Quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ bản cho lĩnh vực giáo dục từ nguồn ngân sách nhà nước trên địa bàn huyện nậm pồ, tỉnh điện biên

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC THƯƠNG MẠI LÊ QUANG TRINH QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN CHO LĨNH VỰC GIÁO DỤC TỪ NGUỒN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN NẬM PỒ, TỈNH ĐIỆN BIÊN LUẬN VĂN THẠC SỸ KINH TẾ ĐIỆN BIÊN - 2019 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC THƯƠNG MẠI LÊ QUANG TRINH QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN CHO LĨNH VỰC GIÁO DỤC TỪ NGUỒN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN NẬM PỒ, TỈNH ĐIỆN BIÊN Chuyên ngành: Quản lý kinh tế Mã số: 60340410 Luận văn Thạc sỹ kinh tế Người hướng dẫn khoa học: PGS,TS DỖN KẾ BƠN ĐIỆN BIÊN - 2019 i LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan luận văn thạc sỹ kinh tế “Quản lý vốn đầu tư xây dựng cho lĩnh vực giáo dục từ nguồn ngân sách Nhà nước địa bàn huyện Nậm Pồ, tỉnh Điện Biên” cơng trình nghiên cứu cá nhân tôi, thực sở nghiên cứu lý thuyết, nghiên cứu khảo sát tình hình thực tiễn, hướng dẫn khoa học PGS, TS Dỗn Kế Bơn Các số liệu, mơ hình liệu sử dụng luận văn trung thực, giải pháp, đề xuất đưa xuất phát từ thực tiễn nghiên cứu, chưa cơng bố hình thức trước trình bày, bảo vệ cơng nhận Hội đồng đánh giá luận văn tốt nghiệp Thạc sỹ Kinh tế, Trường Đại học Thương Mại Một lần nữa, xin khẳng định trung thực lời cam kết Điện Biên, ngày tháng Tác giả Lê Quang Trinh năm 2019 ii LỜI CẢM ƠN Để hoàn thành đề tài luận văn này, nhận quan tâm hướng dẫn, giúp đỡ nhiều cá nhân, tập thể ngồi trường Trước hết, tơi xin chân thành cảm ơn PGS, TS Dỗn Kế Bơn, thầy tận tình hướng dẫn, khích lệ giúp đỡ tơi suốt q trình làm luận văn Tơi xin cảm ơn Ban lãnh đạo, nhân viên phòng ban huyện Nậm Pồ, tỉnh Điện Biên cung cấp cho thông tin, tư liệu quý giá đóng góp xác đáng, quý báu để tơi hồn thành luận văn Tơi xin bày tỏ lịng biết ơn tới thầy, giáo Trường Đại học Thương Mại, Khoa Sau đại học tạo điều kiện thuận lợi cho thời gian học tập nghiên cứu để hồn thành chương trình đào tạo thạc sĩ Quản lý kinh tế Tôi xin chân thành cảm ơn gia đình, đồng nghiệp, bạn bè tạo điều kiện giúp đỡ, động viên, khuyến khích tơi hồn thành nhiệm vụ học tập Do hạn chế chủ quan khách quan, đề tài nghiên cứu khơng tránh khỏi thiếu sót, tơi mong nhận nhận xét góp ý quý thầy độc giả để đề tài hồn thiện hơn, sâu sắc có tính khả thi Cuối xin gửi lời chúc sức khỏe, hạnh phúc, kính chúc q Thầy, Cơ thành cơng nghiệp cao quý Tôi xin chân thành cảm ơn! MỤC LỤC iii LỜI CAM ĐOAN .i LỜI CẢM ƠN ii MỤC LỤC .iii DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT .vi DANH MỤC SƠ ĐỒ, BẢNG BIỂU .vii MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết đề tài nghiên cứu Tổng quan tình hình nghiên cứu có liên quan đến đề tài 3 Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu đề tài .7 Đối tượng phạm vi nghiên cứu đề tài .8 Phương pháp nghiên cứu đề tài .8 5.1 Phương pháp tiếp cận nghiên cứu 5.2 Phương pháp thu thập số liệu 5.3 Phương pháp xử lý liệu Ý nghĩa vấn đề nghiên cứu 6.1 Ý nghĩa khoa học 6.2 Những đóng góp đề tài .10 Kết cấu đề tài 10 CHƯƠNG 1: NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN CƠ BẢN VỀ QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN CHO LĨNH VỰC GIÁO DỤC TỪ NGUỒN VỐN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC 11 1.1 Lý luận chung quản lý vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước lĩnh vực giáo dục 11 1.1.1 Khái niệm đầu tư xây dựng lĩnh vực giáo dục, vốn đầu tư xây dựng từ nguồn ngân sách Nhà nước lĩnh vực giáo dục .11 1.1.2 Đặc điểm phân loại vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách Nhà nước lĩnh vực giáo dục 13 1.1.3 Quản lý vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách Nhà nước lĩnh vực giáo dục 15 1.1.4 Sự cần thiết phải quản lý vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách Nhà nước lĩnh vực giáo dục 17 1.1.5 Nguyên tắc quản lý vốn đầu tư xây dựng từ nguồn NSNN lĩnh vực