Quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ ngân sách nhà nước trên địa bàn huyện tam nông, tỉnh phú thọ

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC THƯƠNG MẠI HÁN HỒNG NGỌC QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN TAM NÔNG, TỈNH PHÚ THỌ LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ HÀ NỘI, NĂM 2019 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC THƯƠNG MẠI HÁN HỒNG NGỌC QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN TAM NÔNG, TỈNH PHÚ THỌ CHUYÊN NGÀNH MÃ SỐ : QUẢN LÝ KINH TẾ : 60 34 04 10 LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: PGS.TS NGUYỄN VĂN MINH HÀ NỘI, NĂM 2019 i LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan luận văn cơng trình nghiên cứu cá nhân tơi, thực sở nghiên cứu lý thuyết tình hình thực tiễn tại địa bàn nghiên cứu hướng dẫn khoa học PGS.TS Nguyễn Văn Minh Các số liệu kết tính tốn luận văn trung thực, số liệu, tài liệu trích dẫn luận văn đã chỉ rõ nguồn gốc Phú Thọ, ngày tháng năm 2019 Học viên Hán Hồng Ngọc ii LỜI CẢM ƠN Để hồn thành chương trình đào tạo thạc sĩ Quản lý kinh tế tại Trường Đại học Thương Mại, bên cạnh cố gắng thân, nhận động viên, hướng dẫn, giảng dạy nhiều ý kiến đóng góp quý báu thầy giáo, giáo, gia đình, bạn bè đồng nghiệp suốt trình học tập, nghiên cứu hồn thành luận văn Tơi xin bày tỏ lịng biết ơn chân thành tới Ban Giám hiệu, Khoa Sau đại học Trường Đại học Thương Mại Hà Nội, nhiệt tình giúp đỡ, hỗ trợ cho tơi Đặc biệt, tơi xin bày tỏ lịng biết ơn sâu sắc đến PGS.TS Nguyễn Văn Minh tận tình hướng dẫn tơi suốt q trình thực luận văn Tôi chân thành cảm ơn lãnh đạo quan đồng nghiệp quan Trung tâm DS-KHHGĐ, Phịng Tài - Kế hoạch, Ban quản lý cơng trình cơng cộng huyện Tam Nơng, tỉnh Phú Thọ tạo điều kiện giúp đỡ thực thành cơng luận văn Tuy có nỗ lực, cố gắng luận văn tránh khỏi khiếm khuyết, mong nhận góp ý chân thành q thầy (cơ) đồng nghiệp để luận văn hoàn thiện Xin chân thành cảm ơn! Phú Thọ, ngày tháng Học viên Hán Hồng Ngọc năm 2019 iii MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN i LỜI CẢM ƠN ii MỤC LỤC iii DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT .viii DANH MỤC HÌNH VẼ, BẢNG BIỂU ix MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết đề tài Tổng quan tình hình nghiên cứu Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu đề tài luận văn Đối tượng phạm vi nghiên cứu luận văn Phương pháp luận phương pháp nghiên cứu luận văn .7 Ý nghĩa khoa học thực tiễn đề tài luận văn Kết cấu luận văn Chương 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC 10 1.1 Tổng quan vốn đầu tư xây dựng quản lý vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước 10 1.1.1 Một số khái niệm liên quan 10 1.1.2 Vai trò quản lý vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước .13 1.1.3 Sự cần thiết quản lý vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước 15 1.2 Nội dung quản lý vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước 17 1.2.1 Xây dựng danh mục đầu tư kế hoạch vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước 17 1.2.2 Phân bổ vốn thực giao kế hoạch vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước 18 1.2.3 Thanh, toán vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước 21 1.2.4 Thanh tra, kiểm tra, giám sát quản lý vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước 26 1.3 Các yếu tố ảnh hưởng tiêu chí đánh giá hiệu quản lý vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước 27 1.3.1 Các yếu tố ảnh hưởng đến quản lý vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước 27 iv 1.3.2 Các tiêu chí đánh giá hiệu công tác quản lý vốn đầu tư XDCB từ nguồn NSNN 31 1.4 Kinh nghiệm