Nâng cao hiệu quả quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ nguồn ngân sách Nhà nước tại thành phố Biên Hòa: luận văn thạc sĩ

Tác giả sử dụng phương pháp nghiên cứu định tính để tiến hành khảo sát, phỏng vấn ý kiến của các công chức, nhà quản lý về công tác quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ bản bằng ngân sách nhà

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC LẠC HỒNG

VŨ QUỐC THÁI

NÂNG CAO HIỆU QUẢ QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGUỒN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TẠI THÀNH PHỐ BIÊN HOÀ

LUẬN VĂN THẠC SĨ TÀI CHÍNH – NGÂN HÀNG

ĐỒNG NAI - NĂM 2018

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC LẠC HỒNG

VŨ QUỐC THÁI

NÂNG CAO HIỆU QUẢ QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGUỒN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TẠI THÀNH PHỐ BIÊN HOÀ

Chuyên ngành: Tài chính – Ngân hàng

Mã số: 8340201

LUẬN VĂN THẠC SĨ TÀI CHÍNH – NGÂN HÀNG

Giáo viên hướng dẫn khoa học:

TS LÊ THU THUỶ

ĐỒNG NAI - NĂM 2018

LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan báo cáo luận văn nghiên cứu với đề tài "Nâng cao hiệu quả quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ nguồn ngân sách Nhà nước tại thành phố Biên Hòa" là do tôi nghiên cứu, vận dụng các kiến thức đã học với sự hướng dẫn tận

tình của Cô TS Lê Thu Thuỷ kết hợp với sự thảo luận, nghiên cứu cùng với các anh/chị học viên cùng khóa và các cán bộ nhân viên đang công tác tại Phòng Tài Chính – Kế Hoạch Biên Hoà trong suốt quá trình nghiên cứu đề tài này

Các số liệu tác giả sử dụng trong bài báo cáo đều được tác giả trích dẫn đúng nguồn, đúng quy định Kết quả nghiên cứu được trình bài trong luận văn này là trung thực

Tôi xin cam đoan và chịu trách nhiệm nếu có gì sai sót

Đồng Nai, ngày 0 1 tháng 10 năm 2018

Học viên thực hiện

Vũ Quốc Thái

LỜI CẢM ƠN

Lời đầu tiên, tôi xin chân thành cảm ơn Ban Giám hiệu, quý Thầy, Cô và tập thể khoa Sau đại học Trường Đại học Lạc Hồng đã tận tình hướng dẫn, truyền đạt kiến thức cho tôi trong suốt thời gian học tập tại trường

Tôi xin gửi lời biết ơn sâu sắc đến quý Thầy, Cô Trường Đại học Lạc Hồng; đặc biệt là TS Lê Thu Thuỷ đã dành nhiều thời gian và tâm huyết hướng dẫn nghiên cứu và giúp tôi hoàn thành luận văn tốt nghiệp

Xin trân trọng gửi lời cảm ơn chân thành đến Ban lãnh đạo Phòng Tài Chính –

Kế Hoạch Biên Hoà, các phòng ban hành chính sự nghiệp, sự nghiệp công lập và toàn thể cán bộ nhân viên của cơ quan đã cung cấp và góp ý chỉnh sửa với tác giả trong quá trình thu thập dữ liệu phân tích để hoàn thành đề tài luận văn này một cách thuận lợi Cảm ơn bạn bè, đồng nghiệp và gia đình đã giúp đỡ,tạo điều kiện để tôi hoàn thành luận văn

Mặc dù tôi đã có nhiều cố gắng hoàn thiện luận văn bằng tất cả tâm huyết và năng lực của mình, tuy nhiên do kiến thức có hạn cho nên không thể tránh khỏi những thiếu sót, rất mong nhận được những đóng góp quý báu của quý Thầy, Cô, bạn bè và đồng nghiệp

Trân trọng cảm ơn!

Tác giả luận văn

Vũ Quốc Thái

TÓM TẮT LUẬN VĂN

Vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ nguồn ngân sách Nhà nước là một nguồn lực tài chính hết sức quan trọng đối với phát triển kinh tế - xã hội của thành phố Biên Hòa Nguồn vốn này không những góp phần quan trọng tạo lập cơ sở vật chất kỹ thuật cho nền kinh tế, mà còn có tính định hướng đầu tư, góp phần quan trọng vào việc thực hiện những vấn đề xã hội, bảo vệ môi trường Tuy nhiên, do nhiều yếu tố tác động như Luật, Nghị định, về công tác nhân sự, sự chồng chéo về thủ tục, sự yếu kém trong quản lý làm cho thiếu hiệu quả trong việc quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ bản bằng ngân sách Nhà nước

Trong điều kiện cả nước đang đẩy mạnh cải cách hành chính, đổi mới quản lý chi tiêu công, thực hành tiết kiệm và chống thất thoát, lãng phí thì việc hoàn thiện công tác quản lý chi tiêu công nói chung và quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ nguồn ngân sách Nhà nước đang đặt ra hết sức cấp thiết Việc tìm kiếm những giải pháp nâng cao hiệu quả quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ nguồn ngân sách Nhà nước là vấn đề rất cấp thiết Đó cũng là lý do của việc lựa chọn đề tài: "Nâng cao hiệu quả quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ nguồn ngân sách Nhà nước tại thành phố Biên Hòa" làm đề tài luận văn thạc sĩ của mình

Tác giả sử dụng phương pháp nghiên cứu định tính để tiến hành khảo sát, phỏng vấn ý kiến của các công chức, nhà quản lý về công tác quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ bản bằng ngân sách nhà nước, đồng thời từ những thực trạng được phân tích, tác giả đề xuất những giải pháp tham khảo nhằm hoàn thiện hiệu quả quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ nguồn ngân sách Nhà nước tại thành phố Biên Hòa

MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN

LỜI CẢM ƠN

TÓM TẮT LUẬN VĂN

MỤC LỤC

DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT

DANH MỤC BẢNG

DANH MỤC BIỂU ĐỒ VÀ HÌNH ẢNH

PHẦN MỞ ĐẦU 1

CHƯƠNG 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ HIỆU QUẢ QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC 7

1.1 Vốn đầu tư xây dựng cơ bản bằng nguồn ngân sách nhà nước 7

1.1.1 Khái niệm 7

1.1.2 Vai trò của vốn đầu tư xây dựng cơ bản bằng ngân sách nhà nước 8

1.1.3 Đặc điểm của vốn đầu tư xây dựng cơ bản bằng ngân sách nhà nước 9

1.2 Quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ bản bằng ngân sách nhà nước 10

1.2.1 Khái niệm quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ bản bằng ngân sách nhà nước 10 1.2.2 Vai trò của quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ bản bằng ngân sách nhà nước.11 1.2.3 Nguyên tắc quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ bản bằng ngân sách nhà nước.13 1.2.4 Nội dung quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ bản bằng ngân sách nhà nước 15

1.3 Hiệu quả quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ bản bằng nguồn ngân sách nhà nước 17

1.3.1 Khái niệm 17

1.3.2 Các hình thức chủ yếu thể hiện hiệu quản lý vốn đầu tư XDCB 1.3.3 Các chỉ tiêu đánh giá hiệu quả 17

1.3.3.1 Các tiêu chí đánh giá kết quả quản lý vốn đầu tư XDCB 1.3.3.1 Các tiêu chí đánh giá hiệu quả quản lý vốn đầu tư XDCB 1.3.4 Các công cụ quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ bản bằng ngân sách nhà nước17 1.3.5 Các nhân tố ảnh hưởng đến hiệu quả sử dụng vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ nguồn vốn ngân sách 1.4 Kinh nghiệm quản lý hiệu quả vốn đầu tư XDCB từ NSNN của một số địa phương và bài học cho TP Biên Hòa 23

1.4.1 Kinh nghiệm từ Đà Nẵng 23

1.4.2 Kinh nghiệm quản lý vốn đầu tư XDCB từ NSNN của tỉnh Yên Bái 24

1.4.3 Kinh nghiệm ở Tỉnh Quảng Ninh 26

1.4.4 Bài học có khả năng vận dụng vào quản lý vốn đầu tư XDCB từ NSNN tại thành phố Biên Hoà 27

TÓM TẮT CHƯƠNG 1

CHƯƠNG 2: THỰC TRẠNG HIỆU QUẢ QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ BIÊN HÒA 29

2.1 Thực trạng đầu tư xây dựng cơ bản từ nguồn ngân sách nhà nước trên địa bàn thành phố Biên Hòa giai đoạn 2014 – 2017 29

2.1.1 Đặc điểm về điều kiện tự nhiên 29

2.1.2 Về kinh tế thành phố Biên Hòa, tỉnh Đồng Nai 29

2.1.3 Về lĩnh vực văn hóa - xã hội: 31

2.1.4 Định hướng thành phố Biên Hòa, tỉnh Đồng Nai 33

2.2 Thực trạng quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ bản bằng ngân sách nhà nước trên địa bàn thành phố Biên Hòa giai đoạn 2014 – 2017 34

2.2.1 Công tác tổng hợp lập kế hoạch vốn đầu tư 34

2.2.2 Công tác phân bổ, thẩm tra phân bổ kế hoạch vốn đầu tư 36

2.2.3 Công tác thẩm định dự án 36

2.2.4 Công tác thẩm định kế hoạch lựa chọn nhà thầu 38

2.2.5 Việc triển khai các dự án đầu tư xây dựng cơ bản bằng ngân sách nhà nước 40

2.2.6 Công tác thẩm tra quyết toán vốn đầu tư 41

2.3 Khảo sát về hiệu quả quản lý vốn đầu tư XDCB 42

2.4 Đánh giá về hiệu quả quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ bản bằng ngân sách nhà nước trên địa bàn thành phố Biên Hòa 48

2.4.1 Những thành tựu đã đạt được 48

2.4.1.1 Về kết quả quản lý vốn đầu tư XDCB 48

2.4.1.2 Về hiệu quả quản lý vốn đầu tư XDCB 50

2.4.2 Những tồn tại 52

TÓM TẮT CHƯƠNG 2 55

CHƯƠNG 3: GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN BẰNG NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TRÊN ĐỊA BÀN

THÀNH PHỐ BIÊN HÒA 56

3.1 Định hướng đầu tư xây dựng cơ bản trong thời gian tới 56

3.1.1 Kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội đến 2020 và tầm nhìn đến 2025 của thành phố Biên Hòa 56

3.1.2 Mục tiêu phát triển 56

3.1.3 Giải pháp thực hiện 58

3.2 Một số điều kiện để thực hiện giải pháp 60

3.2.1 Uỷ ban nhân dân thành phố Biên Hoà 60

3.2.2 Phải tuân thủ nguyên tắc quản lý chi phí đầu tư xây dựng công trình 60

3.2.3 Phải tuân thủ nguyên tắc kiểm soát thanh toán vốn đầu tư xây dựng cơ bản 61 3.3 Giải pháp nâng cao hiệu quả quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ bản bằng nguồn ngân sách nhà nước trên địa bàn thành phố Biên Hòa 61

