Quản lý vốn dầu tư xây dựng cơ bản từ nguồn ngân sách nhà nước tại tỉnh điện biên

1 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC THƯƠNG MẠI - ĐẶNG HỒNG HÀ QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGUỒN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TẠI TỈNH ĐIỆN BIÊN LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ HÀ NỘI, NĂM 2019 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC THƯƠNG MẠI - ĐẶNG HỒNG HÀ QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGUỒN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TẠI TỈNH ĐIỆN BIÊN Chuyên ngành: Quản lý kinh tế Mã số: 8340410 Luận văn thạc sĩ kinh tế Người hướng dẫn khoa học: PGS TS ĐỖ MINH THÀNH HÀ NỘI, NĂM 2019 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan, là công trình nghiên cứu khoa học của riêng Các tài liệu được sử dụng công trình đều có nguồn gốc rõ ràng Những đánh giá, nhận định công trình đều cá nhân nghiên cứu và thực hiện Điện Biên, ngày 16 tháng 10 năm 2019 Tác giả luận văn Đặng Hồng Hà LỜI CẢM ƠN Trong trình thực tập thực luận văn này, nhận nhiều giúp đỡ Trước tiên, tơi xin bày tỏ lịng biết ơn PGS,TS Đỗ Minh Thành tận tâm hướng dẫn tơi hồn thành cơng trình Tơi xin trân trọng cảm ơn Ban Giám hiệu tồn thể Thầy, Cơ giáo Trường Đại học Thương mại truyền đạt, trang bị cho kiến thức kinh nghiệm quý giá suốt hai năm học vừa qua Tôi xin chân thành cảm ơn anh chị đồng nghiệp nhiệt tình giúp đỡ tơi suốt q trình thu thập số liệu để thực luận văn Cuối cùng, xin chân thành cảm ơn gia đình bạn bè, đồng nghiệp người tạo điều kiện thuận lợi giúp đỡ, cổ vũ động viên suốt thời gian thực luận văn Xin chân thành cảm ơn! Hà Nội, ngày 16 tháng 10 năm 2019 Tác giả luận văn Đặng Hồng Hà MỤC LỤC DANH MỤC BẢNG BIỂU LỜI MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài nghiên cứu Đầu tư xây dựng hoạt động đầu tư vô quan trọng, tạo hệ thống sở hạ tầng phục vụ cho phát triển kinh tế - xã hội, tiền đề để thực trình cơng nghiệp hóa - đại hóa đất nước Quản lý đầu tư xây dựng hoạt động quản lý kinh tế đặc thù, phức tạp luôn biến động điều kiện môi trường pháp lý, chế sách quản lý kinh tế cịn chưa hồn chỉnh, hay thay đổi dần đồng Đầu tư xây dựng địa bàn tỉnh Điện Biên diễn mạnh mẽ, có nhiều cơng trình xây dựng từ ngân sách Nhà nước Tuy nhiên, việc quản lý vốn đầu đầu tư xây dựng từ ngân sách Nhà nước nhiều hạn chế, bất cập như: Luật Đầu tư công có hiệu lực, cịn mẻ, số luật pháp, sách, chế cịn hiệu lực lại khơng cịn phù hợp, chồng chéo, thiếu chưa đồng bộ; tình trạng bng lỏng quản lý dẫn đến lãng phí, thất thốt, tham nhũng vốn Nhà nước, làm suy giảm chất lượng cơng trình, dự án có vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách Nhà nước, bên cạnh nguồn vốn đầu tư cho xây dựng đa dạng nhiều danh mục chi phí, thời gian thi cơng lâu dài, địi hỏi phải có quản lý, phối hợp chặt chẽ, hiệu để ngăn chặn tình trạng Do cần phải đổi quản lý vốn đầu tư xây dựng từ NSNN, tránh thất thốt, lãng phí, đầu tư dàn trải gây nợ đọng xây dựng Đây thực vấn đề quan trọng cần nghiên cứu làm rõ lý luận lẫn thực tiễn Xuất phát từ yêu cầu cấp thiết đó, tác giả lựa chọn đề tài: “Quản lý vốn dầu tư xây dựng từ nguồn ngân sách nhà nước tỉnh Điện Biên”làm đề tài luận văn thạc sĩ Tổng quan tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài Trong năm gần công tác quản lý vốn đầu tư xây dựng từ nguồn vốn ngân sách nhà nước nhà quản lý, nhà nghiên cứu quan tâm có nhiều cơng trình nghiên cứu phạm vi góc độ khác điển cơng trình nghiên cứu: - Nguyễn Thọ Hùng (2016) “Hoạt động quản lý vốn đầu tư xây dựng lĩnh vực giao thông quận Thanh Xuân-Thực trạng, kinh nghiệm và giải pháp”, ḷn văn thạc sỹ, Học viện Hành Q́c Gia Luận văn hệ thống hóa sở lý luận hoạt động quản lý vốn đầu tư xây dựng lĩnh vực giao thông, sở lý luận nghiên cứu, tác giả tiến hành phân tích thực trạng hoạt động quản lý vốn đầu tư xây dựng lĩnh vực giao