Quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ nguồn ngân sách nhà nước trên địa bàn huyện cẩm giàng, tỉnh hải dương

HỌC VIỆN NÔNG NGHIỆP VIỆT NAM TRỊNH QUANG BẮC QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGUỒN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN CẨM GIÀNG, TỈNH HẢI DƯƠNG Ngành: Quản lý kinh tế Mã số: 60 34 04 10 Người hướng dẫn khoa học: TS Nguyễn Tất Thắng NHÀ XUẤT BẢN HỌC VIỆN NÔNG NGHIỆP - 2018 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu riêng tơi, kết nghiên cứu trình bày luận văn trung thực, khách quan chưa dùng để bảo vệ lấy học vị Tôi xin cam đoan giúp đỡ cho việc thực luận văn cám ơn, thơng tin trích dẫn luận văn rõ nguồn gốc Hà Nội, ngày… tháng… năm 2017 Tác giả luận văn Trịnh Quang Bắc i LỜI CẢM ƠN Trong suốt thời gian học tập, nghiên cứu hoàn thành luận văn, nhận hướng dẫn, bảo tận tình thầy giáo, giúp đỡ, động viên bạn bè, đồng nghiệp gia đình Nhân dịp hồn thành luận văn, cho phép tơi bày tỏ lịng kính trọng biết ơn sâu sắc tới TS Nguyễn Tất Thắng tận tình hướng dẫn, dành nhiều công sức, thời gian tạo điều kiện cho tơi suốt q trình học tập thực đề tài Tơi xin bày tỏ lịng biết ơn chân thành tới Ban Giám đốc, Ban Quản lý đào tạo, Bộ môn kinh tế, Khoa Kinh tế & PTNT - Học viện Nơng nghiệp Việt Nam tận tình giúp đỡ tơi q trình học tập, thực đề tài hồn thành luận văn Tơi xin chân thành cảm ơn tập thể lãnh đạo, cán viên chức quan thuộc huyện Cẩm Giàng, tỉnh Hải Dương giúp đỡ tạo điều kiện cho suốt trình thực đề tài Xin chân thành cảm ơn gia đình, người thân, bạn bè, đồng nghiệp tạo điều kiện thuận lợi giúp đỡ tơi mặt, động viên khuyến khích tơi hoàn thành luận văn./ Hà Nội, ngày… tháng… năm 2017 Tác giả luận văn Trịnh Quang Bắc ii MỤC LỤC Lời cam đoan i Lời cảm ơn ii Mục lục iii Danh mục chữ viết tắt vi Danh mục bảng vii Trích yếu luận văn ix Thesis abstract xii Phần Mở đầu 1.1 Tính cấp thiết đề tài 1.2 Mục tiêu nghiên cứu đề tài 1.2.1 Mục tiêu chung 1.2.2 Mục tiêu cụ thể 1.3 Đối tượng, phạm vi nghiên cứu 1.3.1 Đối tượng nghiên cứu 1.3.2 Phạm vi nghiên cứu 1.4 Những đóng góp đề tài 1.4.1 Về lý luận 1.4.2 Về thực tiễn 1.5 Kết cấu luận văn Phần Cơ sở lý luận thực tiễn quản lý vốn đầu tư xây dựng từ nguồn ngân sách nhà nước 2.1 Cơ sở lý luận quản lý vốn đầu tư xây dựng từ nguồn vốn ngân sách nhà nước 2.1.1 Các khái niệm liên quan 2.1.2 Vai trò, ý nghĩa việc quản lý nhà nước vốn đầu tư xây dựng sở từ nguồn ngân sách nhà nước 2.1.3 Mục tiêu, nguyên tắc, công cụ, phương pháp quản lý vốn đầu tư xây dựng từ nguồn ngân sách nhà nước 10 2.1.4 Yêu cầu công tác quản lý vốn đầu tư xây dựng từ nguồn ngân sách nhà nước 12 iii 2.1.5 Nội dung công tác quản lý nhà nước vốn đầu tư xây dựng từ nguồn ngân sách nhà nước 13 2.1.6 Yếu tố ảnh hưởng đến công tác quản lý vốn đầu tư xây dựng từ nguồn ngân sách nhà nước cấp huyện 18 2.2 Cơ sở thực tiễn quản lý vốn đầu tư xây dựng từ nguồn vốn ngân sách nhà nước 20 2.2.1 Kinh nghiệm quản lý vốn đầu tư xây dựng từ nguồn vốn ngân sách nhà nước số nước giới 20 2.2.2 Kinh nghiệm quản lý vốn đầu tư xây dựng từ nguồn vốn ngân sách nhà nước số địa phương Việt Nam 26 2.2.3 Bài học kinh nghiệm quản lý vốn đầu tư xây dựng từ nguồn vốn ngân sách nhà nước cho huyện Cẩm Giàng 27 Phần Phương pháp nghiên cứu 30 3.1 Đặc điểm điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội 30 3.1.1 Điều kiện tự nhiên tài nguyên huyện Cẩm Giàng 30 3.1.2 Tình hình phát triển kinh tế - xã hội huyện Cẩm Giàng 30 3.1.3 Khái quát tình hình đầu tư xây dựng có vốn đầu tư từ ngân sách nhà nước huyện Cẩm Giàng 35 3.2 Phương pháp nghiên cứu 36 3.2.1 Phương pháp tiếp cận vấn đề nghiên cứu 36 3.2.2 Phương pháp chọn điểm nghiên cứu 36 3.2.3 Phương pháp thu thập tài liệu/thông tin 37 3.2.4 Phương pháp phân tích 39 3.2.5 Hệ thống tiêu nghiên cứu 39 Phần Kết nghiên cứu thảo luận 41 4.1 Thực trạng công tác quản lý vốn đầu tư xây dựng từ nguồn nsnn huyện Cẩm Giàng 41 4.1.1 Thực trạng công tác phân bổ vốn đầu tư xây dựng từ nguồn ngân sách nhà nước 41 4.1.2 Thực trạng tổ chức máy thực công tác quản lý vốn đầu tư từ nguồn ngân sách nhà nước 47 4.1.3 Thực trạng công tác quản lý thực vốn đầu tư từ nguồn ngân sách nhà nước 49 iv 4.1.4 Công tác kiểm tra, tra vốn đầu tư xây dựng 60 4.1.5 Đánh giá công