Quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ nguồn ngân sách nhà nước trên địa bàn huyện lý nhân, tỉnh hà nam

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC THƯƠNG MẠI - NGUYỄN VĂN ĐỨC QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGUỒN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN LÝ NHÂN, TỈNH HÀ NAM LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ HÀ NỘI NĂM 2019 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC THƯƠNG MẠI - NGUYỄN VĂN ĐỨC QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGUỒN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN LÝ NHÂN, TỈNH HÀ NAM Chuyên ngành: Quản lý kinh tế Mã số: 60 34 04 10 Luận văn thạc sĩ kinh tế Người hướng dẫn khoa học: PGS.TS Hà Văn Sự HÀ NỘI NĂM 2019 i LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan, là công trình nghiên cứu khoa học của riêng Các tài liệu được sử dụng công trình đều có nguồn gốc rõ ràng Những đánh giá, nhận định công trình đều cá nhân nghiên cứu và thực hiện Lý Nhân, ngày tháng 09 năm 2019 Tác giả luận văn Nguyễn Văn Đức ii LỜI CẢM ƠN Trong trình thực tập thực luận văn này, nhận nhiều giúp đỡ Trước tiên, xin bày tỏ lòng biết ơn tới PGS.TS Hà Văn Sự tận tâm hướng dẫn tơi hồn thành cơng trình Tơi xin trân trọng cảm ơn Ban Giám hiệu tồn thể Thầy, Cơ giáo Trường Đại học Thương Mại truyền đạt, trang bị cho kiến thức kinh nghiệm quý giá suốt hai năm học vừa qua Tôi xin chân thành cảm ơn Lãnh đạo Văn phòng HĐND, UBND huyện Lý Nhân, phòng Tài – kế hoạch, KBNN huyện Lý Nhân nhiệt tình giúp đỡ tơi suốt q trình thu thập số liệu để thực luận văn Cuối cùng, xin chân thành cảm ơn gia đình bạn bè, đồng nghiệp người tạo điều kiện thuận lợi giúp đỡ, cổ vũ động viên suốt thời gian thực luận văn Xin chân thành cảm ơn! Lý Nhân, ngày tháng năm 2019 Tác giả luận văn Nguyễn Văn Đức iii MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN i LỜI CẢM ƠN ii MỤC LỤC .iii DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT .vi DANH MỤC BẢNG BIỂU vii DANH MỤC HÌNH .vii PHẦN MỞ ĐẦU .1 Tính cấp thiết đề tài .1 Tổng quan cơng trình nghiên cứu có liên quan Mục tiêu nghiên cứu 4 Đối tượng phạm vi nghiên cứu .5 Phương pháp nghiên cứu Ý nghĩa lý luận thực tiễn luận văn 7 Kết cấu luận văn CHƯƠNG 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TRÊN ĐỊA BÀN CẤP HUYỆN 1.1 Bản chất vai trị cơng tác quản lý vốn đầu tư xây dựng từ nguồn ngân sách nhà nước địa bàn cấp huyện 1.1.1 Bản chất công tác quản lý vốn đầu tư xây dựng từ nguồn ngân sách nhà nước địa bàn cấp huyện .9 1.1.2 Sự cần thiết Vai trị cơng tác quản lý vốn ngân sách nhà nước cho dự án đầu tư xây dựng 11 1.2 Những nguyên lý quản lý vốn đầu tư xây dựng từ nguồn ngân sách nhà nước địa bàn cấp huyện 12 1.2.1 Những yêu cầu nguyên tắc quản lý vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách Nhà nước 12 1.2.2 Nội dung quản lý vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước cấp huyện 13 1.2.3 Công cụ quản lý vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách Nhà nước 23 1.2.4 Phương pháp quản lý vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước 24 1.3 Các nhân tố ảnh hưởng đến quản lý vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách Nhà nước địa bàn cấp huyện 26 1.3.1 Các nhân tố chủ quan 26 1.3.2 Các nhân tố khách quan 27 iv 1.4 Kinh nghiệm số địa phương học cho huyện Lý Nhân quản lý vốn đầu tư xây dựng từ nguồn ngân sách nhà nước 29 1.4.1 Kinh nghiệm số địa phương .29 1.4.2 Bài học kinh nghiệm vận dụng cho quyền huyện Lý Nhân 31 CHƯƠNG 2: PHÂN TÍCH VÀ ĐÁNH GIÁ THỰC TRẠNG QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGUỒN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN LÝ NHÂN, TỈNH HÀ NAM 33 2.1 Một số khái quát điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội thực trạng hoạt động đầu tư xây dựng từ nguồn ngân sách nhà nước huyện Lý Nhân 33 2.1.1 Đặc điểm tự nhiên, kinh tế - xã hội huyện Lý Nhân .33 2.1.2 Thực trạng hoạt động đầu tư đầu tư xây dựng từ ngân sách Nhà nước địa bàn huyện Lý Nhân 38 2.2 Phân tích thực trạng quản lý vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách Nhà nước địa bàn huyện Lý Nhân .42 2.2.1 Xây dựng kế hoạch lập dự toán vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước 43 2.2.2.Chấp hành dự toán vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước 46 2.2.3 Quyết toán vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách Nhà nước 51 2.2.4 Thanh tra, kiểm tra, kiểm toán vốn đầu tư xây dựng 54 2.3 Những kết luận phát qua nghiên cứu thực trạng quản lý vốn đầu tư xây dựng từ nguồn ngân sách nhà nước địa bàn huyện Lý Nhân 57 2.3.1 Những kết luận qua nghiên cứu thực trạng 57 2.3.2 Những phát qua nghiên cứu thực trạng 63 CHƯƠNG 3: MỘT SỐ ĐỊNH HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP CHỦ YẾU NHẰM TĂNG CƯỜNG QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGUỒN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TRÊN ĐỊA BẢN HUYỆN LÝ NHÂN, TỈNH HÀ NAM ĐẾN NĂM 2025 65 3.1 Mục tiêu, phương hướng phát triển định hướng hoàn thiện quản lý vốn đầu tư XDCB từ ngân sách Nhà nước huyện Lý Nhân đến năm 202565 3.1.1 Mục tiêu, phương hướng phát triển kinh tế - xã hội địa bàn huyện Lý Nhân đến năm 2025 .65 v 3.1.2 Định hướng hoàn thiện quản lý vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách Nhà nước địa bàn huyện Lý Nhân đến năm 2025 67 3.2 Một số giải pháp để phát triển hoàn thiện quản lý vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách Nhà nước địa bàn huyện Lý Nhân đến năm 2025 68 3.2.1 Nâng cao chất lượng công tác lập kế hoạch dự toán vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước 68 3.2.2 Hồn thiện cơng tác phân bổ, chấp hành dự toán vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách Nhà nước chấp hành dự toán .70 3.2.3 Hồn thiện cơng tác tốn vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách Nhà nước 74 3.2.4 Hồn thiện cơng tác kiểm tra, giám sát vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách Nhà nước 75 3.2.5 Hoàn thiện máy tổ chức, quản lý vốn đầu tư XDCB từ NSNN 81 3.2.6 Nâng cao lực đội ngũ cán bộ, nhân viên làm công tác quản lý vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách Nhà nước 83 3.3 Một số kiến nghị 86 3.3.1 Kiến nghị với UBND tỉnh Hà Nam 86 3.3.2 Kiến nghị với Chính phủ và các ngành có liên quan 86 KẾT LUẬN 96 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO vi DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT STT 10 11 12 13 14 15 Viết tắt ĐT ĐTV ĐVT KBNN KTXH NS NSĐP NSNN NSTW PT QLNN TABMIS TW UBND XDCB Nguyên nghĩa Đầu tư Đầu tư vốn Đơn vị tính Kho bạc nhà nước Kinh tế - Xã hội Ngân sách Ngân sách địa phương Ngân sách Nhà nước Ngân sách trung ương Phát triển Quản lý nhà nước Hệ thống quản lý thông tin ngân sách Trung ương Ủy ban nhân dân Xây dựng vii DANH MỤC BẢNG BIỂU Bảng 1.1: Mức độ tạm ứng gói thầu xây lắp tính tỷ lệ phần trăm so với giá trị hợp đồng địa phương .17 Bảng 1.2: Thời điểm bắt đầu thu hồi tạm ứng 18 Bảng 1.3: Thời hạn tốn vốn đầu tư hồn thành .21 Bảng 2.1 Giá trị sản xuất huyện Lý Nhân qua năm .37 Bảng 2.2: Tình hình thực đầu tư XDCB địa bàn Huyện Lý Nhân giai đoạn 2015 – 2019 .40 Bảng 2.3: Vốn đầu tư từ ngân sách nhà nước cho xây dựng địa bàn huyện Lý Nhân so với dự toán giai đoạn 2015 - 2019 42 Bảng 2.4: Tình hình phân bổ kế hoạch VĐT XDCB cho loại dự án địa bàn huyện Lý Nhân năm 2019 45 Bảng 2.5: Kết thẩm định dự án đầu tư XDCB từ NSNN Huyện Lý Nhân 2015-2019 48 Bảng 2.6: Tình hình thực tốn VĐT XDCB địa bàn huyện Lý Nhân giai đoạn 2015 – 2019 .49 Bảng 2.7: Tình hình tốn VĐT XDCB hồn thành địa bàn huyện Lý Nhân giai đoạn 2015 - 2019 52 Bảng 2.8: Tình hình tổ chức đoàn tra, kiểm tra vốn đầu tư XDCB từ ngân sách huyện Lý Nhân giai đoạn 2015 – 2019 55 Bảng 2.9: Kết tra, kiểm tra dự án có vốn đầu tư XDCB địa bàn huyện Lý Nhân giai đoạn 2015-2019 56 DANH MỤC HÌNH Hình 2.1: Sơ đồ máy quản lý ngân sách huyện Lý Nhân 39 PHẦN MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách Nhà nước khoản vốn chiếm tỉ trọng lớn tổng vốn ngân sách Trong năm qua, với trình đổi kinh tế, quản lý vốn đầu tư xây dựng từ NSNN có đổi mang lại kết bước đầu quan trọng Tuy nhiên trước thực trạng kinh tế giai đoạn phát triển, đổi hội nhập kinh tế Quốc tế nên khó tránh khỏi hạn chế có lĩnh vực đầu tư XDCB, đặc biệt công tác quản lý vốn đầu tư XDCB ngồn NSNN tồn nhiều hạn chế gây nên tình trạng thất thốt, lãng phí tiêu cực Hiện nay, đầu