thông quận Thanh Xuân, từ đưa thành tựu đạt được, hạn chế tồn nguyên nhân hạn chế, từ đưa giải pháp nhằm tăng cường quản lý vốn đầu tư xây dựng lĩnh vực giao thông quận Thanh Xuân thời gian tới - Lê Văn Vinh (2017) “Hoàn thiện quản lý vốn đầu tư xây dựng từ Ngân sách nhà nước Sở Giao thông vận tải Ðăk Nông”, luận văn thạc sỹ, Trường đại học Quốc Gia Hà Nội Dựa hệ thống hóa sở lý luận hoạt động quản lý vốn đầu tư xây dựng từ NSNN, tác giả tiến hành phân tích thực trạng hoạt động quản quản lý vốn đầu tư xây dựng từ Ngân sách nhà nước Sở Giao thông vận tải Ðăk Nơng, từ đưa thành tựu đạt được, hạn chế tồn nguyên nhân hạn chế, từ đưa giải pháp nhằm tăng cường quản lý quản lý vốn đầu tư xây dựng từ Ngân sách nhà nước Sở Giao thông vận tải Ðăk Nông thời gian tới - Lê Huy Ngọc (2018), “Giải pháp hoàn thiện quản lý các dự án đầu tư phát triển sử dụng vốn ngân sách địa bàn tỉnh Ninh Bình” trường Đại học Bách khoa Hà Nội Luận văn giải vấn đề sau: Một là, nghiên cứu hệ thống lại tổng quan sở lý thuyết hoạt động quản lý dự án đầu tư phát triển sử dụng vốn ngân sách Hai là, thực trạng hoạt động quản lý dự án đầu tư phát triển sử dụng vốn ngân sách địa bàn tỉnh Ninh Bình, đưa thành tựu đạt được, hạn chế nguyên nhân hạn chế 10 Ba là, dựa thực trạng đểđề xuất giải pháp quản lý dự án đầu tư phát triển sử dụng vốn ngân sách địa bàn tỉnh Ninh Bình Khoảng trống nghiên cứu: Nhìn chung cơng trình nghiên cứu hệ thống hóa sở lý luận quản lý vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách Nhà nước, phân tích thực trạng quản lý vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách Nhà nước khơng gian thời gian định, từ đưa hạn chế, nguyên nhân hạn chế từ đề xuất giải pháp Tuy nhiên thời gian khơng gian khác có kết nghiên cứu khác đặc điểm địa bàn nghiên cứu, trình độ quản lý, thay đổi mơi trường kinh tế, xã hội, sách pháp luật Xét khoảng thời gian từ 2016 – 2018 chưa có đề tài nghiên cứu quản lý vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách Nhà nước tỉnh Điện Biên Do khoảng trống nghiên cứu nên đề tài mang tính cập nhật, mẻ cấp thiết Mục tiêu nghiên cứu đề tài Mục tiêu chung:Đề xuất giải pháp nhằm tăng cường quản lý vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước tỉnh Điện Biên Mục tiêu cụ thể: - Hệ thống hoá vấn đề lý luận quản lý vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách Nhà nước - Phân tích thực trạng quản lý vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước tỉnh Điện Biên - Đề xuất số giải pháp nhằm tăng cường quản lý vốn đầu tư xây dựng từ NSNN tỉnh Điện Biên Đối tượng phạm vi nghiên cứu 4.1 Đối tượng nghiên cứu Đối tượng nghiên cứu: Quản lý vốn đầu tư XDCB từ NSNN 4.2 Phạm vi nghiên cứu - Về nội dung: Nghiên cứu lý luận thực tiễn vấn đề quản lý vốn đầu tư XDCB từ NSNN 70 đồ dùng dạy học Về y tế: Tập trung đầu tư để nâng cấp hoàn thiện mạng lưới y tế sở; đầu tư hoàn chỉnh theo tiêu chuẩn quốc gia trạm y tế xã, phường, thị trấn đáp ứng yêu cầu khám điều trị bệnh nhân dân Tập trung vốn để cải tạo, mở rộng, nâng cấp bổ sung trang thiết bị cho Bệnh viện Đa khoa tỉnh thành trung tâm khám chữa bệnh kỹ thuật cao Nâng cấp bệnh viện tuyến huyện phòng khám đa khoa khu vực để có đủ khả giải nhu cầu khám chữa bệnh cho nhân dân địa phương Về văn hóa, thơng tin, thể thao: Thực công tác phục hồi, bảo tồn, tơn tạo di tích lịch sử văn hóa, quy hoạch xây dựng thiết chế văn hóa, thể thao từ tỉnh đến sở 3.1.2 Định hướng hoàn thiện quản lý vốn đầu tư xây dựng Từ thực trạng quản lý vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước tỉnh Điện Biên giai đoạn 2016-2018 Tỉnh cần xác định phương hướng hoàn thiện công tác quản lý vốn đầu tư cần chấp hành nghiêm chỉnh từ chủ trương đầu tư, bố trí kế hoạch vốn, quản lý quy trình đầu tư, chi phí đầu tư xây dựng, quản lý việc tạm ứng, toán toán vốn đầu tư theo quy định hành nhà nước Tăng cường đạo điều hành UBND tỉnh công