III Văn hoá Giáo dục Y tế
1 Cải tạo nâng cấp sân vận ựộng thị xã 80 300 Thay ựổi TK 2 Tu bổ, tôn tạo đền Sinh xã Lê Lợi thị xã Chắ Linh 300 360 BS TKDT
4.3.2. đánh giá về hiệu quả công tác quản lý vốn ựầu tư XDCB từ nguồn NSNN
NSNN
điều ựầu tiên có thể nhận thấy hiệu quả của công tác quản lý vốn ựầu tư XDCB có thể nói ựến là hệ thống các công trình XDCB của các xã trên ựịa bàn thị xã ựã ựược cải tạo, nâng cấp. đơn cử như, năm 2011, các dự án cải tạo, nâng cấp hệ thống ựiện của các xã Lê Lợi, Bắc An, Hưng đạoẦ ựược ựầu tư với tổng mức ựầu tư ban ựầu là 16,78 tỷ ựồng. đến năm 2012, các công trình ựiện này ựã ựược bàn giao ựưa vào sử dụng ựảm bảo ựáp ứng ựủ công suất phục vụ nhu cầu dân sinh cho nhân dân.
Tuy nhiên, hiệu quả ựầu tư XDCB từ NSNN trên ựịa bàn thị xã Chắ Linh chủ yếu thể hiện ở tầm vi mô của từng dự án, hạng mục công trình của thị xã. Nhìn chung, ựầu tư XDCB mới chỉ góp phần phát triển kinh tế - xã hội theo chiều rộng, chưa tạo ựược bước chuyển tắch cực về tăng trưởng, phát triển kinh tế, chi phắ bỏ ra không phải là thấp mà chất lượng công trình kém. Nhiều công trình khi xây dựng, chưa nghiệm thu bàn giao ựưa vào sử dụng ựã xẩy ra sự cố phải xử lý, vắ dụ như: Công trình trường mầm non phường Sao đỏ khi lập báo cáo ựầu tư chưa lường hết ựược các yếu tố ảnh hưởng về mặt ựịa chất, việc phê duyệt báo cáo ựầu tư chưa tắnh toán cụ thể các hạng mục phụ trợ ựối với trường mầm non nên khi xây dựng xong không ựưa vào khai thác, sử dụng ựược vì thiếu các hạng mục phụ trợ như hàng rào, nhà dinh dưỡng, nhà vệ sinh ựặc biệt do cấu trúc ựịa chất nên công trình khi ựưa vào sử dụng ựã bị lún gây ra rạn nứt. đối với công trình Trạm bơm Tân Lập xã Kênh Giang khi thiết kế chưa tắnh toán ựộ thấm ngược trên nền ựất cát nên khi xây dựng xong hạng mục kè lát mái phần bể hút nên khi ựưa công trình vào sử dụng do quá trình chênh lệch mực nước, áp xuất, thấm ngược ựẫn ựến kè bị sạt lở. Chủ ựầu tư, ựơn vị thi công ựã cùng tư vấn thiết kế tắnh toán và ựưa ra phương án sử lý ựảm bảo yêu cầu. Hoặc nhiều dự án khi lập dự án ựầu tư hoặc báo cáo kinh tế kỹ thuật (KTKT) chưa lường hết ựược những khối lượng công việc phát sinh trong thực tế làm kéo dài thời gian thực hiện dự án dẫn
91
ựến lãng phắ NSNN.
Công tác giám sát trong hoạt ựộng ựầu tư XDCB chưa thực sự ựạt hiệu quả cao: Vẫn tồn tại tình trạng ăn bớt nguyên vật liệu dẫn ựến chất lượng
công trình kém. Một số công trình (Nhà lớp học 2T6P trường TH Phả Lại 2,Ầ) chưa quyết toán ựã xảy ra hiện tượng hiện tượng nứt, lún, thấm, dột. đặc biệt là những công trình ựường giao thông chỉ sau khi nghiệm thu bàn giao ựưa vào sử dụng một thời gian ngắn ựã bị lún, xuống cấp trầm trọng. Vắ dụ, năm 2012 dự án ựầu tư Cải tạo, nâng cấp ựường Trần Phú, phường Sao đỏ với tổng mức ựầu tư trên 9 tỷ ựồng, chỉ sau một thời gian ngắn ựưa vào khai thác, sử dụng ựã xảy ra hiện tượng nứt, lún sụt làm hỏng gạch lát vỉa hè làm lãng phắ nguồn vốn, gây mất an toàn cho người dân tham gia giao thông trên tuyến ựường.
Cơ sở hạ tầng chưa thật sự ựáp ứng ựược yêu cầu phát triển: Mặc dù thị xã
Chắ Linh ựã chú trọng ựến hoạt ựộng ựầu tư XDCB của thị xã, xong Chắ Linh là một thị xã công nghiệp, du lịch ựang phát triển, công tác quản lý còn hạn chế nên việc ựầu tư xây dựng cơ sở hạ tầng chưa tạo ra một kết cấu hạ tầng ựồng bộ, ựáp ứng ựược yêu cầu phát triển kinh tế, du lịch và nhu cầu của nhân dân.
Hệ thống giao thông chưa ựồng bộ, chưa ựảm bảo thông suốt trong mùa mưa ở một số khu vực các xã vùng xa. Hệ thống ựường giao thông liên xã như Hoàng Tân, Hoàng Tiến; Văn đức, Kênh GiangẦchưa ựáp ứng ựược yêu cầu phát triển kinh tế. Quy mô hệ thống ựường giao thông còn nhỏ, kết cấu không cao, chủ yếu là ựường bê tông liên các xã, chất lượng ựường thấp, chưa có những tuyến ựường hiện ựại, chất lượng, năng lực vận chuyển cao.