giáo dục 19 1.2 Nội dung quản lý vốn đầu tư xây dựng cho lĩnh vực giáo dục từ nguồn vốn ngân sách Nhà nước 20 1.2.1 Xây dựng danh mục đầu tư kế hoạch vốn đầu tư xây dựng cho lĩnh vực giáo dục từ nguồn vốn ngân sách Nhà nước 20 1.2.2 Phân bổ vốn thực kế hoạch vốn đầu tư xây dựng cho lĩnh vực giáo dục từ nguồn vốn ngân sách Nhà nước 22 iv 1.2.3 Quản lý giải ngân, toán vốn đầu tư xây dựng cho lĩnh vực giáo dục từ nguồn vốn ngân sách Nhà nước 24 1.2.4 Thanh tra, kiểm tra, giám sát quản lý vốn đầu tư xây dựng cho lĩnh vực giáo dục từ nguồn vốn ngân sách Nhà nước 26 1.3 Các yếu tố ảnh hưởng đến quản lý vốn đầu tư xây dựng cho lĩnh vực giáo dục từ nguồn vốn ngân sách Nhà nước 28 1.3.1 Nhân tố khách quan .28 1.3.2 Nhân tố chủ quan 30 1.4 Một số kinh nghiệm quản lý vốn đầu tư xây dựng cho lĩnh vực giáo dục từ nguồn vốn ngân sách Nhà nước địa phương học cho huyện Nậm Pồ, tỉnh Điện Biên 31 1.4.1 Một số kinh nghiệm quản lý vốn đầu tư xây dựng cho lĩnh vực giáo dục từ nguồn vốn ngân sách Nhà nước địa phương 31 1.4.2 Bài học kinh nghiệm cho huyện Nậm Pồ, tỉnh Điện Biên 34 CHƯƠNG 2: THỰC TRẠNG QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN CHO LĨNH VỰC GIÁO DỤC TỪ NGUỒN VỐN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN NẬM PỒ, TỈNH ĐIỆN BIÊN 36 2.1 Khái quát chung huyện Nậm Pồ thực trạng vốn đầu tư xây dựng từ nguồn ngân sách Nhà nước huyện Nậm Pồ, tỉnh Điện Biên 36 2.1.1 Khái quát tình hình kinh tế, xã hội huyện Nậm Pồ 36 2.1.2 Bộ máy tổ chức quản lý vốn đầu tư xây dựng lĩnh vực giáo giục từ nguồn vốn ngân sách Nhà nước huyện Nậm Pồ 38 2.1.3 Thực trạng sử dụng vốn đầu tư lĩnh vực giáo dục từ nguồn ngân sách Nhà nước địa bàn huyện Nậm Pồ 40 2.2 Thực trạng quản lý vốn đầu tư xây dựng cho lĩnh vực giáo dục từ nguồn vốn ngân sách Nhà nước địa bàn huyện Nậm Pồ, tỉnh Điện Biên 41 2.2.1 Thực trạng xây dựng danh mục đầu tư kế hoạch vốn đầu tư xây dựng cho lĩnh vực giáo dục từ nguồn vốn ngân sách Nhà nước địa bàn huyện Nậm Pồ, tỉnh Điện Biên 41 2.2.2 Thực trạng phân bổ vốn thực kế hoạch vốn đầu tư xây dựng cho lĩnh vực giáo dục từ nguồn vốn ngân sách Nhà nước địa bàn huyện Nậm Pồ, tỉnh Điện Biên 48 2.2.3 Thực trạng quản lý giải ngân, toán vốn đầu tư xây dựng cho lĩnh vực giáo dục từ nguồn vốn ngân sách Nhà nước địa bàn huyện Nậm Pồ, tỉnh Điện Biên 51 2.2.4 Thực trạng tra, kiểm tra, giám sát quản lý vốn đầu tư xây dựng cho lĩnh vực giáo dục từ nguồn vốn ngân sách Nhà nước địa bàn huyện Nậm Pồ, tỉnh Điện Biên 58 2.3 Đánh giá chung quản lý vốn đầu tư xây dựng cho lĩnh vực giáo dục từ nguồn vốn ngân sách Nhà nước địa bàn huyện Nậm Pồ, tỉnh Điện Biên 60 v 2.3.1 Những thành tựu 60 2.3.2 Những tồn nguyên nhân .62 CHƯƠNG 3: MỘT SỐ GIẢI PHÁP VÀ KIẾN NGHỊ NHẰM HOÀN THIỆN QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN CHO LĨNH VỰC GIÁO DỤC TỪ NGUỒN VỐN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC HUYỆN NẬM PỒ, TỈNH ĐIỆN BIÊN 67 3.1 Quan điểm, mục tiêu quản lý vốn đầu tư xây dựng cho lĩnh vực giáo dục từ nguồn vốn ngân sách Nhà nước địa bàn huyện Nậm Pồ, tỉnh Điện Biên 67 3.1.1 Mục tiêu, nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội huyện 67 3.1.2 Phương hướng hoàn thiện quản lý vốn đầu tư xây dựng cho lĩnh vực giáo dục từ nguồn vốn ngân sách Nhà nước 70 3.1.3 Mục tiêu hoàn thiện quản lý vốn đầu tư xây dựng cho lĩnh vực giáo dục từ nguồn vốn ngân sách Nhà nước 72 3.2 Một số giải pháp hoàn thiện quản lý vốn đầu tư xây dựng cho lĩnh vực giáo dục từ nguồn vốn ngân sách Nhà nước địa bàn huyện Nậm Pồ, tỉnh Điện Biên 73 3.2.1 Hoàn thiện công tác xây dựng kế hoạch sử dụng vốn đầu tư XDCB từ NSNN lĩnh vực giáo dục 73 3.2.2 Hồn thiện cơng tác thẩm định tính khả thi phương án sử dụng vốn đầu tư XDCB cho lĩnh vực giáo dục từ NSNN 74 3.2.3 Hoàn thiện phân bổ vốn thực kế hoạch vốn đầu tư xây dựng cho lĩnh vực giáo dục từ nguồn vốn ngân sách Nhà nước 77 3.2.4 Hoàn thiện quản lý giải ngân, toán vốn đầu tư xây dựng cho lĩnh vực giáo dục từ nguồn vốn ngân sách Nhà nước .78 3.2.5 Hồn thiện cơng tác tra, kiểm tra, giám sát quản lý vốn đầu tư xây dựng cho lĩnh