tác quản lý nhà nước vốn đầu tư xây dựng từ nguồn ngân sách nhà nước huyện Cẩm Giàng 63 4.2 Các yếu tố ảnh hưởng đến công tác quản lý vốn đầu tư xây dựng huyện Cẩm Giàng 67 4.2.1 Cơ chế, sách Nhà nước 67 4.2.2 Cơ sở vật chất phục vụ cho quản lý 69 4.2.3 Năng lực máy quản lý hành nhà nước 70 4.3 Giải pháp tăng cường quản lý vốn đầu tư xây dựng từ nguồn ngân sách nhà nước địa bàn huyện cẩm giàng tình hình 73 4.3.1 Căn đề xuất giải pháp 73 4.3.2 Giải pháp tăng cường quản lý vốn ngân sách nhà nước cho đầu tư xây dựng địa bàn huyện Cẩm Giàng 75 Phần Kết luận kiến nghị 88 5.1 Kết luận 88 5.2 Kiến nghị 89 Tài liệu tham khảo 91 Phụ lục 92 v DANH MỤC CHŨ VIẾT TĂT Chữ viết tắt Nghĩa tiếng Việt CNH Cơng nghiệp hóa FDI Đầu tư trực tiếp GTNT Giao thông nông thôn HĐH Hiện đại hóa HĐND Hội đồng nhân dân KBNN Kho bạc nhà nước MTQG Mục tiêu quốc gia NSNN Ngân sách nhà nước ODA Đầu tư gián tiếp TSPXH Tổng sản phẩm xã hội UBND Ủy ban nhân dân WB Ngân hàng giới WTO Tổ chức thương mại giới XDCB Xây dựng XHCN Xã hội chủ nghĩa vi DANH MỤC BẢNG Bảng 3.1 Tình hình phát triển kinh tế - xã hội huyện Cẩm Giàng giai đoạn 2014-2016 31 Bảng 3.2 Mức tăng trưởng tổng sản phẩm xã hội huyện qua năm 33 Bảng 3.3 Quá trình chuyển dịch cấu kinh tế qua năm 2014-2016 33 Bảng 3.4 Quy mô dân số lao động qua năm 2014 – 2016 34 Bảng 3.5 Cơ cấu sử dụng đất năm 2016 34 Bảng 3.6 Tình hình đầu tư XDCB từ nguồn vốn NSNN huyện Cẩm Giàng giai đoạn 2014-2016 (do UBND huyện làm chủ đầu tư) 36 Bảng 3.7 Số lượng phiếu khảo sát điều tra 38 Bảng 4.1 Cơ cấu phân bổ nguồn thu từ tiền sử dụng đất giai đoạn 2014-2016 42 Bảng 4.2 Tổng hợp phân bổ nguồn vốn đầu tư XDCB NSNN thực giai đoạn năm 2014-2016 43 Bảng 4.3 Kế hoạch phân bổ vốn phân theo ngành/lĩnh vực đầu tư XDCB 44 Bảng 4.4 Kết thực kế hoạch vốn đầu tư XDCB 46 Bảng 4.5 Tình hình tạm ứng vốn XDCB theo ngành, lĩnh vực từ 54 Năm 2014-2016 54 Bảng 4.6 Đánh giá công tác tạm ứng toán vốn đầu tư 55 Bảng 4.7 Tổng hợp cơng trình UBND xã làm chủ đầu tư đến 31/12/2016 khơng có khả toán 57 Bảng 4.8 Tổng hợp chủ đầu tư có cơng trình chậm tốn 24 tháng đến 31/12/2016 58 Bảng 4.9 Tổng hợp công trình UBND huyện làm chủ đầu tư trình phê duyệt toán quy định 58 Bảng 4.10 Đánh giá nguyên nhân việc toán vốn đầu tư dự án hồn thành cịn chậm 58 Bảng 4.11 Tổng hợp kết thẩm định phê duyệt tốn cơng trình UBND huyện, UBND xã làm chủ đầu tư giai đoạn 2014 – 2016 59 Bảng 4.12 Số cơng trình, dự án phân theo lĩnh vực khơng có khả toán đến 31/12/2016 60 Bảng 4.14 Kết tra cơng trình năm 2014: Cải tạo, nâng cấp nghĩa trang liệt sĩ xã Tân Trường 61 vii Bảng 4.15 Kết tra cơng trình năm 2015: Nhà làm việc tầng trạm y tế xã Tân Trường 61 Bảng 4.16 Kết tra cơng trình năm 2016: Xây dựng đền thờ liệt sĩ huyện Cẩm Giàng 62 Bảng 4.17 Số lượng tỷ lệ cho biết ý kiến công tác phân bổ vốn đầu tư nên trọng đầu tư vào lĩnh vực 64 Bảng 4.18 Đánh giá sở vật chất phục vụ công tác quản lý vốn đầu tư xây dựng địa bàn huyện Cẩm Giàng 70 Bảng 4.19 Đánh giá cán làm công tác quản lý vốn đầu tư xây dựng địa bàn huyện Cẩm Giàng 71 Bảng 4.20 Đánh giá phối hợp quản lý đầu tư xây dựng địa bàn huyện Cẩm Giàng 73 viii TRÍCH YẾU LUẬN VĂN Tên tác giả: Trịnh Quang Bắc Tên luận văn: “Quản lý vốn đầu tư xây dựng từ nguồn ngân sách nhà nước địa bàn huyện Cẩm Giàng, tỉnh Hải Dương” Ngành: Quản lý kinh tế Mã số: 60 34 04 10 Cơ sở đào tạo: Học Viện Nông Nghiệp Việt Nam Công tác quản lý vốn ngân sách nhà nước cho đầu tư xây dựng huyện Cẩm Giàng năm vừa qua đánh giá tuân thủ đầy đủ theo quy định Nhà nước quản lý vốn ngân sách nhà nước nói chung vốn ngân sách đầu tư cho xây dựng nói riêng Cơng tác quản lý vốn ngân sách nhà nước cho đầu tư xây dựng có ý nghĩa quan trọng thúc đẩy phát triển huyện lĩnh vực, định tạo lập lên hạ tầng kinh tế - xã hội, điều chỉnh cấu kinh tế nâng cao chất lượng đời sống mặt nhân dân địa phương Tuy nhiên, trình quản lý bộc lộ số tồn hạn chế cần phải có giải pháp khắc phục Những tồn hạn chế số khâu như: Lập kế hoạch phân bổ vốn, tổ chức thực đến tra, kiểm tra giám sát dẫn đến hiệu công tác quản lý chưa cao gây thất thốt, lãng phí tài sản nhà nước Đây thực tiễn để thực đề tài: “Quản lý vốn đầu tư xây dựng từ nguồn ngân sách nhà nước địa bàn huyện Cẩm Giàng, tỉnh Hải Dương” qua đề xuất số