tư cho xây dựng chiếm 35% khối lượng đầu tư vốn từ ngân sách nhà nước nước Là hoạt động đầu tư công gắn liền với quản lý, hoạt động kinh tế, trị, xã hội, tài sản công nhà nước nên đầu tư cho xấy dựng phải đảm bảo cung ứng hàng hóa cơng cộng phục vụ nhu cầu chung, thiết yếu xã hội Chính vậy, đầu tư hoạt động xây dưng vô cần thiết Tuy nhiên đầu tư cần có chế quản lý phù hợp chặt chẽ để phát huy hiệu quả, giảm lạm phát lạm dụng công quỹ Huyện Lý Nhân-tỉnh Hà Nam số địa phương chậm phát triển tỉnh Hà Nam Nhu cầu vốn đầu tư phát triển nói chung vốn cho XDCB nói riêng ngày lớn Để đáp ứng nhu cầu vốn đầu tư địa bàn huyện cần phải huy động từ nguồn khác đặc biệt nguồn tư NSNN quan trọng chiếm tỷ lệ lớn Trong năm qua, huyện Lý Nhân có nỗ lực định huy động quản lý sử dụng nguồn vốn quan trọng Tuy nhiên, bên cạnh mặt đạt được, công tác quản lý vốn đầu tư XDCB từ NSNN huyện Lý Nhân cịn có hạn chế định Tình trạng đầu tư dàn trải, manh mún thất thoát xảy ra, máy quản lý cồng kềnh, trình độ đội ngũ cán cịn thấp… dẫn đến hiệu sử dụng vốn đầu tư 77 nhân) bị xử lý kỷ luật, đồng thời bị xử phạt hành khơng chấp hành nghiêm túc chế độ báo cáo kiểm tra, giám sát, đánh giá việc sử dụng vốn đầu tư Việc thực nghiêm túc chế độ báo cáo kiểm tra, giám sát, đánh giá việc sử dụng vốn đầu tư giúp ngành, đơn vị phân tích, đánh giá tình hình đầu tư XDCB dự án đầu tư sử dụng vốn ngân sách Nhà nước để có phương án đạo điều hành cách phù hợp, qua sửa đổi, bổ sung kịp thời chế, sách quản lý lĩnh vực iii)Tăng cường kiểm tra tiến trình thực chương trình dự án đầu tư, giám sát chặt chẽ trình thực toán vốn đầu tư XDCB từ ngân sách Nhà nước, chương trình trọng điểm địa bàn huyện cơng trình trọng điểm tỉnh Ba là, đổi hoạt động tra của các quan tra vốn đầu tư XDCB từ NSNN ii)Thanh tra nhà nước huyện cần chủ trì để xây dựng chế phối hợp quan tra: Thanh tra huyện, Thanh tra Xây dựng, Thanh tra Tài chính,… bảo đảm phối hợp chặt chẽ hoạt động lực lượng tra Cần ban hành quy trình tra chuẩn tra vốn đầu tư XDCB từ NSNN để triển khai tra cách toàn diện, tiết kiệm thời gian, đảm bảo hiệu ii)Thể chế hoá điều kiện, trách nhiệm quyền hạn tổ trưởng tổ tra đoàn tra liên ngành địa bàn huyện Thanh tra nhà nước huyện cần có hướng dẫn chung để tra tài chính, tra xây dựng thống thực tạo điều kiện thuận lợi tổ chức hoạt động đồn tra, góp phần nâng cao hiệu công tác tra tránh phiề hà cho chủ đầu tư đơn vị thi công iii)Nâng cao chất lượng tra tra ngành, đơn vị, tránh nể nang, khép kín, thiếu khách quan thực tra vốn dự án đầu tư XDCB từ NSNN huyện, phương thực Xử lý nghiêm trưởng đoàn, tra viên trực tiếp giao nhiệm vụ tra có hành vi dung túng cho 78 sai phạm quản lý nhà nước thi công Thanh tra kịp thời xử lý nghiêm khắc trường hợp vi phạm ngun tắc tài chính, tham làm thất lãng phí vốn đầu tư XDCB từ ngân sách Nhà nước iv)Nâng cao chất lượng tra, kiểm tra, giảm sát quản lý sử dụng vốn đầu tư XDCB từ ngân sách Nhà nước việc cơng khai, minh bạch rõ trách nhiệm, giải trình việc sử dụng nguồn vốn ngân sách Nhà nước v) Thực cơng khai, minh bạch hố tất khâu từ lập, thẩm định, định đầu tư, vốn đầu tư, tư vấn thiết kế, tư vấn giám sát, thi công xây dựng, đấu thầu rộng rãi để lựa chọn nhà thầu tư vấn, thi công xây dựng, lắp đặt thiết bị mang tính cạnh tranh cao kèm theo chế tài cụ thể người đứng đầu nhằm tháo gỡ tình trạng khép kín đầu tư XDCB dự án, cơng trình đầu tư XDCB từ NSNN vi)Tăng cường biện pháp chống tham nhũng, kiên loại bỏ vốn phí khơng thức quản lý vốn đầu tư thực đầu tư Tăng cường trách nhiệm giải trình người đứng đầu Phòng, Ban, ngành, quan quản lý Quy trách nhiệm cho người đứng đầu đơn vị hành vi nhũng nhiễu, chậm tiến độ mà cán quản lý thực công đoạn, chuẩn bị đầu tư, đăng ký thành lập doanh nghiệp Khi xử lý cán vi phạm, cần phải công khai phương tiện thông tin đại chúng cộng đồng vii)Tăng cường kiểm toán, kiểm soát tài vốn đầu tư XDCB: Hoạt động tra công tác quản lý vốn đầu tư XDCB từ NSNN chức quan trọng Nhà nước Chính phủ quy định quy chế quản lý đầu tư xây dựng kèm theo thông tư hướng dẫn Bộ, ngành liên quan yêu cầu cấp bách để đảm bảo giữ gìn kỷ cương, kỷ luật tài nói chung lĩnh vực đầu tư XDCB nói riêng Việc tăng cường cơng tác kiểm tốn, tra tài