mặt không tắch cực là làm cho các cơ quan như: Tài chắnh - Kế hoạch, KBNN bị ựộng, chủ ựầu tư không biết ựược nguồn vốn phân bổ cho dự án từ ựầu năm là bao nhiêu, tạo kẽ hở nảy sinh tiêu cực chạy xin cấp vốn.
Học viện Nông nghiệp Việt Nam Ờ Luận văn Thạc sỹ Khoa học Kinh tế Page 36 đối với các dự án XDCB cấp huyện và cấp xã có xu hướng tỷ lệ giải ngân giảm xuống. Nếu như năm 2011 tỷ lệ giải ngân của cấp huyện và xã là 98,1% và 98,3% thì ựến năm 2013 tỷ lệ này giảm xuống còn chiếm tỷ lệ tương ứng là 85,2% và 88,7%. Nguyên nhân của tỷ lệ giải ngân giảm xuống là do việc lập kế hoạch và tốc ựộ thi công của các công trình XDCB cấp huyện, xã còn chậm. Mặt khác, các công trình XDCB này chưa mang tắnh thời sự, cho nên nguồn vốn ựầu tư thường ựược ưu tiên cho các công trình XDCB cấp Trung ương và cấp tỉnh.
Giai ựoạn 2011-2013 việc thanh toán quyết toán của các dự án XDCB trên ựịa bàn huyện Thái Thụy còn nhiều vấn ựề khúc mắc. Nếu như năm 2011 tổng số giá trị ựề nghị thanh toán của các chủ ựầu tư chiếm 293,96 tỷ ựồng và giá trị chấp nhận thanh toán của Kho bạc là 283,96 tỷ ựồng (chênh lệch từ chối thanh toán 10,0 tỷ ựồng) thì ựến năm 2013 tổng số giá trị ựề nghị thanh toán và giá trị chấp nhận thanh toán có xu hướng giảm xuống ( chênh lệch từ chối thanh toán giảm xuống 3,61%). điều này cho thấy việc hoàn thành hồ sơ, chứng từ thanh toán, quyết toán của các chủ ựầu tư ựang dần ựược cải thiện rõ rệt.
Bên cạnh ựó, thời gian gần ựây, KBNN Thái Thụy ựã phối hợp với phòng Tài chắnh Ờ Kế hoạch, UBND huyện ra các văn bản hướng dẫn, ựôn ựốc, nhắc nhở các chủ ựầu tư thực hiện ựẩy nhanh tiến ựộ quyết toán dự án công trình hoàn thành thuộc nguồn vốn NSNN. Vì vậy, công tác quyết toán dự án, công trình hoàn thành có tiến bộ hơn những năm trước ựây. Nhiều chủ ựầu tư ựã chấp hành và thực hiện tốt nhiệm vụ về quyết toán dự án, công trình hoàn thành theo quy ựịnh, tiến ựộ quyết toán dự án, công trình hoàn thành ựược ựẩy nhanh, giảm dần tồn ựọng từ các năm trước.
Các yếu tố ảnh hưởng ựến quản lý vốn ựầu tư xây dựng cơ bản
Hệ thống văn bản pháp lý chưa ựồng bộ và mang tắnh ổn ựịnh
- Quy chế về ựầu tư XDCB liên tục ựược sửa ựổi, bổ sung và thay thế. Chắnh phủ ban hành các Nghị ựịnh hướng dẫn Luật; Bộ Xây dựng ban hành
Học viện Nông nghiệp Việt Nam Ờ Luận văn Thạc sỹ Khoa học Kinh tế Page 37 các thông tư hướng dẫn thực hiện các Nghị ựịnh về ựầu tư XDCB; Bộ Tài chắnh ban hành Thông tư hướng dẫn thực hiện quản lý, thanh toán vốn ựầu tư trong lĩnh vực ựầu tư XDCB; Kho bạc nhà nước ban hành các văn bản hướng dẫn quy trình nghiệp vụ thực hiện, kiểm soát chi vốn ựầu tư XDCB... Như vậy mỗi khi có có sửa ựổi Nghị ựịnh của Chắnh phủ kéo theo các Bộ, Ngành, địa phương liên quan phải thay ựổi văn bản hướng dẫn. Mặt khác, Luật và nghị ựịnh của ta chưa ựược chi tiết dẫn ựến các Bộ, Ngành, địa phương trong quá trình hướng dẫn còn chồng chéo và thiếu ựồng bộ, nhiều nội dung không rõ ràng hoặc chưa ựược ựề cập hết. Từ ựó làm ảnh hưởng không nhỏ ựến việc tổ chức thực hiện của các cơ quan cấp dưới, ựặc biệt là các chủ ựầu tư và cơ quan quản lý kiểm soát, thanh toán vốn ựầu tư.