3.3.1 Đối với công tác phân bổ vốn đầu tư xây dựng cơ bản: 61

3.3.2 Đối với công tác quy hoạch và quản lý quy hoạch 62

3.3.3 Đối với công tác lập, thẩm định, phê duyệt báo cáo đề xuất chủ trương đầu tư 63

3.3.4 Đối với công tác lập, thẩm định, phê duyệt dự án và thiết kế, dự toán 63

3.3.5 Đối với công tác đấu thầu và lựa chọn nhà thầu 64

3.3.6 Về quản lý chất lượng và chi phí đầu tư xây dựng công trình 65

3.3.7 Công tác kiểm soát thanh toán vốn đầu tư XDCB 66

3.3.8 Đối với công tác thẩm tra quyết toán vốn đầu tư 67

3.3.9 Công tác thanh tra, kiểm tra, giám sát hoạt động đầu tư và giám sát của cộng đồng 68

3.3.10 Công tác phát triển nguồn nhân lực 69

TÓM TẮT CHƯƠNG 3 69

KẾT LUẬN 70 TÀI LIỆU THAM KHẢO

PHỤ LỤC

DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT

4 ICOR Incremental Capital - Output Ratio

DANH MỤC BẢNG

1 Bảng 2.1 Tình hình đầu tư vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ NSNN

2 Bảng 2.2 Kết quả thực hiện công tác đấu thầu các gói thầu XDCB

tại thành phố Biên Hoà từ năm 2014 – 2017 39

3 Bảng 2.3 Tình hình tiết kiệm ngân sách từ công tác đấu thầu 40

4 Bảng 2.4 Các công trình tiết kiệm ngân sách nhà nước sau phê

duyệt quyết toán giai đoạn 2016 -2017 42

5 Bảng 2.5 Kết quả khảo sát đánh giá về ảnh hưởng của cơ chế chính

9 Bảng 2.9 Kết quả khảo sát đánh giá về công tác thẩm định dự án 45

10 Bảng 2.10 Kết quả khảo sát đánh giá về công tác thẩm định kế

11 Bảng2.11 Kết quả khảo sát đánh giá về công tác triển khai thực

hiện các dự án đầu tư xây dựng cơ bản 46

12 Bảng 2.12 Kết quả khảo sát đánh giá về công tác thẩm tra quyết

DANH MỤC BIỂU ĐỒ, SƠ ĐỒ, HÌNH ẢNH

1 Biểu đồ 2.1 Cơ cấu phân bổ vốn đầu tư xây dựng cơ bản theo lĩnh

2 Biểu đồ 2.2 Cơ cấu phương thức lựa chon thầu tại TP Biên Hoà giai

3 Biểu đồ 2.3 Giá trị tài sản cố định hình thành tại thành phố Biên

4 Sơ đồ 2.1 Quy trình thẩm định dự án tại thành phố Biên Hoà 37

5 Hình 2.1 Bản đồ thành phố Biên Hòa, tỉnh Đồng Nai 29

PHẦN MỞ ĐẦU

1 LÝ DO CHỌN ĐỀ TÀI

Trong công cuộc đổi mới của Đảng và Nhà nước về đẩy mạnh công nghiệp hoá, hiện đại hoá đất nước, đầu tư xây dựng cơ bản (XDCB) có vai trò hết sức quan trọng nhằm xây dựng cơ sở hạ tầng, cơ sở vật chất nhằm tạo đà phát triển cho nền kinh tế Trong cơ cấu nguồn vốn đầu tư phát triển thì nguồn vốn ngân sách nhà nước (NSNN) đóng vai trò nền tảng cho các hoạt động đầu tư nói chung và đầu tư của các cơ quan, doanh nghiệp nhà nước nói riêng

Thành phố Biên Hòa là trung tâm chính trị, kinh tế, văn hoá, xã hội của tỉnh Đồng Nai, trong vùng kinh tế trọng điểm phía Nam, thành phố đã và đang tập trung đầu tư xây dựng kết cấu hạ tầng thành phố theo quy hoạch, trong đó đặc biệt ưu tiên đầu tư các dự án nhà ở phục vụ tái định cư và đường giao thông có ý nghĩa chiến lược cho phát triển kinh tế - xã hội thành phố, kết nối thành phố Hồ Chí Minh, Bình Dương,

Bà Rịa Vũng Tàu

Bên cạnh những thành tựu đạt được, việc quản lý vốn đầu tư XDCB bằng NSNN còn bộc lộ nhiều hạn chế, hiệu quả đầu tư còn thấp; thất thoát, lãng phí trong đầu tư XDCB còn lớn và diễn ra ở hầu hết các địa phương Trong điều kiện nguồn vốn từ NSNN còn hạn chế thì việc quản lý, sử dụng nhằm nâng cao hiệu quả đầu tư là một vấn đề cấp bách đặt ra không chỉ đối với các bộ ngành quản lý vĩ mô mà còn đối với các địa phương, doanh nghiệp

Cũng như trong cả nước, việc quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ nguồn ngân sách Nhà nước tại thành phố Biên Hòa, tỉnh Đồng Nai cũng được chú trọng Nhìn chung, các cơ quan quản lý địa phương đã vận dụng nhiều biện pháp nhằm tăng cường quản lý vốn đầu tư nên đã có những đóng góp to lớn trong sự nghiệp phát triển kinh tế

- xã hội Tuy vậy, cũng như tình hình chung trong cả nước, công tác quản lý vốn đầu

tư xây dựng cơ bản từ nguồn ngân sách Nhà nước của thành phố Biên Hòa cũng còn nhiều bất cập trong nhiều nội dung và ở nhiều khâu từ cấp phát, sử dụng và thanh toán vốn đầu tư Vì vậy, hiệu quả sử dụng vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ nguồn ngân sách Nhà nước còn hạn chế Tình trạng thất thoát vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ nguồn ngân sách Nhà nước vẫn còn

Trong điều kiện cả nước đang đẩy mạnh cải cách hành chính, đổi mới quản lý chi tiêu công, thực hành tiết kiệm và chống thất thoát, lãng phí thì việc hoàn thiện công tác

quản lý chi tiêu công nói chung và quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ nguồn ngân sách Nhà nước đang đặt ra hết sức cấp thiết Việc tìm kiếm những giải pháp nâng cao hiệu quả quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ nguồn ngân sách Nhà nước là vấn đề

rất cấp thiết Đó cũng là lý do của việc lựa chọn đề tài: "Nâng cao hiệu quả quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ nguồn ngân sách Nhà nước tại thành phố Biên Hòa" làm đề tài luận văn thạc sĩ của mình

2 TỔNG QUAN NGHIÊN CỨU

Đến nay, đã có một số công trình nghiên cứu khoa học về đề tài quản lý vốn đầu

tư xây dựng cơ bản từ nguồn vốn ngân sách nhà nước, nâng cao hiệu quả sử dụng vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ nguồn ngân sách nhà nước ở phạm vi toàn quốc, như:

Trương Thị Thuý Hồng (2012) : “Quản lý chi ngân sách Nhà nước trong đầu

tư XDCB trên địa bàn tỉnh Bình Định”, Luận án tiến sĩ kinh tế, Trường Đại học

Kinh Tế Quốc Dân.Luận án đã phân tích thực trạng quản lý chi NSNN trong đầu tư xây dựng cơ bản trên địa bàn tỉnh Bình Định.Tác giả đã phân tích thực trạng chi NSNN trong đầu tư XDCB trên địa bàn tỉnh Bình định bao gồm: tình hình thực hiện,

cơ cấu chi NSNN trong đầu tư xây dựng cơ bản; kết quả, hiệu quả quản lý chi NSNN trong đầu tư XDCB trên địa bàn Tỉnh và đánh giá quá trình quản lý Từ đó đề xuất các giải pháp nhằm tăng cường quản lý chi NSNN trong đầu tư xây dựng cơ bản trên địa bàn tỉnh Bình Định Bao gồm 6 giải pháp chính và nhóm các giải pháp khác Điểm mới của luận án trong chương này là các giải pháp được xếp thứ tự quan trọng cần được ưu tiên gắn với các hạn chế lớn trong từng khâu quản lý chi NSNN trong đầu tư xây dựng cơ bản trên địa bàn tỉnh Bình Định

Tô Thiện Hiền (2012): “Nâng cao hiệu quả quản lý ngân sách nhà nước tỉnh

An Giang giai đoạn 2011 - 2015 và tầm nhìn đến 2020” Tác giả đã phân tích thực

trạng về hiệu quả quản lý ngân sách nhà nước tỉnh An Giang và đề xuất những giải pháp nhằm nâng cao hiệu quả quản lý ngân sách nhà nước tỉnh An Giang giai đoạn

ngân sách xã, để từng bước đưa ngân sách xã thực sự là một khâu cấu thành của NSNN

Trần Văn Hồng (2002) : “Đổi mới cơ chế quản lý sử dụng vốn đầu tư xây dựng

cơ bản của nhà nước” Luận án tiến sĩ kinh tế, Học Viện Tài Chính.Tác giảđã hệ thống hoá, khái quát và mở rộng những lý luận cơ bản về vốn đầu tư XDCB của Nhà nước, cơ chế quản lý sử dụng vốn đầu tư XDCB của Nhà nước, cơ chế quản lý sử dụng vốn đầu tư XDCB của Nhà nước,luận án đã phân tích cơ chế quản lý sử dụng vốn đầu tư XDCB của Nhà nước ở Việt Nam qua các thời kỳ từ đó rút ra những ưu, nhược điểm của cơ chế quản lý sử dụng vốn đầu tư XDCB của Nhà nước giai đoạn này Vận dụng những bài học kinh nghiệm từ quá trình hoàn thiện cơ chế quản lý sử dụng vốn đầu tư XDCB của nước ta và của các nước trên thế giới, kết hợp với những

lý luận đã được nghiên cứu, luận án đã đưa ra những kiến nghị nhằm đổi mới và hoàn thiện cơ chế quản lý sử dụng vốn đầu tư XDCB của Nhà nước

Phan Thanh Mão (2003): “Giải pháp tài chính nhằm nâng cao hiệu quả vốn đầu tư XDCB từ ngân sách nhà nước” Luận án tiến sĩ kinh tế, ĐH kinh tế Quốc