tác quản lý vốn đầu tư XDCB thuộc nguồn vốn NSNN Hoàn thiện phân cấp quản lý kế hoạch vốn đầu tư Nâng cao lực quản lý đầu tư cán cấp, ngành, chủ đầu tư ban quản lý dự án đầu tư Nâng cao mối quan hệ quan tài quan tốn vốn đầu tư, mối quan hệ thẩm tra kế hoạch phân bổ vốn đầu tư, tốn vốn đầu tư với cơng tác tốn vốn đầu tư dự án hồn thành Tăng cường phối hợp Sở, Ban, Ngành, UBND huyện, thành phố việc thông tin, tổng hợp báo cáo, công tác kiểm tra, xử lý vướng mắc việc quản lý thực đầu tư XDCB thuộc nguồn vốn NSNN Các Sở, 71 Ban, Ngành cần có phối hợp chặt chẽ, tập trung việc tháo gỡ, giải khó khăn, vướng mắc chủ đầu tư, nhà thầu đề nghị Hàng tháng, hàng quý lãnh đạo Sở Kế hoạch Đầu tư, Sở Tài chính, KBNN tỉnh lãnh đạo quan giao nhiệm vụ quản lý vốn đầu tư nên tổ chức họp giao ban để thông báo, giải khó khăn vướng mắc, tồn hạn chế việc quản lý vốn đầu tư, toán, toán vốn đầu tư Định kỳ ngành, huyện thị, chủ đầu tư rà soát tiến độ thực mục tiêu đầu tư dự án năm để điều chỉnh kế hoạch vốn đầu tư theo thẩm quyền, điều chỉnh kế hoạch vốn đầu tư từ dự án khơng có khả thực sang dự án thực vượt tiến độ, cịn nợ khối lượng, dự án có khả hoàn thành vượt kế hoạch năm làm công tác quản lý vốn đầu tư đạt hiệu cao Tăng cường ứng dụng tiến khoa học công nghệ thông tin quản lý đầu tư XDCB, thẩm tra kế hoạch phân bổ vốn đầu tư, kiểm soát toán vốn đầu tư, tốn vốn đầu tư dự án hồn thành; Nghiên cứu cải tiến bước xây dựng hệ thống thông tin từ cấp tỉnh xuống cấp sở để nắm bắt thông tin, điều hành quản lý thông suốt nhằm giảm thời gian chi phí quản lý Thực tốt chế độ thơng tin báo cáo tình hình quản lý đầu tư xây dựng, thực kế hoạch vốn đầu tư hàng năm, tình hình tốn toán vốn đầu tư theo quy định Tăng cường công tác kiểm tra, giám sát tất khâu trình đầu tư Tập trung xử lý vướng mắc quản lý đầu tư xây dựng 3.2.Một số giải pháp tăng cường quản lý vốn đầu tư XDCB từ nguồn vốn ngân sách Nhà nước tỉnh Điện Biên 3.2.1 Nâng cao lực nhân quản lý vốn đầu tư XDCB Cơ sở giải pháp: Từ phân tích thực trang chương cho thấy nguyên nhân hạn chế công tác quản lý vốn đầu tư XDCB từ nguồn NSNN tỉnh Điện Biên lực quản lý, lực nhân chưa tốt, giải pháp mang tính cấp thiết để tăng cường ơng tác quản lý vốn đầu tư XDCB từ nguồn NSNN tỉnh Điện Biên Điện Biên có số đặc điểm liên quan đến tình hình cán bộ, là: 72 Thứ nhất, Điện Biên khơng có khả cạnh tranh nhân lực Do tỉnh chậm phát triển, điều kiện khó khăn, nên Điện Biên khó thu hút nguồn nhân lực có chất lượng cao từ tỉnh khác đến, cán có trình độ học sinh tốt nghiệp đạt loại khá, giỏi từ trường chuyên nghiệp Đội ngũ cán Điện Biên chủ yếu người địa phương, người ngoại tỉnh chiếm tỉ trọng không đáng kể, chủ yếu số họ người định cư lâu năm Điện Biên Thứ hai, Điện Biên có nguy thiếu hụt phận cán trẻ, có trình độ, có lực mà họ em Điện Biên Do tác động chế thị trường, năm gần đây, khơng sinh viên em Điện Biên tốt nghiệp trường lập nghiệp ngoại tỉnh, nơi có điều kiện phát triển có thu nhập cao Trên địa bàn tỉnh, dịch chuyển lao động từ khu vực Nhà nước sang khu vực phi Nhà nước xuất hiện, chưa phổ biến, song có xu hướng gia tăng năm gần Tâm lí muốn chuyển cơng tác khỏi khu vực Nhà nước khỏi địa phương xuất phận cán công chức Thứ ba, chất lượng nguồn nhân lực địa bàn Điện Biên chưa cao, mặt môi trường điều kiện để học tập nâng cao trình độ chuyên mơn cịn nhiều hạn chế, mặt khác ý thức tự đào tạo, tự học tập nghiên cứu cán công chức chưa cao Tư tưởng an phận thiếu ý chí phấn đấu biểu phận cán cơng chức, có cán trẻ Cơng tác đào tạo cán có nơi, lúc chưa quan tâm mức Thứ tư, mơi trường cơng chức cịn tồn yếu tố làm hạn chế nhân tố tích cực Tư tưởng cục bộ, bè cánh, đố kị, níu kéo tồn Trọng dụng lực chưa trở thành xu chủ đạo sử dụng cán Những đặc điểm trên, đặt cho Điện Biên nhiều vấn đề cần phải nghiên cứu xem xét việc phát huy nguồn lực người nói chung đội ngũ cán làm cơng tác quản lí vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách Nhà nước nói riêng Với số lượng lớn, gồm cán làm công tác kế hoạch, tài chính, kho bạc 73 nhà nước, cán quản lí dự án, đội ngũ lãnh đạo tỉnh, quan tra, kiểm tra chuyên ngành, đội ngũ cán quản lí vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách Nhà nước lực lượng chủ chốt định hiệu công tác quản lí vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách Nhà nước địa bàn tỉnh Để phát huy vai trò cán quản lí vốn, thời gian tới, tỉnh Điện Biên cần ý số giải pháp sau: Rà soát, xếp kiện tồn đội ngũ cán làm cơng tác quản lí vốn cách hiệu Mạnh dạn thay cán không theo kịp yêu cầu công việc Tạo môi trường lành mạnh để cán trẻ yên tâm cống hiến, phát huy lực, sở trường Phải có chế đãi ngộ cán trẻ, có lực Tỉnh cần đặc biệt coi trọng công tác đào tạo nghiệp vụ liên quan đến cơng tác quản lí dự án, quản lí đấu thầu, kỹ thuật lập hồ sơ dự thầu, nghiệp vụ đấu thầu, lựa chọn nhà thầu, xác định giá dự thầu, đo bóc khối lượng lập dự tốn, nghiệp vụ định giá xây dựng, giám đốc quản lí dự án, tư vấn giám sát, Cơng tác quản lí vốn liên quan đến nhiều lĩnh vực chuyên môn chuyên ngành, chế sách có nhiều thay đổi, lĩnh vực phức tạp, vậy, việc nâng cao lực cán phải từ công tác đào tạo Tỉnh cần thể quan tâm sinh viên em Điện Biên học tập trường chuyên nghiệp, có chế thu hút sinh viên tốt nghiệp loại giỏi trường trở phục vụ quê hương Công tác tuyển dụng cán phải trở thành yếu tố thu hút mạnh mẽ, không để biến thành rào cản nguồn nhân lực trẻ Tỉnh cần mạnh dạn đấu tranh với tư cũ, cách làm theo lối mòn, dám vượt lên yếu địa phương Tạo điều kiện thuận lợi cho đội ngũ trí thức có mơi trường rèn luyện, phấn đấu yên tâm công tác 3.2.2.Nâng cao chất lượng công tác lập kế hoạch vốn Cơ sở giải pháp: Trong phân tích thực trạng cơng tác quản lý vốn đầu tư XDCB từ nguồn NSNN tỉnh Điện Biên chương 2, cho thấy công tác lập kế hoạch vốn tỉnh Điện Biên chưa tốt, nên cần có giải pháp nâng cao chất lượng cơng tác lập kế hoạch vốn ĐTXDCB tỉnh Điện Biên thời gian tới Công tác lập kế hoạch phân bổ vốn đầu tư: UBND Tỉnh cần đạo 74 ngành, cấp lập kế hoạch đầu tư trung dài hạn theo lĩnh vực ngành, vùng theo quy định Luật đầu tư cơng Trên sở bố trí thích đáng vốn đầu tư cho cơng tác chuẩn bị đầu tư, đảm bảo cho công tác trước bước để làm sở cho kế hoạch đầu tư hàng năm Tiến hành rà soát, điều chỉnh kế hoạch đầu tư cấp, ngành địa phương theo hướng đầu tư có hiệu quả, tăng lực cạnh tranh kinh tế Rà soát lại mục tiêu cấu dự án, đảm bảo tính hợp lý hiệu quả; tránh tình trạng đầu tư dàn trải, kéo dài thời gian phân tán vốn Những dự án năm giao kế hoạch vốn kiểm tra thấy khả khơng thể thực hết tồn phần kế hoạch vốn giao cương cắt giảm kế hoạch, để điều chỉnh, bổ sung vào dự án có khối lượng hồn thành chưa có đủ vốn để tốn Đối với kế hoạch đầu tư hàng năm, bố trí kế hoạch đầu tư xác định chắn khả nguồn vốn theo nguyên tắc sau: + Chỉ ghi kế hoạch vốn cho dự án có đủ điều kiện là: phải có dự án đầu tư, báo cáo kinh tế kỹ thuật phê duyệt trước 31 tháng 10 năm trước + Ưu tiên trả nợ khoản vay đến hạn, dự án phê duyệt toán, dự án cấp bách, dự án có khối lượng hồn thành dự án chuyển tiếp + Đảm bảo ghi vốn cho dự án nhóm C khơng q năm dự án nhóm B không năm (Theo Nghị định số 77/2015/NĐ-CP ngày 10/9/2015 Chính phủ Kế hoạch đầu tư cơng trung hạn năm) + Đối với đồ án quy hoạch, chuẩn bị đầu tư phải có khả thi cao chủ đầu tư thống quy mô nguồn vốn với quan quản lý kế hoạch đầu tư ghi kế hoạch vốn + Gắn kết kế hoạch vốn với quy hoạch xây dựng Tỉnh việc đạo thông báo kế hoạch vốn hàng năm phải quy trình, dự án khơng nằm kế hoạch khơng bố trí vốn đầu tư Thực vấn đề có tác dụng trình đầu tư dự án theo mục tiêu phát triển chung Tỉnh; tránh tượng đầu tư theo ý đồ cá nhân số cán có chức, có quyền, đồng thời cịn có tác dụng củng cố, phát triển cơng tác quy hoạch xây dựng địa bàn 3.2.3 Hồn thiện cơng