Hệ thống các công trình thuỷ lợi ựã ựược ựầu tư nhưng chưa ựồng bộ ựể phục vụ tốt cho nhu cầu sản xuất nông nghiệp của các xã. Hệ thống kênh mương còn ựơn giản, chủ yếu là hệ thống các kênh tưới cấp III, chưa có sự ựồng bộ giữa các kênh chắnh và kênh dẫn. Hệ thống ựê ựiều chưa ựủ vững chắc ựể chống ựỡ các cơn bão lớn.
92
hạn chế. Ở các thôn xóm, tổ dân phố thuộc các xã, thị trấn trên ựịa bàn thị xã chỉ có các nhà văn hoá với quy mô nhỏ, chưa ựầu tư xây dựng những khu vui chơi công cộng cho trẻ em, những khu luyện tập thể dục thể thao và ựặc biệt bệnh viện tuyến thị xã chưa ựược ựầu tư thoả ựáng nhằm chăm lo sức khoẻ cho người dân, mới ựầu tư hỗ trợ một phần cho hệ thống các trạm y tế ở 20 xã, phường ẦNhìn chung việc ựầu tư cho các hoạt ựộng văn hoá, xã hội vẫn còn hạn chế.
Tốc ựộ ựô thị hoá tương ựối nhanh nhưng chủ yếu tập trung vào một số xã, phường gần trung tâm thị xã. Hệ thống cấp nước sạch nông thôn ựược ựầu tư cơ bản phục vụ cho nhân dân 15 xã, phường vẫn còn 5 xã chưa có nước sạch nông thôn. Việc vệ sinh môi trường, xử lý rác thải sinh hoạt chưa ựược quan tâm ựúng mức làm ảnh hưởng ựến môi trường, ựời sống, sức khỏe của nhân dân trên ựịa bàn thị xã.
Công tác ựấu thầu trong xây dựng cơ bản cùng còn nhiều bất cập. Tổ chuyên gia ựấu thầu chưa có chứng chỉ tham gia khoá học về ựấu thầu. Quy trình thực hiện chưa tuân thủ ựúng theo quy ựịnh của Nhà nước mà còn ựơn giản một số khâu. Việc ựánh giá hồ sơ dự thầu của tổ chuyên gia, ựơn vị tư vấn ựấu thầu vẫn còn có sai sót, vắ dụ như gói thầu xây lắp của dự án xây dựng hạ tầng kỹ thuật khu tái ựịnh cư phục vụ GPMB tiểu dự án ựường sắt Lim - Phả Lại, tổ chuyên gia ựâu thầu ựã bỏ qua một số lỗi của các nhà thầu như: khả năng ứng vốn không ựạt 100%, không có báo cáo tài chắnh, không có hợp ựồng ựã thực hiện theo như quy ựịnh tại hồ sơ mời thầu; Nhiều gói thầu chưa ựược thẩm ựịnh kết quả ựầu tư nhưng vẫn ựược phê duyệt như dự án Cải tạo nâng cấp ựường Sùng Nghiêm phường Phả Lại; ngoài ra còn một số lỗi trong công tác ựấu thầu như hồ sơ dự thầu kê khai về năng lực tài chắnh không chắnh xác, các văn bản pháp lý trong hồ sơ mâu thuẫn nhauẦ
Ngoài nguyên nhân do chủ ựầu tư và ựơn vị thi công cố tình làm sai gây thất thoát lãng phắ NSNN còn có một số nguyên nhân cơ bản sau:
93
+ Do ựầu tư dàn trải dẫn ựến có những dự án dở dang khó hoàn thành hoặc hoàn thành với thời gian thi công kéo dài dẫn ựến chi phắ xây dựng cao.
+Công tác quy hoạch chưa ựồng bộ, việc thẩm ựịnh báo cáo ựầu tư chất lượng chưa ựáp ứng yêu cầu nên nhiều dự án lãng phắ xảy ra ngay từ khi ra chủ trương ựầu tư và quyết ựịnh ựầu tư.
+ Việc lập, thẩm ựịnh báo cáo ựầu tư, báo cáo KTKT chưa ựược chủ ựầu tư chủ trọng về mặt chất lượng mà chỉ coi ựây là một thủ tục bắt buộc trong quy trình ựầu tư xây dựng dẫn ựến nhiều dự án ựược duyệt tắnh khả thi chưa cao, tình trạng nhiều dự án phải ựiều chỉnh, bổ sung tổng mức ựầu tư, thiết kế - dự toán làm kéo dài thời gian thi công.
Như vậy, trong ựiều kiện hiện nay khi tổ chức kiểm toán ựộc lập, các tổ chức tư vấn về ựầu tư XDCB chưa thực sự phát triển rộng khắp trên ựịa bàn thị xã Chắ Linh thì công tác thẩm tra quyết toán vốn ựầu tư XDCB vẫn thực sự là một gánh nặng cho phòng tài chắnh Ờ kế hoạch. Chất lượng công tác thẩm tra phê duyệt quyết toán chưa ựược nâng cao
4.4. Các yếu tố chủ yếu ảnh hưởng ựến công tác quản lý vốn ựầu tư XDCB ở thị xã Chắ Linh