số địa phương quản lý vốn đầu tư xây dựng học kinh nghiệm huyện Tam Nông, tỉnh Phú Thọ .32 1.4.1 Kinh nghiệm quản lý vốn đầu tư xây dụng từ ngân sách nhà nước huyện Vĩnh Tường, tỉnh Vĩnh Phúc 32 1.4.2 Kinh nghiệm quản lý vốn đầu tư xây dụng từ ngân sách nhà nước huyện Lâm Thao, tỉnh Phú Thọ 34 1.4.3 Bài học kinh nghiệm rút cho huyện Tam Nông, tỉnh Phú Thọ 36 Chương 2: THỰC TRẠNG QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN TAM NÔNG, TỈNH PHÚ THỌ 38 2.1 Khái quát đặc điểm kinh tế thực trạng đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước địa bàn huyện Tam Nông, Phú Thọ .38 2.1.1 Tình hình kinh tế huyện Tam Nông 38 2.1.2 Thực trạng đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước địa bàn huyện Tam Nông, Phú Thọ 41 2.2 Thực trạng quản lý vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước địa bàn huyện Tam Nông, tỉnh Phú Thọ giai đoạn 2016 - 2018 44 2.2.1 Xây dựng danh mục đầu tư kế hoạch vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước .44 2.2.2 Phân bổ vốn thực kế hoạch vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước .46 2.2.3 Cơng tác tạm ứng, tốn, tốn vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước 52 2.2.4 Thanh tra, kiểm tra, giám sát quản lý vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước .60 2.3 Đánh giá hoạt động quản lý vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước địa bàn huyện Tam Nông, tỉnh Phú Thọ giai đoạn 2016 – 2018 63 2.3.1 Những kết đạt .63 2.3.2 Những hạn chế nguyên nhân 66 v Chương 3: ĐỊNH HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN TAM NÔNG, TỈNH PHÚ THỌ TỚI NĂM 2025 .70 3.1 Phương hướng quản lý vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước địa bàn huyện Tam Nông, tỉnh Phú Thọ đến năm 2025 70 3.1.1 Định hướng mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội huyện Tam Nông, tỉnh Phú Thọ 70 3.1.2 Phương hướng yêu cầu quản lý vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước địa bàn huyện Tam Nông, tỉnh Phú Thọ 74 3.2 Giải pháp hoàn thiện công tác quản lý vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước địa bàn huyện Tam Nông, tỉnh Phú Thọ đến năm 2025 76 3.2.1 Nâng cao chất lượng, hồn thiện quy trình quản lý vốn đầu tư xây dựng từ nguồn ngân sách nhà nước địa bàn huyện Tam Nông, tỉnh Phú Thọ 77 3.2.2 Tăng cưởng xử lý nợ đọng vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước 85 3.2.3 Tăng cường công tác thẩm định dự án, đấu thầu 86 3.2.4 Hoàn thiện máy tổ chức tăng cường phối hợp quản lý vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước địa bàn huyện Tam Nông .87 3.2.5 Nâng cao chất lượng đội ngũ cán công tác quản lý cán 89 3.2.6 Giải pháp giáo dục, tuyên truyền 89 3.3 Kiến nghị .90 3.3.1 Kiến nghị với Nhà nước .90 3.3.2 Kiến nghị với UBND tỉnh Phú Thọ ngành chức tỉnh 92 3.3.3 Kiến nghị với UBND huyện phòng chức huyện .93 KẾT LUẬN 95 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO vi DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT STT Viết tắt Từ viết tắt CNH Cơng nghiệp hóa ĐTXDCB Đầu tư xây dựng GPMB Giải phóng mặt HĐH Hiện đại hóa HĐND Hội đồng nhân dân KBNN Kho bạc nhà nước KT - XH Kinh tế - xã hội NSNN Ngân sách nhà nước TC - KH Tài - Kế hoạch 10 XDCB Xây dựng 11 UBND Uỷ ban nhân dân vii DANH MỤC HÌNH VẼ, BẢNG BIỂU Hình 2.1 Sơ đồ hành huyện Tam Nông 38 Bảng 2.2 Tình hình phát triển kinh tế - xã hội huyện Tam Nông giai đoạn 20162018 39 Bảng 2.3 Vốn đầu tư XDCB từ nguồn NSNN Huyện Tam Nông 41 Bảng 2.4 Tổng hợp kế hoạch nguồn vốn đầu tư XDCB từ NSNN 44 địa bàn huyện Tam Nông giai đoạn 2016 - 2018 44 Bảng 2.5 Kế hoạch phân bổ vốn theo ngành/lĩnh vực xây dựng huyện Tam Nông giai đoạn 2016 – 2018 47 Bảng 