vực giáo dục từ nguồn vốn ngân sách Nhà nước 79 3.2.6 Tăng cường xử lý nợ đọng vốn đầu tư xây dựng cho lĩnh vực giáo dục từ nguồn vốn ngân sách Nhà nước 82 3.2.7 Nâng cao chất lượng hoạt động tổ chức máy đội ngũ cán 83 3.3 Một số kiến nghị .84 3.3.1 Đối với cấp trung ương 84 3.3.2 Đối với UBND tỉnh Điện Biên .85 KẾT LUẬN DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO PHỤ LỤC DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT vi Viết tắt Viết đầy đủ NSNN XDCB THCS GD&ĐT UBND ĐTXD KT-XH KCN KKT Ngân sách Nhà nước Xây dựng Trung học sở Giáo dục đào tạo Uỷ ban nhân dân Đầu tư xây dựng Kinh tế-xã hội Khu Công nghiệp Khu Kinh tế KBNN CNH Kho bạc Nhà nước Cơng nghiệp hố HĐH Hiện đại hoá NSĐP Ngân sách địa phương HĐND Hội đồng nhân dân NS Ngân sách THPT Trung học phổ thông ANTQ An ninh tổ quốc DANH MỤC SƠ ĐỒ, BẢNG BIỂU Tên sơ đồ, bảng biểu Sơ đồ: 2.1: Hệ thống tổ chức Phòng Giáo dục Đào tạo huyện Trang 40 vii Nậm Pồ Bảng 2.1 Danh sách đơn vị hành cấp xã thuộc huyện Nậm Pồ Bảng 2.2 Dự toán chi NSNN thường xuyên giai đoạn 2016-2018 UBND huyện Nậm Pồ Bảng 2.3 Cơ cấu chi nghiệp giáo dục đào tạo giai đoạn 2016-2018 UBND huyện Nậm Pồ Biểu 2.4 Kế hoạch vốn đầu tư xây dựng cho lĩnh vực giáo dục từ nguồn vốn ngân sách Nhà nước huyện Nậm Pồ giai đoạn 2016 – 2018 Bảng 2.5 Tổng hợp kế hoạch vốn đầu tư XDCB cho lĩnh vực giáo dục địa bàn huyện Nậm Pồ giai đoạn 2016-2018 Bảng 2.6 Tình hình phân bổ vốn thực kế hoạch vốn đầu tư xây dựng cho lĩnh vực giáo dục từ nguồn vốn ngân sách Nhà nước cho cơng trình Bảng 2.7 Tổng hợp tình hình tốn cơng trình xây dựng lĩnh vực giáo dục sử dụng nguồn vốn NSNN địa bàn huyện Nậm Pồ giai đoạn 2016-2018 Bảng 2.8 Tổng hợp tình hình giải ngân cơng trình XDCB lĩnh vực giáo dục địa bàn huyện Nậm Pồ giai đoạn 2016-2018 Bảng 3.1 Các tiêu chí trọng số đánh giá dự án đầu tư XDCB cho lĩnh vực giáo dục từ nguồn vốn NSNN Bảng 3.2 Biên độ xếp hạng kết đầu tư Bảng 3.3 Điểm tổng hợp cấp dự án phục vụ đánh giá lựa chọn dự án đầu tư 36 45 46 47 48 50 53 54 70 71 71 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài nghiên cứu Đầu tư XDCB hoạt động quan trọng tạo hệ thống sở hạ tầng phục vụ cho phát triển kinh tế - xã hội, tiền đề để thực cơng nghiệp hố, đại hố đất nước Quản lý đầu tư xây dựng hoạt động đặc thù, phức tạp luôn biến động điều kiện môi trường pháp lý, chế sách quản lý kinh tế cịn chưa hồn chỉnh, thiếu đồng ln thay đổi nước ta Hàng năm, ngân sách nhà nước dành tỷ lệ lớn chi đầu tư XDCB cho lĩnh vực giáo dục tăng dần qua năm Tuy nhiên, việc quản lý nguồn vốn đầu tư XDCB cho lĩnh vực giáo dục từ ngân sách nhà nước chưa chặt chẽ, xảy thất thốt, lãng phí Tình trạng nhiều ngun nhân, có nguyên nhân hạn chế vấn đề thực sách quản lý vốn đầu tư xây dựng Nậm Pồ huyện miền núi, biên giới, nằm phía Tây bắc tỉnh Điện Biên, cách thành phố Điện Biên Phủ khoảng 140 km, có diện tích tự nhiên 149.559,12 ha, có đường biên giới Quốc gia dài 119,7 km, có cửa phụ Huyện thành lập theo Nghị số 45/NQ-CP ngày 25/8/2012 Chính phủ việc điều chỉnh địa giới hành để thành lập đơn vị hành cấp xã, cấp huyện thuộc tỉnh Điện Biên Lúc huyện Nậm Pồ chia tách thành lập (06/2013); với “hành trang” ban đầu 37 trường học thuộc cấp giáo dục (mầm non, tiểu học THCS) Trong đó, khơng điểm trường, điểm lớp sơ sài, tạm bợ đến mức nghe kể tả thật khó tin lại “hạ tầng sở” điểm giáo dục thời “công nghệ số” Nhiều trường phịng học cũ nát, xiêu vẹo, khơng qua năm học; 8/37 trường tạm đủ điều kiện tổ chức ăn, bán trú cho học sinh, 4/37 trường đạt chuẩn quốc gia tiểu học trung học sở (2 trường thuộc xã Chà Nưa trường thuộc xã Si Pa Phìn) Trong hồn cảnh thế, việc trì sỹ số học sinh thách thức, hồ mục tiêu đảm bảo học sinh học tập chuyên cần mà nhiều em nhà cách trường chục số đường rừng 79 độ, kiểm tra giải vấn đề vướng mắc nảy sinh Định hướng tới cần coi cơng việc thẩm tra tốn dự án ngành dịch vụ công ty tư vấn có đủ tiêu chuẩn thực hiện, quan tài kiểm tra, xem xét lại kết tư vấn thực Như vậy, cần bước xây dựng ban hành chế cụ thể công ty tư vấn có đủ lực, điều kiện tham gia