III Văn hoá Giáo dục Y tế
1 Cải tạo nâng cấp sân vận ựộng thị xã 80 300 Thay ựổi TK 2 Tu bổ, tôn tạo đền Sinh xã Lê Lợi thị xã Chắ Linh 300 360 BS TKDT
4.5.2. Một số giải pháp chủ yếu nhằm hoàn thiện công tác quản lý vốn ựầu tư XDCB từ nguồn vốn NSNN
ựầu tư XDCB từ nguồn vốn NSNN
4.5.2.1. Nhóm giải pháp ựối với công tác lập kế hoạch và phân bổ vốn
a. Kế hoạch phân bổ vốn ựầu tư XDCB từ nguồn NSNN cần theo hướng giao kế hoạch trong từng giai ựoạn.
để tạo sự chuyển biến tắch cực, Nhà nước cần nghiên cứu việc phân bổ kế hoạch vốn ựầu tư XDCB theo hướng giao kế hoạch trung hạn (từ 3-5 năm) cho các Bộ, Ngành, ựịa phương ựể các ựơn vị này chủ ựộng ựiều hành kế hoạch vốn cho các dự án ựầu tư.
b. Gắn trách nhiệm của người quyết ựịnh ựầu tư với người quản lý vốn ựầu tư XDCB
Cần có sự ựột phá trong khâu quyết ựịnh dự án ựầu tư và kế hoạch hoá ựầu tư, ựó là gắn trách nhiệm của người quyết ựịnh ựầu tư với người quản lý vốn NSNN và hoàn thiện cơ chế kế hoạch hoá ựầu tư theo dự án. Căn bệnh cố hữu của cơ chế kế hoạch hoá vốn ựầu tư từ NSNN là bố trắ vốn phân tán, rải mành mành. Nguyên nhân trực tiếp là người quyết ựịnh phê duyệt dự án ựầu tư với người quyết ựịnh về nguồn vốn chưa có sự gắn kết hợp lý. Người quyết ựịnh ựầu tư thì căn cứ vào nhu cầu ựầu tư phát triển thuộc phạm vi mình phụ trách ựể ựầu tư trong khi ựó lại không thể quyết ựịnh ựược khả năng huy ựộng nguồn vốn dẫn ựến có quá nhiều dự án ựược quyết ựịnh ựầu tư, trong khi nguồn vốn lại ựang còn ắt ỏi, chưa tương xứng với nhu cầu.
Do vậy, ựề nghị hoàn thiện cơ chế gắn người quyết ựịnh ựầu tư với người quản lý vốn ngân sách theo hai hướng: thứ nhất, người có thẩm quyền quyết ựịnh ựầu tư phải biết ựược nguồn vốn ựể thực hiện ựầu tư, từ ựó có kế
101
hoạch phân bổ vốn hợp lý; thứ hai, người quản lý vốn ngân sách phải có trách nhiệm bố trắ nguồn vốn trong các dự án ựược quyết ựịnh ựầu tư. Chủ ựầu tư phải chịu hoàn toàn trách nhiệm về tiến ựộ sử dụng vốn. Cơ chế này cần ựược áp dụng ựồng bộ từ trung ương ựến ựịa phương.
Không chỉ vậy, ựể tránh việc bố trắ vốn dàn trải nên giữ lại chủ trương (ựã bị Nghị ựịnh 12/2009/Nđ-CP xoá bỏ) bố trắ kế hoạch vốn hàng năm cho các dự án ựảm bảo thời gian từ khi khởi công ựến khi hoàn thành các dự án nhóm B không qua 4 năm, dự án nhóm C không qua 2 năm. Cơ chế trên ựược duy trì qua bảy Ờ tám lần sửa ựổi, bổ sung Nghị ựịnh (từ Nghị ựịnh 52/1999/Nđ-CP ựến Nghị ựịnh 12/2009/Nđ-CP). Nó có tác dụng tránh ựầu tư dàn trải. Tuy nhiên, thật ựáng tiếc là tại Nghị ựịnh 12/2009/Nđ-CP ựã loại bỏ ựiều này. Do vậy, chúng tôi xin ựề nghị cần ựược khôi phục trở lại cơ chế này trong các văn bản pháp luật hiện hành nhằm ngăn chặn tình trạng ựầu tư dàn trải Ờ một hiện tượng khá phổ biến (ựặc biệt là các dự án nhóm C) ở ựịa phương hiện nay.
