Quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ nguồn ngân sách nhà nước trên địa bàn Tỉnh Hà Giang

         2015        60340410     XÁC NHẬN CỦA CÁN BỘ HƢỚNG DẪN XÁC NHẬN CỦA CHỦ TỊCH HĐ CHẤM LUẬN VĂN - 2015 Lời cam đoan Tôi xin cam đoan đây là công trình nghiên cứu của riêng tôi. Các số liệu, kết quả nêu trong luận văn là trung thực. Những kết luận khoa học của luận văn ch-a từng đ-ợc công bố trong bất cứ công trình nào.  Để hoàn thành chƣơng trình cao học và viết luận văn này, tôi đã nhận đƣợc sự hƣớng dẫn, giúp đỡ và góp ý nhiệt tình của quý thầy cô Trƣờng Đại học Kinh tế - Đa ̣ i ho ̣ c Quốc gia Ha ̀ Nô ̣ i. Trƣớc hết, tôi xin chân thành cảm ơn đến quy ́ thầy cô trƣờng Đại học Kinh tế, đã tận tình hƣơ ́ ng dâ ̃ n, giúp đỡ cho tôi trong qu trình học tâ ̣ p. Tôi xin gửi lời biết ơn sâu sắc đến PGS.TS. Trịnh Thị Hoa Mai đã dành rất nhiều thời gian và tâm huyết hƣớng dẫn nghiên cứu và giúp tôi hoàn thành luận văn tốt nghiệp. Mặc dù tôi đã có nhiều cố gắng nỗ lực, tìm tòi, nghiên cứu để hoàn thiện luận văn, tuy nhiên không thể trnh khỏi những thiếu sót, rất mong nhận đƣợc những đóng góp tận tình của quy ́ thầy cô và cc bạn.  Quản lý vốn đầu tƣ xây dựng cơ bản từ nguồn ngân sch nhà nƣớc trên địa bàn tỉnh Hà Giang : Bùi Mạnh Tuyên Quản lý kinh tế 2015 PGS.TS Trịnh Thị Hoa Mai  - Mục đích: Đnh gi, phân tích thực trạng quản lý vốn đầu tƣ XDCB từ NSNN trên địa bàn tỉnh Hà Giang. Làm rõ những kết quả, những hạn chế, khó khăn trong công tc quản lý dự n đầu tƣ xây dựng sử dụng nguồn ngân sch nhà nƣớc để đề xuất những giải php tiếp tục hoàn thiện quản lý vốn đầu tƣ XDCB từ NSNN trên địa bàn tỉnh Hà Giang. - Nhiệm vụ: + Hệ thống hóa cc lý luận cơ bản về quản lý vốn đầu tƣ XDCB từ nguồn NSNN. + Phân tích thực trạng quản lý vốn đầu tƣ XDCB từ nguồn NSNN trên địa bàn tỉnh Hà Giang, làm rõ những kết quả đạt đƣợc, chỉ rõ những hạn chế và những nguyên nhân chủ yếu. + Đề xuất cc giải php tiếp tục hoàn thiện quản lý vốn đầu tƣ XDCB từ nguồn NSNN trên địa bàn tỉnh Hà Giang gắn với bối cảnh, điều kiện và những yêu cầu mới đang đặt ra.  Phân tích thực trạng và đnh gi một cch toàn diện công tc quản lý vốn đầu tƣ xây dựng cơ bản từ nguồn ngân sch nhà nƣớc của tỉnh Hà Giang. Đề xuất một số giải php hoàn thiện quản lý vốn đầu tƣ xây dựng cơ bản từ nguồn ngân sch nhà nƣớc của tỉnh Hà Giang trong giai đoạn tiếp theo.  Danh mục viết tắt i Danh mục cc bảng ii Danh mục cc sơ đồ, biểu đồ iii PHẦN MỞ ĐẦU 1 CHƢƠNG 1: TỔNG QUAN TÌNH HÌNH NGHIÊN CỨU VÀ MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÝ LUẬN CHUNG VỀ QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƢ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGUỒN VỐN NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC 5 1.1. Tổng quan cc công trình nghiên cứu có liên quan đến đề tài. 5 1.1.1 Nhóm đề tài nghiên cứu về cơ chế quản lý tài chính và kiểm soát thanh toán vốn đầu tư XDCB qua Kho bạc nhà nước: 5 1.1.2. Nhóm đề tài nghiên cứu về quản lý vốn đầu tư XDCB của cả nước và của địa phương: 6 1.1.3 Kết luận chung. 