LỜI CAM ĐOAN
LỜI CẢM ƠN
MỤC LỤC
DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT
DANH MỤC BẢNG BIỂU
Bảng 2.2: Tình hình thực hiện đầu tư XDCB trên địa bàn Huyện Lý Nhân giai đoạn 2015 – 2019 40
Bảng 2.3: Vốn đầu tư từ ngân sách nhà nước cho xây dựng cơ bản trên địa bàn huyện Lý Nhân so với dự toán giai đoạn 2015 - 2019 42
Bảng 2.4: Tình hình phân bổ kế hoạch VĐT XDCB cho các loại dự án trên địa bàn huyện Lý Nhân năm 2019 45
Bảng 2.5: Kết quả thẩm định các dự án đầu tư XDCB từ NSNN Huyện Lý Nhân 2015-2019 48
Bảng 2.6: Tình hình thực hiện thanh toán VĐT XDCB trên địa bàn huyện Lý Nhân giai đoạn 2015 – 2019 49
Bảng 2.7: Tình hình quyết toán VĐT XDCB hoàn thành trên địa bàn huyện Lý Nhân giai đoạn 2015 - 2019 52
Bảng 2.8: Tình hình tổ chức đoàn thanh tra, kiểm tra vốn đầu tư XDCB từ ngân sách huyện Lý Nhân giai đoạn 2015 – 2019 55
Bảng 2.9: Kết quả thanh tra, kiểm tra các dự án có vốn đầu tư XDCB trên địa bàn huyện Lý Nhân giai đoạn 2015-2019 56
DANH MỤC HÌNH
Hình 2.1: Sơ đồ bộ máy quản lý ngân sách huyện Lý Nhân 39
PHẦN MỞ ĐẦU
1. Tính cấp thiết của đề tài
2. Tổng quan các công trình nghiên cứu có liên quan
3. Mục tiêu nghiên cứu
4. Đối tượng và phạm vi nghiên cứu
5. Phương pháp nghiên cứu
5.1. Phương pháp thu thập dữ liệu
6. Ý nghĩa lý luận và thực tiễn của luận văn
7. Kết cấu của luận văn
CHƯƠNG 1
CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TRÊN ĐỊA BÀN CẤP HUYỆN
1.1. Bản chất và vai trò của công tác quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ nguồn ngân sách nhà nước trên địa bàn cấp huyện
1.1.1. Bản chất của công tác quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ nguồn ngân sách nhà nước trên địa bàn cấp huyện
1.1.1.1. Khái niệm quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ ngân sách nhà nước trên địa bàn cấp huyện
1.1.2. Sự cần thiết và Vai trò của công tác quản lý vốn ngân sách nhà nước cho các dự án đầu tư xây dựng cơ bản
1.2. Những nguyên lý cơ bản về quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ nguồn ngân sách nhà nước trên địa bàn cấp huyện
1.2.1. Những yêu cầu và nguyên tắc quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ ngân sách Nhà nước
1.2.2. Nội dung quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ ngân sách nhà nước cấp huyện
1.2.2.1. Xây dựng kế hoạch và lập dự toán vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ ngân sách nhà nước
+ Khi có các công việc đột xuất như vốn phòng chống thiên tai, khắc phục hậu quả thiên tai, hỏa hoạn, nhiệm vụ quan trọng về quốc phòng, an ninh và các nhiệm vụ cấp bách khác, được phép sử dụng dự phòng ngân sách để vốn trả. Trường hợp có biến động lớn so với dự toán cần điều chỉnh tổng thể Uỷ ban nhân dân cần trình Hội động nhân dân huyện quyết định điều chỉnh dự toán.