c.Nghiên cứu xây dựng và thực hiện cơ chế phân bổ vốn theo tiến ựộ dự án
Do ựặc thù của hoạt ựộng ựầu tư XDCB là thời gian thi công dài, có khối lượng dở dang, chu kỳ ựầu tư không trùng với năm ngân sách nên cần bố trắ vốn trung và dài hạn vì vậy, việc phân bổ, bố trắ vốn cần thực hiện theo tiến ựộ dự án. Hiện nay, việc phân bổ, bố trắ vốn ựầu tư XDCB cho các dự án, công trình do các Bộ, Ngành, ựịa phương thực hiện bố trắ theo năm ngân sách (kế hoạch năm của dự án chỉ ựược thanh toán hết ngày 31 tháng 01 năm sau), chưa ựảm bảo vốn theo tiến ựộ thực hiện dự án do ựó dẫn ựến tình trạng nhiều công trình, dự án ựầu tư XDCB ựã ựược phê duyệt ựang thực hiện nhưng không bố trắ ựược vốn hoặc bố trắ không ựảm bảo tiến ựộ thực hiện làm kéo dài thời gian ựầu tư và xây dựng, chậm ựưa công trình, dự án vào hoạt ựộng.
Nguồn vốn NSNN cho ựầu tư XDCB hàng năm chỉ ựáp ứng ựược một phần nhỏ so với nhu cầu ựầu tư, do vậy nguồn vốn này chịu nhiều áp lực của
102
các yếu tố phi kinh tế dẫn ựến dàn trải mang tắnh bình quân chủ nghĩa mà chưa xuất phát từ hiệu quả của từng dự án ựầu tư cụ thể. Chắnh vì vậy mà hàng năm vẫn tồn tại những dự án không ỘtiêuỢ hết vốn, trong khi có các dự án vốn không theo kịp tiến ựộ khiến cho quá trình thực hiện, thường là các tháng cuối năm, các Bộ, Ngành, ựịa phương phải ựiều chỉnh vốn từ dự án này sang sự án khác gây khó khăn cho chủ ựầu tư và doanh nghiệp. Cũng chắnh vì từ việc thiếu gắn kết giữa các dự án với kế hoạch hàng năm ựã kéo theo nhiều vấn ựề phát sinh như nợ ựọng khối lượng, kéo dài trong thanh toán gây khó khăn cho công tác quản lý cũng như lãng phắ nguồn lực xã hội. Do vậy, việc chuyển dần từ kế hoạch hoá ựầu tư hàng năm sang kế hoạch hoá theo tiến ựộ dự án sẽ ựảm bảo hiệu quả ựồng vốn và khắc phục tình trạng trên.
d. Sửa ựổi cơ chế phân bổ vốn ựầu tư XDCB theo hướng bổ sung quy ựịnh nguyên tắc phân bổ, bố trắ vốn ựầu tư XDCB theo tiến ựộ dự án, công trình và khối lượng thực hiện.
Theo ựó ựối với các công trình dự án ựầu tư XDCB ựã ựược phê duyệt và thực hiện ựược NSNN ựảm bảo bố trắ ựủ vốn theo tổng mức ựầu tư của dự án ựược duyệt và tiến ựộ thực hiện. đồng thời quy ựịnh khi phân bổ, bố trắ dự toán ngân sách ựầu tư XDCB hàng năm ựược giao phải ựảm bảo bố trắ ựủ vốn cho các công trình dự án này theo dự toán và tiến ựộ thực hiện, sau ựó mới xem xét bố trắ vốn cho các công trình dự án khới công mới. đồng thời nghiên cứu xây dựng cơ chế ựảm bảo quyền của cơ quan dân cử, cơ quan Tài chắnh trong việc giám sát quyết ựịnh chủ trương ựầu tư, trong ựó việc bố trắ vốn ựối với các công trình dự án ựảm bảo phù hợp giữa nhiệm vụ ựầu tư XDCB và khả năng nguồn vốn NSNN.
e. Xây dựng cơ chế về quyền và trách nhiệm của cơ quan tài chắnh
Trước hết, khi triển khai bố trắ vốn cho từng dự án ựầu tư, UBND thị xã phải tuân thủ các nguyên tắc bố trắ kế hoạch theo quy ựịnh của cơ quan Nhà nước cấp trên.