Dân Trong nghiên cứu của mình, tác giả đã hệ thống hoá, phân tích và làm sáng tỏ những vấn đề lý luận về chi ngân sách Nhà nước, đầu tư xây dựng cơ bản, hiệu quả đầu tư xây dựng cơ bản và một số vấn đề có liên quan trong nền kinh tế thị trường nghiên cứu vấn đề hiệu quả vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ Ngân sách Nhà nước: về khái niệm, các hình thức biểu hiện, chỉ tiêu phản ánh nó; xác định các nhân tố ảnh hưởng đến hiệu quả vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ ngân sách Nhà nước

Đề xuất giải pháp tài chính khắc phục tồn tại nhằm nâng cao hiệu quả vốn đầu tư XDCB từ Ngân sách Nhà nước trên địa bàn tỉnh Nghệ An thời gian tới Kiến nghị với các cấp các ngành về hoàn thiện quản lý tài chính đối với nguồn vốn Ngân sách Nhà nước dành cho đầu tư xây dựng cơ bản

Đoàn Phan Anh (2017): “Hoàn thiện quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ bản thuộc nguồn vốn ngân sách xã, phường tại thị xã Ba Đồn, tỉnh Quảng Bình”

Luận văn thạc sĩ kinh tế, Trường đại học Kinh tế Huế.Tác giả đã chỉ ra những bất cập trong quá trình quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ NSNN, cụ thể như: công tác kế hoạch hóa vốn đầu tư chưa báp sát điều kiện thực tế về nguồn thu ở các địa phương, dẫn đến tỷ lệ điều chỉnh vốn đầu tư hàng năm là rất cao; năng lực của nhiều nhà thầu còn hạn chế; việc chỉ định thầu chủ yếu dựa trên mối quan hệ quen biết Bên cạnh đó,

công tác thẩm định các dự án đầu tư chưa được thực hiện tốt; việc đánh giá tác động

dự án đến khía cạnh môi trường – xã hội không được coi trọng.Dựa trên các kết quả nghiên cứu, tác giả đã đề xuất 06 nhóm giải pháp chủ yếu nhằm hoàn thiện công tác quản lý vốn đầu tư XDCB thuộc nguồn vốn ngân sách xã, phường tại địa bàn nghiên cứu Đây là một hệ thống các giải pháp đồng bộ, có mối quan hệ tác động qua lại lẫn nhau, trong quá trình tổ chức thực hiện không nên xem nhẹ bất kỳ một giải pháp nào

Lèng Hoàng Phong (2014): “Giải pháp tăng cường công tácquản lý các dự án đầu tư xây dựng cơ bản bằng nguồn ngân sách nhà nước trên địa bàn huyện Phú Lương - tỉnh Thái Nguyên” Luận văn thạc sĩ kinh tế, Đại học Thái Nguyên

Luận văn đã đánh giá toàn diện công tác quản lý nhà nước các dự án đầu tư bằng nguồn ngân sách thời gian qua trên địa bàn huyện Đề tài đã nêu lên thực trạng quản

lý, đánh giá những thuận lợi, khó khăn và thách thức, những kết quả đạt được và những tồn tại, hạn chế cần khắc phục, từ đó đưa ra một số phương hướng và giải pháp tăng cường công tác quản lý nhà nước các dự án đầu tư XDCB sử dụng nguồn vốn ngân sách nhà nước

Luận văn kết hợp chặt chẽ giữa lý luận và thực tiễn, có ý nghĩa vận dụng thiết thực trong công tác quản lý nguồn vốn ngân sách cho đầu tư phát triển, góp phần quan trọng vào việc thực hiện thắng lợi mục tiêu kinh tế - xã hội trên địa bàn huyện Phú Lương tỉnh Thái Nguyên

3 MỤC TIÊU NGHIÊN CỨU:

3.1 Mục tiêu tổng quát

Đề xuất các giải pháp nhằm nâng cao hiệu quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ nguồn ngân sách nhà nước của thành phố Biên Hòa, tỉnh Đồng Nai trong những năm tới; trên cơ sở phân tích đánh giá thực trạng quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ nguồn ngân sách nhà nước của thành phố Biên Hòa

3.2 Mục tiêu cụ thể:

Để đạt được mục tiêu tổng quát thì đề tài cần thực hiện những mục tiêu cụ thể sau:

- Hệ thống hóa cơ sở lý luận và thực tiễn về hiệu quả quản lý vốn đầu tư xây dựng

cơ bản từ nguồn ngân sách nhà nước

- Phân tích thực trạng hiệu quả quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ nguồn ngân sách nhà nước ở thành phố Biên Hòa, tỉnh Đồng Nai

- Trên cơ sở lý luận, thực tiễn và những nguyên nhân đề xuất một số giải pháp nâng cao hiệu quả quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ nguồn ngân sách nhà nước trên địa bàn thành phố Biên Hòa, tỉnh Đồng Nai trong thời gian tới

4 ĐỐI TƯỢNG NGHIÊN CỨU

4.1 Đối tượng nghiên cứu

Đối tượng nghiên cứu của đề tài là hoạt động quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ bản trên địa bàn thành phố Biên Hòa, tỉnh Đồng Nai

4.2 Đối tượng khảo sát

Cán bộ quản lý đầu tư xây dựng cơ bản, cán bộ thẩm định chủ trương đầu tư, cán

bộ thẩm định dự án, cán bộ thẩm định kế hoạch lựa chọn nhà thầu, cán bộ thẩm tra quyết toán vốn đầu tư, các Ban Quản lý Dự án và các doanh nghiệp (đối tượng được quản lý) thực hiện đầu tư trên địa bàn

5 PHẠM VI NGHIÊN CỨU

- Phạm vi không gian: Trên địa bàn thành phố Biên Hòa, tỉnh Đồng Nai

- Phạm vi thời gian: Thu thập tài liệu, số liệu thực trạng từ năm 2014 đến 2017

6 PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU

- Nghiên cứu tại bàn:

+ Thu thập và tổng hợp lý thuyết liên quan đến đề tài nghiên cứu

+ Thu thập dữ liệu thứ cấp của đơn vị

+ Lập phiếu khảo sát đánh giá của chuyên gia

+ Diễn giải kết hợp với kiến thức chuyên ngành để đề xuất các giải pháp

Nghiên cứu tại hiện trường

+ Báo cáo tình hình kinh tế xã hội, an ninh quốc phòng thành phố Biên Hoà qua các năm

+ Dữ liệu thu thập thông qua các nguồn: Sách, báo, internet…

- Đề xuất những giải pháp cơ bản nhằm nâng cao hiệu quả quản lý vốn đầu tư XDCB từ nguồn vốn NSNN tại thành phố Biên Hòa trong thời gian tới

1.8 KẾT CẤU CỦA ĐỀ TÀI

Ngoài phần mở đầu, kết luận, danh mục tài liệu tham khảo, nội dung luận văn gồm 3 chương:

Chương 1: Cơ sở lý luận về hiệu quả quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ

nguồn ngân sách nhà nước

Chương 2: Thực trạng hiệu quả quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ nguồn

ngân sách nhà nước trên địa bàn thành phố Biên Hòa, tỉnh Đồng Nai giai đoạn

2014-2017

Chương 3: Một số giải pháp nâng cao hiệu quả quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ

bản từ nguồn ngân sách nhà nước trên địa bàn thành phố Biên Hòa, tỉnh Đồng Nai

CHƯƠNG 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ HIỆU QUẢ QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƯ

XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC 2.1 Vốn đầu tư xây dựng cơ bản bằng nguồn ngân sách nhà nước

1.1.1 Khái niệm Vốn đầu tư xây dựng cơ bản bằng nguồn ngân sách nhà nước

Theo luật đầu tư (2014) của Việt Nam thì “Vốn đầu tư là tiền và tài sản khác để thực hiện hoạt động đầu tư kinh doanh”

GS TS Phạm Ngọc Kiểm trong cuốn sách : “Bàn về nội dung của một số khái niệm liên quan đến vốn đầu tư phát triển” đã định nghĩa

Vốn đầu tư phát triển toàn xã hội là chỉ tiêu biểu hiện bằng tiền toàn bộ chi phí đã chi ra để tạo ra năng lực sản xuất (tăng thêm vốn cố định và vốn lưu động) và các khoản đầu tư phát triển khác

Vốn đầu tư phát triển gồm: Vốn đầu tư cơ bản; vốn lưu động bổ sung và vốn đầu

tư phát triển khác

Vốn đầu tư cơ bản là số vốn đầu tư để tạo ra tài sản cố định Nó bao gồm vốn đầu tư xây dựng cơ bản và chi phí cho sửa chữa lớn TSCĐ Vốn đầu tư xây dựng cơ bản là một thuật ngữ đã được sử dụng khá quen thuộc ở nước ta với nội dung bao hàm những chi phí bằng tiền để xây dựng mới, mở rộng, xây dựng lại hoặc khôi phục năng lực sản xuất của tài sản cố định trong nền kinh tế

Về thực chất vốn đầu tư xây dựng cơ bản chỉ bao gồm những chi phí làm tăng thêm giá trị tài sản cố định Như vậy, vốn đầu tư xây dựng cơ bản gồm 2 bộ phận hợp thành: vốn đầu tư để mua sắm hoặc xây dựng mới TSCĐ mà ta quen gọi là vốn đầu tư xây dựng cơ bản và chi phí cho sửa chữa lớn TSCĐ

Về nội dung chỉ tiêu: vốn đầu tư xây dựng cơ bản và chi phí cho sửa chữa lớn TSCĐ bao gồm:

- Chi phí cho việc thăm dò, khảo sát và quy hoạch xây dựng chuẩn bị cho việc đầu tư; chi phí thiết kế công trình, xây dựng, mua sắm, lắp đặt máy móc, thiết bị và những chi phí khác thuộc nguồn vốn đầu tư XDCB; chi phí cho việc sửa chữa lớn nhà cửa,

vật kiến trúc và máy móc thiết bị, sửa chữa lớn các TSCĐ khác

Vốn lưu động bổ sung bao gồm những khoản đầu tư làm tăng thêm tài sản lưu động trong kỳ nghiên cứu của toàn xã hội

Vốn đầu tư phát triển khác bao gồm tất cả các khoản đầu tư của xã hội nhằm tăng năng lực phát triển của xã hội Sự phát triển của xã hội ngoài yếu tố làm tăng TSCĐ, TSLĐ còn phải làm tăng nguồn lực khác như: nâng cao dân trí; hoàn thiện môi trường

xã hội; cải thiện môi trường sinh thái;hỗ trợ cho các chương trình phòng chống tệ nạn

xã hội và các chương trình phát triển khác

Qua khái niệm trên có thể hiểu: “Vốn đầu tư XDCB là bộ phận vốn đầu tư dùng

để xây dựng mới, mở rộng, xây dựng lại hoặc khôi phục năng lực sản xuất của những TSCĐ và cơ sở vật chất trong nền KTXH Vốn đầu tư XDCB là một trong những nhân

tố quyết định mở rộng quy mô, năng lực sản xuất kinh doanh, thúc đẩy tăng trưởng kinh tế đối với mọi quốc gia, trong đó có Việt Nam”