2.6 Tình hình thực kế hoạch vốn đầu tư XDCB từ nguồn ngân sách nhà nước giai đoạn 2016-2018 .49 Bảng 2.7 Tạm ứng vốn xây dựng từ ngân sách nhà nước huyện Tam Nông theo ngành giai đoạn 2016-2018 52 Bảng 2.8 Kết toán vốn xây dựng đại bàn huyện Tam Nông theo ngành, lĩnh vực giai đoạn 2016 - 2018 54 Bảng 2.9 Kết tốn phê duyệt tốn dự án hồn thành tại huyện Tam Nông giai đoạn 2016 - 2018 57 Bảng 2.10 Tình hình thực giám sát, đánh giá đầu tư dự án sử dụng vốn nhà nước giai đoạn 2016 - 2018 60 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Hiện nay, hội nhập kinh tế giới tiến trình quan trọng đường phát triển dân tộc, mở thời kỳ với nhiều hội thách thức Hệ thống tài quốc gia khâu khơng thể thiếu để kinh tế hội nhập thành công Ngân sách nhà nước (NSNN) thành tố hệ thống tài quốc gia có ý nghĩa then chốt để Nhà nước thực chức năng, nhiệm vụ nhằm đạt mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội đề Với vai trò chủ đạo hệ thống tài chính, NSNN bao gồm 04 cấp phù hợp với hệ thống quyền nhà nước Nguồn thu ngân sách lấy từ lĩnh vực kinh tế, xã hội khác Nguồn thu chủ yếu thuế dựa tính cưỡng chế Chi tiêu ngân sách nhằm trì hoạt động thường xuyên máy nhà nước phục vụ thực chức nhà nước Vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước nguồn lực tài quan trọng phát triển kinh tế - xã hội nước địa phương Nguồn vốn khơng góp phần tạo lập sở vật chất kỹ thuật cho kinh tế, mà cịn có tính định hướng đầu tư, góp phần vào việc thực vấn đề xã hội, bảo vệ mơi trường Do có vai trị quan trọng nên từ lâu, quản lý vốn đầu tư XDCB từ NSNN quan quản lý đặc biệt quan tâm Đã có nhiều quy định quản lý vốn đầu tư XDCB từ nguồn ban hành Chẳng hạn, ban hành pháp luật quản lý vốn, đầu tư, xây dựng, chế, sách quản lý vốn đầu tư XDCB từ NSNN, quy trình, thủ tục cấp phát quản lý sử dụng vốn… Trong năm qua, đầu tư XDCB từ NSNN địa bàn huyện Tam Nơng góp phần phát triển nhanh kết cấu hạ tầng kinh tế - xã hội, thúc đẩy 85 sách tỉnh, theo đó, nhà thầu thi công không thực mức vốn bố trí cho dự án; thủ trưởng đơn vị để xảy việc thực mức vốn bố trí, gây phát sinh thêm nợ đọng XDCB phải chịu trách nhiệm cá nhân trước UBND huyện trước pháp luật Đầu tư công Xác định rõ nhu cầu, danh mục dự án cụ thể cần đầu tư, nguồn vốn trước phê duyệt, tránh tình trạng phê duyệt dự án vượt quy mô, nguồn vốn không cân đối Đối với nguồn vốn phát sinh kế hoạch đầu tư công cấp huyện, xã ưu tiên tập trung tối đa cho việc trả nợ XDCB; khơng bố trí cho dự án chưa trả hết nợ XDCB Đối với khoản nợ thuộc trách nhiệm ngân sách xã nợ huy động từ nguồn khác, địa phương tập trung khai thác nguồn thu từ đất, nguồn đóng góp nhân dân để tập trung tốn nợ 3.2.3 Tăng cường công tác thẩm định dự án, đấu thầu Đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ cán chuyên mơn có trình độ, lực, phẩm chất đạo đức, lĩnh trị Xây dựng đề án cấu vị trí việc làm xếp lại vị trí công việc phù hợp lực chuyên môn vị trí, chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn giao Bố trí đầy đủ cán chun mơn thực chun mơn hóa vị trí cơng việc, hạn chế việc giao kiêm nhiệm nhiều việc cán chuyên môn Xây dựng chế tài xử lý công tác thẩm định dự án Nghiêm khắc kiểm điểm có hình thức kỷ luật cán làm công tác thẩm định thuộc thẩm quyền quản lý Huyện để xảy tình trạng kéo dài thời gian thẩm định làm giảm hiệu đầu tư chất lượng công tác thẩm định thấp, phải điều chỉnh nhiều lần q trình thi cơng Xây dựng quy chế thực hiện, xử phạt lỗi bên liên quan trường hợp làm thất thốt, lãng phí, giảm hiệu đầu tư 86 Xử lý nghiêm tổ chức, cá nhân có hành vi vi phạm pháp luật đấu thầu nhằm đảm bảo công bằng, tránh thất nguồn vốn đầu tư Nhà nước 3.2.4 Hồn thiện máy tổ chức tăng cường