tác toán, toán tỉnh 75 Điện Biên Cơ sở giải pháp: Cơng tác than tốn, tốn công tác quản lý vốn đầu tư XDCB từ nguồn NSNN tỉnh Điện Biên nhiều hạn chế chậm trễ thời gian tiến độ, chưa quy định, giải pháp mang tính thực tiễn để góp phần tăng cường cơng tác quản lý vốn đầu tư XDCB từ nguồn NSNN tỉnh Điện Biên Để hồn thiện quản lý kiểm sốt tốn toán vốn đầu tư XDCB NSNN tỉnh Điện Biên, tăng cường phối hợp khâu, phận ngành cải cách hành cơng tác tốn vốn đầu tư Trong đó, Kho bạc Nhà nước tỉnh Điện Biên có vai trị quan thực chấp nhận toán hay từ chối toán, giải ngân cho dự án đầu tư XDCB từ Ngân sách Nhà nước địa bàn tỉnh Điện Biên Thứ nhất, nâng cao chất lượng hoạt động nghiệp vụ KBNN thể tiêu chí giải ngân nhanh, kịp thời, không để tồn đọng hồ sơ, chế độ, bảo đảm liên hoàn thuận tiện ba khâu: Tiếp nhận hồ sơ, kiểm soát toán chế độ toán, chuyển tiền nhanh, an toàn cho đơn vị thụ hưởng: Các biện pháp cụ thể phải hồn thiện quy trình nghiệp vụ khoa học, minh bạch công khai, xác định trách nhiệm rõ ràng nhận thức cán đơn vị kiểm soát luân chuyển chứng từ; Đối với toán chuyển tiền cần nâng cao chất lượng chương trình tốn điện tử, ứng dụng cơng nghệ tin học để rút ngắn thời gian hạch toán chuyển tiền Nâng cao chất lượng cán để đảm bảo kiểm sốt tốn xác, an tồn, tiết kiệm cho NSNN Xử lý tồn khách quan tính thời vụ tốn vốn đầu tư hàng năm xử lý nhanh xác báo cáo, hạch tốn kế tốn, thơng tin điều hành ngân sách biện pháp tổng họp chấm điểm nghiệp vụ hàng tháng A, B, C(gắn với thi đua khuyến khích vật chất, thu nhập); xây dựng phong trào thi đua gắn chất lượng chuyên môn với công tác đoàn thể; tổ chức thi nghiệp vụ hàng năm sau kỳ tập huấn; tổ chức viết báo cáo sáng kiến kinh nghiệm báo cáo chuyên đề công tác hàng năm Xây dựng chương trình 76 nghiệp vụ có gắn với đầu tư kinh phí, sở vật chất (nhất đại hóa cơng nghệ thông tin), tổ chức người họp lý Sử dụng cán trẻ có lực trình độ cho vị trí điều hành quản lý nghiệp vụ Thứ hai, tăng cường phối họp khâu, phận hệ thống coi trọng phối họp với hệ thống KBNN tỉnh Để quản lý tốt vốn đầu tư NSNN, vấn đề quan trọng dự án đầu tư qua nhiều khâu quản lý Qua KBNN coi khâu lớn, lại có nhiều tác nghiệp nhỏ Muốn có thống cao phải có rõ ràng phân công nhiệm vụ chặt chẽ, họp lý phối họp, điều hành Biện pháp yêu cầu cán quản lý toán vốn đầu tư XDCB phải hiểu quy trình, vị trí cơng việc làm lại vừa phải có ý thức trách nhiệm cao Vì để đạt mục tiêu, yêu cầu phối họp cần phải: - Nhận dạng nguồn gốc tính chất vốn đầu tư XDCB (XDCB tập trung, CTMT, ODA, TPCP, ngân sách xã ) để có phương pháp kiểm sốt tốn thích họp (hồ sơ chứng từ nào, luân chuyển chứng từ qua phận nào, nghiệp vụ quản lý ) - Xây dựng quy chế phân công phối họp chi tiết cụ thể, chặt chẽ theo quy trình quản lý vốn, khách quan, khoa học, thuận tiện - Triển khai chương trình hành động theo kế hoạch cơng tác chung đơn vị, có phân chia thời gian phân việc cho phận, người theo quy trình nghiêm ngặt Đối với phối họp ngồi ngành, cầu nối quan họng trao đổi thông tin bao gồm thông tin yêu cầu đạo, phối họp ngành cấp thông tin thực KBNN Giải pháp yêu cầu KBNN phải nâng cao chất lượng thơng tin với độ xác tính kịp thời cao Do phải đại hóa chương trình tốn vốn đầu tư KBNN hiển khai tốt dự án thông tin quản lý liệu ngân sách KBNN (TAMIS) mà Tài KBNN hiển khai Do vấn đề quản lý vốn đầu tư XDCB có nhiều phức tạp nên thông tin cần cập nhật xử lý kịp thời vướng mắc Đối với vốn đầu tư XDCB NSNN 77 quan liên quan quan Ke hoạch đầu tư, Tài chính, Xây dựng, Kho bạc cần phải giao ban hàng tháng để giải vấn đề phát sinh Một kênh phối họp quan trọng góp phần quản lý tốt vốn đầu tư XDCB NSNN quan hệ với chủ đầu tư, chủ đầu tư vừa vói tư cách đối tượng quản lý toán vốn vừa khách hàng phục vụ nên đặt nhiều yêu cầu phối họp Biện pháp tăng cường phải thường xuyên cập nhật chế độ sách (tập huấn, cơng vãn hướng dẫn ) cho chủ đầu tư để họ thực Mặt