9 1.2. Những vấn đề lý luận chung về quản lý vốn đầu tƣ xây dựng cơ bản từ nguồn vốn ngân sch nhà nƣớc. 10 1.2.1 Vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ Ngân sách Nhà nước 10 1.2.2. Quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ ngân sách nhà nước 17 1.2.3. Nội dung quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ ngân sách nhà nước: 24 1.2.4. Các nhân tố ảnh hưởng đến quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ ngân sách Nhà nước 36 1.3 Bài học kinh nghiệm về quản lý vốn đầu tƣ xây dƣng cơ bản từ ngân sch Nhà nƣớc 43 1.3.1. Thực tiễn công tác quản lý vốn đầu tư xây dưng cơ bản ở một số địa phương. 43 1.3.2. Những bài học kinh nghiệm rút ra. 48 CHƢƠNG 2: PHƢƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU CỦA LUẬN VĂN 50 2.1. Cc phƣơng php nghiên cứu đƣợc sử dụng: 50 2.1.1. Phương pháp luận: 50 2.1.2. Phương pha ́ p nghiên cư ́ u tài liệu 50 2.1.3 Phương pháp xử lý số liệu. 52 2.2. Địa điểm thực hiện nghiên cứu: 53 2.3. Thời gian thực hiện nghiên cứu: 53 CHƢƠNG 3: QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƢ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC CỦA TỈNH HÀ GIANG GIAI ĐOẠN 2010 - 2013 54 3.1. Những nhân tố ảnh hƣởng đến quản lý vốn đầu tƣ xây dựng cơ bản của tỉnh Hà Giang 54 3.1.1. Đặc điểm tự nhiên 54 3.1.2. Tình hình kinh tế - chính trị - xã hội tỉnh Hà Giang 56 3.1.3. Kết cấu hạ tầng 60 3.1.4. Quy mô vốn đầu tư xây dựng cơ bản 63 3.2. Thực trạng quản lý vốn đầu tƣ xây dựng cơ bản từ ngân sch nhà nƣớc của tỉnh Hà Giang giai đoạn 2010 - 2013 65 3.2.1. Bộ máy tổ chức quản lý nhà nước đối với vốn đầu tư từ ngân sách nhà nước của tỉnh Hà Giang 65 3.2.2. Quản lý quy hoạch mạng lưới đầu tư 68 3.2.3. Công tác lập kế hoạch và phân bổ vốn đầu tư XDCB tại tỉnh Hà Giang 70 3.2.4. Công tác cấp phát, tạm ứng, thanh, quyết toán vốn đầu tư XDCB. 79 3.2.5. Công tác kiểm tra giám sát. 86 3.3. Đnh gi chung về quản lý đầu tƣ XDCB từ NSNN tại tỉnh Hà Giang87 3.3.1. Kết quả đạt được 87 3.3.2. Những hạn chế và nguyên nhân 91 CHƢƠNG 4: PHƢƠNG HƢỚNG VÀ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƢ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGUỒN NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC CỦA TỈNH HÀ GIANG 100 4.1. Phƣơng hƣớng hoàn thiện công tc quản lý vốn đầu tƣ xây dựng cơ bản của tỉnh Hà Giang giai đoạn 2015-2020. 100 4.1.1. Phương hướng phát triển đầu tư xây dựng cơ bản của tỉnh. 100 4.1.2. Phương hướng hoàn thiện quản lý vốn đầu tư XDCB. 103 4.2. Một số giải php hoàn thiện quản lý vốn đầu tƣ xây dựng cơ bản từ nguồn ngân sch nhà nƣớc trên địa bàn tỉnh Hà Giang giai đoạn 2015 – 2020 104 4.2.1. Hoàn thiện cơ chế, chính sách về quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ ngân sách nhà nước 104 4.2.2. Nâng cao năng lực bộ máy và cán bộ quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ ngân sách nhà nước 106 4.2.3. Tăng cường công tác kiểm tra, giám sát đối với vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ ngân sách nhà nước 108 4.2.4. Đổi mới phương thức quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ ngân sách nhà nước theo đầu