30 75 Cán bộ quyết toán thiếu chuyên môn
4.3.1. đánh giá về việc thực hiện nội dung quy trình quản lý vốn ựầu tư XDCB từ nguồn NSNN
NSNN ở thị xã Chắ Linh, tỉnh Hải Dương
4.3.1. đánh giá về việc thực hiện nội dung quy trình quản lý vốn ựầu tư XDCB từ nguồn NSNN XDCB từ nguồn NSNN
4.3.1.1. Những kết quả ựạt ựược trong quản lý vốn ựầu tư XDCB từ nguồn NSNN
- Công tác lập kế hoạch phân bổ vốn: Việc xây dựng kế hoạch vốn ựầu
tư xây dựng cơ bản ựược quản lý chặt chẽ, từ giai ựoạn xây dựng dự thảo kế hoạch, thảo luận, quyết ựịnh phân bổ; Kết quả phân bố vốn hàng năm có xu hướng tăng lên, năm 2011 là 117,82 tỷ ựồng, ựến năm 2012 là 244,32 tỷ ựồng và năm 2013 tăng lên 380,61 tỷ ựồng.
- Công tác tạm ứng, thanh toán vốn ựầu tư: Việc ựảm bảo mức tạm ứng
vốn cao và thanh toán khối lượng hoàn thành kịp thời cho nhà thầu tại các hợp ựồng xây lắp ở Chắ Linh trong những năm vừa qua là chủ trương ựúng ựắn, nhằm tạo ựiều kiện tháo gỡ khó khăn về mặt tài chắnh cho các nhà thầu ựẩy nhanh tiến ựộ thi công của công trình dự án và ựáp ứng tiến ựộ giải ngân chung của toàn ngành. Việc tạm ứng ỘthoángỢ và linh hoạt này ựã góp phần không nhỏ trong việc tháo gỡ khó khăn cho doanh nghiệp. Thực tế, nhiều tổng công ty lớn của Bộ GTVT và các doanh nghiệp trong lĩnh vực XDCB ựã thoát lỗ và từng bước ổn ựịnh, làm ăn có lãi trong thời gian vừa qua.
- Công tác quyết toán vốn ựầu tư: Trong những năm gần ựây, thực hiện
theo hướng dẫn của Thông tư số 33/2007/TT - BTC ngày 09/4/2007 và Thông tư số 19/2011/TT - BTC ngày 14/2/2011 của Bộ Tài chắnh, công tác lập báo cáo quyết toán vốn ựầu tư XDCB dự án công trình hoàn thành thuộc nguồn
87
vốn NSNN của thị xã Chắ Linh ựã có nhiều tiến bộ. Chất lượng hồ sơ báo cáo quyết toán của các chủ ựầu tư ựảm bảo cho công tác thẩm tra theo ựúng quy ựịnh tại Thông tư số 33/2007/TT - BTC ngày 09/4/2007 và Thông tư số 19/2011/TT - BTC ngày 14/2/2011 của Bộ Tài chắnh. Trong giai ựoạn từ năm 2011 Ờ 2013, Chắ Linh có nhiều công trình chưa ựược thẩm ựịnh quyết toán. Trong ựó nhiều nhất là ựối với các công trình XDCB thuộc lĩnh vực nông nghiệp, thủy lợi (với tổng số 11 công trình chưa ựược quyết toán, tương ứng
với 22.235 triệu ựồng). Số lượng các công trình XDCB ở Chắ Linh chưa ựược
thẩm ựịnh quyết toán tương ựối lớn, bên cạnh ựó tổng số vốn ựược duyệt cũng ở mức tương ựối lớn. Kết quả thực hiện công tác quyết toán vốn ựầu tư XDCB cũng cho thấy, trong giai ựoạn 2011 ựến năm 2013 Chắ Linh có tổng cộng 22 công trình cần phải ựiều chỉnh và bổ sung dự toán. Hầu hết các công trình này ựều ựược ựiều chỉnh tăng lên so với tổng mức ựầu tư ựược duyệt ban ựầu
- Công tác kiểm tra, thanh tra, kiểm toán vốn ựầu tư XDCB: Trong
những năm qua, cơ quan thanh tra thị xã và các ựoàn thanh tra của tỉnh ựã thực hiện một số cuộc kiểm tra, thanh tra ựã phát hiện ra những sai phạm trong quản lý ựầu tư XDCB như: lập phắ quyết toán khống, lập dự án chưa sát năng lực tài chắnh, thi công không ựúng thiết kế dự toán ựược duyệt, sử dụng vật liệu không ựúng chủng loại như thiết kế, dự toán, hồ sơ dự thầu ựược duyệt dẫn ựến thất thoát, lãng phắ trong ựầu tư XDCB,Ầđiều này sẽ góp phần không nhỏ trong việc nâng cao chất lượng các công trình XDCB trên ựịa bàn thị xã và chống lãng phắ nguồn vốn NSNN của thị xã.