giải pháp nhằm tăng cường quản lý vốn ngân sách nhà nước cho đầu tư xây dựng huyện Cẩm Giàng giai đoạn hiên Mục tiêu nghiên cứu khảo sát, đánh giá thực trạng công tác quản lý vốn đầu tư xây dựng từ nguồn ngân sách nhà nước địa bàn huyện Cẩm Giàng giai đoạn 2014-2016 phân tích nhân tố ảnh hưởng đến công tác quản lý vốn đầu tư xây dựng từ nguồn ngân sách nhà nước Trên sở để đề xuất giải pháp tăng cường quản lý vốn đầu tư xay dựng từ nguồn ngân sách nhà nước giai đoạn Đối tượng nghiên cứu đề tài vấn đề có tính lý luận thực tiễn liên quan đến công tác quản lý vốn đầu tư xây dựng từ nguồn ngân sách nhà nước địa bàn huyện Cẩm Giàng Chủ thể quan, đơn vị tham gia khâu công tác quản lý vốn đầu tư xây dựng từ nguồn ngân sách nhà nước địa bàn huyện Cẩm Giàng khách thể nội dung công tác quản lý vốn đầu tư xây dựng từ nguồn ngân sách nhà nước Nghiên cứu bàn luận khái niệm Nhà nước, quản lý nhà nước, ngân sách nhà nước, vốn đầu tư xây dựng quản lý vốn đầu tư xây dựng từ nguồn ngân sách nhà nước; vai trò, ý nghĩa quản lý nhà nước vốn đầu tư xây dựng từ nguồn ngân sách nhà nước Nội dung nghiên cứu công tác quản lý vốn ix + Ba là: Cấp có thẩm quyền sớm thành lập hệ thống thơng tin lực hoạt động tổ chức, cá nhân hành nghề tư vấn xây dựng phạm vi nước theo quy định điều - NĐ số 112/2006/NĐ-CP ngày 29/9/2006 v/v sửa đổi bổ sung số điều NĐ số 16/2005/NĐ-CP để chủ đầu tư quản lý dự án tham khảo đầy đủ thông tin việc lựa chọn nhà thầu tư vấn đáp ứng mục tiêu, yêu cầu dự án + Bốn là: Khi lựa chọn nhà tư vấn để thực công việc tư vấn hoạt động đầu tư XDCB, chủ đầu tư phải vào điều kiện lực đơn vị tư vấn có phù hợp với quy định Nhà nước để lựa chọn chủ đầu tư phải chịu trách nhiệm trước pháp luật thiệt hại việc lựa chọn nhà tư tư vân không đủ điều kiện lực phù hợp với công việc + Năm là: Tăng cường công tác tra kiểm tra hoạt động tư vấn tổ chức, cá nhân hành nghề tư vân xây dựng, phát có biện pháp xử lý kịp thời tượng vi phạm theo quy định Luật xây dựng văn quy phạm pháp luật có liên quan - Đối với khâu thẩm định dự án đầu tư: Trong khâu thẩm định dự án đầu tư chất lượng thẩm định phụ thuộc hồn tồn vào trình độ chun mơn nghiệp vụ cán thẩm định, để nâng cao chất lượng cơng tác thẩm định dự án đầu tư u cầu cán thẩm định dự án đầu tư phải có trình độ chun mơn đầu tư xây dựng, chun mơn tài - kế tốn, am hiểu công nghệ thông tin, trang bị máy tính phần mềm chun dụng lập dự tốn cơng trình xây dựng, bố trí phịng làm việc riêng có đầy đủ phương tiện làm việc, bảo quản lưu giữ hồ sơ dự án thẩm định Ngồi ra, nâng cao chất lượng cơng tác quy hoạch đầu tư, việc thẩm định dự án đầu tư yếu tố hiệu kinh tế phải coi trọng mức Cơ quan, đơn vị thẩm định dự án đầu tư xem xét yếu tố nhằm bảo đảm tính khả thi dự án thiết cần lấy ý kiến tham gia văn quan chuyên ngành có liên quan để xem xét, tham khảo phải làm rõ mục tiêu hiệu kinh tế dự án trước tổng hợp trình người có thẩm quyền định phê duyệt dự án đầu tư - Đối với khâu định phê duyệt dự án đầu tư: Phải xác định rõ trách nhiệm người định đầu tư chủ đầu tư mối liên quan đến chất lượng, hiệu dự án cơng trình theo phân cấp Bởi dự án có ảnh hưởng tới phát triển kinh tế - xã hội địa phương Kiên thực 79 yêu cầu người định đầu tư, chủ đầu tư phải sử dụng tốt quan chức năng, đơn vị tham mưu, đơn vị tư vấn để giúp xét duyệt phương án đầu tư, thẩm định đánh giá dự án đầu tư Ngoài ra, tất dự án đầu tư phải công bố, cơng khai nội dung định đầu tư, chương trình kế hoạch đầu tư, tên dự án, quy mô xây dựng, phạm vi chiếm đất, nguồn vốn, chủ đầu tư, tiến độ thực hiện, đơn vị tư vấn, địa điểm thực dự án trụ sở HĐND - UBND xã, thị trấn nơi có dự án để nhân dân biết tham gia giám sát, kiểm tra Đối với xã, thị trấn nhiều nợ đọng đầu tư XDCB kiên khơng phê duyệt dự án đầu tư (trừ dự án có tính cấp bách), u cầu phải giải dứt điểm nợ đọng XDCB tiếp tục triển khai thực dự án đầu tư Thực quy định Luật Xây dựng, Nghị định 16/2005/NĐ-CP, Nghị định 112/2006/NĐ-CP Chính phủ; Luật Đầu tư cơng 2014, Nghị định 59/2015/NĐ-CP Chính phủ, chủ đầu tư phải chịu trách nhiệm toàn diện mặt từ khâu chuẩn bị đầu tư, thực đầu tư đến kết thúc hoàn thành dự án, chịu trách nhiệm toàn diện chất lượng, tiến độ xây dựng hiệu dự án Vì vậy, chủ đầu tư phải làm trách nhiệm trực