vào hoạt động này, công ty tư vấn chịu trách nhiệm trước pháp luật kết thẩm tra - Đối với Phịng Giáo dục đào tạo: Cần phải lựa chọn cán có trình độ để quản lý dự án, ln đôn đốc ban quản lý dự án triển khai công tác báo cáo toán vốn đầu tư theo quy định, phối hợp chặt chẽ với quan chủ trì thẩm tra để đẩy nhanh tiến độ thẩm tra, phê duyệt toán vốn đầu tư dự án hoàn thành Nếu ban quản lý dự án chưa hoàn thành nhiệm vụ toán vốn đầu tư dự án mà Phòng Giáo dục đào tạo định giải tán Ban quản lý thuyên chuyển cán quản lý dự án, Phòng Giáo dục đào tạo cấp phải chịu trách nhiệm toán vốn đầu tư dự án Nhà nước 3.2.5 Hồn thiện cơng tác tra, kiểm tra, giám sát quản lý vốn đầu tư xây dựng cho lĩnh vực giáo dục từ nguồn vốn ngân sách Nhà nước Công tác kiểm tra, tra, giám sát đứng trước sứ mệnh vô nặng nề vừa phải tra lại chế vừa ban hành vừa phải kiểm tra giám sát trình thực Từ nghiên cứu số nội dung cần hoàn thiện kiểm tra, giám sát cần tập trung sau: Thứ nhất, đặt công tác tra, kiểm tra, giám sát trụ cột quan trọng cơng việc chống tham những, lãng phí, thất thoát tăng cường tiết kiệm, nâng cao hiệu quản lý vốn đầu tư XDCB cho lĩnh vực giáo dục từ NSNN, phía đơn vị liên quan xã hội tạo điều kiện cho quan kiểm tra, giám sát cung cấp thông tin, tài liệu, cầu thị sẵn sàng hợp tác Giáo dục nâng cao ý thức pháp luật quan đơn vị tạo điều kiện kinh phí, thời gian lực lượng cho cơng tác tra, giám sát cộng đồng (phải đưa vào kế hoạch dự tốn năm cơng trình) Mặt khác phải tự đề phòng, ngăn ngừa sai phạm lĩnh vực đầu tư đơn vị, tổ chức mình, thường 80 xun có chế độ tự kiểm tra, đánh giá q trình tự hồn thiện, chấp hành pháp luật chế độ quản lý vốn đầu tư XDCB cho lĩnh vực giáo dục từ nguồn vốn NSNN cách có nề nếp Về phía quan có nhiệm vụ tra, kiểm tra, giám sát công tác quản lý vốn đầu tư XDCB cho lĩnh vực giáo dục từ nguồn vốn NSNN phải có kế hoạch phối hợp lẫn tránh trùng lặp chồng chéo gây cản trở hoạt động xây dựng Thanh tra ngành xây dựng phải chịu đạo tra nhà nước công tác, tổ chức nghiệp vụ Thường xuyên học tập, rèn luyện, rút kinh nghiệm, nâng cao lực phẩm chất để ln bảo đảm tiếng nói tra pháp luật nhân dân Phối hợp với quan quản lý vốn đầu tư XDCB NSNN để lấy thơng tin có kế hoạch tra, kiểm tra, giám sát, quan mắt xích quan trọng kiểm tra giám sát quản lý vốn đầu tư XDCB Kết hợp hài hồ lý trí, quyền lực, lực tổ chức để xử lý vấn đề khó khăn “hậu tra, kiểm toán” Thứ hai, sở quan điểm lãnh đạo Đảng, sách Nhà nước phát triển kinh tế thị trường có quản lý Nhà nước, ngành chức liên quan phải hoàn thiện, nâng cao chất lượng công tác xác định mức, đơn giá lĩnh vực xây dựng Hệ thống vừa có vai trị làm tính tốn chi phí xây dựng thực dự án từ nguồn NSNN Đồng thời làm thước đo để kiểm tra, tra, đánh giá xem xét việc chấp hành kỷ luật tổng mức, đấu thầu, hợp đồng, toán Đơn giá nhà nước mức bình quân nhà cung cấp hàng hoá, dịch vụ thị trường Các doanh nghiệp xây dựng phải lấy giới hạn để tính tốn chi phí cho cơng trình (nếu nhỏ bị lỗ) Đương nhiên giá giá khác dao hai lưỡi, xác định mức thấp bình quân thị trường, doanh nghiệp thiệt thòi; xác định mức cao nhà nước thiệt thịi Vì nhà làm giá (ban hành đơn giá địa phương) phải bám sát thực tế phải có phương pháp khoa học, phản ánh đầy đủ, trung thực, khách quan loại giá lĩnh vực xây dựng Như chất 81 lượng hệ thống định mức đơn giá góp phần định chất lượng cơng tác tra, giám sát Bên cạnh ngành chức phải tăng cường thực kiểm soát giá lĩnh vực xây dựng thể vai trò Nhà nước để bình ổn giá, bảo đảm thước đo khơng bị méo mó thiên lệch nạn đầu lạm phát Việc bình ổn giá cần khẳng định vai trò tra, kiểm tra, giám sát lĩnh vực xây dựng Nhất biện pháp định giá tối đa, tối thiểu hàng quan trọng, bắt buộc niêm yết bán giá, xây dựng khung giá phép giá vận động biên độ định mặt hàng vật liệu xây dựng mặt hàng khác lĩnh vực xây dựng Do bị động, yếu chủ quan nên phải trả giá đắt biến động tăng đột biến giá vật liệu xây dựng lạm phát nạn đầu thao túng Đây nguyên nhân trực tiếp làm cho đầu tư XDCB NSNN không giữ ổn định hiệu năm trước Thứ ba, định kỳ kiểm