khác yêu cầu chủ đầu tư báo cáo đầy đủ làm tốt hồ sơ tốn Ngược lại chủ đầu tư có quyền u cầu Kho bạc chất lượng phục vụ, đánh giá cụ thể tác nghiệp ứng xử Kho bạc nhà nước nơi giao dịch Đây mối quan hệ biện chứng cần phát huy để đạt hoàn thiện quản lý vốn đầu tư XDCB từ NSNN Thứ ba, cải cách hành KBNN Điện Biên Để đảm bảo hoàn thiện quản lý vốn đầu tư XDCB, KBNN Điện Biên phải tiếp tục thực chương trình cải cách hành lĩnh vực này, bao gồm công việc chủ yếu sau: Áp dụng chương trình tốn điện tử nhằm hỗ trợ cho cơng tác tốn vốn đầu tư nhanh, đúng, tiện ích suất lao động cao hơn, giảm thủ tục giấy tờ rườm rà không cần thiết; phân công lại cán để bảo đảm chủ đầu tư (ban quản lý dự án) đến giao dịch với cán quản lý từ đầu đến có kết cuối có quy định thời gian cho giao dịch; cơng khai quy trình tốn vốn đầu tư rõ ràng, minh bạch, thuận tiện để khách hàng thực giám sát thực hiện; tổ chức lưu trữ hồ sơ khoa học, họp lý bảo đảm tiện ích cho việc tra cứu làm chứng cần thiết; thực luân phiên công việc luân chuyển cán theo quy định; thực biệt phái cán để xử lý vấn đề tồn đọng cần giải quyết; KBNN tiếp tục phân công quản lý phù họp với địa bàn thuận lợi cho chủ đầu tư đặc điểm dự án Tiếp thu ý kiến chủ đầu tư khách hàng qua hộp thư đối thoại phòng tiếp dân đối thoại trực tiếp Mặt khác tiếp tục kiến nghị vấn đề vượt thẩm quyền biên chế, máy, phụ cấp, cấu cán nhằm cải cách hành khơng q rập khuôn cứng nhắc mà uyển chuyển, phù họp thực tế có hiệu cao 78 3.2.4 Tăng cường kiểm tra, tra, giám sát Cơ sở giải pháp: Một nguyên nhân hạn chế công tác quản lý vốn đầu tư XDCB từ nguồn NSNN tỉnh Điện Biên công tác tram kiểm tra giám sát lỏng lẻo, chưa thường xuyên, để tăng cường công tác quản lý vốn đầu tư XDCB từ nguồn NSNN tỉnh Điện Biên cần tăng cường tra, kiểm tra, giám sát Nội dung giải pháp: Tăng cường tra, giám sát, kiểm tra việc thực NSNN cho đầu tư XDCB địa bàn cấp tỉnh cần tập trung cụ thể hóa chế giám sát cộng đồng để tạo điều kiện cho việc tổ chức thực sở đơn giản hóa; cơng khai hóa tiêu chuẩn kinh tế, kỹ thuật XDCB loại cơng trình, dự án nâng cao lực, hiệu công tác lực lượng giám sát, kiểm tra, tra Cơ chế giám sát cộng đồng theo định 80/2005/TTg Thủ tướng phủ có hiệu lực sau ban hành, đến chưa có văn hướng dẫn tổ chức thực cấp quyền từ TW đến địa phương Để đảm bảo hiệu giám sát cộng đồng, tổ chức thực chế phải có hướng dẫn cụ thể nội dung công việc cần giám sát, cách thức giám sát, tổ chức điều động nhân lực giám sát, phối hợp giám sát cộng đồng với giám sát quan phận chức Nhà nước, Tư vấn nhà thầu Đồng thời để khuyến khích lợi ích kinh tế giám sát cộng đồng, cần phải có chế tài trích lại phần giá trị có nguy thất giám sát cộng đồng phát để thưởng trực tiếp cho thành viên có cơng phát Kỹ thuật kinh tế hoạt động XDCB liên quan đến nhiều quy chuẩn, tiêu chuẩn định mức xây dựng có tính chất chuyên môn cao Mặt khác, lực dân trí cộng đồng chi phối, nên khơng phải cộng đồng địa bàn dân cư tiếp cận quy trình quy phạm Do đó, cơng tác giám sát cộng đồng có hiệu quả, yêu cầu phải đơn giản hóa chuẩn mực kinh tế kỹ thuật theo hướng phổ thơng hóa Đồng thời, vận dụng tiêu chuẩn vào văn hoá địa phương vùng, để tạo điều kiện cho nhân dân dễ dàng tiếp cận đồng 79 thời minh bạch giám sát, tiêu thức kinh tế kỹ thuật cơng trình, dự án sau đơn giản, phổ thơng hóa phải cơng khai hóa áp phích vị trí xây dựng cơng trình xây dựng Nếu có quy định mà khơng có giám sát, kiểm tra tra việc thực thi khơng nghiêm Nhưng sai phạm thường che giấu nhiều thủ đoạn tinh vi khơng điều tra khơng thể phát Do muốn sử dụng có hiệu sử dụng NSNN cần phải nâng cao công tác tra, giám sát, kiểm tra để ngăn chặn phát sai phạm, đưa ánh sáng kẻ cố ý làm trái quy định, pháp luật gây tình trạng thất thốt, lãng phí nay, thu hồi tài sản bị thất thoát Các biện pháp cụ thể là: Bổ sung thêm nhiều cán có lực trình độ vào lực lượng tra điều tra; trang bị thêm