a/ Cấp phát tạm ứng và thu hồi tạm ứng
b/ Cấp phát thanh toán khối lượng xây lắp hoàn thành
1.2.2.3. Quyết toán vốn đầu tư xây dựng cơ bản
1.2.2.4. Thanh tra, kiểm tra việc sử dụng vốn đầu tư xây dựng cơ bản
1.2.3. Công cụ quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ ngân sách Nhà nước
1.2.4. Phương pháp quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ ngân sách nhà nước
1.3. Các nhân tố ảnh hưởng đến quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ ngân sách Nhà nước trên địa bàn cấp huyện
1.3.1. Các nhân tố chủ quan
1.3.2. Các nhân tố khách quan
1.4. Kinh nghiệm của một số địa phương và bài học cho huyện Lý Nhân trong quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ nguồn ngân sách nhà nước
1.4.1. Kinh nghiệm của một số địa phương
Trong quá trình nghiên cứu tác giả đã chọn các địa phương có vị tri địa lý, điều kiện kinh tế xã hội tương đồng với huyện Lý Nhân, cũng như có các cách quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ nguồn ngân sách nhà nước tiến bộ để nghiên cứu học hỏi kinh nghiệm như sau:
1.4.1.1. Kinh nghiệm quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ ngân sách Nhà nước của chính quyền huyện Yên Lạc, tỉnh Vĩnh Phúc
1.4.1.2. Kinh nghiệm quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ ngân sách Nhà nước của chính quyền huyện Tiền Hải, tỉnh Thái Bình
1.4.2. Bài học kinh nghiệm vận dụng cho chính quyền huyện Lý Nhân
CHƯƠNG 2
PHÂN TÍCH VÀ ĐÁNH GIÁ THỰC TRẠNG QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGUỒN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN LÝ NHÂN, TỈNH HÀ NAM
2.1 Một số khái quát về điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội và thực trạng hoạt động đầu tư xây dựng cơ bản từ nguồn ngân sách nhà nước tại huyện Lý Nhân
2.1.2. Thực trạng hoạt động đầu tư đầu tư xây dựng cơ bản từ ngân sách Nhà nước trên địa bàn huyện Lý Nhân
Hình 2.1: Sơ đồ bộ máy quản lý ngân sách huyện Lý Nhân
Bảng 2.2: Tình hình thực hiện đầu tư XDCB trên địa bàn Huyện Lý Nhân
giai đoạn 2015 – 2019
Nếu năm 2015, vốn đầu tư xây dựng cơ bản là 3,125 tỷ đồng thì đến năm 2019 số vốn này đã lên đến 6,651 tỷ đồng (tăng gấp 2.2 lần năm 2015) Điều này cho thấy đầu tư phát triển của Ban quản lý các dự án huyện Lý Nhân càng ngày càng lớn và đòi hỏi phải có giải pháp quản lý tốt hơn để đạt được các mục tiêu đề ra đồng thời đạt hiệu quả đầu tư.
2.2. Phân tích thực trạng quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ ngân sách Nhà nước trên địa bàn huyện Lý Nhân
2.2.1. Xây dựng kế hoạch và lập dự toán vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ ngân sách nhà nước
2.2.2.Chấp hành dự toán vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ ngân sách nhà nước
b) Thẩm định, phê duyệt dự toán và phân bổ vốn đầu tư XDCB từ NSNN cho các dự án
- Thẩm định, phê duyệt dự toán:
Bảng 2.5: Kết quả thẩm định các dự án đầu tư XDCB từ NSNN
Huyện Lý Nhân 2015-2019
Bảng 2.6: Tình hình thực hiện thanh toán VĐT XDCB trên địa bàn huyện
Lý Nhân giai đoạn 2015 – 2019
Đơn vị: Nghìn đồng
2.2.3. Quyết toán vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ ngân sách Nhà nước