tiếp thực đầy đủ phần việc thuộc trách nhiệm mình, khơng khoán trắng cho tư vấn đặc biệt nhà thầu xây lắp Trong q trình triển khai cơng tác khảo sát, thiết kế, chủ đầu tư phải cử cán có nghiệp vụ kiểm tra, giám sát nghiệm thu trình thực quy trình, khối lượng, chất lượng nhằm đảm bảo chất lượng hồ sơ khảo sát thiết kế cơng trình 4.3.2.4 Hồn thiện cơng tác thực xây dựng cơng trình * Về cơng tác lựa chọn nhà thầu tổ chức thầu, định thầu Lựa chọn nhà thầu hoạt động xây dựng thực cơng việc, nhóm cơng việc tồn cơng việc: Lập quy hoạch chi tiết xây dựng, lập dự án đầu tư xây dựng cơng trình, khảo sát, thiết kế, thi cơng xây dựng, giám sát hoạt động xây dựng khác Việc lựa chọn nhà thầu nhằm tìm nhà thầu chính, tổng thầu, thầu phụ có đủ điều kiện lực hoạt động xây dựng, lực hành nghề phù hợp với loại cấp cơng trình u cầu lựa chọn nhà thầu hoạt động xây dựng phải bảo đảm yêu cầu sau đây: - Đáp ứng hiệu dự án đầu tư xây dựng cơng trình; - Phải chọn nhà thầu có đủ điều kiện lực hoạt động xây dựng, 80 lực hành nghề phù hợp, có giá hợp lý; - Phải bảo đảm khách quan, công khai, công bằng, minh bạch; - Người định đầu tư, chủ đầu tư xây dựng cơng trình có quyền định hình thức lựa chọn nhà thầu + Các hình thức lựa chọn nhà thầu hoạt động xây dựng: Tuỳ theo quy mơ, tính chất, nguồn vốn xây dựng cơng trình, người định đầu tư chủ đầu tư xây dựng cơng trình lựa chọn nhà thầu theo hình thức sau : - Đấu thầu rộng rãi, đấu thầu hạn chế - Chỉ định thầu - Lựa chọn nhà thầu thiết kế kiến trúc cơng trình xây dựng + Để nâng tăng cường quản lý vốn thông qua công tác lựa chọn nhà thầu cần làm tốt công tác sau: + Nâng cao nghiệp vụ, tiến tới chuyên môn hoá chuyên nghiệp hoá việc lựa chọn nhà thầu cho đối tượng tham gia, đối tượng tham gia trình lựa chọn nhà thầu bao gồm: Người có thẩm quyền, chủ đầu tư, tổ chuyên gia đấu thầu, nhà thầu tham dự, quan tổ chức thẩm định + Thực tốt trình tự thực đấu thầu bao gồm: Chuẩn bị đấu thầu, tổ chức đấu thầu, làm rõ hồ sơ mời thầu, đánh giá hồ sơ, làm rõ hồ sơ dự thầu, xét duyệt trúng thầu, trình duyệt thẩm định kết trúng thầu, phê duyệt kết đấu thầu, thông báo kết đấu thầu, thương thảo, hoàn thiệnh hợp đồng ký kết hợp đồng + Cương chống hình thức khép kín đấu thầu + Bảo đảm tính cạnh tranh lành mạnh đấu thầu quy định Luật đấu thầu + Thực phân cấp triệt để lựa chọn nhà thầu + Xử lý tình đấu thầu theo nguyên tắc đảm bảo cạnh tranh công minh bạch hiệu kinh tế , kế hoạch đấu thầu duyệt, nội dung hồ sơ mời thầu, hồ sơ dự thầu, người có thẩm quyền người định xử lý tình đấu thầu chịu trách nhiệm trước pháp luật định 81 + Xử lý nghiêm minh theo luật định tổ chức cá nhân có hành vi vi phạm hành vi bị cấm đấu thầu theo Luật đấu thầu (có 17 hành vi bị cấm đấu thầu - Điều 12 –Luật đấu thầu) + Giám sát xử lý triệt để hành vi định định thầu người có thẩm quyền gói thầu không phép định thầu + Giải dứt điểm kiến nghị đấu thầu có * Về quản lý thi cơng xây dựng cơng trình + Thực tốt công tác tuyên truyền thực Luật Xây dựng Nghị định Chính phủ công tác quản lý đầu tư XDCB cấp ngành, tạo thống nhất, nâng cao nhận thức công tác quản lý chất lượng xây dựng + Cải tiến nâng cao chất lượng thẩm định dự án đầu tư xây dựng, vấn đề quan trọng định chất lượng xây dựng cơng trình Các dự án đầu tư phải lấy ý kiến ngành có liên quan, bảo đảm phù hợp với quy hoạch phát triển kinh tế xã hội, quy hoạch xây dựng quy hoạch ngành + Nâng cao chất lượng công tác thẩm định đồ án thiết kế, thực nghiêm túc quy định phân cấp thẩm định đồ án thiết kế + Nâng cao chất lượng công tác thi công xây lắp để đảm bảo quy trình quy phạm xây dựng + Nâng cao trách nhiệm chủ đầu tư Chủ đầu tư phải chịu trách nhiệm việc quản lý chất lượng cơng trình xây dựng Vì chủ đầu tư phải có trách nhiệm lực điều hành, phải có quan điểm việc chon nhà thầu tư vấn thiết kế, nhà thầu thi công xây lắp, nhà thầu giám sát, khắc phục tình trạng lực nhà thầu kém, đầu thầu hình thức, bỏ thầu thấp để xây dựng cơng trình có cố cơng trình khơng đảm bảo chất lượng chủ đầu tư đứng cuộc, đổ lỗi cho tư vấn thiết kế, giám sát thi cơng xây lắp, chấm dứt tình trạng tiêu cực chạy trọt, mua thầu, bán thầu, gian dối việc chứng nhận khối lượng chất lượng cơng trình * Về cơng tác nghiệm thu, bàn giao đưa cơng trình vào