103
Tập trung bố trắ vốn cho các mục tiêu theo quy ựịnh, trong ựó ưu tiên bố trắ vốn cho các dự án ựã quyết toán vốn ựầu tư.
g. Thực hiện gắn kết công tác kế hoạch hoá ựầu tư hàng năm với công tác kế hoạch hoá ựầu tư theo dự án.
Nguồn vốn ngân sách thị xã tập trung vào việc xây dựng kết cấu hạ tầng, các công trình phúc lợi, các công trình mang tắnh xã hội cao. Vì vậy cần sớm ựưa các dự án vào khai thác sử dụng ngày nào sẽ sớm có hiệu quả ngày ựó.
Bố trắ vốn cho các dự án theo ựúng tiến ựộ sử dụng vốn ựã ựược xác ựịnh trong quyết ựịnh ựầu tư. Thực hiện bố trắ kế hoạch vốn hàng năm cho các dự án ựảm bảo thời gian từ khi khởi công ựến khi hoàn thành các dự án nhóm B không qua 4 năm, dự án nhóm C không qua 2 năm. Việc bố trắ vốn cho các dự án trước hết phải ựảm bảo theo ựúng tiến ựộ ựã duyệt, phần còn lại mới phân bổ cho các dự án mới khởi công. Phải kiên quyết ựình hoãn một số công trình ựể dồn vốn cho các công trình ựang thực hiện dở dang nhằm hoàn thành dứt ựiểm ựi vào sử dụng. Theo dõi sát sao ựể ựiều chỉnh kế hoạch vốn từ các dự án không có khả năng thực hiện cho các dự án có khả năng thực hiện vượt kế hoạch ựược giao và các dự án cần tập trung vốn. Việc này cần tiến hành sớm vào khoảng từ tháng 8 ựến tháng 10 hàng năm.
Khi ựã ựược HđND thị xã thông qua kế hoạch vốn và danh mục công trình, trên cơ sở các quy ựịnh của Nhà nước về ựầu tư XDCB, UBND thị xã (chủ ựầu tư) có thông báo cụ thể và giao cho các cơ quan chuyên môn tổ chức thực hiện.
4.5.2.2. Nhóm giải pháp ựối với công tác tạm ứng và thanh toán vốn ựầu tư a.Kiện toàn tổ chức tài chắnh thực hiện công tác thanh toán vốn ựầu tư:
Tăng cường về con người và bộ máy của hệ thống KBNN. Chế ựộ thông tin báo cáo giữa KBNN với cơ quan tài chắnh cùng cấp, với KBNN cấp trên cần thực hiện nghiêm túc, ựảm bảo tắnh kịp thời phục vụ công tác ựiều hành của lãnh ựạo.
104
b. Cải cách thủ tục thanh toán theo hướng ựơn giản hoá, phối hợp ựồng bộ của tất cả các ban ngành
Các lĩnh vực Xây dựng, ựịa chắnh, tài chắnh ựược UBND các cấp tạo ựiều kiện thuận lợi cho người thực thi cũng như vẫn ựảm bảo việc kiểm tra, kiểm soát của cơ quan Nhà nước. Thủ tục thanh toán cần gắn quy ựịnh chế tài về việc thanh toán chậm, không ựúng thời gian quy ựịnh.