2.2.4. Thanh tra, kiểm tra, kiểm toán vốn đầu tư xây dựng cơ bản
Bảng 2.8: Tình hình tổ chức đoàn thanh tra, kiểm tra vốn đầu tư XDCB từ ngân sách huyện Lý Nhân giai đoạn 2015 – 2019
Bảng 2.9: Kết quả thanh tra, kiểm tra các dự án có vốn đầu tư XDCB trên địa bàn huyện Lý Nhân giai đoạn 2015-2019
2.3. Những kết luận và phát hiện qua nghiên cứu thực trạng quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ nguồn ngân sách nhà nước trên địa bàn huyện Lý Nhân
2.3.1. Những kết luận qua nghiên cứu thực trạng
2.3.1.1. Những kết quả đạt được
2.3.1.2. Những hạn chế trong quản lý vốn đầu tư XDCB từ ngân sách Nhà nước ở huyện Lý Nhân
2.3.1.3. Nguyên nhân của hạn chế
CHƯƠNG 3
MỘT SỐ ĐỊNH HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP CHỦ YẾU NHẰM TĂNG CƯỜNG QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGUỒN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TRÊN ĐỊA BẢN HUYỆN LÝ NHÂN, TỈNH HÀ NAM ĐẾN NĂM 2025
3.1.1. Mục tiêu, phương hướng phát triển kinh tế - xã hội trên địa bàn huyện Lý Nhân đến năm 2025
3.1.2. Định hướng hoàn thiện quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ ngân sách Nhà nước trên địa bàn huyện Lý Nhân đến năm 2025
3.2. Một số giải pháp để phát triển và hoàn thiện quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ ngân sách Nhà nước trên địa bàn huyện Lý Nhân đến năm 2025
3.2.1 Nâng cao chất lượng công tác lập kế hoạch dự toán vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ ngân sách nhà nước
Nâng cao chất lượng công tác xây dựng chiến lược đầu tư và quy hoạch đầu tư nhằm thực hiện đúng mục tiêu và định hướng phát triển kinh tế - xã hội trên địa bàn huyện Lý Nhân trong những năm tiếp theo đã được Đại hội Đảng bộ huyện lần thứ XXV, nhiệm kỳ 2015 - 2025 thông qua. Căn cứ vào chiến lược phát triển kinh tế - xã hội đã được nêu trong văn kiện đại hội Đảng bộ huyện, xây dựng kế hoạch dài hạn, trung hạn và ngắn hạn để đảm bảo cho kinh tế - xã hội phát triển ổn định và bền vững. Nghiên cứu dự báo thị trường để định ra bức tranh tổng thể cho đầu tư phát triển huyện Lý Nhân trong thời gian tới. Trên cơ sở đó định ra kế hoạch đầu tư hàng năm để chủ động bố trí các khoản vốn trong dự toán vốn ngân sách Nhà nước cho đầu tư XDCB.
3.2.2. Hoàn thiện công tác phân bổ, chấp hành dự toán vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ ngân sách Nhà nước chấp hành dự toán
Một là, UBND huyện thực hiện xây dựng và hoàn thiện cơ chế quản lý vốn đầu tư XDCB từ NSNN thống nhất giữa các phòng, ban, ngành trên địa bàn huyện. Chú trọng nghiên cứu làm rõ mục đích và tính chất của những chương trình dự án đầu tư nhằm quản lý tập trung và thu gọn các dự án đầu tư có cùng tính chất vào một đầu mối nhằm quản lý chặt chẽ vốn đầu tư XDCB. Riêng đối với vốn đầu tư XDCB của nhà nước cần quản lý chặt chẽ tiến trình đầu tư. Thực hiện cơ chế đầu tư theo đúng tiến trình của chương trình, dự án đã được phê duyệt. Chỉ được tiến hành đầu tư cho những chương trình, dự án có tính chất khả thi và quyết định cho phép đầu tư. Tuyệt đối không cấp vốn đầu tư đối với nhưng chương trình, dự án mà ảnh hưởng đến sự phát triển kinh tế trên địa bàn huyện.