tra, giám sát chủ thể quản lý vốn đầu tư XDCB NSNN cơng khai đánh giá nhằm có phân loại có thái độ rõ ràng với chất lượng hoạt động lĩnh vực đầu tư XDCB Đối với chủ đầu tư ban quản lý dự án, cơng trình cần có đánh giá hàng năm thơng qua kiểm tra giám sát theo tiêu thức tình trạng vi phạm chế độ (chậm tốn, chậm toán vốn, vi phạm hợp đồng ) nhằm phân loại, kiểm điểm trách nhiệm, nhiệm vụ trị đơn vị mặt khác có biện pháp xử lý vi phạm nghiêm trọng có hệ thống Đối với doanh nghiệp hoạt động lĩnh vực xây dựng cần có kiểm tra đánh giá định kỳ đột xuất việc chấp hành quy định pháp luật, chế giấy phép hành nghề lẫn chất lượng, lực thực tế với số cấp phép gần ạt, số doanh nghiệp khơng đủ điều kiện hoạt động (thậm chí tham gia đấu thầu không bao giờ trúng thầu ăn chia theo kiểu quân xanh) 3.2.6 Tăng cường xử lý nợ đọng vốn đầu tư xây dựng cho lĩnh vực giáo dục từ nguồn vốn ngân sách Nhà nước 82 Chủ đầu tư (Phòng Giáo dục đào tạo huyện Nậm Pồ) thực nghiêm quy định Luật Đầu tư công, bảo đảm không để phát sinh nợ đọng xây dựng Việc để phát sinh nợ đọng xây dựng bị xử lý vi phạm theo quy định pháp luật đầu tư công quy định pháp luật hành Kiểm soát chặt chẽ việc lập, thẩm định, phê duyệt chủ trương đầu tư định đầu tư dự án đầu tư xây dựng lĩnh vực giáo dục Chấn chỉnh tăng cường trách nhiệm quan lập, thẩm định, phê duyệt chủ trương đầu tư định đầu tư dự án đầu tư công thuộc thẩm quyền Các ngành, cấp chịu trách nhiệm kiểm soát chặt chẽ phạm vi, quy mô dự án đầu tư theo mục tiêu, lĩnh vực, chương trình phê duyệt; thực nghiêm quy định thẩm định nguồn vốn khả cân đối vốn; tuyệt đối không phê duyệt chủ trương đầu tư định đầu tư không xác định rõ nguồn vốn khả cân đối vốn Đối với dự án cấp có thẩm quyền thẩm định nguồn vốn, phê duyệt chủ trương đầu tư định đầu tư không vượt mức vốn thẩm định nguồn vốn Kiểm soát việc điều chỉnh dự án đầu tư: - Chỉ điều chỉnh dự án trường hợp quy định Khoản Điều 46 Luật Đầu tư công, phù hợp với khả cân đối ngân sách, cấp để thực Thực thẩm định nguồn vốn cân đối vốn trước trình cấp có thẩm quyền định điều chỉnh dự án - Kiểm điểm, làm rõ trách nhiệm tổ chức, cá nhân việc lập, thẩm định, phê duyệt dự án đầu tư, dẫn đến việc tăng tổng mức đầu tư dự án không thuộc trường hợp điều chỉnh tổng mức đầu tư quy định Luật Đầu tư cơng - Bố trí vốn kế hoạch tập trung cho dự án bảo đảm thời gian hoàn thành tiến độ thực dự án - Không cho phép doanh nghiệp tự bỏ vốn chuẩn bị đầu tư, thi cơng dự án chưa bố trí vốn, làm phát sinh nợ đọng xây dựng 83 - Chỉ tổ chức lựa chọn nhà thầu cho gói thầu bố trí vốn,thực lập điều chỉnh kế hoạch lựa chọn nhà thầu theo tiến độ chung dự án kế hoạch vốn giao theo quy định Luật Đấu thầu Nghị định số 63/2014/NĐ-CP ngày 26 tháng năm 2014 Chính phủ, thực nghiêm quy định thời gian bắt đầu tổ chức lựa chọn nhà thầu Nghiệm thu tốn gói thầu, dự án hoàn thành theo quy định Luật Đấu thầu Chỉ thị số 27/CT-TTg ngày 10 tháng 10 năm 2012 Thủ tướng Chính phủ - Tăng cường công tác giám sát, tra, kiểm tra việc lập, thẩm định, phê duyệt chủ trương đầu tư, định đầu tư, điều chỉnh định đầu tư thực dự án đầu tư công - Tăng cường công tác thanh, kiểm tra việc lập, thẩm định, phê duyệt chủ trương đầu tư, định đầu tư phân bổ, sử dụng nguồn vốn đầu tư cơng Trong tập trung kiểm tra việc lập, thẩm định, phê duyệt chủ trương đầu tư, định đầu tư điều chỉnh tổng mức đầu tư; trình thực dự án; nợ đọng vốn đầu tư xây dựng bản, đặc biệt dự án điều chỉnh tổng mức đầu tư lớn - Tổ chức việc công bố công khai kết luận tra, kiểm tra Trường hợp phát hành vi vi phạm pháp luật đầu tư công, kịp thời xử lý theo thẩm quyền trình cấp có thẩm quyền xử lý theo quy định pháp luật Thực nghiêm túc công tác theo dõi, đôn đốc, kiểm tra việc thực kết luận tra, kiểm tra theo quy định pháp luật; đề xuất với Chính phủ có chế tài xử lý nghiêm vi phạm quản lý, sử dụng vốn đầu tư công 3.2.7 Nâng cao chất lượng hoạt động tổ chức máy đội ngũ cán Phân cấp quản lý máy cách rõ ràng, việc phân công cán thực thi quản lý Nhà nước lĩnh vực đầu tư cấp huyện phải có hướng tập trung, khơng