tổ chức, chủ đầu tư tham gia vào quản lý vốn cần thiết Công tác từ trước đến thực thường vụ việc riêng lẻ dừng mức độ kết luận xử lý nội bộ, chưa xử lý nghiêm minh, người, tội 79 Bốn là, để thực tốt chức giám sát, kiểm tra tra, huyện cần trọng thường xuyên nâng cao lực, trình độ chun mơn nghiệp vụ cho cán tra, cán lãnh đạo cấp sở, khuyến khích họ tham gia học tập, nghiên cứu bổ sung kiến thức đào tạo bậc học cao Bồi dưỡng hỗ trợ kinh phí bồi dưỡng chuyên môn nghiệp vụ cho cán quản lý vốn đầu tư XDCB từ NSNN Cần kiện toàn đội ngũ cơng chức tra, kiểm tra, kiểm tốn đầu tư XDCB từ NSNN, đảm bảo đủ số lượng, có lực chun mơn cao, cấu phù hợp, đáp đứng yêu cầu Ngoài nâng cao lực đội ngũ cán chuyên gia quan chức năng, đồng thời cần quy định rõ nhiệm vụ trách nhiệm cá nhân, quan tham gia xây dựng thẩm định xét duyệt dự án, tạm ứng, toán vốn, giám sát sử dụng nghiệm thu toán vốn đầu tư, nhằm hạn chế tới mức tối đa việc quản lý vốn đầu tư XDCB hiệu làm thất thoát, thiệt hại tài sản Nhà nước nhân dân Đồng thời, huyện nên có kế hoạch luân chuyển, tuyển dụng cán hợp lý, đáp ứng cấu cần thiết để đảm đương nhiệm vụ tình hình Đồng thời, cần tuyển dụng đội ngũ cán có tâm, có đức có phẩm chất tốt, nghiệp chung, lợi ích nhân dân dân tộc huyện Lý Nhân, thực tốt chức quản lý vốn đầu tư XDCB từ NSNN địa bàn huyện Năm là, phát huy tốt chế giám sát cộng đồng nhằm nâng cao chất lượng công trình XDCB từ NSNN: Huyện Lý Nhân cần đẩy mạnh triển khai chế giám sát cộng đồng hoạt động đầu tư XDCB theo Quyết định số 80/2005/QĐ-TTg ngày 18/4/2005 Thủ tướng Chính phủ Quy chế giám sát cộng đồng đời, mặt thức cơng bố mặt luật pháp cho cộng đồng có quyền làm, mặt khác đưa người tham gia giám sát vào hệ thống có tổ chức để thực quyền phản ánh mình, tiếp cận với hệ thống“quản lý nhà nước đầu tư Tăng cường giám sát cộng đồng phát báo cáo cho quan có thẩm quyền việc làm xâm hại đến công trình XD chất lượng cong trình, tác động tiêu cực dự án đến môi trường sinh sống 80 cộng đồng trình thực đầu tư, vận hành dự án, từ góp phần làm giảm thiểu hành vi gian lận, sai trái quan, đơn vị thực chương trình, dự án đầu tư, nâng cao hiệu đầu tư XDCB từ NSNN Để phát huy chế giám sát cộng đồng giám sát đầu tư XDCB từ NSNN, cần ưu tiên thực số nội dung: - Cần công khai thông tin dự án, hoạt động vốn đầu tư XDCB từ NSNN theo quy định Nhà nưóc Chỉ cơng tác cơng khaỉ hố thơng tin tốt cộng đồng người dân biết để tham gia giám sát cộng đồng đạt hiệu Ví dụ, định đầu tư duyệt, phải công khai định nơi thực dự án chủ đầu tư, diện tích sử dụng đất, nguồn vốn, người thiết kế, người thi công công khai nơi công cộng trụ sở UBND huyện UBND xã, nơi có cơng rình - Mặt trận Tổ quốc huyện đầu mối thu thập, thẩm định lại ý kiến đóng góp tổ chức người dân, cộng đồng thực ý kiến đóng góp cho dự án Phản ánh người dân, theo quy chế, phải thực qua Ban giám sát để phần tránh gây phiền hà, phức tạp trình quản lý điều hành, triển khai dự án chủ đầu tư, BQLDA, nhà thầu, đồng thời tránh cHuyện người dân biết sai phạm mà phản ánh với họ tiến hành hoạt động giám sát mang tính tự phát, thiếu hiểu biết Việc giám sát người dân nên dừng vấn đề ảnh hưởng trực tiếp đến cộng đồng đất đai, vật tư, môi trường, trật tự xã hội, vấn đề liên quan đến kỹ thuật dự tốn, thiết kế có quan chức xử lý Huyện cần cần phải tuyên truyền, phổ biến sâu đến tất cộng đồng dân cư biết để thực quy chế dành cho cộng đồng - Cần có chế khuyến khích, động viên, khen thưởng cá nhân, tổ chức, báo chí, quan ngơn luận có cơng phát sai phạm q trình thực đầu tư XDCB từ NSNN Có vậy, chất lượng dự án đầu tư công cải thiện, góp phần giảm thất lãng phí, nâng cao hiệu đầu tư từ NSNN 81 - Nâng cao vai trò Ban Kinh tế Ngân sách HĐND huyện việc định giám sát vốn đầu tư XDCB theo quy định pháp luật 3.2.5 Hoàn thiện máy tổ chức, quản lý vốn đầu tư XDCB từ NSNN Kiện toàn tổ chức máy quản lý vốn đầu tư XDCB theo hướng gọn nhẹ, tránh chồng chéo, đảm bảo hiệu lực hiệu Cần phải củng cố kiện toàn quan chức liên quan đến việc phân bổ quản lý vốn đầu tư XDCB từ NSNN, nhằm thực tốt nhiệm vụ hoạch định vốnến lược đầu tư, tạm ứng, toán, quản lý nguồn vốn đầu tư XDCB, tốn cơng trình phân tích đánh giá hiệu sử dụng vốn Hồn thiện máy tổ chức