phối hợp quản lý vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước địa bàn huyện Tam Nông Bộ máy quản lý sử dụng vốn đầu tư XDCB từ NSNN có hai nhóm Nhóm quản lý vốn đầu tư XDCB từ NSNN gồm quan liên quan như: Phịng Tài - Kế hoạch Kho bạc nhà nước Nhóm quản lý, sử dụng vốn trực tiếp bao gồm: Chủ đầu tư Ban quản lý dự án Đối với quan Nhà nước quản lý vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước Thứ nhất, rà soát lại chức quản lý vốn đầu tư XDCB từ NSNN phòng Tài - Kế hoạch Kho bạc Nhà nước để phân định chức rõ ràng Trên sở đó, cần có hệ thống phận phù hợp để quản lý, không nên giao cho nhiều phận quản lý theo dõi vốn đầu tư XDCB, hạn chế đến tính liên tục hệ thống cơng việc Một việc quan trọng cần hoàn thiện phịng quản lý theo dõi cơng việc cần có cấu cán hợp lý, phù hợp với nhiệm vụ giao Ngoài cán trụ cột - lực lượng cán kinh tế, tài chính, cần có số kỹ sư cơng trình để thực công việc thẩm tra, đánh giá, tổng hợp chi tiêu kinh tế kỹ thuật, môi trường,… dự án cơng trình góp phần tham mưu cách tổng hợp cho lãnh đạo định vấn đề không đơn kinh tế mà yêu cầu đặt Thứ hai, triển khai mạnh mẽ cải cách hành theo đề án Chính phủ, khơng nên q máy móc cứng nhắc Cải cách hành phải đơi với nâng cao chất lượng cán phải gắn với áp dụng đại hoá công nghệ thông tin quản lý vốn đầu tư XDCB từ NSNN Cải cách hành 87 quản lý vốn đầu tư XDCB từ NSNN trọng tâm cải cách hành quốc gia mà Chính phủ có chương trình đến 2020 Yêu cầu cải cách hành phải làm đồng tất khâu: Thể chế, máy, người tài cơng Cơng việc cần làm cách thường xuyên, linh hoạt Hiện nay, việc triển khai chế cửa tất quan nhằm nâng cao chất lượng phục vụ (thời gian rút ngắn, thủ tục đơn giản, thuận tiện giao dịch…) hiệu quản lý Tuy vậy, số trường hợp cần nghiên cứu điều chỉnh để phù hợp thực tế, tránh áp đặt máy móc giao dịch cửa số đơn vị tỉnh Thứ ba, tiếp tục đổi nâng cao chất lượng hiệu HĐND Tiếp tục đổi nâng cao chất lượng hội đồng nhân dân để cụ thể hóa triển khai chủ trương Đảng, sách pháp luật Nhà nướ Củng cố nâng cao hiệu hoạt động quan thường trực HĐND Phát huy vai trò làm chủ nhân dân việc tham gia xây dựng giám sát hoạt động hệ thống quyền cấp Nâng cao chất lượng hiệu kỳ họp, Nghị HĐND, hoạt động giám sát tiếp xúc cử tri chất lượng công tác tiếp dân, đôn đốc việc giải đơn từ khiếu nại tố cáo nhân dân vấn đề xúc nhiệm vụ trọng tâm Thứ tư, nâng cao lực hiệu quản lý điều hành UBND huyện Tiếp tục đổi phương thức lãnh đạo, điều hành UBND huyện, kiện toàn tổ chức máy, nâng cao trình độ, phẩm chất, lực đội ngũ cán công chức, viên chức Tăng cường kỷ luật, kỷ cương hành chính, xử lý nghiêm cán cơng chức thiếu tinh thần trách nhiệm, tiêu cực thi hành nhiệm vụ Đẩy mạnh ứng dụng công nghệ thông tin nhằm nâng cao hiệu quản lý điều hành quyền cấp Đẩy mạnh cải cách hành chính, trọng tâm cải cách thủ tục hành chính, cơng khai minh bạch thủ tục hành Thực tốt chế 88 “một cửa” “một cửa liên thơng”, gắn với việc rà sốt, đơn giản hóa thủ tục hành lĩnh vực liên quan trực tiếp đến đời sống, sản xuất kinh doanh tổ chức, cá nhân, đảm bảo công khai, minh bạch cải thiện môi trường đầu tư 3.2.5 Nâng cao chất lượng đội ngũ cán công tác quản lý cán Nâng cao chất lượng đội ngũ cán coi giải pháp quan trọng, bảo đảm cho giải pháp chủ yếu thực thi có hiệu Đối với đội ngũ cán quản lý vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước huyện Cần nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ; trẻ hoá cán công chức quản lý để nâng cao suất lao động quản lý, nâng cao chất lượng phục vụ đảm bảo yêu cầu nhanh, kịp thời, xác Làm tốt công tác lựa chọn để xếp cán làm đại biểu HĐND cấp có phẩm chất, trình độ lực tinh thần trách nhiệm cao Quan