thiết bị kỹ thuật tăng kinh phí cho lực lượng tra, điều tra Mở rộng phạm vi quyền hạn cho lực lương tra, điều tra Lực lượng tra, điều tra phải độc lập để đảm bảo tính khách quan công Thưởng phạt phân minh với thành tích khuyết điểm cơng tác Cần áp dụng giải pháp liên quan đến cá nhân lực lượng tra, điều tra Xác định rõ trách nhiệm lực lượng gia tăng số vụ mức độ thất thoát Khi có đơn tố giác, có biểu hiện, dư luận sai phạm, thất thoát dự án lực lượng tra , điều tra phải sớm xác định làm rõ, phải làm nơi đến trốn để rõ trắng đen đưa vụ việc ánh sáng, để có tác dụng răn đe quan trọng thu hồi tài sản Nhà nước bị thất thoát Tỉnh Điện Biên cần mở tài khoản kế toán riêng để theo dõi quản lý tập trung tất tài sản bị thất thoát thu hồi qua kết kiểm tra, tra điều tra Số tiền thất lớn, số tiền thu hồi lớn, Nhà nước dùng phần số tiền thu hồi để chi cho việc đầu tư cao lực lực lượng tra, điều tra, chi cho việc bảo vệ nhân chứng Bổ sung kinh phí cho hoạt đọng tra, điều tra …Vì phát nhiều dự án có thất thu hồi nhiều số tiền bị thất thoát 80 Tập trung giám sát đầu tư với tất dự án giai đoạn chuẩn bị triển khai triển khai để đánh giá hiệu đầu tư, phát sai sót tính tốn dẫn đến lãng phí, từ có biện pháp điều chỉnh kịp thời làm giảm tránh để xảy lãng phí Tập trung tra tất dự án triển khai để phát sai phạm quy định, thủ tục triển khai, sơ hở quản lý dẫn đến lãng phí, thát từ có biện pháp điều chỉnh, xử lý kịp thời ngăn chặn tránh xảy lãng phí thất Thực kết hợp chặt chẽ quan tra, kiểm tốn, kiểm tra tài chính, tăng cường công tác kiểm tra giám sát hoạt động thu nộp NSNN hoạt động sử dụng NSNN Mặt khác, cần xử lý đầy đủ, kịp thời cá nhân tập thể vi phạm theo kết luận quan có thẩm quyền tra, kiểm tra, kiểm toán Thực công khai kết tra, kiểm tra, kiểm toán kết xử lý Thực chế độ trách nhiệm người đứng đầu quan, đơn vị công tác quản lý, sử dụng NSNN phải chịu trách nhiệm trước pháp luật khoản chi sai chế độ, thất lãng phí đơn vị giao phụ trách Nghiên cứu việc công bố công khai NSNN, hoạt động dự toán ngân sách, tổ chức, hoạt động NSNN hỗ trợ, dự án XDCB có sử dụng vốn NSNN, quỹ có nguồn từ NSNN, quỹ có nguồn đóng góp nhân dân để tăng cường giám sát đoàn thể xã hội, người lao động nhân dân Thực rà sốt, quy định rõ thủ tục, quy trình, thời gian thực chế độ trách nhiệm phận cán việc thực thu, chi ngân sách, hồn thuế Các quan tài chính, thuế định kỳ đối thoại với doanh nghiệp để kịp thời phát hiện, giải khó khăn, vướng mắc, tạo điều kiện cho sản xuất phát triển để tăng thu NSNN 3.3 Kiến nghị, đề xuất - UBND Tỉnh Điện Biên đạo cấp ngành tổ chức thực tốt sách liên quan đến đầu tư xây dựng; Tiếp tục rà sốt, hồn thiện văn quy phạm pháp luật tỉnh phù hợp với thực tế địa phương; đẩy mạnh cải 81 cách hành theo hướng đơn giản hóa, rút ngắn thời gian giải thủ tục hành đầu tư xây dựng - Thực công tác lập quy hoạch xây dựng; chương trình phát triển thị; hồn thành cơng tác quy hoạch xây dựng nơng thơn mới; lập kế hoạch thực quy hoạch - Tăng cường công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng nhằm hạn chế thất thốt, lãng phí; nâng cao chất lượng cơng trình xây dựng - Tăng cường cơng tác kiểm tra, tra chuyên ngành; đẩy mạnh phòng, chống tham nhũng, thực hành tiết kiệm, chống lãng phí - UBND Tỉnh đạo Thanh tra Sở chuyên ngành Thanh tra Sở xây dựng, Thanh tra Sở Kế hoạch Đầu tư tăng cường kiểm tra đơn vị tư vấn, đơn vị thi công đơn vị không đủ lực hoạt động theo quy định xử phạt thu hồi giấy Đăng ký kinh doanh 82 KẾT LUẬN CHƯƠNG Xuất phát từ hạn chế nguyên nhân hạn chế mà tác giả rút chương 2, tác giả đề xuất giải pháp nhằm tăng cường quản lý vốn đầu tư xây dựng từ NSNN tỉnh Điện Biên thời gian tới, giải pháp bao gồm: (i) Nâng cao lực nhân quản lý vốn đầu tư XDCB (ii) Nâng cao chất lượng cơng tác quy hoạch (iii) Hồn thiện cơng tác tốn, tốn tỉnh Điện Biên (iv) Tăng cường kiểm tra, tra, giám sát