sử dụng Cơng trình sau xây dựng hoàn thành, phải nghiệm thu - bàn giao đưa vào sử dụng Việc nghiệm thu công trình xây dựng phải tuân thủ quy định quản lý chất lượng xây dựng cơng trình Nghiệm thu cơng trình xây dựng bao gồm nghiệm thu cơng việc, phận, giai đoạn, hạng 82 mục cơng trình, nghiệm thu đưa cơng trình vào sử dụng Riêng phận bị che khuất, khép kín cơng trình phải nghiệm thu vẽ vẽ hồn cơng trước tiến hành cơng việc Chỉ nghiệm thu đối tượng nghiệm thu hồn thành có đủ hồ sơ theo quy định Cơng trình nghiệm thu đưa vào sử dụng bảo đảm yêu cầu thiết kế, bảo đảm chất lượng đạt tiêu chuẩn theo quy định Việc bàn giao cơng trình phải bảo đảm yêu cầu nguyên tắc, nội dung trình tự bàn giao cơng trình xây dựng xong đưa vào sử dụng theo quy định pháp luật xây dựng, đảm bảo an toàn vận hành, khai thác đưa cơng trình vào sử dụng 4.3.2.5 Nâng cao chất lượng cơng tác tốn vốn đầu tư Quyết toán vốn đầu tư dự án nhiệm vụ chủ đầu tư phải thực nhằm xác định xác giá trị cơng trình đưa vào sử dụng, làm kiểm soát việc thực chế độ tài hành Tuy nhiên, tồn tình trạng chủ đầu tư chậm lập thủ tục tốn cơng trình sau bàn giao đưa vào sử dụng Vì vậy, UBND huyện cần thực giải pháp sau: - Hoàn thiện chế, chế tài xử phạt trường hợp không chấp hành nghiêm túc quy định toán vốn đầu tư chậm tốn vốn đầu tư - Đơn đốc, khuyến khích chủ đầu tư lập thủ tục toán vốn đầu tư đảm bảo thời gian quy định, tuân thủ quy định Nhà nước - Theo dõi sát thời gian cơng trình sau nghiệm thu bàn giao đến nộp báo cáo toán đến quan thẩm tra; hàng năm tổ chức hội nghị tổng kết công tác quản lý hoạt động đầu tư XDCB nhằm biểu dương đơn vị thực toán thời gian quy định đơn vị hoàn thành tốt nhiệm vụ toán vốn đầu tư, đồng thời phê bình đơn vị chậm tốn, khơng hồn thành nhiệm vụ Trên sở đó, có hình thức khen thưởng đơn vị toán trước thời gian quy định, hình thức phạt đơn vị tốn chậm khơng giao dự án cho chủ đầu tư toán chậm so với quy định Đưa nội dung thực cơng tác tốn vốn đầu tư dự án hoàn thành làm sở để đánh giá mức độ hồn thành nhiệm vụ bình xét thi đua khen thưởng cá nhân, tập thể người đứng đầu quan đơn vị chủ đầu tư, Ban quản lý dự án, quan thẩm tra phê duyệt toán - Thường xuyên mở lớp tập huấn nghiệp vụ làm công tác toán 83 vốn đầu tư với chủ đầu tư cấp xã, thị trấn - Đối với chủ đầu tư có cơng trình chậm tốn theo qui định kiên không cho phép triển khai dự án đầu tư - Khi thực thẩm tra dự án cụ thể, phức tạp mà lực cán chuyên môn không đáp ứng được, UBND huyện mời chuyên gia đơn vị tư vấn có kinh nghiệm tham gia để đảm bảo chất lượng - u cầu phịng chun mơn thẩm định, thẩm tra toán phải cử cán chun mơn kiểm tra thực tế nhằm tránh tình trạng chủ đầu tư lập hồ sơ tốn khơng với thực tế thi công Thường xuyên đôn đốc chủ đầu tư, ban quản lý dự án triển khai cơng tác báo cáo tốn vốn đầu tư theo quy định Ngoài ra, để nâng cao chất lượng tốn vốn đầu tư XDCB hồn thành trước tiên phải thực phối hợp chặt chẽ, đồng quan cấp phát, toán vốn đơn vị Chủ đầu tư, Ban quản lý dự án việc kiểm tra, đối chiếu, xác nhận số liệu vốn đầu tư cấp phát, tốn cho cơng trình, hạng mục cơng trình, dự án hồn thành Bên cạnh nâng cao trách nhiệm đơn vị nhận thầu việc Chủ đầu tư tiến hành xử lý dứt điểm vấn đề tồn theo hợp đồng ký kết trước hoàn thiện hồ sơ tốn, tốn dự án hồn thành 4.3.2.6 Tăng cường công tác tra, giám sát, quản lý vốn NSNN cho đầu tư XDCB Thời gian qua, công tác tra, kiểm tra, giám sát, đầu tư XDCB huyện Cẩm Giàng tiến hành theo kế hoạch tra, kiểm tra, giám sát đột xuất tra theo đơn thư tố giác công dân nhiều quan có chức tra tỉnh Hải Dương không tránh khỏi nhiệm vụ tra quản lý vốn đầu tư XDCB từ NSNN vừa chồng chéo vừa bỏ sót dẫn đến hệ số dự án tra, kiểm tra, giám sát chưa bao quát hết công việc cần tra, sai phạm bị phát phần lớn dừng lại mức độ thu hồi tài sản vi phạm xử lý hành tính răn đe cịn hạn chế Hiện nay, việc phân cấp quản lý đầu tư cho cấp xã, thị trấn với việc UBND cấp xã phép phê duyệt dự án có tổng mức đầu tư tỷ đồng dẫn đến nhiều dự án đầu tư cấp xã phê duyệt không đảm bảo chất lượng, đầu tư dàn trải, không 84 phát huy hiệu vốn đầu tư Một số xã người có thẩm quyền định đầu tư có biểu lợi dụng quyền lực phân cấp để trục lợi cá nhân việc thực đầu tư XDCB với việc tự phê duyệt dự án đầu