quản lý vốn đầu tư XDCB từ NSNN cần bảo đảm nâng cao lực hoạch định sách, xây dựng chế quản lý, giám sát thực hiện, tra, kiểm tra, không bao biện làm thay, không can thiệp cụ thể vốn tiết vào hoạt động đơn vị sở - Cần phân biệt hai loại quan quản lý: i)Đối với quan quản lý tổng hợp (không chuyên trách quản lý dự án đầu tư) UBND, quan tài – kế hoạch, đơn vị sử dụng ngân sách: đổi tổ chức cần thực theo hướng tăng cường chức quản lý, gắn quyền hạn với trách nhiệm, tăng cường phối hợp việc thực khâu có liên quan chu trình dự án đầu tư sử dụng vốn đầu tư XDCB ii) Đối với máy chuyên trách quản lý vốn dự án đầu tư XDCB từ NSNN Ban quản lý dự án, Ban quản lý XD cơng trình cơng ích: đổi cấu tổ chức cần bảo đảm tăng cường chức quản lý nghiệp vụ, tăng tính chuyên nghiệp; Tuy nhiên, cần nghiên cứu phương án sát nhập hai BQL theo tinh thần tinh gọn máy triển khai tất cấp ngành - UBND huyện cần quy định việc lập dự toán ngân sách nhà nước cho vốn đầu tư XDCB phân bổ NSNN cho đầu tư XDCB, đảm bảo tính khoa học việc phân định chức quản lý nhà nước cho phận ngân sách phận kế hoạch Việc phân định giúp cho hai phận thực tốt chức năng, nhiệm vụ 82 Theo đó, Phịng Tài Kế hoạch làm tốt chức lập kế hoạch vốn, Ban quản lý dự án Ban QLXD cơng trình cơng ích sử dụng vốn NSNN cho đầu tư XDCB Phịng Tài - Kế hoạch quan có chức xây dựng chiến lược phát triển kinh tế - xã hội năm, quy hoạch, kế hoạch phát triển kinh tế xã hội, điều hành vốn cấp đánh giá đầu tư XDCB từ NSNN Khi tập trung thực chức này, Phịng Tài Kế hoạch có điều kiện bảo đảm chất lượng vốn chiến lược, quy hoạch phát triển kinh tế - xã hội, kế hoạch đầu tư XDCB từ NSNN để làm cho việc xây dựng kế hoạch vốn NSNN có chất lượng Phịng Tài – Kế hoạch chủ trì với ngành, đơn vị xây dựng kế hoạch vốn đầu tư XDCB từ NSNN UBND huyện phê duyệt làm phân bổ vốn đầu tư XDCB từ NSNN cho dự án theo chương trình đầu tư XDCB từ NSNN phê duyệt Ban quản lý dự án Ban QLXD cơng trình cơng ích có trách nhiệm qui hoạch, xây dựng dự án đầu tư XDCB, hướng dẫn giám sát, nâng cao chất lượng đầu tư XDCB Ban quản lý dự án đảm bảo việc lựa chọn nhà thầu đủ lực kỹ thuật, lực tài đảm bảo thực dự án có chất lượng, tiến độ Ban quản lý dự án chủ trì với bên giám sát kỹ thuật, giám sát cộng đồng dự án đầu tư XDCB từ NSNN - Tái cấu máy quản lý vốn đầu tư XDCB theo hướng tăng cường tính chuyên nghiệp hiệu quản lý vốn đầu tư XDCB từ NSNN Cần xem xét việc cấu lại hoàn thiện Ban quản lý dự án Ban quản lý XDCT cơng ích nhằm giảm nhẹ máy, tăng tính chuyên nghiệp quản lý vốn đầu tư XDCB nói chung vốn từ NSNN nói riêng Tuy nhiên, cần cân nhắc kỹ lưỡng, tránh vội vàng, gây lúng túng, khó khăn cho ngành, đơn vị, triển khai thực Do vậy, từ đến hết năm 2025 cần xếp lại Ban quản lý đầu tư dự án, xã, ngành cho gọn nhẹ, phù hợp với chức năng, nhiệm vụ ngành, địa phương Cần nghiên cứu khả chuyển đổi Ban quản lý đầu tư chuyên trách thành công ty tư vấn 83 Từ năm 2019 – 2025, ngành, đơn vị huyện cần bước thực hình thức thuê tư vấn quản lý đầu tư, rút kinh nghiệm thay dần Ban quản lý đầu tư, bảo đảm tạo tính chuyên nghiệp quản lý vốn đầu tư XDCB từ NSNN Các Ban quản lý đầu tư chuyên ngành hay Ban quản lý dự án khu vực chuyển dần sang theo mơ hình Nghị định 59/2019/NĐ-CP phù hợp với điều kiện cụ thể ban, để đến năm 2025 chuyển sang hoạt động theo mơ hình mới, cịn lại số ban tồn điều kiện khách quan chưa thể chuyển đổi Cùng với lộ trình chuyển đổi Ban quản lý đầu tư, việc quy định điều kiện, lực giám đốc, phó giám đốc, phụ trách kỹ thuật, phụ trách kinh tế tài Ban quản lý đầu tư có điều chỉnh dần theo lộ trình để ngành, đơn vị, có thời gian thực chuyển đổi, tránh gián đoạn công việc Các quan quản lý, đơn vị huyện cần kiện toàn cấu tổ chức, số lượng chất lượng đội ngũ cán làm công tác thẩm định dự án đầu tư, thẩm định thiết kế bản, thẩm định thiết kế kỹ thuật, dự tốn để đảm bảo tính khả thi dự án đầu tư thẩm định, tiết kiệm vốn phí cho dự án đầu tư Theo đó, kết thẩm định hiệu kinh tế - xã hội dự án đầu tư sát với hiệu kinh tế - xã hội thực sự, dự án đầu tư hoàn thành đưa vào khai thác sử dụng 3.2.6 Nâng cao lực đội ngũ cán bộ, nhân viên làm công tác quản lý vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách Nhà nước