1.1.2 Vai trò của vốn đầu tư xây dựng cơ bản bằng ngân sách nhà nước

Đầu tư xây dựng cơ bản có vị trí quan trọng đối với nền kinh tế của tất cả các nước trên thế giới, đặc biệt đối với các nước đang phát triển, trong đó có Việt Nam Nước ta đang trong thời kỳ công nghiệp hóa, hiện đại hóa theo định hướng xã hội chủ nghĩa Do vậy, công tác đầu tư xây dựng cơ bản có ý nghĩa hết sức quan trọng nhằm thực hiện thành công chiến lược phát triển kinh tế – xã hội của Đảng và Nhà nước đã

đề ra, nhằm khai thác và sử dụng có hiệu quả các tài nguyên khoáng sản, lao động, đất đai, vốn và các nguồn lực khác trong xã hội, đồng thời phải bảo vệ và phát triển môi trường sinh thái để tăng cường cơ sở vật chất cho sự phát triển bền vững

Hoạt động đầu tư đóng vai trò quan trọng trong quá trình hình thành cơ cấu kinh

tế hợp lý, phù hợp từng thời kỳ phát triển, bảo đảm tốc độ tăng trưởng kinh tế chung, tăng nhanh tổng sản phẩm xã hội, thu nhập quốc dân và phát triển kinh tế – xã hội Vai trò đó thể hiện trên các mặt sau :

Một là: Vốn đầu tư XDCB từ nguồn NSNN góp phần quan trọng vào việc xây

dựngvà phát triển nguồn nhân lực, khoa học và công nghệ, hình thành kết cấu hạ tầng chung cho đất nước như: giao thông, thuỷ lợi, điện, trường học, trạm y tế, v.v…

Hai là: Vốn đầu tư XDCB từ NSNN góp phần vào việc chuyển dịch cơ cấu kinh

tế,hình thành những ngành mới, tăng cường chuyên môn hoá và phân công lao động xã hội tạo điều kiện, môi trường thuận lợi góp phần thực hiện mục tiêu xóa đói, giảm nghèo, tạo việc làm, cải thiện điều kiện sống ở các vùng nghèo, xã nghèo, vùng sâu, vùng xa, phát triển nguồn nhân lực, xây dựng các cơ sở sản xuất và dịch vụ, tạo ra những tác động tích cực cho vùng nghèo, người nghèo, hộ nghèo khai thác các tiềm

năng của vùng, vươn lên làm ăn khá giả

Ba là: Vốn đầu tư XDCB có vai trò định hướng hoạt động đầu tư trong nền kinh

tế Việc Nhà nước bỏ vốn đầu tư vào kết cấu hạ tầng và các ngành lĩnh vực cótính chiến lược không những có vai trò dẫn dắt hoạt động đầu tư trong nền kinh tếmà còn

góp phần định hướng hoạt động của nền kinh tế

Bốn là: Vốn đầu tư XDCB có vai trò định hướng hoạt động đầu tư trong nềnkinh

tế Việc Nhà nước bỏ vốn đầu tư vào kết cấu hạ tầng và các ngành lĩnh vực cótính chiến lược không những có vai trò dẫn dắt hoạt động đầu tư trong nền kinh tếmà còn góp phần định hướng hoạt động của nền kinh tế Thông qua đầu tư XDCB vào các ngành, lĩnh vực khu vực quan trọng, vốn đầu tư từ NSNN có tác dụng kích thích các chủ thể kinh tế khác trong xã hội tham gia đầu tư phát triển sản xuất kinh doanh Trên thực tế, gắn với việc phát triển hệ thống điện, đường giao thông là sự phát triển mạnh

mẽ của các khu công nghiệp, thương mại, các cơ sở kinh doanh và khu dân cư

1.1.3 Đặc điểm của vốn đầu tư xây dựng cơ bản bằng ngân sách nhà nước [24]

Vốn đầu tư xây dựng cơ bản có những đặc điểm nổi bật:

Một là: Công trình xây dựng gắn liền với đất

Từ những đặc điểm này khi xây dựng cơ chế quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ bản cần lưu ý: phải có quy hoạch đất đai gắn liền với quy hoạch xây dựng, xây dựng công trình phải theo đúng quy hoạch đã được lập và phê duyệt Lưu ý các phương án đền bù, giải phóng mặt bằng nhằm bảo đảm được tiến độ đầu tư xây dựng

Hai là, công trình xây dựng cơ bản được xây dựng và sử dụng tại cùng một địa điểm

nhất định, sản phẩm xây dựng là cố định

Đặc điểm này đòi hỏi khi xây dựng cơ chế quản lý sử dụng vốn đầu tư xây dựng cơ bản cần phải có các quy định chặt chẽ trong việc khảo sát, chọn địa điểm xây dựng sao cho dự án đạt hiệu quả cao nhất, chế độ đãi ngộ thích đáng cho cán bộ, công nhân viên công tác trong ngành xây dựng, đồng thời phải tính toán, sắp xếp để giảm thiểu các chi phí vận chuyển công nhân và vật tư xây dựng

Ba là, công trình xây dựng mang tính đơn chiếc, riêng lẻ Đặc điêm này gây khó

khăn trong công tác quản lý giá công trình, nó đòi hỏi phải quản lý chặt chẽ khâu thiết kế,

dự toán

Bốn là, công trình xây dựng thường có kích thước và chi phí lớn , thời gian kiến tạo

và sử dụng lâu dài

Từ đặc điểm này phải tìm biện pháp rút ngắn thời gian xây dựng và đảm bảo chất lượng công trình Để giải quyết khó khăn về vốn cho các nhà thầu, chủ đầu tư có thể tạm ứng, thanh toán theo từng phần giá trị xây lắp hoàn thành theo định kỳ hoặc theo giai đoạn quy ước Khi bỏ vốn đầu tư phải dự tính trước các tình huống xảy ra trong tương lai Vốn đầu tư xây dựng cơ bản của Nhà nước có các đặc điểm của vốn đầ tư XDCB Bên cạnh đó nó mang đặc điểm: thường có quy mô lớn: được sử dụng theo kế hoạch của Nhà nước; có chức năng nhiệm vụ phát triển nền kinh tế, phải giải quyết nhiều mục tiêu; chủ đầu tư không phải là người sở hữu vốn đích thực mà chỉ là người được giao quyền đại diện sở hữu, quản lý và sử dụng vốn, dễ bị thất thoát, lãng phí

Tuy vốn đầu tư XDCB của Nhà nước thường bị thất thoát, hiệu quả sử dụng không cao, nhưng đầu tư XDCB của Nhà nước là không thể thiếu được, bắt nguồn từ chức năng của Nhà nước và vai trò của đầu tư XDCB của Nhà nước trong nền kinh tế

1.2 Quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ bản bằng ngân sách nhà nước

Do nguồn vốn này có tính chất bao cấp nên dễ bị thất thoát, lãng phí Từ đó đòi hỏi phải được quản lý chặt chẽ

1.2.1 Khái niệm quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ bản bằng ngân sách nhà nước

Theo Luật NSNN quy định: “Mọi tài sản được đầu tư, mua sắm từ nguồn NSNN và tài sản khác của Nhà nước phải được quản lý chặt chẽ theo đúng chế độquy định” Vì vậy, vốn đầu tư XDCB từ NSNN phải thực hiện theo đúng nguyên tắc, quy định của pháp luật hiện hành

Quản lý NSNN là quá trình Nhà nước vận dụng các chức năng của NSNN để hoạch định chính sách, chế độ; sử dụng hệ thống các phương pháp thích hợp tác động đến các hoạt động thu, chi của NSNN, làm cho chúng vận động theo yêu cầu khách quan của nền KT – XH, nhằm phục vụ tốt nhất cho việc thực hiện các chức năng do Nhà nước đảm nhận

Khái niệm này cho ta thấy những vấn đề sau [20] :

Thứ nhất, quản lý nhà nước các sản phẩm xây dựng Sản phẩm xây dựng được

tạo ra trong giai đoạn thực hiện đầu tư xây dựng Mỗi sản phẩm được đưa vào sử dụng

là tăng thêm cơ sở vật chất phục vụ cho lĩnh vực lưu thông của nền kinh tế

Sản phẩm chủ yếu của giai đoạn chuẩn bị thực hiện đầu tư là hồ sơ thiết kế để quản lý sản phẩm của hoạt động khảo sát thiết kế, Nhà nước ban hành các quy trình

khảo sát thiết kế, quy định các tiêu chuẩn thiết kế để ràng buộc trách nhiệm của tư vấn thiết kế trong hoạt động xây dựng, buộc họ phải tham gia bảo hiểm công trình

Sản phẩm trong giai đoạn thi công xây lắp Các yếu tố vật chất (giá trị sử dụng) của công trình được tạo ra ở giai đoạn này nhờ biến công trình từ hồ sơ bản vẽ thành thực thể

Thứ hai, quản lý nhà nước đối với các tổ chức tham gia hoạt động xây dựng

Đầu tư cho XDCB thường xuyên sử dụng khối lượng lớn vốn đầu tư từ ngân sách Hiệu quả vốn đầu tư công trình xây dựng cơ bản trước hết phụ thuộc vào sự quản lý vĩ

mô của Nhà nước, đồng thời ở sự quản lý các hoạt động sản xuất kinh doanh của các chủ thể tham gia vào quá trình xây dựng công trình

Quản lý Nhà nước đối với Chủ đầu tư, trước hết cần xác định lựa chọn đúng đắn

Chủ đầu tư, quy định cơ cấu tổ chức hợp lý và xác định đầy đủ chức năng nhiệm vụ của nó, đồng thời thường xuyên kiểm tra, kiểm soát hoạt động của Chủ đầu tư

Quản lý Nhà nước đối với tổ chức tư vấn Tư vấn là loại lao động đặc biệt, đó là

kinh nghiệm, kiến thức và sự phán xét đó là hoạt động khó đánh giá, khó đo đếm nhưng sản phẩm do họ tạo ra có ý nghĩa cực kỳ quan trọng (đồ án thiết kế, nghiệp vụ giám sát, lời khuyên, sự phán xét…)