ra của các dự án 110 4.2.5. Đổi mới công tác lập và phân bổ kế hoạch vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước trên địa bàn tỉnh 111 4.2.6. Giải pháp đẩy nhanh việc quyết toán vốn đầu tư XDCB hoàn thành 113 KẾT LUẬN 114 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 117 i  Stt     1 CNH - HĐH Công nghiệp hóa - Hiện đại hóa 2 DA Dự n 3 ĐTXDCB Đầu tƣ xây dựng cơ bản 4 HĐND Hội đồng nhân dân 5 KBNN Kho bạc nhà nƣớc 6 KT-KT Kinh tế - Kỹ thuật 7 KT-XH Kinh tế - Xã hội 8 NSNN Ngân sch nhà nƣớc 9 UBND Ủy ban nhân dân 10 XDCB Xây dựng cơ bản ii  STT   Trang 1 Bảng 3.1 Tổng diện tích và cơ cấu sử dụng đất Hà Giang (tính đến 31/12/2013) 55 2 Bảng 3.2 Một số chỉ tiêu kinh tế và xã hội chủ yếu của tỉnh Hà Giang (năm 2010-2013) 57 3 Bảng 3.3 Cơ cấu chi Ngân sch tỉnh Hà Giang giai đoạn 2005 - 2013 63 4 Bảng 3.4 Tình hình thực hiện vốn đầu tƣ XDCB của tỉnh Hà Giang giai đoạn 2010 – 2013 74 5 Bảng 3.5 Cơ cấu vốn đầu tƣ XDCB theo ngành kinh tế tỉnh Hà Giang giai đoạn 2010 - 2013 76 6 Bảng 3.6 Tổng hợp thanh quyết ton vốn đầu tƣ giai đoạn 2010 - 2013 80 7 Bảng 3.7 Tổng hợp công tc quyết ton dự n đầu tƣ xây dựng cơ bản hoàn thành giai đoạn 2010 - 2013 85 [...]... Chƣơng 3: Quản lý vốn đầu tƣ xây dựng cơ bản từ nguồn ngân sách nhà nƣớc của tỉnh Hà Giang giai đoạn 2010 - 2013 - Chƣơng 4: Phƣơng hƣớng và một số giải pháp hoàn thiện quản lý vốn đầu tƣ xây dựng cơ bản từ nguồn ngân sách nhà nƣớc trên địa bàn tỉnh Hà Giang 4 CHƢƠNG 1 TỔNG QUAN TÌNH HÌNH NGHIÊN CỨU VÀ MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÝ LUẬN CHUNG VỀ QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƢ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGUỒN VỐN NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC... về "Quản lý vốn đầu tƣ XDCB từ nguồn vốn NSNN của Thành Phố Hà Nội" Đề tài đã hệ thống hoá cơ sở lý luận và thực tiễn về quản lý vốn đầu tƣ xây dựng cơ bản từ ngân 6 sách Nhà nƣớc của Thành phố Hà Nội Phân tích, đánh giá thực trạng quản lý vốn đầu tƣ xây dựng cơ bản từ ngân sách Nhà nƣớc của Thành phố Hà Nội.Đề xuất phƣơng hƣớng, giải pháp quản lý vốn đầu tƣ xây dựng cơ bản từ ngân sách Nhà nƣớc... vậy, đề tài Quản lý vốn đầu tƣ xây dựng cơ bản từ nguồn ngân sách nhà nƣớc trên địa bàn tỉnh Hà Giang sẽ góp phần làm phong phú thêm tình hình nghiên cứu khoa học ở lĩnh vực này và sẽ có ý nghĩa thực tế phù hợp với thực tiễn tại địa phƣơng 1.2 Những vấn đề lý luận chung về quản lý vốn đầu tƣ xây dựng cơ bản từ nguồn vốn ngân sách nhà nƣớc 1.2.1 Vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ Ngân sách Nhà nước 1.2.1.1... của địa phƣơng? 4 Đối tƣợng và phạm vi nghiên cứu - Đối tƣợng nghiên cứu: Thực trạng quản lý vốn đầu tƣ xây dựng cơ bản từ nguồn ngân sách nhà nƣớc trên địa bàn tỉnh Hà Giang - Phạm vi nghiên cứu: Những nội dung cơ bản của quản lý vốn đầu tƣ xây dựng cơ bản từ nguồn ngân sách nhà nƣớc trên địa bàn tỉnh Hà Giang 3 (Nguồn vốn đầu tƣ phát triển do trung ƣơng hỗ trợ và nguồn đầu tƣ trong cân đối do tỉnh. .. quản lý vốn đầu tƣ xây dựng cơ bản từ ngân sách Nhà nƣớc của tỉnh Hà Giang Trong luận