Chất lượng cán bộ quản lý, chủ ựầu tư, của các Ban quản lý dự án còn yếu do không có trình ựộ nghiệp vụ về XDCB mà chủ yếu vẫn là kiêm nhiệm
Chất lượng cán bộ quản lý, chủ ựầu tư và của các ban quan quản lý dự án có vai trò quan trọng trong quản lý vốn ựầu tư xây dựng cơ bản. Vì vậy, ựể triển khai các bước về trình tự như: lập, trình duyệt dự án cho ựến việc làm các thủ tục thanh quyết toán vốn ựầu tư theo quy ựịnh bị chậm so với tiến ựộ thực hiện kế hoạch vốn năm cũng như kế hoạch khối lượng. Mặt khác, ý thức chấp hành chắnh sách, chế ựộ về ựầu tư XDCB của một số Chủ ựầu tư chưa nghiêm, có nhiều dự án tuy ựã hoàn thành ựưa vào sử dụng, nhưng Chủ ựầu tư vẫn chưa thực hiện các thủ tục quyết toán, dẫn ựến tồn ựọng chưa tất toán tài khoản tại cơ quan Kho bạc Nhà nước.
Sự phối hợp giữa các cơ quan quản lý chưa hiệu quả
Thông thường hệ thống tiêu chuẩn, chỉ tiêu, ựịnh mức kinh tế- kỹ thuật phục vụ quản lý ựầu tư xây dựng, bao gồm cả quản lý quy hoạch, chuẩn bị ựầu tư, thực hiện ựầu tư mặc dù ựã thường xuyên ựược nghiên cứu, sửa ựổi nhưng vẫn còn thiếu, có khi không ựáp ứng kịp thời với sự thay ựổi của cơ chế thị trường, chưa phù hợp với thông lệ quốc tế ựối với các dự án sử dụng nguồn vốn
Học viện Nông nghiệp Việt Nam Ờ Luận văn Thạc sỹ Khoa học Kinh tế Page 38 nước ngoài. Bên cạnh ựó, thủ tục hành chắnh vẫn còn rườm rà, bất cập, người có quyền quyết ựịnh về ựầu tư lại không có quyền quyết ựịnh về tài chắnh dẫn ựến tình trạng xin vốn, xin chỉ tiêu, chạy vốn, chạy chỉ tiêu, gây ra tiêu cực trong ựầu tư XDCB mà rất khó phát hiện; tình trạng Ộkhép kắnỢ thực hiện của quá trình ựầu tư xây dựng của các ngành, ựịa phương như hiện nay ựã cản trở công tác thanh tra, kiểm tra của Nhà nước và các cơ quan chức năng dẫn ựến khó phát hiện các biểu hiện lãng phắ, thất thoát; khi phát hiện ựược thì khó xử lý,...
Công tác thanh tra, kiểm tra, kiểm ựịnh chưa ựược tiến hành thường xuyên nhằm phát hiện và ngăn chặn tiêu cực, lãng phắ, thất thoát từ khi chúng còn là những biểu hiện tiềm ẩn.Công tác kiểm tra, nghiệm thu chất lượng
công trình theo quy trình công nghệ thi công của các chủ thể tham gia hoạt ựộng xây dựng bị buông lỏng. Khi phát hiện có sai phạm không xử lý nghiêm và dứt ựiểm.
Nhận thức của các cán bộ chuyên môn còn yếu kém
Do nhận thức của các cán bộ chuyên môn còn yếu kém, cho nên, tinh thần trách nhiệm trong công việc chưa cao...Mặt khác, trong quá trình hội nhập kinh tế theo cơ chế thị trường, chúng ta chưa có sẵn ựội ngũ cán bộ quản lý. Cán bộ chuyên môn còn nhiều bất cập, yếu kém, thiếu tắnh chuyên nghiệp, năng lực hành nghề thiên về nghiệp vụ chuyên môn ựơn thuần, vụ lợi cá nhân và chấp hành pháp luật chưa cao.