4.3.1.2. Những hạn chế trong công tác quản lý vốn ựầu tư XDCB
Mặc dù trong những năm gần ựây công tác quản lý Nhà nước về ựầu tư XDCB nói chung và công tác ựầu tư XDCB từ nguồn vốn NSNN trên ựịa bàn thị xã Chắ Linh nói riêng, ựã có tiến bộ, ựạt ựược những kết quả nhất ựịnh,...Tuy nhiên, công tác quản lý ựầu tư XDCB nói chung và quản lý vốn ựầu tư XDCB từ NSNN trên ựịa bàn thị xã nói riêng còn nhiều hạn chế bất cập, có thể khái quát chung lại, ựó là:
88
i) Việc phân cấp ựã ựược mở rộng, xong chưa thực sự gắn với trách nhiệm, ựồng thời chưa chú ý ựến năng lực quản lý của chủ ựầu tư.
ii) Kế hoạch phân bổ vốn còn mang tắnh ngắn hạn; một số dự án ựầu tư, quyết ựịnh ựầu tư còn thoát ly nguồn vốn, phân bổ vốn dàn trải, cơ cấu phân bổ vốn chưa hợp lý.
iii) Thanh quyết toán vốn ựầu tư chậm, chưa ựáp ứng ựược yêu cầu nhiệm vụ ựược giao, tình trạng nợ ựọng vốn ựầu tư còn lớn và kéo dài, thủ tục thanh quyết toán rườm rà.
iv) Việc quyết toán vốn ựầu tư XDCB chưa ựược chú trọng, còn nhiều công trình, dự án ựã ựưa vào sử dụng nhưng chưa ựược chủ ựầu tư ựề nghị quyết toán;
v) Công tác thẩm tra, phê duyệt quyết toán còn mang tắnh hình thức, chưa chuyên sâu do thiếu ựội ngũ cán bộ chuyên môn.
vi) Công tác kiểm tra, thanh tra chưa toàn diện, ựầy ựủ và hiệu quả không cao, chế tài xử phạt chưa nghiêm.
Những hạn chế và bất cập trong công tác quản lý vốn ựầu tư XDCB từ nguồn NSNN nêu trên ựã gây ảnh hưởng lớn ựến tiến ựộ thực hiện các công trình, dự án trong thời gian qua. Trong giai ựoạn 2011 ựến 2013, thị xã có 12 công trình chậm tiến ựộ, trong ựó chủ yếu tập trung ở các công trình thuộc lĩnh vực nông nghiệp thủy lợi, giao thông. Hầu hết các công trình giao thông ựều chậm tiến ựộ, thời gian thi công thường kéo dài so với thời gian ghi trong hợp ựồng. Nguyên nhân chủ yếu là quá trình giải ngân chậm và công tác giải phóng mặt bằng chậm.
89
Bảng 4.15. Các công trình, dự án trong giai ựoạn 2011 - 2013 chậm tiến ựộ của thị xã Chắ Linh STT Danh mục công trình Thời gian ghi trong hợp ựồng (ngày) Thời gian thi công thực tế Nguyên nhân Tổng số (5 công trình)
I Nông nghiệp, Thuỷ lợi