III Văn hoá Giáo dục Y tế
KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ
5.1. Kết luận
1. Vốn ựầu tư XDCB từ nguồn NSNN là khoản vốn Ngân sách ựược Nhà nước dành cho việc ựầu tư xây dựng các công trình kết cấu hạ tầng, kinh tế, xã hội mà không có khả năng thu hồi vốn cũng như các khoản chi ựầu tư khác theo quy ựịnh của Luật NSNN. Công tác quản lý vốn ựầu tư XDCB từ nguồn NSNN ở cấp thị xã bao gồm các nội dung mang tắnh quy trình ựó là: i) Lập kế hoạch và phân bổ vốn; ii) Công tác tạm ứng, thanh toán vốn ựầu tư XDCB từ nguồn NSNN; iii) Công tác thẩm tra, phê duyệt quyết toán vốn ựầu tư hoàn thành; iv) Kiểm tra, thanh tra, giám sát, kiểm toán vốn ựầu tư XDCB từ nguồn NSNN. Công tác này thực hiện tốt và có hiệu quả phục thuộc vào rất nhiều yếu tố như: điều kiện tự nhiên, Môi trường chắnh sách, điều kiện kinh tế xã hội
2. Kết quả nghiên cứu thực trạng công tác quản lý vốn ựầu tư XDCB từ nguồn NSNN ở thị xã Chắ Linh nhìn chung cho thấy:
- Công tác lập kế hoạch và phân bổ vốn ựầu tư XDCB ựã thực hiện
ựúng quy ựịnh, bảo ựảm mục tiêu phát triển kinh tế, xã hội của thị xã. Tuy nhiên, nguồn vốn huy ựộng rất hạn chế nên việc phân bổ vốn cho một số công trình, dự án còn dàn trải, kéo dài trong nhiều năm.
- Công tác tạm ứng và thanh toán vốn ựầu tư ựã tạo ựiều kiện thuận lợi
cho các nhà thầu ựẩy nhanh tiến ựộ thi công các công trình XDCB, ựáp ứng tiến ựộ giải ngân chung của thị xã. Tuy nhiên, công tác này còn gặp nhiều khó khăn như: Các văn bản hướng dẫn thường xuyên thay ựổi; Thủ tục tạm ứng và thanh toán rườm rà; Sự phối kết hợp giữa các phòng ban có liên quan chưa thực sự ăn khớp và thống nhất.
111
- Công tác quyết toán vốn ựầu tư XDCB ựược thực hiện ngày càng tốt
hơn. Tuy nhiên, hiện tại công tác này vẫn còn chậm so với yêu cầu, với nhiều công trình chưa ựược quyết toán mặc dù ựã có khối lượng hoàn thành nghiệm thu. Nguyên nhân tình trạng này có thể kể ựến ở ựây là: Số lượng dự án, công trình ngày một nhiều; Số lượng dự án, quy mô ựầu tư của dự án ngày càng tăng; Nguồn nhân lực, cán bộ làm công tác quyết toán thường chưa chuyên sâu về lĩnh vực XDCB và phải kiêm nghiệm nhiều nhiệm vụ.
- Công tác kiểm tra, thanh tra, kiểm toán vốn ựầu tư XDCB ựã góp
phần không nhỏ trong việc nâng cao chất lượng các công trình XDCB trên ựịa bàn thị xã và chống lãng phắ nguồn vốn NSNN thông qua việc phát hiện những sai phạm trong ựầu tư XDCB ở thị xã. Tuy nhiên, công tác kiểm tra, thanh tra nhiều khi còn mang tắnh hình thức, chưa chuyên sâu do thiếu ựội ngũ cán bộ chuyên môn và ựiều kiện trang thiết bị phục vụ công tác này còn hạn chế.
3. Những năm tới, công tác quản lý vốn ựầu tư XDCB từ nguồn NSNN ở thị xã Chắ Linh cần thực hiện tốt các nhóm giải pháp sau: 1) Nhóm giải pháp ựối với công tác lập kế hoạch và phân bổ vốn; 2) Nhóm giải pháp ựối với công tác tạm ứng và thanh toán vốn ựầu tư; 3) Nhóm giải pháp ựối với công tác quyết toán vốn ựầu tư; 4) Nhóm giải pháp ựối với công tác kiểm tra, thanh tra, kiểm toán
5.2. Kiến nghị
5.2.1. đối với Nhà nước
- Cần quy ựịnh các biện pháp hữu hiệu nhằm khắc phục tình trạng ựầu tư phân tán, dàn trải như hiện nay theo hướng:
+ Quy ựịnh số lượng dự án tối ựa ựược bố trắ vào kế hoạch ựầu tư hàng năm của từng ựịa phương tương ứng với số vốn ựược bố trắ.
+ Quy ựịnh mức khống chế về thời gian ựầu tư cho một dự án nhóm C có mức vốn ựầu tư dưới 5 tỷ ựồng chỉ bố trắ xây dựng 1 năm. Số dự án nhóm C
112
còn lại phải hoàn thành trong 2 năm.
- Nhà nước cần có chắnh sách cụ thể ựối với những dự án ựầu tư bằng hình thức tắn dụng.
- Bổ sung hệ thống ựịnh mức kinh tế, kỹ thuật, chế ựộ kế toán chủ ựầu tư và quy ựịnh về lợi nhuận ựịnh mức cho phù hợp với sự phát triển của khoa học công nghệ và cơ chế thị trường
5.2.2. đối với tỉnh Hải Dương
- Xây dựng cơ chế trắch thưởng cho những người có công chống thất thoát nguồn vốn NSNN trong ựầu tư XDCB.
- Xây dựng cơ chế phân bổ ngân sách Nhà nước ưu tiên cho các hạng mục, công trình, dự án thuộc nhóm cấp thiết.
- Có cơ chế quản lý, tổ chức cán bộ tài chắnh kế toán linh ựộng cho các huyện nói chung và thị xã Chắ Linh nói riêng, nhằm thu hút nhân lực có trình ựộ nghiệp vụ chuyên môn giỏi về quản lý vốn ựầu tư.
113