Quản lý Nhà nước đối với Nhà thầu Chọn được Nhà thầu có uy tín, có công nghệ

xây dựng tiến tiến là đảm bảo đầu vào cho xây dựng đạt chất lượng

Thực chất quản lý tác động của Nhà nước tới Chủ đầu tư, tới Tư vấn và Nhà thầu

là để buộc các chủ thể trên thực hiện tốt chức năng, vai trò của mình và hỗ trợ các chủ thể (Chủ đầu tư, Tư vấn, nhà thầu) trong quá trình đầu tư XDCB nhằm đạt được mục tiêu cuối cùng của xây dựng là: chất lượng tốt, đưa công trình vào khai thác đúng tiến

độ và tiết kiệm chi phí xây dựng - khai thác.Quản lý các sản phẩm xây dựng và quản

lý đối với các tổ chức tham gia xây dựng được thực hiện thống nhất trong cả nước về

cơ chế, chính sách và về tiêu chuẩn kinh tế kỹ thuật

1.2.2 Vai trò của quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ bản bằng ngân sách nhà nước

Do yêu cầu của việc sử dụng vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ ngân sách nhà nước một cách tiết kiệm và hiệu quả Chính vì thế, yêu cầu đặt ra là quản lý vốn đầu tư toàn

xã hội nói chung và vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ ngân sách nhà nước nói riêng nhằm trong một thời gian nhất định với một khối lượng vốn đầu tư toàn xã hội nhất định mà

trong đó vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ ngân sách nhà nước đóng vai trò là tạo đà để hình thành một kết cấu hạ tầng KTXH tối ưu cho đất nước

Hiệu quả vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ ngân sách nhà nước thể hiện cuối cùng ở kết quả, ở chất lượng công trình sau khi hoàn thành và đưa vào sử dụng đúng thời gian gắn liền với năng lực quản lý vốn đầu tư XDCB từ NSNN

Tuy nhiên, việc quản lý vốn đầu tư XDCB từ NSNN còn tồn tại nhiều vân đề bức xúc; tình hình đầu tư dàn trải diễn ra khá phổ biến thể hiện trong tất cả các khâu của quá trình đầu tư, từ chủ trương đầu tư quy hoạch, lập, thẩm định dự án, khảo sát thiết kế đến thực hiện đầu tư đấu thầu, nghiệm thu, điều chỉnh tăng dự toán, thanh quyết toán và đưa công trình vào khai thác sử dụng kém chất lượng Những thất thoát, lãng phí trong xây dựng công trình làm giảm sút chất lượng của công trình, ảnh hưởng đến tuổi thọ của công trình so với thiết kế Những điều này đòi hỏi Nhà nước, địa phương phải quan tâm tới việc sử dụng vốn đầu tư XDCB một cách tiết kiệm, hiệu quả chống lãng phí, thất thoát

Quản lý vốn đầu tư XDCB nhằm quản lý việc sử dụng nguồn vốn NSNN trong đầu tư XDCB đạt hiệu quả cao nhất, chống thất thoát, lãng phí Thực trạng lãng phí và thất thoát trong lĩnh vực đầu tư XDCB ở nước ta là hai căn bệnh mang tính phổ biến hiện nay Vì vậy, việc quản lý vốn đầu tư XDCB từ nguồn vốn NSNN là vô cùng quan trọng và không thể thiếu được

Quản lý và sử dụng có hiệu quả vốn đầu tư là tạo điều kiện thúc đẩy tăng trưởng và ngược lại Có thể nói thất thoát lãng phí là mặt đối lập với tiết kiệm và đầu

tư Trong đầu tư XDCB, mọi việc làm tăng chi phí đầu tứ so với mức cần thiết dẫn đến làm giảm hiệu quả đầu tư được coi là sự lãng phí, thất thoát vốn và đều là cho nhịp độ

và chất lượng của tăng trưởng và phát triển kinh tế - xã hội suy giảm Mặc khác, khi mức tăng trưởng không đổi, nếu việc quản lý và sử dụng kết quả của tăng trưởng không tốt sẽ kìm hãm sự phát triển sản xuất, chậm chuyển dịch cơ cấu kinh tế theo hướng hiện đại; việc làm, thu nhập giảm, tỉ lệ thất nghiệp gia tăng và đời sống nhân dân chậm caỉ thiện, công bằng xã hội sẽ bị giãn ra, xã hội kém ổn định, Vì thế, việc quản lý và sử dụng có hiệu quả vốn đầu tư XDCB là cần thiết

1.2.3 Đặc điểm quản lý vốn đầu tư XDCB từ NSNN

Quản lý vốn đầu tư XDCB từ NSNN là tổng thể các biện pháp, công cụ, cách thức mà nhà nước tác động vào quá trình hình thành (huy động), phân phối

(cấp phát) và sử dụng vốn từ NSNN để đạt các mục tiêu KTXH đề ra trong từng giai đoạn Từ khái niệm này, ta có thể rút ra một số đặc điểm của quản lý vốn đầu

tư XDCB từ NSNN như sau:

Thứ nhất, đối tượng quản lý ở đây là vốn đầu tư XDCB từ NSNN, là nguồn vốn được cấp phát theo kế hoạch NSNN với quy trình rất chặt chẽ gồm nhiều khâu: xây dựng cơ chế chính sách, xây dựng kế hoạch, xây dựng dự toán, định mức tiêu chuẩn, chế độ kiểm tra báo cáo, phân bổ dự án năm, phân bổ hạn mức kinh phí hàng quý có chia ra tháng, thực hiện tập trung nguồn thu, cấp phát, hạch toán kế toán thu chi quỹ NSNN, báo cáo quyết toán Từ đó quản lý vốn đầu tư XDCB bao gồm những nội dung trọng tâm như: lập kế hoạch vốn đầu tư; phân bổ vốn đầu tư; thanh quyết toán vốn đầu tư; kiểm tra và thanh tra các khâu từ hình thành đến thanh toán vốn đầu tư Vốn đầu tư XDCB thường gắn với các dự án đầu

tư với quy trình chặt chẽ gồm 5 bước như sau:

+ Bước 1: Quy hoạch và chủ trương đầu tư

+ Bước 2: Lập dự án và chuẩn bị đầu tư

+ Bước 3: Triển khai thực hiện dự án

+ Bước 4: Nghiệm thu bàn giao sử dụng

+ Bước 5: Đánh Giá đầu tư

Quan hệ giữa vốn đầu tư và quy trình dự án rất chặt chẽ Vốn đầu tư chỉ được giải ngân và cấp phát cho việc sử dụng chỉ sau khi dự án đầu tư được cấp có thẩm quyền duyệt Việc thanh quyết toán vốn đầu tư XDCB chỉ khi dự án được nghiệm thu và bàn giao đưa vào sử dụng

- Thứ hai, chủ thể quản lý vốn đầu tư XDCB từ NSNN bao gồm các cơ quan

chính quyền, các cơ quan chức năng được phân cấp quản lý vốn đầu tư từ NSNN Mỗi

cơ quan chức năng thực hiện quản lý ở từng khâu trong quy trình quản lý vốn Cụ thể như sau:

- Cơ quan kế hoạch và đầu tư chịu trách nhiệm quản lý khâu phân bổ kế hoạch

vốn

- KBNN quản lý kiểm soát thanh toán, hạch toán kế toán, tất toán tài khoản vốn

đầu tư XDCB từ NSNN

- Cơ quan tài chính (ở cấp huyện là Phòng Tài chính) chịu trách nhiệm quản lý điều

hành nguồn vốn và quyết toán vốn đầu tư

1.2.4 Nguyên tắc quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ bản bằng ngân sách nhà nước

Để đảm bảo công tác quản lý vốn đầu tư XDCB từ NSNN đạt hiệu quả, các cơ quan quản lý nhà nước phải tuân thủ một số nguyên tắc cơ bản như sau:[25]

1.2.4.1 Đúng đối tượng

Cấp phát vốn đầu tư xây dựng cơ bản của ngân sách nhà nước được thực hiện theo phương thức cấp phát không hoàn trả nhằm đảm bảo vốn để đầu tư các dự án cần thiết phải đầu tư thuộc kết cấu hạ tầng kinh tế - xã hội, quốc phòng an ninh…; từ đó tạo ra cơ sở vật chất kỹ thuật cần thiết cho sự phát triển toàn diện và cân đối của nền kinh tế quốc dân

Nguồn vốn cấp phát phát đầu tư xây dựng cơ bản của ngân sách nhà nước bao gồm: vốn trong nước của các cấp NSNN, vốn vay nợ nước ngoài của Chính phủ và vốn viện trợ của nước ngoài cho Chính phủ, các cấp chính quyền và các cơ quan nhà nước Nguồn vốn cấp phát đầu tư xây dựng cơ bản của NSNN chỉ được sử dụng để cấp phát thanh toán cho các dự án thuộc đối tượng sử dụng vốn NSNN theo quy định của Luật NSNN và Quy chế quản lý đầu tư và xây dựng

Các dự án thuộc đối tượng cấp phát vốn đầu tư xây dựng cơ bản của ngân sách nhà nước bao gồm:

Các dự án đầu tư kết cấu hạ tầng kinh tế - xã hội, quốc phòng, an ninh không có khả năng thu hồi vốn và được quản lý theo phân cấp quản lý chi ngân sách nhà nước cho đầu tư phát triển như: các dự án giao thông, thủy lợi, giáo dục đào tạo, y tế; trồng rừng đầu nguồn, trồng rừng phòng hộ, vườn quốc gia, khu bảo tồn thiên nhiên; các trạm trại thú y, nghiên cứu giống mới và cải tạo giống; công trình văn hóa, xã hội, thể dục thể thao, phúc lợi công cộng; quản lý nhà nước, khoa học kỹ thuật…

Các dự án đầu tư của các doanh nghiệp đầu tư vào các lĩnh vực cần thiết có sự tham gia của Nhà nước theo quy định của pháp luật được NSNN hỗ trợ

Các dự án quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế xã hội chung của cả nước, vùng, lãnh thổ, ngành (bao gồm cả quy hoạch hệ thống các khu công nghiệp); quy hoạch sử dụng đất đai cả nước, các vùng kinh tế và các vùng kinh tế trọng điểm; quy hoạch xây dựng vùng; quy hoạch xây dựng đô thị, nông thôn; quy hoạch chi tiết các trung tâm đô thị

Các dự án khác theo quyết định của Thủ tướng Chính phủ

1.2.4.2 Thực hiện nghiêm chỉnh trình tự đầu tư và xây dựng, có đủ các tài liệu thiết kế và dự toán được duyệt

Trình tự đầu tư và xây dựng là trật tự các giai đoạn, các bước công việc trong từng giai đoạn của quá trình đầu tư và xây dựng công trình Các dự án đầu tư không phân biệt quy mô và mức vốn đầu tư đều phải thực hiện nghiêm chỉnh trình tự đầu tư

và xây dựng gồm 3 giai đoạn: chuẩn bị đầu tư, thực hiện đầu tư, kết thúc xây dựng đưa

dự án vào khai thác sử dụng Các công việc trong giai đoạn thực hiện đầu tư và kết thúc xây dựng đưa công trình vào khai thác sử dụng có thể thực hiện tuần tự hoặc gối đầu, xen kẻ tùy theo điều kiện cụ thể của từng dự án đầu tư