Xác định người trung tâm phát triển, người định thắng lợi kết quản lý nói chung quản lý vốn đầu tư XDCB từ NSNN nói riêng Đầu tư xây dựng lĩnh vực có vị trí quan trọng việc tạo đà cho phát triển kinh tế - xã hội theo chủ trương, đường lối Đảng Nhà nước, kế hoạch phát triển địa bàn huyện Muốn vậy, trước hết phải tăng cường đào tạo cán quản lý đầu tư xây dựng quản lý tài nhằm tạo đội ngũ cán quản lý có tri thức nhun mơn, có kinh nghiệm lĩnh vực xây dựng Đào tạo nâng cao lực chuyên môn phải gắn liền với giáo dục với ý thức để tăng cường hiểu biết pháp luật, quy chế đầu tư xây dựng 84 nhà nước đặt ra, bên cạnh tuyên truyền, phổ biến cho người thấy vai trò đầu tư xây dựng Vì vậy, phải trọng cơng tác giáo dục đào tạo, khuyến khích, tạo điều kiện cho cán bộ, viên chức nâng cao trình độ mặt Cơng tác đào tạo bồ dưỡng cho đội ngũ cán thuộc lĩnh vực quản lý đầu tư XDCB UBND huyện Lý Nhân đặt vấn đề cấp thiết nhiều năm qua thực tế hiệu đem lại chưa mong muốn Dưới số giải pháp nhằm tăng cường công tác thời gian tới: i)Có kế hoạch cụ thể, vốn tiết cho vốnến lược đào tạo đào tạo lại đội ngũ cán quản lý Nhà nước đầu tư xây dựng như: Đổi chương trình đào tạo phân theo lĩnh vực chuyên môn khác để thực đào tạo chuyên môn sâu lĩnh vực công tác Tập hợp vướng mắc thực tế, hàng loạt vấn đề đặt giải kiểm nghiệm qua thực tế; ii)Lĩnh vực đầu tư xây dựng thuộc loại ngành nghề kinh doanh có tỷ lệ thất cao Do vậy, kế hoạch phát triển kinh tế địa bàn huyện giai đoạn 2018 - 2025 cần có chương trình đào tạo lại đội ngũ cán tư vấn thiết kế kỹ thuật kỹ sư xây dựng, quản lý tài chính, quản lý chất lượng theo hướng chuyên nghiệp hoá; Về đào tạo đào tạo lại cán độ quản lý vốn đầu tư XDCB cần: i)Đào tạo phải sở tiêu chuẩn hoá đội ngũ cán cho vị trí cơng việc (thẩm định dự án đầu tư, thẩm định đánh giá tác động môi trường thẩm định thiết kế kỹ thuật, dự toán, kiểm soát toán vốn đầu tư, tra tài dự án đầu tư XDCB, kiểm tốn báo cáo tài chính, tn thủ kiểm tốn hoạt động dự án đầu tư XDCB từ NSNN); ii)Trên sở tiêu chuẩn hoá đội ngũ cán bộ, ngành, đơn vị, tiến hành đánh giá lại đội ngũ cán làm công tác quản lý vốn đầu tư XDCB có số lượng chất lượng để phân loại cụ thể, xác định loại đạt chuẩn loại chưa đạt chuẩn Đối với đối tượng chưa đạt chuẩn, cần xem xét trường hợp đào tạo nghỉ chế độ hưu trí, cần có phương án xếp lại cho phù hợp với trình độ, lực Thực giải pháp mới, mà chỗ phải làm liệt, cơng bằng, khách quan mục tiêu phát triển; iii) 85 Cần có tầm nhìn chung dài hạn đào tạo, có kế hoạch đào tạo bồi dưỡng đội ngũ cán kế cận theo kiểu nấc thang Chú ý lựa chọn, đào tạo đội ngũ cán trẻ, có lực để đưa vào quy hoạch cán lãnh đạo cấp tỉnh Chú trọng đào tạo đào tạo lại cán lãnh đạo cấp Đây nội dung quan trọng xem nhẹ; iv)Hàng năm tiến hành kiểm tra, sát hạch trình độ cán bộ, cơng chức, kể cán bộ, công chức giữ chức vụ lãnh đạo cấp Nội dung kiểm tra, sát hạch bám vào tiêu chuẩn vị trí cơng tác mà cán bộ, công chức giao nhiệm vụ Nếu cán bộ, công chức không đảm bảo kết kiểm tra, sát hạch có chế tài phù hợp, kể việc phải luân chuyển sang vị trí cơng việc khác có độ phức tạp thấp Đối với tuyển chọn, bổ nhiệm cán lãnh đạo, mạnh dạn áp dụng hình thức thi tuyển để lựa chọn, tránh nguy tham nhũng, móc ngoặc việc thực thi nhiệm vụ giao… Ba là, đổi việc bớ trí, sử dụng, bời dưỡng và nâng cao lực của cán quản lý vốn NSNN cho đầu tư xây dựng bản; i) Các quan quản lý (UBND Huyện, Phịng Tài - Kế hoạch) bố trí cán quản lý vốn đầu tư XDCB từ NSNN (cả số lượng, chất lượng, chuyên môn) phải sở cấu chức quản lý theo luật quy định; ii)Phịng Tài - Kế hoạch Huyện cần trọng, tăng cường cán có đủ tâm tầm để tham gia vào việc thực chức tham mưu tổng hợp vốnến lược, kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội, quy hoạch XDCB, hoạch định dự án đầu tư XDCB; tổ chức, soạn thảo văn quy phạm pháp luật đấu thầu, thẩm định kế hoạch đấu thầu, Kết lựa chọn nhà thầu gói thầu thuộc dự án đầu tư UBND tỉnh định đầu tư, hướng dẫn giám sát, đánh giá đầu tư dự án đầu tư; iii) Phịng Tài Kế hoạch phối hợp Kho bac nhà nước việc nghiên cứu soạn thảo, ban hành văn quy phạm pháp luật tạm ứng, toán, toán vốn nhà nước nói chung vốn NSNN nói riêng cho dự án đầu tư XDCB, đảm bảo