tư giao cho doanh nghiệp sân sau thực gây thất lãng phí tài sản nhà nước Để phịng ngừa ngăn chặn tình trạng vi phạm pháp luật quản lý vốn NSNN đầu tư XDCB gây thất lãng phí tài sản nhà nước, cần đổi công tác tra, kiểm tra, giám sát lĩnh vực đầu tư công sử dụng vốn NSNN theo hướng sau: - Thanh tra kiểm tra, giám sát phải thực giai đoạn đầu tư: Chuẩn bị đầu tư, thực đầu tư, kết thúc đầu tư đưa dự án vào khai thác sử dụng Thông thường công tác tra, kiểm tra, giám sát thường thực cơng trình hoàn thành đưa vào sử dụng Việc tra thường có hiệu thấp giải phần “ngọn”, tức phát xử lý sai phạm xảy ra, gây hậu …do dẫn đến hiệu không cao có nhiều trường hợp hậu cơng trình khơng đạt chất lượng yêu cầu nhà thầu làm lại việc thu hồi tài sản thất thoát khó khăn… Như vậy, việc tra giai đoạn: Chuẩn bị đầu tư, thực đầu tư ngăn ngừa việc đầu tư cho các dự án khơng đảm bảo chất lượng, khơng có hiệu ngăn ngừa việc thất lãng phí tài sản nhà nước cách có hiệu - Thanh tra kiểm tra, giám sát phải xác định rõ sai phạm dẫn đến thất thoát vốn đầu tư, đầu tư hiệu quả…làm rõ trách nhiệm cá nhân tập thể có sai phạm, có kết luận kiến nghị với cấp có thẩm quyền xem xét xử lý cá nhân, tập thể sai phạm Đồng thời công tác tra, kiểm tra, giám sát, cịn phát yếu cơng tác quản lý vốn đầu tư để uốn nắn, hướng dẫn kịp thời - Tăng cường công tác tra nhân dân giám sát cộng đồng Để phát huy quyền làm chủ cán công chức Nhà nước, tập thể người lao động cộng đồng nhân dân việc thực quyền kiểm tra giám sát trình quản lý sử dụng vốn, tài sản Nhà nước, huy động, quản lý sử dụng khoản đóng góp dân theo quy định pháp luật; phát ngăn chặn kịp thời hành vi, vi phạm chế độ quản lý tài bảo đảm sử dụng có hiệu ngân sách nhà nước, thực hành tiết kiệm, chống lãng phí địi 85 hỏi phải thực tốt công tác giám sát đầu tư cộng đồng cơng khai tài Giám sát đầu tư cộng đồng hoạt động tự nguyện dân cư sinh sống địa bàn nhằm theo dõi đánh giá việc chấp hành các quy định quản lý đầu tư Cơ quan có thẩm quyền định đầu tư, Chủ đầu tư, Ban quản lý dư án, nhà thầu đơn vị thi công dự án trình đầu tư, phát hiện, kiến nghị với quan nhà nước có thẩm quyền việc làm vi phạm quy định quản lý đầu tư để kịp thời ngăn chặn xử lý việc làm sai quy định, gây lãng phí, thất thoát vốn tài sản nhà nước, xâm hại lợi ích cộng đồng Bên cạnh việc giám sát chủ đầu tư, tổ chức tư vấn cơng tác giám sát nhân dân, cộng đồng có vai trị quan trọng, góp phần nâng cao hiệu sử dụng vốn đâù tư xây dựng Việc dựa vào nhân dân tổ chức quần chúng, lắng nghe phân tích dư luận xã hội có ý nghĩa lớn việc nâng cao chất lượng công tác kiểm tra, tra, giám sát việc quản lý sử dụng vốn đầu tư XDCB Qua thực tế, dự án có tham gia giám sát cộng đồng dân cư nơi thực đầu tư dự án thường xảy sai phạm hơn, chất lượng cơng trình nhìn chung đảm bảo Để làm công tác giám sát cộng đồng phát huy hiệu yêu cầu đặt dự án phải công khai minh bạch thông tin liên quan đến dự án như: Chủ đầu tư, tổng mức đầu tư, hạng mục dự án, đơn vị tư vấn giám sát… đồng thời phải đẩy mạnh việc tuyên truyền, giáo dục ý thức, trách nhiệm công dân việc bảo vệ tài sản nhà nước, vận động quần chúng tham gia giám sát, phản ảnh, tố giác cá nhân, tổ chức có biểu tiêu cực hình thức như: tổ chức đường dây nóng, bố trí hịm thư tố giác tội phạm tham nhũng Kịp thời động viên, khen thưởng quần chúng có thành tích phong trào bảo vệ tài sản nhà nước 4.3.2.7 Tăng cường công tác bồi dưỡng, đào tạo cán làm công tác quản lý đầu tư, quản lý tài đầu tư Con người ln nhân tố có ý nghĩa định thành cơng nói chung tác động to lớn đến việc nâng cao hiệu sử dụng vốn đầu tư XDCB từ NSNN qua thời kỳ Do việc không ngừng nâng cao lực đội ngũ cán làm công tác quản lý đầu tư XDCB quản lý tài đầu tư yêu cầu khách quan, việc làm thường xuyên liên tục Để nâng cao trình độ chun mơn nghiệp vụ lực quản lý công tác ĐTXD công tác quản lý tài 86 đầu tư thời gian tới đáp ứng yêu cầu quản lý giai đoạn cần tập trung vào giải pháp cụ thể sau: + Có kế hoạch cụ thể, chi tiết cho chiến lược đào tạo đào tạo lại đội ngũ cán làm nhiệm vụ quản lý nhà nước đầu tư xây dựng chương trình đào tạo phân theo lĩnh vực chuyên môn khác để thực đào tạo chuyên môn sâu lĩnh vực công tác + Đối với công tác đào tạo bồi dưỡng cán làm nhiệm vụ quản lý