tâm đào tạo bồi dưỡng nâng cao nghiệp vụ lực hoạt động đại biểu HĐND Đổi nâng cao chất lượng công tác tuyển dụng, đào tạo, bồi dưỡng cán cơng chức, viên chức có đạo đức có nghề nghiệp đủ trình độ lực thi hành công vụ Đổi công tác đánh giá phân loại, khen thưởng gắn với chất lượng hiệu công việc Tăng cường kiểm tra thực giải pháp nâng cao kỷ luật, kỷ cương hành chính, văn hóa công vụ quy tắc ứng xử, xử lý nghiêm vi phạm cán công chức, viên chức thực thi cơng vụ Cần có chế độ khen thường kỷ luật thỏa đáng đủ bảo đảm khuyến khích cán thực quy định nhà nước có trách nhiệm, đồng thời đủ mức răn đe, ngăn chặn hành vi vi phạm cố tình vi phạm 3.2.6 Giải pháp giáo dục, tuyên truyền Các quan có thẩm quyền huyện cần tuyên truyền phổ biến 89 văn pháp luật, sách Luật Xây dựng, Luật đầu tư công, quy định quản lý vốn từ nguồn NSNN, văn quy phạm pháp luật chất lượng cơng trình xây dựng đến quan, đơn vị, chủ thể tham gia hoạt động xây dựng địa bàn huyện nhằm tạo thống nhất, đồng nâng cao nhận thức, trách nhiệm tổ chức cá nhân liên quan đến chất lượng cơng trình xây dựng Các chủ đầu tư phải chịu trách nhiệm tổ chức quản lý tồn diện chất lượng cơng trình xây dựng từ giai đoạn chuẩn bị đầu tư, thực dự án đến nghiệm thu bàn giao đưa công trình vào khai thác sử dụng bảo đảm chất lượng, hiệu tuân thủ quy định pháp luật Đối với tổ chức tư vấn giám sát thi cơng xây dựng cơng trình thực cơng việc giám sát theo hợp đồng ký kết, đảm bảo trì hoạt động giám sát cách có hệ thống, thường xuyên liên tục trình thi công xây lắp, từ khởi công đến nghiệm thu, bàn giao đưa cơng trình vào khai thác, sử dụng Không thông đồng với nhà thầu thi công xây dựng, với chủ đầu tư xây dựng có hành vi vi phạm khác làm sai lệch kết giám sát, ảnh hưởng đến chất lượng cơng trình hiệu đầu tư Các nhà thầu thi công phải tuân thủ theo thiết kế duyệt, tuân thủ quy chuẩn, tiêu chuẩn, quy trình kỹ thuật thi công nghiệm thu Không bớt xén vật tư, mua vật tư sai quy cách để thi công công trình Ngồi ra, để nâng cao tinh thần trách nhiệm cá nhân quản lý đầu tư XDCB từ nguồn vốn NSNN cần có quy định xử phạt vật chất (biện pháp kinh tế) cá nhân làm sai quy định quản lý vốn đầu tư XDCB 3.3 Kiến nghị 3.3.1 Kiến nghị với Nhà nước - Chính phủ, ngành tiếp tục nghiên cứu hoàn thiện chế đầu tư để thúc đẩy thành phần kinh tế đầu tư dự án ngân sách nhà nước 90 thông qua hình thức BT, BOT, BTO, PPP tạo bước đột phá huy động vốn đầu tư dự án lớn, nâng cao hiệu quản lý dự án đầu tư - Để nâng cao chất lượng hiệu quản lý vốn đầu tư XDCB từ nguồn vốn ngân sách nhà nước phải hoàn thiện ổn định chế sách quản lý đầu tư XDCB, khớp nối văn quy phạm pháp luật thống với Luật Xây dựng, luật đấu thầu… tránh chồng chéo, phải điều chỉnh nhiều lần dễ phát sinh tiêu cực xây dựng cơng trình - Trong năm gần Nhà nước, cấp ngành mạnh dạn phân cấp quản lý đầu tư cho sở, chủ trương vừa tăng cường nâng cao vai trò cho sở, giảm tải đầu tư Nhà nước, huy động nhiều nguồn vốn đầu tư cho XDCB Tuy nhiên việc phân cấp chưa chuẩn bị kỹ chu đáo Trong trình độ đội ngũ cán sở chưa đáp ứng yêu cầu, chưa đào tạo kiến thức bản, lại giao quản lý dự án cơng trình hàng trăm triệu đồng chí hàng tỷ đồng Mặt khác năm gần địa bàn tỉnh xuất nhiều đơn vị tư vấn, quy hoạch khảo sát thiết kế, thi công xây lắp tư vấn giám sát… Nhiều đơn vị cán không đủ lực phải thuê tư vấn quản lý dự án thi công xây lắp, cơng tác thẩm định lại chưa chặt chẽ biện pháp quản lý dự án thi cơng cơng trình, trách nhiệm chủ đầu tư có nhiều hạn chế, tính chịu trách nhiệm trước pháp luật yếu Do hàng năm phải có kinh phí để tăng cường mở lớp đào tạo, bồi dưỡng quản lý dự án đầu tư, giám sát, cấp chứng hành nghề… cho cán huyện, xã phường, thị