c. Nghiên cứu quản lý thanh toán cho dự án theo Ộựầu raỢ
Vì sản phẩm của dự án ựầu tư XDCB là công trình xây dựng - là sản phẩm ựơn lẻ ựược sản xuất theo ựơn ựặt hàng, căn cứ vào mẫu mã hồ sơ thiết kế. Bên mua là các chủ ựầu tư dự án, bên bán là các nhà thầu, ựối tượng mua bán là công trình XDCB ựã hoàn thành theo ựơn ựặt hàng thông qua hợp ựồng. Như vậy, bản chất của ựầu tư XDCB là việc tạo ra sản phẩm xây dựng, cũng là một loại hàng hóa, do vậy ựề nghị sửa ựổi hình thức thanh toán theo hướng kiểm soát ựầu ra. Tức là mua sản phẩm hoàn thành, người có thẩm quyền quyết ựịnh ựầu tư hoặc chủ ựầu tư chỉ ựưa ra yêu cầu về chất lượng, số lượng, chủng loại, mẫu mã hàng hóa mà mình ựịnh mua, sau ựó ựề nghị nhà thầu ựấu thầu ựể tạo ra sản phẩm hàng hoá ựó. Sau khi nhà thầu thực hiện xong hợp ựồng thì cấp quyết ựịnh ựầu tư kiểm tra, nếu thấy ựúng, ựủ theo hợp ựồng ựã ký thì ựề nghị KBNN thanh toán cho nhà thầu.
để thực hiện tốt công tác thanh toán vốn ựầu tư XDCB trên ựịa bàn thị xã Chắ Linh ngoài những giải pháp vĩ mô về phắa Nhà nước, UBND thị xã Chắ Linh cần chủ ựộng kiện toàn bộ máy thực hiện quy trình thanh toán vốn ựầu tư tại Ban quản lý các công trình xây dựng thị xã; Bộ phận cấp phát, theo dõi nguồn vốn ựầu tư XDCB của phòng Tài chắnh - Kế hoạch. Hiện nay, bộ phận thanh toán vốn ựầu tư của KBNN Chắ Linh còn hạn chế về trình ựộ chuyên môn và thiếu về số lượng ựể khắc phục tình trạng này, UBND thị xã ựề nghị kho bạc Nhà nước tỉnh Hải Dương tăng cường cán bộ có ựủ chuyên môn ựáp ứng ựược yêu cầu về thanh toán vốn ựầu tư.
105
Tạo ựiều kiện về mặt thời gian và kinh phắ bồi dưỡng nghiệp vụ chuyên môn cho những cán bộ phụ trách công tác thanh toán vốn ựầu tư.
đôn ựốc các chủ ựầu tư, các nhà thầu lập thủ tục thanh toán vào quý I, II tránh tình trạng thanh toán không ựồng ựều giữa các quý trong năm và giảm khối lượng thanh toán chuyển giao năm sau.
4.5.2.3. Nhóm giải pháp ựối với công tác quyết toán vốn ựầu tư
Trước hết cần khẳng ựịnh quyết toán vốn ựầu tư dự án là một nhiệm vụ chủ ựầu tư phải thực hiện nhằm xác ựịnh chắnh xác giá trị công trình ựưa vào sử dụng, làm căn cứ theo dõi chế ựộ tài chắnh hiện hành.
Tuy nhiên, hiện nay vẫn tồn tại tình trạng các chủ ựầu tư chậm lập thủ tục quyết toán các công trình sau khi ựã bàn giao ựưa vào sử dụng. Vì vậy, UBND thị xã cần có những biện pháp:
a. Nhà nước cần xây dựng cơ chế ựộng viên, khuyến khắch các ựơn vị, cá nhân có thành tắch trong công tác quản lý quyết toán vốn ựầu tư
Trên cơ sở nghiên cứu ban hành chế ựộ khen thưởng bằng vật chất cho các chủ ựầu tư thực hiện tốt công tác quyết toán vốn ựầu tư dự án hoàn thành ựảm bảo chất lượng, ựúng thời gian quy ựịnh và các cơ quan ựơn vị hoàn thành tốt nhiệm vụ thực hiện thẩm tra quyết toán vốn ựầu tư.
b. Hoàn thiện các cơ chế, chế tài xử phạt ựối với các trường hợp không chấp hành nghiêm túc các quyết ựịnh về quyết toán vốn ựầu tư hoặc chậm quyết toán vốn ựầu tư.
c. Kiện toàn công tác thẩm tra báo cáo quyết toán của chủ ựầu tư làm cơ sở cho người có thẩm quyền ra quyết ựịnh phê duyệt.