văn của mình, tôi sẽ trình bày lại một cách hệ thống cơ sở lý luận và thực tiễn về quản lý vốn đầu tƣ xây dựng cơ bản từ nguồn ngân sách nhà nƣớc trên địa bàn tỉnh Hà Giang Trên cơ sở số liệu thu thập đƣợc từ các báo cáo, các tài liệu nghiên cứu trƣớc đó Phân tích, đánh giá thực trạng quản lý vốn đầu tƣ xây. .. Đặc điểm quản lý nhà nước đối với vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ ngân sách nhà nước cấp tỉnh Thứ nhất, Chủ thể quản lý vốn đầu tƣ xây dựng từ NSNN bao gồm các cơ quan chính quyền, các cơ quan chức năng đƣợc phân cấp quản lý vốn đầu tƣ từ NSNN Mỗi cơ quan chức năng thực hiện quản lý ở từng khâu trong quy trình quản lý vốn Cụ thể nhƣ sau: - Hội đồng nhân dân (HĐND) tỉnh, thực hiện chức năng cơ quan quyền... của đầu tƣ xây dựng cơ bản cũng có vai trò lớn về mặt kiến trúc, khoa học, văn hoá dân tộc, nghệ thuật, an ninh và quốc phòng Có thể khái niệm vốn đầu tƣ xây dựng cơ bản từ NSNN nhƣ sau: Vốn đầu tư xây dựng cơ bản thuộc ngân sách nhà nước là các nguồn lực của xã hội tích lũy, tập trung vào ngân sách nhà nước được cân đối trong dự toán ngân sách nhà nước hàng năm từ các nguồn thu trong nước, nước. .. Biểu đồ 1 Sơ đồ 1.1 2 Sơ đồ 1.2 quy trình quản lý vốn đầu tƣ xây dựng từ ngân sách nhà nƣớc Quy trình thực hiện dự án đầu tƣ xây dựng cơ bản Trang 21 22 Vốn đầu tƣ xây dựng cơ bản thuộc ngân 3 Biểu đồ 3.1 sách địa phƣơng quản lý trong tổng vốn ĐTXD trên địa bàn tỉnh Hà Giang giai đoạn 2010 - 2013 iii 64 PHẦN MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết của đề tài Đầu tƣ xây dựng cơ bản là lĩnh vực quan trọng của nền kinh... cứu về phát triển một lĩnh vực riêng biệt của đầu tƣ xây dựng cơ bản, nghiên cứu từ góc độ tài chính và hoàn thiện cơ chế quản lý thanh toán vốn đầu tƣ xây dựng cơ bản ở kho bạc nhà nƣớc Tuy nhiên, nghiên cứu riêng về nội dung quản lý vốn đầu tƣ xây dựng cơ bản từ ngân sách nhà nƣớc trên địa bàn tỉnh Hà Giang thì chƣa có công trình nào Tại tỉnh Hà Giang, cho đến nay vẫn chƣa có một công trình khoa... gia, vốn trái phiếu Chính phủ, vốn trái phiếu chính quyền địa phương, vốn hỗ trợ phát triển chính thức (ODA), và vốn vay ưu đãi của các 13 nhà tài trợ nước ngoài, vốn tín dụng đầu tư phát triển của nhà nước, vốn từ các nguồn thu để lại cho đầu tư nhưng chưa đưa vào cân đối ngân sách nhà nước, các khoản vốn vay khác của ngân sách địa phương để đầu tư Vốn đầu tƣ xây dựng cơ bản chủ yếu dùng để tạo ra các . đề lý luận chung về quản lý vốn đầu tƣ xây dựng cơ bản từ nguồn vốn ngân sch nhà nƣớc. 10 1.2.1 Vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ Ngân sách Nhà nước 10 1.2.2. Quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ bản. từ ngân sách nhà nước 17 1.2.3. Nội dung quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ ngân sách nhà nước: 24 1.2.4. Các nhân tố ảnh hưởng đến quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ ngân sách Nhà nước. tc quản lý vốn đầu tƣ xây dựng cơ bản từ nguồn ngân sch nhà nƣớc của tỉnh Hà Giang. Đề xuất một số giải php hoàn thiện quản lý vốn đầu tƣ xây dựng cơ bản từ nguồn ngân sch nhà nƣớc của tỉnh