phân tán nay, cán thực nhiều việc nghiệp vụ lại không sâu, dẫn đến bất cập công tác quản lý Cương loại bỏ cán khơng đủ lực trình độ phẩm chất quan quản lý Có phân công rõ ràng chức nhiệm vụ phòng, ban cá nhân cơng tác quản lý Ngồi ra, cần phải có chế thưởng phạt đủ tính 84 nghiêm minh cá nhân tổ chức để xảy hoạt động sai phạm công tác đầu tư XDCB gây thất thoát nguồn lực Nhà nước Cần phải nâng cao chất lượng, trình độ chun mơn, nghiệp vụ đội ngũ cán bộ: - Về chuyên môn cần bố trí cán cơng chức đào tạo quy chuyên môn, phần việc đảm nhiệm - Về lĩnh trị phải đảm bảo yêu cầu động, trung thực, tư tưởng lập trường vững vàng - Công tác đào tạo bồi dưỡng cán phải thực cách thường xuyên, cập nhật kiến thức quản lý dự án đáp ứng yêu cầu cơng việc nâng cao trình độ chun mơn nghiệp vụ để đáp ứng yêu cầu phát triển huyện năm - Có chế tài trách nhiệm mang tính răn đe mạnh, đặc biệt chế tài kinh tế Điều làm hạn chế hành vi tiêu cực đội ngũ cán tổ chức tham gia quản lý vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước - Tiếp tục thực công tác vận động học tập làm việc theo gương đạo đức Hồ Chí Minh; đẩy mạnh cơng vận động xây dựng người cán công chức trung thành, sáng tạo, tận tụy gương mẫu 3.3 Một số kiến nghị 3.3.1 Đối với cấp Trung ương Nâng cao trách nhiệm Bộ ngành cấp hoạt động quản lý vốn đầu tư xây dựng cho lĩnh vực giáo dục từ nguồn Ngân sách Nhà nước: Một là, tầm vĩ mơ, Chính phủ đạo xây dựng chương trình đầu tư dài hạn dựa vào bảng cân đối tổng hợp nguồn vốn kỳ kế hoạch Chương trình đầu tư cụ thể hóa theo năm, dựa vào cân đối nguồn vốn hàng năm; đặc biệt nguồn vốn Ngân sách Nhà nước để xác định mục tiêu đầu tư tránh tình trạng mục tiêu nhiều khả nguồn vốn Ngân sách có hạn gây cân đối từ khâu kế hoạch Chính phủ đạo Bộ, Ngành địa phương cần thực có hiệu giải pháp chống dàn trải, thất lãng phí vốn đầu tư, hồn thiện chế tài để xử lý nghiêm khắc cá nhân, tổ chức lợi dụng chức vụ, quyền hạn để tư lợi 85 công tác quản lý đầu tư, đôn đốc Bộ, Ngành địa phương thực kiến nghị quan tra nêu cấp có thẩm quyền kết luận để thực Hai là, Bộ tham mưu tổng hợp Bộ Kế hoạch Đầu tư, Bộ Tài cần tăng cường dự báo cơng tác xây dựng định hướng chế sách đầu tư, tổ chức, kiểm tra, giám sát chặt chẽ quy trình đầu tư xây dựng, quy trình thủ tục giải ngân Có trách nhiệm bảo đảm nguồn vốn Ngân sách theo tiến độ đầu tư kế hoạch duyệt Ba là, Bộ, Ngành Chủ tịch UBND tỉnh, thành phố; theo phân cấp quản lý đầu tư xây dựng hành, cần đảm bảo thực đầy đủ chức quản lý ngành lĩnh vực đầu tư, chịu trách nhiệm quy hoạch, chủ trương đầu tư, phân cấp cho sở Bộ, Ngành, tỉnh, thành phố quản lý sử dụng có hiệu nguồn vốn đầu tư từ Ngân sách Bốn là, quy định rõ ràng, cụ thể vai trò tham mưu quản lý quan từ Chính phủ đến doanh nghiệp việc quản lý vốn đầu tư từ NSNN 3.3.2 Đối với UBND tỉnh Điện Biên Tình trạng vi phạm hoạt động quản lý vốn đầu tư từ NSNN đặc biệt vốn đầu tư xây dựng cho lĩnh vực giáo dục từ nguồn vốn NSNN xảy ngày nhiều với thủ đoạn tinh vi làm thất thoát lượng lớn nguồn lực Nhà nước Trong lực lượng tra, kiểm tra mỏng yếu chưa đáp ứng yêu cầu cấp thiết đề Hiện tại, mơ hình tổ chức hoạt động tra chưa mang tính thường xuyên kịp thời, hoạt động tra kiểm tra mang tính nể, chưa có dứt khốt việc tra, kiểm tra xử lý vi phạm hoạt động quản lý vốn đầu tư gây ảnh hưởng tới chất lượng công việc Thường xuyên tổ chức tập huấn, hướng dẫn, phổ biến sách, pháp luật liên quan đến công tác quản lý vốn đầu tư xây dựng Một số kiến nghị với sở ban ngành: 86 Tăng cường, huy động thêm nguồn vốn hỗ trợ cho đầu tư XDCB đặc biệt nguồn vốn đầu tư xã hội để đáp ứng nhu cầu đầu tư xây dựng thực tế địa phương Tăng cường tra kiểm tra, giám sát tình hình thực kế hoạch vốn đầu tư, tình hình quản lý, sử dụng vốn đầu tư, toán vốn đầu tư; kiểm soát toán vốn đầu tư Kho bạc Nhà nước Tăng cường mở lớp tập huấn cho cán chuyên mơn, chun trách, cán quản lý phịng ban huyện, đặc biệt cán quản lý vốn đầu tư XDCB KẾT LUẬN Qua trình thực nghiên cứu đề tài “Quản lý vốn đầu tư xây dựng cho lĩnh vực giáo dục từ nguồn ngân sách Nhà