1.2.4.3 Đúng mục đích, đúng kế hoạch

Nguồn vốn NSNN đầu tư cho các công trình, dự án được xác định trong kế hoạch NSNN hàng năm dựa trên kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội của toàn bộ nền kinh tế quốc dân, kế hoạch xây dựng cơ bản của từng Bộ, ngành, địa phương, từng đơn vị cơ

sở và khả năng nguồn vốn của NSNN Vì vậy, cấp phát vốn đầu tưxây dựng cơ bản của NSNN đúng mục đích, đúng kế hoạch nhằm tuân thủ đúng nguyên tắc quản lý NSNN và đảm bảo tính kế hoạch, cân đối của toàn bộ nền kinh tế quốc dân, của từng ngành, từng lĩnh vực và từng địa phương

1.2.4.4 Theo mức độ khối lượng thực tế hoàn thành kế hoạch và chỉ trong phạm vi giá dự toán được duyệt

Sản phẩm xây dựng cơ bản có vốn đầu tư lớn, thời gian xây dựng dài, kết cấu kỹ thuật phức tạp Quản lý và cấp vốn theo mức độ khối lượng thực tế hoàn thành kế hoạch nhằm đảm bảo vốn cho quá trình đầu tư xây dựng cơ bản được tiến hành liên tục đúng kế hoạch tiến độ, kiểm tra chặt chẽ được chất lượng từng khối lượng xây dựng cơ bản và chất lượng của công trình hoàn thành, đảm bảo vốn đầu tư được sử dụng đúng mục đích và có vật tư đảm bảo, tránh ứ động, gây thất thoát và lãng phí vốn đầu tư Sản phẩm xây dựng cơ bản có tính đơn chiếc, mỗi công trình có một thiết kế và

dự toán riêng Dự toán công trình xây dựng phản ánh những chi phí cần thiết và là giới hạn mức vốn tối đa được phép đầu tư xây dựng công trình được xác định trên cơ sở các tiêu chẩn định mức kinh tế kỹ thuật, đơn giá xây dựng cơ bản và các chính sách chế độ của Nhà nước quy định Hơn nữa, Một trong những nguyên tắc quan trọng trong quản lý chi NSNN là quản lý theo dự toán đã được cấp có thẩm quyền phê duyệt

Vì vậy, quản lý và cấp phát vốn đầu tư xây dựng cơ bản phải dựa vào dự toán đã được

duyệt và chỉ trong phạm vi dự toán đã được duyệt

Khối lượng xây dựng cơ bản hoàn thành được cấp vốn thanh toán phải là khối lượng đã thực hiện, đúng thiết kế, thực hiện đúng trình tự đầu tư và xây dựng, có trong

dự toán, có trong kế hoạch xây dựng cơ bản năm và đã được nghiệm thu bàn giao theo đúng chế độ qui định của Nhà nước

Mức vốn cấp phát thanh toán cho từng công trình, hạng mục công trình, từng khối lượng xây dựng cơ bản hoàn thành nghiệm thu phải được xác định căn cứ vào dự toán đã được cấp có thẩm quyền phê duyệt và chỉ được cấp phát thanh toán trong phạm

vi giá dự toán đã duyệt Trong trường hợp tổ chức đấu thầu thì mức vốn cấp phát thanh toán là giá trúng thầu hoặc giá được tính theo đơn giá trúng thầu đượccấp có thẩm quyền phê duyệt, nhưng giá trúng thầu hoặc giá được tính theo đơn giá trúng thầu không được vượt dự toán đã được duyệt Các trường hợp vượt dự toán đòi hỏi chủ đầu

tư phải lập dự toán bổ sung, giải trình và chỉ được cấp vốn thanh toán khi có quyết định của cấp có thẩm quyền

Kiểm tra bằng đồng tiền đối với việc sử dụng vốn đúng mục đích, đúng kế hoạch,

có hiệu quả là chức năng của tài chính Thực hiện công tác giám đốc trong quá trình cấp phát vốn đầu tư có tác dụng đảm bảo sử dụng tiền vốn tiết kiệm, đúng mục đích, đúng kế hoạch và thúc đẩy các đơn vị thực hiện tốt trình tự đầu tư và xây dựng, kế hoạch tiến độ thi công, đảm bảo chất lượng công trình và hoàn thành công trình đúng thời hạn để đưa vào sản xuất sử dụng

Giám đốc bằng đồng tiền được thực hiện đối với mọi dự án đầu tư, trong tất cả các giai đoạn của quá trình đầu tư và xây dựng; bao gồm giám đốc trước, trong và sau khi cấp phát vốn

Các nguyên tắc quản lý và cấp phát vốn đầu tư xây dựng cơ bản của ngân sách nhà nước là một thể thống nhất, chi phối toàn bộ công tác quản lý và cấp phát vốn đầu

tư xây dựng cơ bản Chúng có mối quan hệ chặt chẽ với nhau và là điều kiện tiền đề để thực hiện lẫn nhau

1.2.4 Nội dung quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ bản bằng ngân sách nhà nước [29]

Chủ thể quản lý: Là các cơ quan quản lý sử dụng vốn đầu tư XDCB của Nhà

nước với cơ cấu tổ chức nhất định Ví dụ như Ban quản lý các dự án; UBND các tỉnh, thành phố …

Đối tượng quản lý: Xét về mặt hiện vật chính là vốn đầu tư xây dựng cơ bản

của Nhà nước; xét về cấp quản lý là các cơ quan quản lý và sử dụng vốn đầu tư xây dựng cơ bản cấp dưới

Theo nguyên tắc, nguồn vốn NSNN phải được Nhà nước quản lý chặt chẽ từ khâu giao kế hoạch cho đến khi kết thúc đầu tư Do vậy nguồn vốn đầu tư xây dựng cơ bản cũng được quản lý chặt chẽ

Công tác lập kế hoạch đầu tư: Bộ Kế hoạch và đầu tư xây dựng cơ chế chính

sách về đầu tư, quản lý Nhà nước về đầu tư, trình Chính phủ các dự án luật, pháp lệnh liên quan đến đầu tư, kế hoạch đầu tư phát triển hàng năm và 5 năm, kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội; phối hợp với Bộ Tài chính lập dự toán NSNN, phương án phân

bổ NSNN, hướng dẫn nội dung trình tự lập, thẩm định và quản lý các dự án quy hoạch tổng thể kinh tế - xã hội, quy hoạch phát triển ngành, phối hợp với các bộ ngành kiểm tra đánh giá hiệu quả vốn đầu tư

Sở Kế hoạch đầu tư phải xác định cụ thể danh mục đầu tư và kế hoạch vốn đầu

tư của các dự án sử dụng nguồn vốn ngân sách nhà nước Nhà nước quản lý chặt chẽ việc thực hiện kế hoạch đầu tư phù hợp với quy hoạch, kế hoạch, cơ cấu ngànhvùng Với các công trình, dự án quan trọng quốc gia trong kế hoạch hàng năm và từng thời

kỳ phát triển thì do Quốc hội quyết định: Thủ tướng Chính phủ duyệt mục tiêu, tổng mức vốn đầu tư để bố trí kế hoạch cho các bộ, địa phương thực hiện

Giai đoạn chuẩn bị đầu tư: Nhà nước quản lý chặt chẽ thông qua báo cáo đầu

tư, dự án đầu tư và thẩm duyệt dự án đầu tư, thẩm định các báo cáo nghiên cứu khả thi, báo cáo thiết kế kỹ thuật và quyết định đầu tư

Giai đoạn thực hiện đầu tư: được nhà nước quản lý chặt chẽ thông qua việc phê

duyệt quyết định đấu thầu, kết quả đấu thầu, giám sát quá trình thực hiện đầu tư, phê duyệt quyết toán đầu tư

Giai đoạn kết thúc đầu tư: Nhà nước quản lý thông qua việc nghiệm thu bàn

giao công trình (công trình hoàn chỉnh theo thiết kế được duyệt, vận hành đúng yêu cầu kỹ thuật và nghiệm thu đạt yêu cầu chất lượng) Nhà nước quản lý chặt chẽ vốn đầu tư từ ngân sách nhà nước trên cơ sở tính toán tổng mức thu, mức chi ngân sách

xác định chi vào mục đích đầu tư xây dựng cơ bản Khối lượng vốn đầu tư thuộc ngân sách nhà nước gồm: vốn trong nước, vốn nước ngoài, được phân bổ cho các bộ, ngành

và các địa phương theo mục tiêu cụ thể Nguồn vốn này thuộc nguồn vốn nhà nước được nhà nước trực tiếp chi phối theo kế hoạch vì vậy có khả năng theo dõi, nắm bắt được từ khâu giao kế hoạch cho đến khi thực hiện qua các bộ, ngành, địa phương, qua

hệ thống ngành dọc thống kê, qua hệ thống cấp phát tài chính

1.3 Hiệu quả quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ bản bằng nguồn ngân sách nhà nước

1.3.2 Các hình thức chủ yếu thể hiện hiệu quản lý vốn đầu tư XDCB

Khi xem xét quyết định để đầu tư xây dựng cơ bản cho một công trình, một lĩnh vực, một ngành nào…trong nền kinh tế xã hội trong lý luận và trong thực tiễn phải nghiên cứu kỹ những hình thức hiệu quả vốn đầu tư XDCB trên các khía cạnh chủ yếu sau:

- Hiệu quả xã hội của vốn đầu tư

- Hiệu quả kinh tế quốc dân của vốn đầu tư

- Hiệu quả kinh tế doanh nghiệp của vốn đầu tư

1.3.3 Các tiêu chí đánh giá kết quả và hiệu quả quản lý vốn đầu tư XDCB

Suy đến cùng đầu tư xây dựng cơ bản phải khẳng định được hai vấn đề cơ bản là tính hiệu quả và tính hiện thực của dự án Trong nền kinh tế thị trường có sự quản lý của Nhà nước Hoạt động kinh tế nói ching và hoạt động đầu tư xây dựng cơ bản nói riêng cần phải được xem xét dưới hai góc độ, người đầu tư và nền kinh tế Nói khác đi

là cần phải phân tích đánh giá hiệu quả tài chính và hiệu quả kinh tế xã hội để làm cơ

sở cho triển khai thực hiện dự án

Phân tích đánh giá về mặt tài chính của đầu tư là xem xét những chi phí sẽ phải thực hiện kể từ khi có ý đồ thực hiện đầu tư cho đến khi kết thúc đầu tư, cũng như các lợi ích sẽ hoặc phải đat được do thực hiện đầu tư