dự án đầu tư XDCB quản lý tài đầu tư cần quan tâm thường xuyên để phổ cập, cập nhật kiến thức kịp thời quản lí đầu tư XDCB, đáp ứng yêu cầu giai đoạn Đặc biệt trọng đến công tác quản lý tập huấn nghiệp vụ chuyên môn liên quan đến quản lý đầu tư XDCB quản lý tài đầu tư cấp sở, việc phân cấp quản lý đầu tư xây dựng phải phù hợp với lực quản lý sở Có bước đáp ứng yêu cầu quản lý đầu tư xây dựng tài đầu tư tình hình 87 PHẦN KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 5.1 KẾT LUẬN Qua nghiên cứu đề tài: “Quản lý vốn đầu tư xây dựng từ nguồn ngân sách nhà nước địa bàn huyện Cẩm Giàng, tỉnh Hải Dương” rút số kết luận sau: Thứ nhất, Đề tài nghiên cứu bước đầu hệ thống hóa làm rõ số vấn đề lý luận thực tiễn quản lý vốn đầu tư XDCB từ nguồn NSNN Cụ thể nghiên cứu tổng hợp làm rõ nội dung lý luận như: khái niệm, vai trò, ý nghĩa, mục tiêu, nguyên tắc, công cụ, phương pháp, yêu cầu, nội dung, yếu tố ảnh hưởng đến công tác quản lý vốn đầu tư XDCB từ nguồn NSNN Nghiên cứu tổng quan lại sở thực tiễn Quản lý vốn đầu tư xây dựng từ nguồn ngân sách nhà nước, qua đúc rút học kinh nghiệm cho địa bàn nghiên cứu (huyện Cẩm Giàng, tỉnh Hải Dương) Thứ hai, Qua phân tích thực trạng công tác quản lý vốn từ khâu xây dựng lập kế hoạch phân bổ vốn đầu tư, tổ chức thực Nghiên cứu làm rõ kết đạt hạn chế tồn Đồng thời, phân tích nhân tố ảnh hưởng tới công tác quản lý vốn đầu tư XDCB từ nguồn NSNN Thực trạng cho thấy công tác xây dựng xây kế hoạch phân bổ vốn thời gian qua đạt kết đáng khích lệ, cơng tác tổ chức thực dự án đầu tư XDCB có quan tâm, vào cấp, ngành, việc toán toán cơng trình tiến độ Qua kết nghiên cứu đề tài nhận diện yếu tố ảnh hưởng tới công tác quản lý vốn đầu tư XDCB từ nguồn NSNN huyện Cẩm Giàng là: i) Cơ chế sách Nhà nước ii) Cơ sở vật chất phục vụ cho công tác quản lý iii)Năng lực máy quản lý hành nhà nước iv) Qui trình nghiệp vụ thực dự án V) Sự phối hợp, tham gia quản lý ngành, cấp Thứ ba, Từ tồn hạn chế yếu tố ảnh hưởng quản lý nhà nước vốn đầu tư XDCB từ nguồn NSNN huyện Cẩm Giàng, đề tài đề xuất số giải pháp sau: i) Hoàn thiện khâu lập kế hoạch phân bổ vốn ii) Nâng cao chất lượng công tác lập, thẩm định phê duyệt dự án đầu tư iii) Nâng cao chất lượng cơng tác tốn vốn đầu tư iv) Tăng cường công tác tra, giám sát, quản lý vốn NSNN cho đầu tư XDCB 88 5.2 KIẾN NGHỊ Để thực tốt quản lý vốn NSNN cho đầu tư XDCB địa bàn huyện Cẩm Giàng, kiến nghị với quan chức số vấn đề sau: Đối với Trung ương Một là, cần đưa việc xử lý trách nhiệm người có thẩm quyền định đầu tư vào chế tài cụ thể, chế tài phải liền với hành vi bị cấm Hiện nay, Luật Đầu tư Cơng có quy định hành vi bị cấm đầu tư cơng Song có hành vi bị cấm “Quyết định chủ trương đầu tư không phù hợp với chiến lược, quy hoạch, kế hoạch; không thẩm quyền; không trình tự, thủ tục theo quy định pháp luật; không cân đối nguồn vốn đầu tư” (khoản 1, Điều 16, Luật Đầu tư Công năm 2014) song thực tế lại chưa có quy định chế tài tương ứng với hành vi Hơn nữa, cần thấy định chủ trương đầu tư không phù hợp dễ dẫn đến cơng trình xây dựng xong không đưa vào sử dụng sử dụng hiệu quả, dẫn đến lãng phí vốn ngân sách nhà nước Tính thiệt hại việc ban hành chủ trương sai, không phù hợp thiệt hại lớn, định lượng tương ứng với chế tài hình Tuy nhiên, chủ thể chủ trương lại tập thể, đồng thời xác định lỗi vấn đề khó Do cần có quy định cụ thể để áp dụng chế tài thống hành vi bị cấm Hai là, Chính phủ sớm điều chỉnh tồn tại, bất cập chế, sách quản lý dự án đầu tư từ nguồn vốn ngân sách nhà nước nhằm tăng cường quản lý đầu tư, xử lý giảm nợ đọng xây dựng Đối với tỉnh Hải Dương Một là, cần bãi bỏ Quyết định số 11/2010/QĐ-UBND ngày 25/6/2010 UBND tỉnh Hải Dương V/v quy định thực phân cấp quản lý lĩnh vực: Qui hoạch xây dựng, quản lý dự án đầu tư xây dựng công trình, quản lý chất lượng cơng trình xây dựng địa bàn tỉnh Hải Dương thay định khác văn vào văn luật hết hiệu lực pháp lý Hai là, tăng cường công tác quản lý nhà nước đầu tư XDCB thường xuyên kiểm tra đơn vị tư vấn đầu tư đóng địa bàn tỉnh, để phát hạn chế, yếu kém, vi phạm quan, tổ chức cá nhân việc thực dự án đầu tư từ nguồn vốn ngân sách nhà nước 89 Đối với huyện Cẩm Giàng Tạo điều kiện cho đội ngũ cán trực tiếp tham gia quản lý đầu tư XDCB toàn huyện