trấn… bảo đảm đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ đề - Cần quản lý vĩ mô tốt việc sử dụng ngân sách nhà nước đầu tư cho XDCB phát triển có chất lượng bền vững; sử dụng vốn trọng tâm trọng điểm hơn, có lộ trình thực theo thứ tự ưu tiên Cần quy định việc đánh giá hiệu dự án đầu tư XDCB khâu cuối 91 việc thực dự án - Quy định rõ chức năng, nhiệm vụ quan quản lý, đảm bảo việc quản lý không chồng chéo, tiếp tục ban hành văn dạng luật hướng dẫn nhằm nâng cao tính pháp lý, đảm bảo tính đồng văn thủ tục phù hợp với tình hình thực tế - Cần làm rõ trách nhiệm quyền hạn tập thể cá nhân công tác quy hoạch, thẩm định tốn phê duyệt dự án cơng trình Phân cấp nhiều cho địa phương đúng, kèm theo kỷ cương, tinh thần liên kết, phối hợp, tránh nếp tư sản xuất nhỏ, cá thể Khen thưởng kỷ luật nghiêm minh - Mọi dự án phải đưa đấu thầu công khai từ khâu lựa chọn công ty tư vấn khảo sát thiết kế lập dự án, hạn chế tối đa khép kín ngành chủ quản - Mọi cơng trình phải nghiệm thu giai đoạn nghiệm thu cuối với đầy đủ trách nhiệm bên sai phạm phải bị xử phạt theo chế tài nghiêm minh pháp luật 3.3.2 Kiến nghị với UBND tỉnh Phú Thọ ngành chức tỉnh - Ban hành Quy định phân công, phân cấp quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình địa bàn tỉnh cách phù hợp - Tăng cường công tác quản lý lực công ty tư vấn, công ty xây dựng địa bàn, công khai phương tiện thông tin đại chúng cơng ty có nhiều sai phạm - Bố trí đầy đủ, kịp thời nguồn vốn dự án thẩm định nguồn vốn khởi công để dự án sớm hoàn thành - Tăng cường, huy động thêm nguồn vốn hỗ trợ cho đầu tư XDCB đặc biệt nguồn vốn đầu tư xã hội để đáp ứng nhu cầu đầu tư xây 92 dựng thực tế tại địa phương - Lập kế hoạch phân bổ, điều chỉnh phân bổ vốn đầu tư trường hợp cần thiết; xây dựng kế hoạch điều chỉnh, điều hoà vốn đầu tư dự án đầu tư từ nguồn ngân sách cấp tỉnh - Tăng cường tra, kiểm tra, giám sát tình hình thực kế hoạch vốn đầu tư, tình hình quản lí, sử dụng vốn đầu tư, tốn vốn đầu tư chủ đầu tư; kiểm soát toán vốn đầu tư Kho bạc Nhà nước nhằm làm giảm thất lãng phí - Tăng cường mở lớp tập huấn cho cán chuyên môn cấp huyện, đặc biệt cấp xã để cập nhật văn hưỡng dẫn quản lý vốn đầu tư XDCB từ NSNN 3.3.3 Kiến nghị với UBND huyện phòng chức huyện - Triển khai cơng trình thực khối lượng phù hợp với vốn, đảm bảo không gây nợ đọng XDCB Đối với dự án hoàn thành, cần đẩy nhanh tiến độ nghiệm thu, hồn thiện hồ sơ tốn, đảm bảo giải ngân 100% kế hoạch vốn theo quy định Tập trung đẩy nhanh tiến độ thi công để hồn thành theo kế hoạch - Đơn đốc nhà thầu khẩn trương hoàn thành thủ tục thanh, tốn cơng trình hồn thành để giải ngân theo tiến độ; tập trung nguồn lực đẩy mạnh thi cơng cơng trình dở dang - Các đơn vị tư vấn, nhà thầu lực kiên không đề xuất thầu không tham gia dự thầu dự án địa bàn UBND huyện làm chủ đầu tư - Ngay giao kế hoạch Ban quản lý tập chung đạo từ ban đầu, tổ chức họp giao ban định kỳ, tổ chức kiểm tra trường để đôn đốc, đẩy nhanh tiến độ, kịp thời tháo gỡ khó khăn, vướng mắc thủ tục đầu tư xây dựng 93 - Tăng cường công tác đạo, điều hành, kiểm tra giám sát chặt chẽ theo hướng kiểm soát danh mục cơng trình đầu tư; thường xun rà soát điều chỉnh kế hoạch, tiến độ thực hiện, quy mơ, lực đầu tư chương trình dự án cho phù hợp với khả huy động vốn nhu cầu thực tế phát triển Thực giám sát từ khâu chuẩn bị đầu tư đến thực giám sát tất khâu trình đầu tư, coi nhiệm vụ trọng tâm nhằm xem xét, đánh giá cụ thể tình hình, kết đầu tư kịp thời rút kinh nghiệm chấn chỉnh quản lý Dự án bố trí kế hoạch phê duyệt toán vốn đầu tư thực đầy đủ quy định giám sát, đánh giá đầu tư - Tăng cường đổi công tác quản lý nhà nước xây dựng, kiện toàn nâng cao