Nhà đầu tư bao giờ cũng có ý thức rằng: Một đồng vốn mà họ có trong tay ngày hôm nay, sau khi đưa vào đầu tư sẽ có giá trị lớn hơn sau một năm Khi phân tích, đánh giá hiệu quả tài chính của đầu tư xây dựng cơ bản là xét lôi ích và chi phí dưới góc độ của nhà đầu tư, những chỉ tiêu cơ bản thường sử dụng:

1.3.3.1 Các tiêu chí đánh giá kết quả quản lý vốn đầu tư XDCB [27] + Đáp ứng được yêu cầu phát triển kinh tế của địa phương

Quản lý dự án đầu tư liên quan trực tiếp đến các chính sách tập trung và phân bổ vốn trong nền kinh tế

Chính sách đầu tư của một quốc gia, năng lực quản lý hoạt động đầu tư của các cấp, các yếu tố của môi trường đầu tư và yếu tố thể chế nền kinh tế thị trường có tác động mạnh đến hiệu quả sử dụng vốn đầu tư và các nguồn lực khác và sau cùng, tác động đến sự tăng trưởng và phát triển của nền kinh tế

+ Những chuyển biến trong công tác chống thất thoát, lãng phí trong đầu tư:

Vốn đầu tư thất thoát diễn ra từ khâu chuẩn bị dự án, thẩm định và phê duyệt dự

án đầu tư đến khâu thực hiện đầu tư và xây dựng Tình trạng đầu tư không theo quy hoạch được duyệt; khâu khảo sát nghiên cứu thiếu tính đồng bộ, không đầy đủ các chỉ tiêu, khả năng tài chính, nguồn nguyên liệu, bảo vệ môi trường, điều tra thăm dò thị trường không kỹ; chủ trương đầu tư không đúng khi xem xét, phê duyệt dự án đầu tư

Do vậy chống thất thoát, lãng phí trong đầu tư là tiêu chí rất quan trọng trong phản ánh hiệu quả quản lý nhà nước dự án đầu tư, đặc biệt trong giai đoạn hiện nay

+ Những đảm bảo về chất lượng, tuổi thọ các công trình xây dựng đầu tư:

Chất lượng công trình xây dựng trước hết không chỉ mang đến sự hài lòng của người hưởng thụ công trình xây dựng mà còn đảm bảo cho sự bền vững, chất lượng công trình được quan tâm, coi trọng không chỉ mang lại lợi ích về kinh tế mà hơn thế

là vì conngười Và như vậy, chất lượng công trình xây dựng không chỉ như bảo đảm

độ bền của công trình (hữu hình) mà còn đem lại các giá trị quan trọng khác (vô hình) như sự hài lòng của người sử dụng, sự thân thiện với môi trường, vẻ đẹp tổng thể của đất nước Tất cả yếu tố đó của chất lượng công trình xây dựng góp phần nâng cao chất lượng cuộc sống của con người

+ Hiệu quả thực thi các quyết định quản lý Nhà nước:

Hình thức hoạt động quan trọng của quản lý nhà nước là ban hành các quyết định quản lý Nhà nước nhằm đưa ra các chủ trương, biện pháp, đặt ra các quy tắc xử sự hoặc áp dụng các quy tắc đó để giải quyết một công việc cụ thể trong đời sống xã hội Việc thực hiện có hiệu quả các quyết định quản lý Nhà nước là yếu tố rất quan trọng để thực hiện khoa học, hợp lý, đúng lúc, kịp thời, đáp ứng những đòi hỏi, bức xúc của đời sống xã hội Quá trình tổ chức thực hiện không hợp lý, không kịp thời không thể mang lại kết quả như mong muốn và hơn thế nữa có thể trực tiếp làm giảm sút uy quyền của cơ quan quản lý

+ Tính chủ động, sáng tạo trong hoạt động quản lý Nhà nước:

Chủ thể quản lý Nhà nước căn cứ vào tình hình, đặc điểm mà đề ra các biện pháp quản lý thích hợp Hơn nữa, tính chủ động và sáng tạo còn được quy định bởi chính bản thân sự phức tạp, phong phú của đối tượng quản lý Tiêu chí này được đánh giá thông qua số lượng các sáng kiến tạo bước phát triển đột phá cho các cấp quản lý

+ Tính kinh tế của các hoạt động quản lý Nhà nước:

Tất cả những chi phí cho hoạt động quản lý Nhà nước ở cơ sở phát huy tác dụng

ở mức cao nhất Tính kinh tế trong hoạt động của quản lý Nhà nước đòi hỏi phải tính toán được trước những chi phí cho hoạt động quản lý Nhà nước và lựa chọn những phương án hoạt động ít tốn kém nhất

1.3.3.1 Các tiêu chí đánh giá hiệu quả quản lý vốn đầu tư XDCB

+ Hệ số sử dụng vốn:

Chỉ tiêu này cho biết 1 đơn vị tổng sản phẩm quốc nội tăng thêm 1 đơn vị giá trị

tăng thêm cần bao nhiêu vốn đầu tư I v

Nếu xét trên góc độ sử dụng nguồn lực đầu vào là vốn và đầu ra là mức tăng trưởng ( ) thì hệ số ICOR phản ánh đúng hiệu quả của việc sử dụng vốn Tuy nhiên sử dụng chỉ tiêu này để đánh giá hiệu quả đầu tư thì có những hạn chế như chưa tính đến độ trễ của thời gian trong đằu tư, chưa xem xét ảnh hưởng của các yếu tố đầu vào khác như lao động, đất đai, công nghệ … và ảnh hưởng của các yếu tố ngoại ứng Chính vì vậy khi sử dụng chỉ tiêu này để đánh giá hiệu quả đầu tư phát triển ở phạm vi

I v

𝐺𝐷𝑃

ngành, địa phương, vùng và toàn bộ nền kinh tế trong các thời kỳ hoạt động phải xem xét trong điều kiện nhất định khi các điều kiện liên quan đến việc gia tăng sản lượng không đổi

Theo thời gian, khi nền kinh tế tiến hành hiện đại hóa, công nghiệp hóa và đi kèm đó là mức độ thâm dụng vốn gia tăng chỉ số ICOR đương nhiên sẽ gia tăng cho

dù hiệu quả đầu tư không hề suy giảm Đây chính là hạn chế trong việc sử dụng chỉ số ICOR để phân tích hiệu quả đầu tư

+ Hiệu suất vốn đầu tư (Hi): Hiệu suất vốn đầu tư biểu hiện quan hệ so sánh giữa mức tăng trưởng GDP và vốn đầu tư trong kỳ, được xác định theo công thức:

+ Hệ số huy động TSCĐ (H TS ): Là tỉ lệ % so sánh giữa giá trị TSCĐ được hình

thành so với tổng mức vốn đầu tư trong năm

Giá trị TSCĐ được huy động trong kỳ là giá trị tài sản cố định được hình thành từ vốn đầu tư trong năm

Chỉ tiêu này còn gọi là : Hệ số huy động vốn đầu tư trong năm Về bản chất, khi xác định hệ số này phải so sánh giữa TSCĐ hình thành trong năm từ tổng mức vốn đầu

tư trong năm để đầu tư tạo ra tài sản đó Do đặc điểm sản phẩm xây dựng có quy mô lớn, thời gian xây dựng dài nên trong thực tế có độ trễ về thời gian thực hiện đầu tư kể

từ khi bỏ vốn đầu tư đến khi hoàn thành, đưa dự án, công trình vào khai thác, sử dụng

Hi=

𝐺𝐷𝑃I

Tổng vốn đầu tư thực hiện trong kỳ

Hệ số huy động

TSCĐ

Giá trị TSCĐ được huy động trong kỳ

+ Vốn đầu tư thực hiện trong

kỳ các kỳ trước nhưng chưa

được huy động

=

Vì vậy, chỉ tiêu này không phản ánh đúng hiệu quả đầu tư của năm bỏ vốn, mà là phản ánh hiệu quả đầu tư của vài năm trước đó Do đó, khi sử dụng chỉ tiêu này để phân tích đánh giá hiệu quả phải sử dụng theo cả dãy thời gian Do độ trễ và tính liên tục của đầu tư qua các năm, hệ số huy động vốn đầu tư (TSCĐ) từng năm trong cả dãy hệ số liên tục của các năm được coi là chỉ tiêu đánh giá hiệu quả đầu tư của năm đó

Chỉ tiêu này chỉ ra mức độ đạt được kết quả trực tiếp của hoạt động đầu tư trong tổng số vốn đầu tư đã được thực hiện của dự án, của cơ sở , của ngành hoặc địa phương Trị số của chỉ tiêu này càng cao phản ánh việc thi công dứt điểm xây dựng công trình, các công trình nhanh chóng được huy động vào sử dụng trong từng ngành, vùng địa phương và toàn bộ nền kinh tế

1.3.4 Các công cụ quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ bản bằng ngân sách nhà nước [27]

Công cụ quản lý của nhà nước là một hệ thống bao gồm nhiều loại, trong đó có công cụ quản lý thể hiện mục tiêu, ý đồ của nhà nước, có công cụ thể hiện chuẩn mực

xử sự hành vi của các chủ thể kinh tế, có công cụ thể hiện quan điểm của nhà nước trong việc điều chỉnh các quan hệ kinh tế, các công cụ vật chất thuần túy

Nhóm công cụ thể hiện ý đồ, mục tiêu quản lý của Nhà nước:

Các mục tiêu chỉ ra phương hướng và các yêu cầu về số lượng, chất lượng cho các hoạt động quản lý của nhà nước nhằm giải quyết các vấn đề cơ bản của nền kinh

tế Các công cụ thể hiện ý đồ mục tiêu của quản lý có thể, bao gồm:

Đường lối phát triển KT-XH: là khởi đầu của quá trình xây dựng và phát triển kinh tế của đất nước do Đảng cầm quyền của các quốc gia xây dựng và thực hiện đó là việc xác định trước một cái đích mà nền kinh tế cần đạt tới, để từ đó mới căn cứ vào thực trạng hoàn cảnh của nền kinh tế mà tìm ra lối đi, cách đi, trình tự và thời gian tiến hành để đạt tới đích đã xác định

Ở nước ta, đường lối phát triển KT-XH đất nước gắn liền với phát triển xã hội do Đảng Cộng sản Việt Nam thực hiện được thể hiện trong các văn kiện Đại hội Đảng qua các kỳ Đại hội

Chiến lược phát triển kinh tế xã hội: Là một hệ thống các quan điểm cơ bản, các mục tiêu lớn và các giải pháp chủ yếu được lựa chọn nhằm đạt được một bước đường lối phát triển kinh tế đất nước trong một chặng thời gian đủ dài