tham dự lớp tập huấn nghiệp vụ để nâng cao trình độ quản lý NSNN cho đầu tư XDCB đạt hiệu Mặc dù cố gắng để hồn thành luận văn, xong cịn có hạn chế định trình độ chun môn kiến thức thân nên luận văn khơng tránh khỏi hạn chế cần đóng góp Tác giả mong nhận bảo thầy giáo, giáo, tham gia góp ý đồng nghiệp quan liên quan để luận văn hoàn thiện hơn./ 90 TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ Nông nghiệp Phát triển nông thôn (2011) Thông tư số 84/2011/TTBNNPTNT qui định quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình sử dụng nguồn vốn ngân sách nhà nước Bộ Nông nghiệp Phát triển nơng thơn quản lý Bộ Tài (2005) Thông tư số 10/2005/TT-BTC ngày 02/02/2005 Bộ Tài Hướng dẫn thực qui chế cơng khai tài việc phân bổ, quản lý sử dụng vốn đầu tư xây dựng thuộc nguồn vốn ngân sách nhà nước Bộ Tài (2011) Thơng tư số 86/2011/TT-BTC ngày 17/6/2011 Bộ Tài Quy định quản lý, toán vốn đầu tư vốn nghiệp có tính chất đầu tư thuộc nguồn ngân sách nhà nước Bộ Tài (2016) Thơng tư số 08/2016/TT-BTC ngày 18/1/2016 Bộ Tài Quy định quản lý, toán vốn đầu tư sử dụng nguồn vốn Ngân sách nhà nước Bộ Tài (2016) Thơng tư số 09/2016/TT-BTC ngày 18/1/2016 Bộ Tài Quy định tốn dự án hồn thành thuộc nguồn vốn nhà nước Chính phủ (2006) Nghị định số 112/2006/NĐ-CP Hướng dẫn quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình Chính phủ (2009), Nghị định số 112/2009/NĐ-CP Hướng dẫn chi phí đầu tư xây dựng cơng trình Chính phủ (2015) Nghị định số 32/2015/NĐ-CP ngày 25/3/2015 Chính phủ Về quản lý chi phí đầu tư xây dựng Chính phủ (2015) Nghị định số 59/2015/NĐ-CP ngày 18/6/2015 Về quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình 10 Nguyễn Bạch Nguyệt, Bùi Quang Phương (2007) Giáo trình kinh tế đầu tư, NXB Đại học Kinh tế Quốc dân 11 Quốc hội (2014) Luật Xây dựng 2014 số 50/2014/QH13 12 Quốc hội (2015) Luật Ngân sách nhà nước 2015 số 83/2015/QH13 13 Trường Cao đẳng Phương Đơng (2014) Giáo trình kinh tế xây dựng: phần 1, truy cập ngày 26/12/2015 http://nuce.tailieu.vn/doc/giao-trinh-kinh-te-xay-dungphan-1-cd-phuong-dong-234110.html 91 PHỤ LỤC PHIẾU ĐIỀU TRA VỀ QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƯ ……………., ngày tháng năm 2017 Thông tin người trả lời Họ tên:……………………………………… Cơ quan công tác:…………………………… Chức vụ công tác tại:……………… … ; Nam/nữ… … ; Tuổi……… ……………………………… …………………………………… Số năm công tác nhiệm vụ này:………năm; Số năm tham gia công tác địa phương……năm XIN ĐỒNG CHÍ VUI LỊNG CUNG CẤP CHO TÔI MỘT SỐ THÔNG TIN 1.Ông/bà đánh công tác quản lý vốn NSNN cho đầu tư XDCB huyện Cẩm Giàng nay? Rất tốt Tốt Bình thường Kém Theo ơng/bà việc phân bổ vốn đầu tư XDCB huyện Cẩm Giàng nên trú trọng vào lĩnh vực đây? Sự nghiệp Y tế - Giáo dục – Văn hóa Sự nghiệp Nơng nghiệp – Thủy lợi Sự nghiệp giao thơng Sự nghiệp khác 3.Ơng/bà đánh tính kịp thời cơng tác tạm ứng toán vốn đầu tư XDCB? Nhanh Kịp thời Chậm Theo ông/bà nguyên nhân dẫn tới việc tốn vốn đầu tư XDCB cơng trình, dự án hồn thành cịn chậm? Văn hướng dẫn chưa rõ 92 Nhà thầu thiếu trách nhiệm Nhiều dự án Kế tốn cơng trình kiêm nhiệm nhiều việc Chủ đầu tư Ông/bà đánh giá sở vật chất phục vụ công tác quản lý vốn đầu tư XDCB địa bàn huyện Cẩm Giàng? CSVC đáp ứng yêu cầu công việc Trang thiết bị đại Đầy đủ trang thiết bị Các thiết bị bổ sung, sửa chữa thường xun Ơng/bà đánh giá cán làm cơng tác quản lý vốn đầu tư XDCB địa bàn huyện Cẩm Giàng? Trình độ, lực cán Tốt Bình thường Yếu Chun mơn nghiệp vụ Tốt Bình thường Yếu Phẩm chất, đạo đức Tốt Bình thường Kém Ông/bà đánh giá phối hợp quản lý đầu tư XDCB địa bàn huyện Cẩm Giàng? Phối hợp tốt Có phối hợp chưa tốt Khơng có phối hợp XIN CHÂN THÀNH CẢM ƠN! 93 ... lý vốn đầu tư xây dựng từ nguồn ngân sách nhà nước Nghiên cứu bàn luận khái niệm Nhà nước, quản lý nhà nước, ngân sách nhà nước, vốn đầu tư xây dựng quản lý vốn đầu tư xây dựng từ nguồn ngân sách. .. vốn đầu tư từ nguồn ngân sách nhà nước, công tác kiểm tra, tra vốn đầu tư xây dựng từ nguồn ngân sách nhà nước, đánh giá công tác quản lý nhà nước vốn đầu tư xây dựng từ nguồn ngân sách nhà nước. .. sách nhà nước; vai trò, ý nghĩa quản lý nhà nước vốn đầu tư xây dựng từ nguồn ngân sách nhà nước Nội dung nghiên cứu công tác quản lý vốn ix đầu tư xây dựng từ nguồn ngân sách nhà nước huyện Cẩm