3.2.3. Hoàn thiện công tác quyết toán vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ ngân sách Nhà nước
3.2.4. Hoàn thiện công tác kiểm tra, giám sát vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ ngân sách Nhà nước
3.2.5. Hoàn thiện bộ máy tổ chức, quản lý vốn đầu tư XDCB từ NSNN
3.2.6. Nâng cao năng lực đội ngũ cán bộ, nhân viên làm công tác quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ ngân sách Nhà nước
Về đào tạo và đào tạo lại cán độ quản lý vốn đầu tư XDCB cần: i)Đào tạo phải trên cơ sở tiêu chuẩn hoá đội ngũ cán bộ cho từng vị trí công việc (thẩm định dự án đầu tư, thẩm định đánh giá tác động môi trường thẩm định thiết kế kỹ thuật, dự toán, kiểm soát thanh toán vốn đầu tư, thanh tra tài chính các dự án đầu tư XDCB, kiểm toán báo cáo tài chính, tuân thủ và kiểm toán hoạt động các dự án đầu tư XDCB từ NSNN); ii)Trên cơ sở tiêu chuẩn hoá đội ngũ cán bộ, các ngành, đơn vị, tiến hành đánh giá lại đội ngũ cán bộ làm công tác quản lý vốn đầu tư XDCB hiện có cả về số lượng và chất lượng để phân loại cụ thể, xác định loại đạt chuẩn và loại chưa đạt chuẩn. Đối với đối tượng chưa đạt chuẩn, cần xem xét các trường hợp có thể đào tạo được hoặc sắp nghỉ chế độ hưu trí, cần có phương án sắp xếp lại cho phù hợp với trình độ, năng lực. Thực hiện giải pháp này không phải là quá mới, mà cái mới ở chỗ là phải làm quyết liệt, công bằng, khách quan vì mục tiêu phát triển; iii). Cần có tầm nhìn chung và dài hạn trong đào tạo, có kế hoạch đào tạo bồi dưỡng đội ngũ cán bộ kế cận theo kiểu nấc thang. Chú ý lựa chọn, đào tạo đội ngũ cán bộ trẻ, có năng lực để đưa vào quy hoạch cán bộ lãnh đạo cấp tỉnh. Chú trọng đào tạo và đào tạo lại cán bộ lãnh đạo các cấp. Đây là một nội dung quan trọng không thể xem nhẹ; iv)Hàng năm tiến hành kiểm tra, sát hạch tại trình độ của cán bộ, công chức, kể cả cán bộ, công chức giữ chức vụ lãnh đạo các cấp. Nội dung kiểm tra, sát hạch bám vào tiêu chuẩn của từng vị trí công tác mà cán bộ, công chức đang được giao nhiệm vụ. Nếu cán bộ, công chức không đảm bảo kết quả kiểm tra, sát hạch thì có các chế tài phù hợp, kể cả việc phải luân chuyển sang vị trí công việc khác có độ phức tạp thấp hơn. Đối với tuyển chọn, bổ nhiệm cán bộ lãnh đạo, mạnh dạn áp dụng hình thức thi tuyển để lựa chọn, tránh nguy cơ tham nhũng, móc ngoặc trong việc thực thi nhiệm vụ được giao…
Ba là, đổi mới việc bố trí, sử dụng, bồi dưỡng và nâng cao năng lực của cán bộ quản lý vốn NSNN cho đầu tư xây dựng cơ bản;
i) Các cơ quan quản lý (UBND Huyện, Phòng Tài chính - Kế hoạch) bố trí cán bộ quản lý vốn đầu tư XDCB từ NSNN (cả về số lượng, chất lượng, chuyên môn) phải trên cơ sở cơ cấu và chức năng quản lý theo luật quy định; ii)Phòng Tài chính - Kế hoạch Huyện cần chú trọng, tăng cường cán bộ có đủ tâm và tầm để tham gia vào việc thực hiện chức năng tham mưu tổng hợp về vốnến lược, kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội, quy hoạch XDCB, hoạch định các dự án đầu tư XDCB; tổ chức, soạn thảo các văn bản quy phạm pháp luật về đấu thầu, thẩm định kế hoạch đấu thầu,... Kết quả lựa chọn nhà thầu các gói thầu thuộc dự án đầu tư do UBND tỉnh quyết định đầu tư, hướng dẫn giám sát, đánh giá đầu tư các dự án đầu tư; iii) Phòng Tài chính Kế hoạch phối hợp cùng Kho bac nhà nước trong việc nghiên cứu soạn thảo, ban hành các văn bản quy phạm pháp luật về tạm ứng, thanh toán, quyết toán vốn nhà nước nói chung và vốn NSNN nói riêng cho các dự án đầu tư XDCB, đảm bảo đẩy đủ, rõ ràng, dễ thực hiện. Đội ngũ cán bộ này có đủ năng lực để xây dựng, thẩm tra các văn bản chính sách, các quy định về quản lý, các quyết toán vốn đầu tư XDCB từ ngân sách Nhà nước.
3.3. Một số kiến nghị
3.3.1. Kiến nghị với UBND tỉnh Hà Nam
3.3.2. Kiến nghị với Chính phủ và các bộ ngành có liên quan
KẾT LUẬN
DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO
BẢN CAM ĐOAN