đẩy đủ, rõ ràng, dễ thực Đội ngũ cán có đủ lực để xây dựng, thẩm tra văn sách, quy định quản lý, toán vốn đầu tư XDCB từ ngân sách Nhà nước 86 3.3 Một số kiến nghị 3.3.1 Kiến nghị với UBND tỉnh Hà Nam UBND tỉnh cần có điều chỉnh phù hợp quy định thực hành pháp lệnh tiết kiệm, chống lãng phí cấp huyện Tăng cường kiểm tra, giám sát hoạt động quản lý vốn đầu tư XDCB từ NSNN địa phương tỉnh, thống phân cấp quản lý cách linh hoạt tỏng phạm vi pháp luật quy định Đảng Nhà nước quản lý vốn quản lý đầu tư 3.3.2 Kiến nghị với Chính phủ ngành có liên quan Để giải pháp hoàn thiện quản lý vốn đầu tư XDCB từ NSNN quyền huyện Lý Nhân đến năm 2025 đưa vào áp dụng, tác giả đề xuất số kiến nghị với Chính phủ ngành có liên quan sau: - Các quan có thẩm quyền ban hành văn pháp luật: Tăng cường chức giám sát lĩnh vực đầu tư cơng nói chung đầu tư xây dựng nói riêng nhằm thúc đẩy phát triển kinh tế – xã hội huyện bền vững theo mục tiêu mong muốn Xem xét đạo việc sửa đổi, bổ sung luật: Đầu tư, Đất đai, Xây dựng sớm ban hành văn luật hướng dẫn chi tiết điều kiện áp dụng - Cần đổi sách thu quyền sử dụng vốn, nhằm bảo đảm sử dụng vốn ngân sách nhà nước có hiệu thơng qua sách thu tiền sử dụng vốn ngân sách nhà nước, đảm bảo công doanh nghiệp đầu tư vốn ngân sách nhà nước doanh nghiệp đầu tư vốn tín dụng ngân hàng Theo đó, nhà nước cần thực mức thu cao khoản thu tiền sử dụng vốn mà doanh nghiệp, đơn vị sử dụng vốn NSNN, bảo đảm công doanh nghiệp đơn vị kinh tế thị trường 96 KẾT LUẬN Quản lý vốn NSNN nói chung quản lý vốn đầu tư XDCB từ ngân sách huyện nói riêng có vai trị quan trọng Nó bảo đảm cho ngân sách sử dụng cách có hiệu phát triển kinh tế - xã hội, đảm bảo an ninh trị Để phát huy vai trò ngân sách nhà nước kinh tế nay, việc tăng cường, hoàn thiện quản lý vốn đầu tư XDCB từ ngân sách Nhà nước vấn đề cần thiết Quản lý vốn đầu tư XDCB từ ngân sách huyện có hiệu khuyến khích kinh tế phát triển Cùng với việc đổi chế quản lý kinh tế nước, năm vừa qua huyện Lý Nhân có chuyển biến tích cực quản lý điều hành vốn đầu tư XDCB từ ngân sách Nhà nước Bám sát sách, chế độ, thực quy định Luật ngân sách nhà nước, huy động khai thác tốt nguồn thu, quản lý chặt chẽ khoản vốn đầu tư XDCB đảm bảo quản lý chặt chẽ, tiết kiệm triệt để đảm bảo chế độ sách, nguyên tắc, tiêu chí đề Thực phân cấp rõ ràng, rành mạch, quan tâm xây dựng máy quản lý vốn đầu tư XDCB từ ngân sách Nhà nước ngành tài từ cấp huyện đến sở Một là, luận văn hệ thống hoá lý luận quản lý vốn đầu tư XDCB từ ngân sách Nhà nước Luận văn nhận diện nhân tố chủ quan, khách quan ảnh hưởng đến quản lý vốn đầu tư XDCB từ ngân sách Nhà nước Hai là, phân tích thực trạng quản lý vốn đầu tư XDCB từ ngân sách địa bàn huyện Lý Nhân giai đoạn 2015-2019, từ đánh giá thành công, tồn nguyên nhân thực trạng Ba là, đề xuất giải pháp để hoàn thiện quản lý vốn đầu tư XDCB từ ngân sách huyện Lý Nhân Những giải pháp tập trung vào: Hoàn thiện kế hoạch vốn đầu tư XDCB; Hoàn thiện phân bổ ngân sách vốn đầu tư XDCB; Hồn thiện Quyết tốn vốn đầu tư XDCB từ ngân sách Nhà nước Hy vọng giải pháp giúp cho huyện Lý Nhân quản lý ngân sách nói chung quản lý ngân sách vốn đầu tư XDCB nói riêng đạt hiệu cao, góp phần phát triển mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội huyện Lý Nhân DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ Tài Việt Nam, (2018) “ Thơng tư sớ 08/2018/TT-BTC ngày 18/1/2018 quy định về quản lý, toán vốn đầu tư sử dụng ngân sách Nhà nước” Bộ Tài Việt Nam, (2011) “ Thơng tư sớ 86/2011/TT-BTC ngày 17/6/2011 quy định về quản lý, toán vớn đầu tư và vớn nghiệp có tính chất đầu tư thuộc nguồn ngân sách nhà nước” Bộ Tài Việt Nam, (2011) “ Thơng tư sớ 19/2011/TT-BTC ngày 14/2/2011 quy định toán dự án hoàn thành thuộc nguồn vốn ngân sách Nhà nước” Vũ Cương, (2012).Kinh tế và tài cơng.NXB Thống kê, HàNội Chính phủ Việt Nam, (2018) “Nghị định sớ 163/2018/NĐ-CP ngày 21/12/2018 Quy dịnh vốn tiết thi hành số điều của Luật Ngân sách Nhà nước” Hà Nội Bộ Tài Việt Nam, (2012) “Thơng tư sớ 161/2012/TT-BTC ngày 02/10/2012 Quy định chế độ kiểm soát, toán các khoản vốn ngân sách nhà nước qua Kho bạc Nhà nước ” Hà Nội Bộ Tài Việt Nam, (2018) “Thông tư số 39/2018/TT-BTC ngày 01/3/2018 Sửa đổi, bổ sung số điều của thông tư 161/2012/TT-BTC ngày 02/10/2012 Quy định chế độ kiểm soát, toán các khoản vốn ngân sách nhà nước qua Kho bạc Nhà nước ” Hà Nội Chính phủ Việt Nam, (2003) “Nghị định số 60/2003/NĐ-CP ngày 6/6/2003 Quy định vốn tiết và hướng thi hành Luật Ngân sách nhà nước” Hà Nội Đặng Văn Du (2018), “Giáo trình quản lý vốn NSNN”, NXB Tài chính, Hà Nội 10 Xuân Dũng (2010), “Một số vấn đề pháp lý về phân cấp quản lý Ngân sách Nhà nước Việt Nam giai đoạn hiện nay”, tạp chí Tạp chí Khoa học ĐHQGHN, chuyên san Luật học số 26 (23/8/2010) 11 HDND tỉnh Hà Nam, (2018) “Nghị số 33/2018 ngày 8/12/2018 ban hành quy định phân cấp nguồn thu, tỷ lệ phần tram nguồn thu, nhiệm vụ vốn cho cấp ngân sách địa bàn tỉnh Hà Nam giai đoạn 2019-2025” 12 HDND tỉnh Hà Nam, (2010) “Nghị số 32/2010/NQ-HĐND ngày tháng 12 năm 2010 Hội đồng nhân dân tỉnh Hà Nam phân cấp nguồn thu, tỷ lệ phần trăm nguồn thu, nhiệm vụ vốn ngân sách cho cấp ngân sách thuộc địa phương” 13 Nguyễn Đức Hiển (2018), “Hoàn thiện quản lý vốn đầu tư XDCB từ ngân sách nhà nước huyện Hỉa Hậu, Nam Định”, Luận văn thạc sỹ, Trường Đại học Thương mại Hà Nội 14 Đặng Hữu Hiếu (2015), “Nâng cao hiệu quản lý ngân sách nhà nước huyện Bảo Thắng, tỉnh Lào Cai giai đoạn 2015-2019, tầm nhìn đến năm 2025”, Luận văn thạc sĩ, Trường Đại học Thương Mại Hà Nội 15 Vũ Hoài Nam (2019), “Nâng cao hiệu sử dụng kinh phí ngân sách địa phương các quan hành Nhà nước, đơn vị nghiệp địa bàn thành phớ Hờ Chí Minh”, Luận văn thạc sĩ kinh tế, Đại học quốc gia thành phố Hồ Chí Minh 16 Quốc hội Việt Nam, (2015) “Luật số 83/2015/QH13 ngày 25/06/2015 về ngân sách nhà nước” Hà Nội 17 Quốc hội Việt Nam, (2002) “Luật số 01/2002/QH11 ngày 16/12/2002 về ngân sách nhà nước” Hà Nội 18 Quốc hội Việt Nam, (2015) “Luật số 49/2015/QH13 ngày 18/06/2015 về đầu tư công” Hà Nội 19 Trần Thị Song (2015), “Hoàn thiện công tác quản lý NSNN địa bàn huyện Thái Thụy, Thái Bình”, Luận văn Thạc sĩ Quản lý kinh tế, Đại học Thương Mại, Hà Nôi 20 Nguyễn Đức Tuấn (2015), “Quản lý vốn NSNN huyện Văn Bàn, huyện Bát Xát, Lào Cai”, Luận văn Thạc sỹ Quản lý kinh tế, Học viện Chính trị - Hành khu vực I 21 Đặng Văn Thanh (2015), “Một số vấn đề về quản lý và điều hành NSNN”, NXB Chính trị quốc gia, Hà Nội 22 Nguyễn Thị Thanh Thủy (2015); “Một số giải pháp nhằm tăng cường công tác quản lý vốn đầu tư XDCB của ngân sách nhà nước Tổng cục Hải quan” , Luận văn thạc sĩ, Học viện Hành Quốc Gia, TP HCM 23 Lê Thị Thu Thủy, (2018) “ Nhìn lại năm 2015: Trăn trở vì nợ công” Thông xã Việt nam số 17 tháng 2/2018 24 UBND tỉnh Hà Nam , (2018) “Quyết định số 21/2018/QĐ-UBND ngày 15/7/2018 UBND tỉnh Hà Nam việc ban hành "Quy định quản lý đầu tư xây dựng nguồn vốn đầu tư công địa bàn tỉnh Hà Nam"” Lý Nhân 25 UBND huyện Lý Nhân , (2012) “Báo cáo tổng Quyết toán thu vốn ngân sách nhà nước năm 2011” Lý Nhân 26 UBND huyện Lý Nhân , (2015) “Báo cáo tổng Quyết toán thu vốn ngân sách nhà nước năm 2015” Lý Nhân 27 UBND huyện Lý Nhân , (2018) “Báo cáo tổng Quyết toán thu vốn ngân sách nhà nước năm 2018” Lý Nhân 28 UBND huyện Lý Nhân , (2019) “Báo cáo tổng Quyết toán thu vốn ngân sách nhà nước năm 2019” Lý Nhân BẢN CAM ĐOAN Tôi cam đoan thực việc kiểm tra mức độ tương đồng nội dung luận văn qua phần mềm Turnitin cách trung thực đạt kết mức độ tương đồng 17% toàn nội dung luận văn Bản luận văn kiểm tra qua phần mềm cứng luận văn nộp để bảo vệ trước hội đồng Nếu sai tơi xin chịu hình thức kỉ luật theo quy định hành Trường Hà Nội, ngày …… tháng … năm 2019 HỌC VIÊN CAO HỌC Nguyễn Văn Đức ... cường quản lý vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách Nhà nước địa bàn huyện Lý Nhân, tỉnh Hà Nam đến năm 2025 CHƯƠNG CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC... tiễn quản lý vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách Nhà nước địa bàn cấp huyện Chương 2: Phân tích thực trạng quản lý vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách Nhà nước địa bàn huyện Lý Nhân, tỉnh Hà Nam Chương... thi quản lý vốn đầu tư XDCB từ ngân sách Nhà nước CHƯƠNG 33 PHÂN TÍCH VÀ ĐÁNH GIÁ THỰC TRẠNG QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGUỒN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN LÝ NHÂN, TỈNH HÀ NAM