công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng 83 KẾT LUẬN Quản lí vốn đầu tư xây dựng vấn đề thu hút quan tâm nhà lãnh đạo, nhà kế hoạch, tài chính, nghiên cứu Mặc dù vấn đề đặt từ lâu, đến chưa có cơng trình nghiên cứu đầy đủ thống Vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách Nhà nước địa phương quản lí nguồn lực chủ đạo địa phương chậm phát triển Điện Biên Việc tổ chức quản lí sử dụng có hiệu nguồn vốn sớm tạo động lực cho Điện Biên phát triển kinh tế - xã hội Thực tiễn cho thấy, cơng tác quản lí vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách Nhà nước Điện Biên thực tốt hơn, hiệu vai trị nguồn vốn tỉnh phát triển rõ nét Bên cạnh phân tích, đánh giá tích cực kết quản lí vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách Nhà nước, luận văn rõ yếu mặt khách quan chủ quan nhằm làm rõ giải pháp hồn thiện thực quản lí vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách Nhà nước Bên cạnh tác giả đề xuất bốn giải pháp lớn nhằm hồn thiện cơng tác quản lý vốn đầu tư XDCB từ NSNN địa bàn tỉnh Điện Biên sau: (i) Nâng cao lực nhân quản lý vốn đầu tư XDCB; (ii) Nâng cao chất lượng cơng tác quy hoạch; (iii) Hồn thiện cơng tác toán, toán tỉnh Điện Biên; (iv) Tăng cường kiểm tra, tra, giám sát công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng Do khả điều kiện nghiên cứu, luận văn chắn nhiều khiếm khuyết Rất mong đóng góp ý kiến nhà khoa học, thầy, cô đồng nghiệp DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ Tài chính, Báo cáo nghiên cứu khả thi dự án cải cách quản lý tài cơng Bộ Tài chính, Cẩm nang kiểm sốt chi NSNN, Nxb Bộ Tài chính, Hà Nội, 2006 Căn Luật xây dựng số 50/2014/QH13 ngày 18/6/2014; Luật đầu tư công số 49/2014/QH13 ngày 18/6/2014 Căn Nghị định số 59/2015/NĐ-CP ngày 18/6/2015 Chính phủ quản lý dự án đầu tư xây dựng; Nghị định số 32/2015/NĐ-CP ngày 25/3/2015 Chính phủ quản lý chi phí đầu tư xây dựng; Nghị định số 46/2015/NĐ-CP ngày 12/5/2015 Chính phủ quản lý chất lượng bảo trì cơng trình xây dựng; Nghị định số 42/2017/NĐ-CP ngày 05/4/2017 Chính phủ sửa đổi, bổ sung số điều Nghị định số 59/2015/NĐ-CP ngày 18/6/2015 Chính phủ quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình Trần Ngọc Dũng, “Một số giải pháp nâng cao chất lượng thẩm định dự án đầu tư Sở giao dịch I - Ngân hàng Công thương Việt Nam” Luận văn tốt nghiệp cao học Hà Nội Học viện Hành chính, Giáo trình quản lý hành nhà nước, Nxb Khoa học Kỹ thuật Hà Nội, 2009 Nhà Xuất Lao động, Hướng dẫn thủ tục hành lĩnh vực xây dựng và những quy định về đầu tư XDCB, Nxb Lao động, Hà Nội, 2009 Từ Quang Phương (chủ biên) (2007), Giáo trình Kinh tế Đầu tư – NXB Đại học Kinh tế Quốc Dân, Hà Nội, 2007 Lê Hùng Sơn (2005), “Một số bất cập quản lý đầu tư xây dựng nay”, Tạp chí Quản lý Ngân quỹ Quốc gia (12/2005) 10 Lê Hùng Sơn (2005), “Nhận diện thất lãng phí đầu tư xây dựng thơng qua kiểm sốt TTNSNN ”, Tạp chí Tài (8/490) 11 Hồng Vũ Diệu Thúy, "Nghiên cứu số giải pháp nâng cao hiệu sử dụng vốn Ngân sách Nhà nước lĩnh vực đầu tư xây dựng địa bàn thành phố Đồng Hới, tỉnh Quảng Bình", Đề tài luận văn thạc sỹ 12 Trường Đại học Kinh tế Quốc dân (2002), Giáo trình Quản lý kinh tế, Nxb Lao động xã hội, Hà Nội, 2002 ... đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước tỉnh Điện Biên 13 CHƯƠNG LÝ LUẬN CHUNG VỀ QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC 1.1 Tổng quan vốn đầu tư xây dựng từ nguồn ngân sách nhà. .. 1: Lý luận chung quản lý vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước Chương 2: Thực trạng quản lý vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách Nhà nước tỉnh Điện Biên Chương 3: Giải pháp tăng cường quản lý vốn. .. 1.2 Quản lý vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước 1.2.1 Khái niệm quản lý vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách Nhà nước Quản lý vốn đầu tư XDCB từ NSNN, tác động có mục đích chủ thể quản lý vào