d.Rà soát và hoàn chỉnh hệ thống văn bản về quản lý tài chắnh ựầu tư XDCB từ khâu tạm ứng, thanh toán ựến quyết toán vốn ựầu tư nhằm ựẩy mạnh công tác thẩm tra quyết toán.
e. đôn ựốc, khuyến khắch các chủ ựầu tư lập thủ tục quyết toán vốn ựầu tư ựảm bảo thời gian quy ựịnh
106
Theo dõi sát sao thời gian các công trình sau khi nghiệm thu bàn giao ựến khi nộp báo cáo quyết toán ựến cơ quan thẩm tra; hàng năm tổ chức hội nghị tổng kết công tác quản lý hoạt ựộng ựầu tư XDCB nhằm biểu dương ựơn vị thực hiện quyết toán ựúng thời gian quy ựịnh và những ựơn vị hoàn thành tốt nhiệm vụ quyết toán vốn ựầu tư, ựồng thời phê bình những ựơn vị chậm quyết toán, không hoàn thành nhiệm vụ. Trên cơ sở ựó, có hình thức khen thưởng ựối với cơ quan quyết toán trước thời gian quy ựịnh mà thiết thực nhất là ưu tiên bố trắ vốn cho những dự án, công trình do những ựơn vị ựó làm chủ ựầu tư. đồng thời, có hình thức phạt các ựơn vị quyết toán chậm so với thời gian quy ựịnh như: không bố trắ vốn cho những dự án, công trình do những ựơn vị này làm chủ ựầu tư.
g. Tăng số lượng và nâng cao chất lượng cán bộ làm công tác quyết toán
Vấn ựề con người làm công tác thẩm tra quyết toán vốn ựầu tư XDCB của thị xã hiện nay vẫn ựang là một vấn ựề cần quan tâm. đội ngũ cán bộ làm công tác quyết toán không chỉ hạn chế về trình ựộ chuyên môn mà còn thiếu về số lượng. để giải quyết vấn ựề này, UBND thị xã có thể thực hiện giải pháp tình thế là ký hợp ựồng có thời hạn với người lao ựộng có chuyên môn, kinh nghiệm và nhu cầu lao ựộng.
Ưu tiên sắp xếp những cán bộ có ựủ phẩm chất, năng lực và ựể thực hiện nhiệm vụ vì lĩnh vực này ựược coi là một trong những lĩnh vực Ộ nhạy cảmỢ.
Khi thực hiện thẩm tra những dự án cụ thể, phức tạp mà năng lực của cán bộ chuyên môn không ựáp ứng ựược, UBND thị xã có thể mời những chuyên gia cũng như ựơn vị tư vấn có kinh nghiệm cùng tham gia ựể ựảm bảo chất lượng.
Chủ ựộng tạo ựiều kiện về mặt thời gian và kinh phắ cử cán bộ chuyên môn tham gia các lớp tập huấn nghiệp vụ do các cơ quan nhà nước cấp trên tổ chức.
UBND thị xã yêu cầu phòng chuyên môn khi thẩm ựịnh, thẩm tra quyết toán phải cử cán bộ chuyên môn ựi kiểm tra thực tế nhằm tránh tình trạng chủ
107
ựầu tư xây dựng không ựúng hồ sơ thiết kế ựã ựược thẩm ựịnh, ựặc biệt có thể xảy ra tình trạng làm hồ sơ khống.
Thường xuyên ựôn ựốc các chủ ựầu tư, ban quản lý dự án triển khai công tác báo cáo quyết toán vốn ựầu tư theo ựúng quy ựịnh.
4.5.2.4. Nhóm giải pháp ựối với công tác kiểm tra, thanh tra, kiểm toán
Công tác kiểm tra, thanh tra trong ựầu tư XDCB trên ựịa bàn thị xã từ trước ựến nay vẫn ựược thực hiện, nhưng chỉ ựối với từng dự án riêng lẻ và thường xử lý chưa nghiêm minh, chưa phát huy ựược vai trò của giám sát cộng ựồng mặc dù hàng năm UBND thị xã vẫn mất khá nhiều tiền ựể chi cho