nước địa bàn huyện Nậm Pồ, tỉnh Điện Biên”, hướng dẫn tận tình PGS, TS Dỗn Kế Bơn, hỗ trợ cán phịng ban chun mơn thuộc UBND huyện Nậm 87 Pồ, tỉnh Điện Biên, đề tài tơi hồn thành mục tiêu nội dung đề ban đầu Các kết cụ thể đạt sau: - Luận văn hệ thống số sở lý luận quản lý vốn đầu tư xây dựng cho lĩnh vực giáo dục từ nguồn vốn NSNN - Đề tài phân tích, đánh giá thực trạng hoạt động quản lý vốn đầu tư XDCB cho lĩnh vực giáo dục từ NSNN giai đoạn 2016-2018, đánh giá điểm đạt tồn tại, hạn chế cần khắc phục - Đề xuất số giải pháp kiến nghị nhằm hoàn thiện quản lý vốn đầu tư XDCB cho lĩnh vực giáo dục từ NSNN huyện Nậm Pồ, tỉnh Điện Biên: Đánh giá, lựa chọn danh mục đầu tư phương pháp định lượng; Hoàn thiện quản lý cấp phát toán vốn đầu tư XDCB cho lĩnh vực giáo dục từ NSNN; Hồn thiện cơng tác kiểm tra, giám sát quản lý vốn đầu tư XDCB; Tăng cưởng xử lý nợ đọng vốn đầu tư XDCB; Hoàn thiện máy tổ chức tăng cường phối hợp quản lý vốn Trong tương lai, tác giả dự định tiếp tục phát triển luận văn tốt nghiệp thạc sỹ theo định hướng “Chống thất lãng phí đầu tư xây dựng cho lĩnh vực giáo dục từ vốn ngân sách nhà nước địa bàn huyện Nậm Pồ, tỉnh Điện Biên” Vì vậy, tác giả mong nhận bảo, đóng góp ý kiến thầy cô giáo bạn đồng nghiệp để đề tài hoàn thiện có triển vọng phát triển tương lai DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Nguyễn Tuấn Anh (2018), Quản lý vốn đầu tư xây dựng từ nguồn ngân sách Nhà nước huyện Nậm Pồ, TP Hà Nội, Luận văn Thạc sỹ kinh tế, Trường Đại học Thương Mại Vũ Tố Quỳnh Anh (2016), Quản lý Nhà nước với vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách Nhà nước địa bàn thành phố Hà Nội, Trường Đại học Thương Mại Bộ Tài (2016), Thơng tư 08/2016/TT-BTC ngày 18/01/2016 quy định quản lý, toán vốn đầu tư sử dụng nguồn vốn Ngân sách Nhà nước Bộ Tài (2016), Thông tư 09/2016/TT-BTC ngày 18/01/2016 quy định Quyết tốn dự án hồn thành thuộc nguồn vốn Ngân sách Nhà nước Chính phủ (2013), Nghị định số 121/2013/NĐ-CP ngày 10/10/2013 quy định xử phạt vi phạm hành hoạt động xây dựng; kinh doanh bất động sản; khai thác, sản xuất, kinh doanh vật liệu xây dựng; quản lý cơng trình hạ tầng kỹ thuật; quản lý phát triển nhà cơng sở Chính phủ 2015, Nghị định 32/2015/NĐ-CP ngày 25/03/2015 quản lý chi phí đầu tư xây dựng Chính phủ (2015), Nghị định 59/2015/NĐ-CP ngày 18/06/2015 quy định quản lý dự án đầu tư xây dựng Chính phủ (2015), Nghị định số 84/2015/NĐ-CP ngày 30/9/2015 quy định giám sát đánh giá đầu tư Chính phủ (2015), Nghị định số 118/2015/NĐ-CP ngày 12/11/2015 quy định chi tiết hướng dẫn thi hành số điều Luật Đầu tư 10 Chính phủ (2016), Nghị định số 50/2016/NĐ-CP ngày 01/6/2016 quy định xử phạt vi phạm hành lĩnh vực kế hoạch đầu tư 11 Chính phủ (2017), Nghị định số 46/2017/NĐ-CP ngày 21/4/2017 quy định điều kiện đầu tư hoạt động lĩnh vực giáo dục 12 Hội đồng nhân dân huyện Nậm Pồ, 2014, 2015, 2016, 2017, Nghị phân bổ dự tốn, thu chi ngân sách bố trí vốn đầu tư phát triển hàng năm 13 Nguyễn Thị Thanh Huyền (2016), Quản lý vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách Nhà nước huyện Nậm Pồ, tỉnh Bắc Ninh, Luận văn Thạc sỹ kinh tế, Trường Đại học Thương mại 14 Vũ Thị Phương Lan (2014), Tăng cường quản lý đầu tư xây dựng từ vốn ngân sách Nhà nước địa bàn tỉnh Tuyên Quang, Luận văn Thạc sỹ, Đại học Thái Nguyên – Trường đại học Kinh tế quản trị kinh doanh 15 Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2014), Luật Đầu tư số 67/2014/QH13 ngày 26 tháng 11 năm 2014 16 Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2015), Luật Ngân sách Nhà nước số 83/2015/QH13 ngày 25/06/2015 17 Thủ tướng Chính phủ (2012), Chỉ thị số 27/CT-TTG ngày 10/10/2012 giải pháp chủ yếu khắc phục tình trạng nợ đọng xây dựng địa phương 18 Nguyễn Xn Thành (2013), Hồn thiện cơng tác quản lý vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách Nhà nước tỉnh Hải Dương, Luận văn Thạc sỹ kinh tế, Trường Đại học Thương mại 19 Nguyễn Xuân Thành (2013), tham luận “Tái cấu kinh tế - Một năm nhìn lại” Diễn đàn Kinh tế mùa Xuân - Kinh tế Việt Nam 2013 Ủy ban Kinh tế Quốc hội tổ chức Nha Trang tháng 4/2013 20 Ủy ban Thường vụ Quốc hội, Viện Khoa học Xã hội Việt Nam UNDP (2010), kỷ yếu hội thảo: Tái cấu đầu tư xây dựng bối cảnh đổi mơ hình tăng trưởng tái cấu trúc kinh tế Việt Nam Thành phố Huế, 28 – 29/12/2010 PHỤ LỤC PHIẾU KHẢO SÁT Nậm Pồ, ngày … tháng … năm …… Xin chào quý anh (chị)! Tôi học viên cao học trường Đại học Thương Mại Hiện nay, nghiên cứu đề tài: “Quản lý vốn đầu tư xây dựng cho lĩnh vực giáo dục từ nguồn ngân sách Nhà nước địa bàn huyện Nậm Pồ, tỉnh Điện Biên” Ý kiến quý anh (chị) đóng góp vơ q giá nghiên cứu tơi Tồn thơng tin thu bảo mật dùng cho mục đích nghiên cứu Rất mong giúp đỡ quý anh/chị, xin chân thành cảm ơn! Thông tin người trả lời: Họ tên: ; Nam/nữ: ; Tuổi: ; Cơ quan công tác: Chức vụ công tác tại: NỘI DUNG KHẢO SÁT Những quy định mang tính pháp lý công tác đầu tư xây dựng thực huyện Nậm Pồ bao gồm gì? Quy định Chính phủ ……………………………………………………….……………… …………… ……………………………………………………….……………… …………… ……………………………………………………….…………… Quy định UBND tỉnh Điện Biên ……………………………………………………….……………… …………… ……………………………………………………….……………… …………… ……………………………………………………… …………… Quy định huyện Nậm Pồ ……………………………………………………….……………… …………… ……………………………………………………….……………… …………… ……………………………………………………… …………… Theo ông/bà công tác thẩm định vốn đầu tư dự án đầu tư XDCB cho lĩnh vực giáo dục từ NSNN huyện Nậm Pồ nào? Về thủ tục hồ sơ: Thủ tục hồ sơ cịn nhiều, mang tính rườm ra, cồng kềnh Thủ tục hồ sơ bình thường Thủ tục hồ sơ đơn giản, nhanh gọn Về quy trình giải hồ sơ: Quy trình giải hồ sơ cịn chậm, mang nặng tính rườm ra, hình thức Quy trình giải hồ sơ bình thường Quy trình giải hồ sơ đơn giản, nhanh gọn Theo ông/bà công tác toán vốn đầu tư xây dựng cho lĩnh vực giáo dục từ NSNN huyện Nậm Pồ nào? Cơng tác tạm ứng, tốn vốn đầu tư nhanh gọn Công tác tạm ứng, tốn vốn đầu tư kịp thời Cơng tác tạm ứng, tốn vốn đầu tư bình thường Cơng tác tạm ứng tốn vốn đầu tư cịn chậm Cơng tác tạm ứng, toán vốn đầu tư chậm Theo ơng/bà cơng tác tốn vốn đầu tư xây dựng cho lĩnh vực giáo dục từ NSNN huyện Nậm Pồ nào? Công tác tốn vốn đầu tư nhanh gọn Cơng tác tốn vốn đầu tư kịp thời Cơng tác tốn vốn đầu tư bình thường Cơng tác tốn vốn đầu tư cịn chậm Cơng tác tốn vốn đầu tư chậm Theo ơng/bà để hồn thiện công tác quản lý chi đầu tư xây dựng cho lĩnh vực giáo dục từ NSNN huyện Nậm Pồ cần có giải pháp cụ thể nào? Giải pháp công tác lập kế hoạch phân bổ vốn ……………………………………………………….……………… …………… ……………………………………………………….……………… …………… ……………………………………………………… …………… Giải pháp cơng tác tốn vốn đầu tư ……………………………………………………….……………… …………… ……………………………………………………….……………… …………… ……………………………………………………… …………… Giải pháp cơng tác tốn vốn đầu tư ……………………………………………………….……………… …………… ……………………………………………………….……………… …………… ……………………………………………………… …………… Giải pháp công tác giám sát, tra, kiểm tra ……………………………………………………….……………… …………… ……………………………………………………….……………… …………… ……………………………………………………… …………… Ơng/bà có kiến nghị cấp để hồn thiện cơng tác quản lý chi đầu tư xây dựng cho lĩnh vực giáo dục từ NSNN huyện Nậm Pồ? Kiến nghị với Chính phủ ……………………………………………………….……………… …………… ……………………………………………………….……………… …………… ……………………………………………………… …………… Kiến nghị với thành phố Hà Nội ……………………………………………………….……………… …………… ……………………………………………………….……………… …………… ……………………………………………………… …………… Kiến nghị với huyện Nậm Pồ ……………………………………………………….……………… …………… ……………………………………………………….……………… …………… ……………………………………………………… …………… XIN CHÂN THÀNH CẢM ƠN! ... dựng từ ngân sách nhà nước lĩnh vực giáo dục 1.1.1 Khái niệm đầu tư xây dựng lĩnh vực giáo dục, vốn đầu tư xây dựng từ nguồn ngân sách Nhà nước lĩnh vực giáo dục a Đầu tư xây dựng bản, đầu tư xây. .. nghiệm quản lý vốn đầu tư xây dựng cho lĩnh vực giáo dục từ nguồn vốn ngân sách Nhà nước địa phương a Kinh nghiệm quản lý vốn đầu tư xây dựng cho lĩnh vực giáo dục từ nguồn vốn ngân sách Nhà nước huyện. .. luận quản lý vốn đầu tư xây dựng cho lĩnh vực giáo dục từ nguồn ngân sách Nhà nước - Đánh giá thực trạng quản lý vốn đầu tư xây dựng cho lĩnh vực giáo dục từ nguồn ngân sách Nhà nước địa bàn huyện