lực Chủ đầu tư; nâng cao chất lượng công tác chuẩn bị đầu tư, chuẩn bị thực dự án; tăng cường công tác phối hợp ngành, xã, thị trấn, đơn vị tồn khâu q trình đầu tư nhằm tạo chủ động nâng cao trách nhiệm ngành, xã, thị trấn, đơn vị quản lý đầu tư xây dựng 94 KẾT LUẬN Quản lý vốn đầu tư XDCB từ NSNN nhiệm vụ khó khăn, phức tạp cần nhận thức, hiểu đúng, hiểu đủ vào liệt tất cấp, ngành từ trung ương đến địa phương, đồng thời tinh thần trách nhiệm cao người làm công tác quản lý vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước nói riêng cán bộ, cơng chức, viên chức, người lao động nói chung Vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước thành tố quan trọng tổng vốn đầu tư phát triển kinh tế xã hội nước địa phương Trong năm vừa qua, huyện Tam Nơng có bước phát triển đáng kể kinh tế, xã hội nói chung đầu tư XDCB nói riêng Hệ thống sở hạ tầng quan tâm đầu tư, số dự án, nguồn vốn lượng vốn đầu tư XDCB tăng lên qua năm góp phần đáng kể vào việc phát triển kinh tế - xã hội huyện, nâng cao mức sống người dân, đảm bảo an sinh xã hội, đóng góp vào tốc độ tăng trưởng kinh tế chung tỉnh tăng ổn định Tuy nhiên, số hạn chế quản lý vốn đầu tư xây dựng từ NSNN huyện cần khắc phục, bảo đảm nâng chất lượng, hiệu cao để quản lý nguồn vốn đầu tư xây dựng từ NSNN Chính vậy, nghiên cứu “Quản lý vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước địa bàn huyện Tam Nông, tỉnh Phú Thọ” yêu cầu cấp thiết Từ việc nghiên cứu quản lý vốn đầu tư XDCB từ NSNN địa bàn huyện Tam Nông, tỉnh Phú Thọ, đề tài thực số kết sau: Hệ thống hoá làm rõ thêm vấn đề lý luận đầu tư XDCB quản lý vốn đầu tư xây dựng từ NSNN, đặc điểm, vai trò, nội dung quản lý vốn đầu tư XDCB từ NSNN Phân tích nội dung quản lý quản lý vốn đầu tư XDCB từ NSNN: (1) Xây dựng danh mục đầu tư kế hoạch vốn đầu tư xây dựng từ ngân 95 sách nhà nước; (2) Phân bổ vốn thực kế hoạch vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước; (3) Công tác tạm ứng, toán, toán vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước; (4) Thanh tra, kiểm tra, giám sát việc sử dụng vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước Nghiên cứu kinh nghiệm quản lý vốn đầu từ XDCB từ NSNN huyện Vĩnh Tường - Vĩnh Phúc, huyện Lâm Thao - Phú Thọ Từ rút học kinh nghiệm vận dụng vào quản lý vốn đầu tư XDCB từ NSNN cho huyện Tam Nơng, tỉnh Phú Thọ Phân tích, đánh giá thực trạng quản lý vốn đầu tư xây dựng từ NSNN địa bàn huyện Tam Nông, giai đoạn 2016 - 2018, luận văn kết đạt hạn chế nguyên nhân hạn chế hoạt động quản lý vốn Đề xuất giải pháp hoàn thiện quản lý vốn đầu tư xây dựng từ NSNN địa bàn huyện Tam Nông, tỉnh Phú Thọ giai đoạn đến năm 2025 Đó là: (1) Nâng cao chất lượng, hồn thiện quy trình quản lý vốn đầu tư xây dựng từ nguồn ngân sách nhà nước địa bàn huyện Tam Nông, tỉnh Phú Thọ; (2) Tăng cưởng xử lý nợ đọng vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước; (3) Tăng cường công tác thẩm định dự án, đấu thầu; (4) Hoàn thiện máy tổ chức tăng cường phối hợp quản lý vốn đầu tư XDCB từ NSNN địa bàn huyện Tam Nông; (5) Nâng cao chất lượng đội ngũ cán công tác quản lý cán bộ; (6) Giải pháp giáo dục, tuyên truyền Đồng thời luận văn đưa kiến nghị với quan quản lý nhà nước cấp nhằm hoàn thiện chế quản lý vốn NSNN Đề tài không mới, phức tạp, thực tiễn quản lý Mặc dù có nhiều cố gắng, song khơng tránh khỏi thiếu sót Rất mong nhận đóng góp nhà khoa khọc, nhà quản lý đồng nghiệp, người quan tâm tới đề tài để luận văn hoàn thiện 96 Những kết đây, hy vọng góp phần nhỏ vào nâng cao hiệu trình quản lý vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước tại địa phương, để năm tới đưa kinh tế huyện Tam Nông ngày phát triển, theo kịp nhịp độ phát triển chung tỉnh Phú Thọ nước DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 1, Bộ Tài (2016), Thơng tư 08/2016/TT-BTC ngày 18/01/2016 Bộ Tài quy định Quản lý, toán vốn đầu tư sử dụng nguồn vốn Ngân sách Nhà nước, Hà Nội 2, Bộ Tài Chính (2016), Thơng tư 09/2016/TT-BTC ngày 18/01/2016 Bộ Tài quy định Quyết tốn dự án hồn thành thuộc nguồn vốn Ngân sách Nhà nước, Hà Nội 3, Chính phủ (2011), Chỉ thị 1792/CT-TTg ngày 15/10/2011 Thủ tướng Chính phủ tăng cường quản lý đầu tư từ vốn ngân sách nhà nước vốn trái phiếu Chính phủ, Hà Nội 4, Chính phủ (2015), Nghị định 59/2015/NĐ-CP ngày 18/06/2015 Chính phủ quản lý dự án đầu tư xây dựng, Hà Nội 5, Chi cục Thống kê huyện Tam Nông (2016 - 2018), Niên giám Thống kê huyện Tam Nơng, Phú Thọ 6, Nguyễn Huy Chí (2016), Quản lý nhà nước đầu tư xây dựng ngân sách nhà nước Việt Nam, Luận văn tiến sĩ quản lý cơng, Học viện Hành Quốc gia 7, Ngô Thế Cường (2016), Quản lý vốn đầu tư xây dựng từ nguồn ngân sách Nhà nước thị xã Chí Linh, tỉnh Hải Dương, Luận văn thạc sĩ chuyên ngành Quản trị kinh doanh, Trường Đại học Thăng Long 8, Trương Hồng Hải (2018), Thực sách quản lý vốn Đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước tỉnh Quảng Nam, Luận văn thạc sĩ sách cơng, Học viện Khoa học Xã hội – Viện hàn lâm Khoa học Xã hội Việt Nam 9, Vương Trung Hiếu (2016), Quản lý vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách Nhà nước Bộ Tài Chính, Luận văn thạc sĩ Quản lý Kinh tế, Trường Đại học Kinh Tế - Đại học Quốc gia Hà Nội 10, Học viện Tài (2003), Giáo trình lý thuyết tài chính, Nxb Tài chính, Hà Nội 11, Phạm Trọng Mạnh (2006), Quản lý hạ tầng kỹ thuật, Nxb Xây dựng, Hà Nội 12, Phịng Tài - Kế hoạch huyện Tam Nông (2016 - 2018), Báo cáo thu, chi ngân sách, huyện Tam Nơng, Phú Thọ 13, Phịng Tài - Kế hoạch huyện Tam Nông (2016- 2018), Báo cáo tốn ngân sách, huyện Tam Nơng, Phú Thọ 14, Quốc hội (2015), Luật Ngân sách nhà nước, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 15, Quốc hội (2014), Luật Đầu tư cơng, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 16, Quốc hội (2014), Luật Đầu tư, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 17, Quốc hội (2014), Luật xây dựng, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 18, Đặng Thị Thảo (2015), Quản lý vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước Kho bạc Nhà nước Nghệ An, Luận văn thạc sĩ Quản lý Kinh tế, Trường Đại học Kinh Tế - Đại học Quốc gia Hà Nội 19, Ủy ban nhân dân tỉnh Phú Thọ (2017), Quyết định 29/2017/QĐUBND ngày 25/10/2017 ban hành quy định phân cấp, ủy quyền số nội dung quản lý đầu tư xây dựng cho UBND cấp huyện địa bàn tỉnh Phú Thọ 20, Ủy ban nhân dân huyện Tam Nơng (2016-2018), Báo cáo tình hình thực nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội, huyện Tam Nông, Phú Thọ 21, Ủy ban nhân dân huyện Tam Nơng (2016 – 2018), Báo cáo tình hình đầu tư XDCB, huyện Tam Nông, Phú Thọ 22, Ủy ban nhân dân huyện Tam Nông (2016 – 2018), Báo cáo giám sát đầu tư, huyện Tam Nông, Phú Thọ ... THIỆN QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN TAM NÔNG, TỈNH PHÚ THỌ TỚI NĂM 2025 .70 3.1 Phương hướng quản lý vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước địa bàn. .. trò quản lý vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước .13 1.1.3 Sự cần thiết quản lý vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước 15 1.2 Nội dung quản lý vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước. .. đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước địa bàn huyện Tam Nông, tỉnh Phú Thọ 74 3.2 Giải pháp hồn thiện cơng tác quản lý vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước địa bàn huyện Tam Nông, tỉnh