Quy hoạch phát triển kinh tế xã hội: Là việc đinh hướng phát triển kinh tế dài hạn, trong đó xác định rõ quy mô và giới hạn cho sự phát triển thông qua các kế hoạch, các chương trình dự án đầu tư đảm bảo cho nền kinh tế phát triển mạnh

Kế hoạch phát triển kinh tế xã hội: Kế hoạch là cụ thể hóa chiến lược dài hạn, kế hoạch trung hạn và kế hoạch hàng năm

Chương trình phát triển KT-XH là tổ hợp các mục tiêu, các nhiệm vụ, các thủ tục, các bước phải tiến hành, các nguồn lực và các yếu tố cần thiết để thực hiện một ý đồ lớn, một mục tiêu nhất định đã được xác định trong một thời kỳ nhất định

Nhóm công cụ thể hiện chuẩn mực xử sự hành vi của các chủ thể tham gia hoạt động trong nền kinh tế:

Nhà nước ta là nhà nước pháp quyền, thực hiện sự quản lý của mình đối với xã hội nói chung và nền kinh tế quốc dân nói riêng, chủ yếu bằng luật pháp và theo pháp luật

Hệ thống văn bản pháp luật trong quản lý Nhà nước về kinh tế nói chung và quản lý dự án đầu tư nói riêng có hai loại: Văn bản quy phạm pháp luật và văn bản áp dụng quy phạm pháp luật:

- Văn bản quy phạm pháp luật gồm: Văn bản do Quốc Hội và Ủy ban thường vụ

Quốc Hội ban hành (Hiến pháp, Luật, Nghị quyết, Pháp lệnh );

- Văn bản áp dụng quy phạm pháp luật trong QLNN về kinh tế nói chung và

quản lý dự án nói riêng là những văn bản quy phạm pháp luật được ban hành để giải quyết các nhiệm vụ cụ thể đối với các đối tượng cụ thể

Nhóm công cụ thể hiện tư tưởng quan điểm của Nhà nước trong việc điều chỉnh các hoạt động của nền kinh tế:

Công cụ thể hiện tư tưởng, quan điểm của nhà nước trong việc điều chỉnh các

hoạt động của nền kinh tế nói chung và quản lý dự án nói riêng, chính là chính sách

kinh tế Chính sách kinh tế là một hệ thống phức tạp gồm nhiều loại:

- Chính sách phát triển các thành phần kinh tế

- Chính sách tài chính với các công cụ chủ yếu: Chi tiêu của Chính phủ và thuế

- Chính sách tiền tệ với các công cụ chủ yếu: Kiểm soát mức cung tiền và lãi suất

- Chính sách thu nhập với các công cụ chủ yếu: Giá cả, tiền lương

- Chính sách ngoại thương với các công cụ chủ yếu: Thuế nhập khẩu, hạn ngạch, trợ cấp xuất khẩu, tỷ giá hối đoái, cán cân thương mại, cán cân thanh toán quốc tế

Nhóm công cụ vật chất được dùng làm áp lực, hoặc động lực tác động vào đối tượng quản lý của Nhà nước có thể bao gồm:

- Đất đai, rừng núi, sông hồ, các nguồn nước, thềm lục địa

- Tài nguyên trong lòng đất

- Các ngân hàng thương mại quốc doanh

- Vốn và tài sản của nhà nước trong các doanh nghiệp nhà nước

- Các loại quỹ chuyên dùng vào công tác quản lý của nhà nước

1.3.5 Các nhân tố ảnh hưởng đến hiệu quả sử dụng vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ nguồn vốn ngân sách

Có nhiều nhân tố ảnh hưởng đến hiệu quả sử dụng vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ nguồn vốn ngân sách Cụ thể là công tác quy hoạch và kế hoạch đề ra, các chính sách kinh tế, công tác tổ chức quản lý vốn đầu tư xây dựng, tổ chức khai thác, sử dụng cho các đối tượng đầu tư hoàn thành

Công tác quy hoạch và kế hoạch hoá hoạt động đầu tư, vừa là nội dung vừa là công

cụ quản lý hoạt động đầu tư Có thể khẳng định quy hoạch ảnh hưởng đặc biệt quan trọng đến hiệu quả của hoạt động đầu tư xây dựng cơ bản Thực tế đầu tư xây dựng cơ bản trong những năm qua cho thấy, nếu quy hoạch yếu thì tình trạng các công trình không đưa vào sử dụng được hoặc thua lỗ kéo dài phải phá sản Quy hoạch dàn trải sẽ làm cho việc đầu tư xây dựng cơ bản manh mún không có hiệu quả Nhưng nếu không

có quy hoạch thì hậu quả lại càng nặng nề hơn Vì vậy khi đã có quy hoạch cần phải công khai quy hoạch để người dân có quyền được biết

Các chính sách kinh tế là nhóm nhân tố tác động mạnh mẽ đến hiệu quả sử dụng vốn đầu tư Chính sách kinh tế góp phần tạo ra một cơ cấu kinh tế hợp lý, tạo điều kiện cho nền kinh tế phát triển theo chiều hướng tích cực hay tiêu cực, VĐT được sử dụng

có hiệu quả cao hay thấp Trong quá trình khai thác sử dụng các đối tượng đầu tư hoàn thành, các chính sách kinh tế tác động làm cho đối tượng này phát huy tác dụng tích cực hay tiêu cực

Tổ chức khai thác, sử dụng các đối tượng đầu tư hoàn thành: Tạo ra một khối lượng cung ứng hàng hoá dịch vụ nhất định So sánh khối lượng hàng hoá dịch vụ này với nhu cầu hàng hoá dịch vụ của nền kinh tế sẽ xác định lợi ích kinh tế của vốn đầu

tư Nhân tố tổ chức khai thác sử dụng các đối tượng đầu tư hoàn thành, với vị trí riêng

có vai trò quan trọng trong sự tác động độc lập và theo mối liên hệ tác động lẫn nhau giữa chúng có thể tác động tổng hợp đến hiệu quả sử dụng vốn đầu tư

1.4 Kinh nghiệm quản lý hiệu quả vốn đầu tư XDCB từ NSNN của một số địa phương trong nước và bài học cho TP Biên Hòa

1.4.1 Kinh nghiệm từ Đà Nẵng

Đà Nẵng là địa phương có nhiều thành tích về cải cách hành chính, nâng caonăng lực quản lý nhà nước trên tất cả các lĩnh vực, đặc biệt là quản lý nhà nước ởlĩnh vực đầu tư XDCB Qua tìm hiểu cho thấy: cơ chế quản lý đầu tư và xây dựngtrên địa bàn Thành phố Đà Nẵng có những nét nổi trội sau đây:

Trên cơ sở nội dung các văn bản quy phạm pháp luật liên quan đến quản lývốn đầu tư và xây dựng do Trung ương ban hành, UBND thành phố Đà Nẵng đã cụthể hoá các công trình quản lý theo thẩm quyền được phân công, phân cấp Điểm nổi trội của UBND Thành phố Đà Nẵng là đã hướng dẫn chi tiết về trình tự cácbước triển khai đầu

tư và xây dựng: từ xin chủ trương đầu tư; chọn địa điểm đầu tư;lập và phê duyệt quy hoạch tổng thể mặt bằng; lập dự án đầu tư; thanh toán chi phílập dự án; thẩm định phê duyệt dự án; lập thiết kế tổng dự toán; bố trí và đăng ký vốn đầu tư; đền bù và giải phóng mặt bằng; tổ chức đấu thầu hoặc chỉ định thầu; tổchức thi công; quản lý chất lượng trong thi công; cấp phát lý vốn đầu tư; nghiệm thu đưa công trình vào sử dụng; đến thanh quyết toán và bảo hành công trình Gắn vớicác bước theo trình tự trên là thủ tục, hồ sơ cần có trách nhiệm, quyền hạn quản lý,thụ lý của các chủ thể trong hệ thống quản lý Việc cụ thể hoá quy trình quản lý và giải quyết công việc đã tạo bước đột phá của Đà Nẵng trong khâu cải cách hành chính và nâng cao năng lực của bộ máy Nhà nước trong quản lý vốn đầu tư XDCB

Đền bù, giải phóng mặt bằng là khâu phức tạp nhất trong quá trình thựchiện dự án đầu tư và xây dựng, trong thực tế rất nhiều dự án, công trình của Trungương cũng như các địa phương chậm tiến độ, gây lãng phí và một phần thất thoátvốn do ách tắc ở khâu này Đà Nẵng là điểm sáng trong cả nước về công tác đền bù,giải phóng mặt bằng trong thời gian qua, nguyên nhân dẫn đến thành công là do:

Thứ nhất, UBND thành phố đã ban hành được các Quy định về đền bù thiệthại khi nhà nước thu hồi đất Quy định nêu rõ cụ thể, chi tiết về đối tượng, phạm vi,nguyên tắc, phương pháp, phân loại tài sản và đơn giá đền bù Điểm đặc biệt củaquy

định đền bù đối với đất thu hồi để chỉnh trang đô thị được đền bù theo nguyêntắc “Nhà nước và nhân dân cùng làm” Nội dung của quy định này dựa trên lôgic: khi Nhà nước thu hồi đất để chỉnh trang đô thị, đã làm tăng giá trị điều kiện sốngmôi trường của khu vực này thì người dân được hưởng nguồn lợi trực tiếp từ đầu tưcủa Nhà nước phải hy sinh, đóng góp một phần nguồn lực của mình tương ứng

Thứ hai, ngoài chế định đền bù chi tiết và cụ thể, UBND thành phố Đà Nẵng rất coi trọng công tác tuyên truyền của Ủy ban Mặt trận tổ quốc Việt Nam các cấp gắn với thực hiện cơ chế dân chủ cơ sở, kết hợp với chính sách khen thưởng đối với các đối tượng thực hiện giải phóng vượt tiến độ và cưỡng chế kịp thời các đối tượng cố ý chống đối không thực hiện giải phóng mặt bằng khi các điều kiện đền bù theopháp luật

đã được đáp ứng

Thứ ba, trong công tác đền bù, giải phóng mặt bằng thì vai trò, trách nhiệmcủa cá nhân lãnh đạo chủ chốt là hết sức quan trọng và có tính chất quyết định Tácđộng tới niềm tin của nhân dân đối với Nhà nước, mặt khác, bắt buộc công chức vàviên chức không ngừng tự trau dồi chuyên môn nghiệp vụ và bản lĩnh nghề nghiệp của mình để đáp ứng nhu cầu công việc

Qua một số kinh nghiệm triển khai cơ chế liên quan đến quản lý vốn đầu tư XDCB của Nhà nước ở thành phố Đà Nẵng, đặc biệt là vai trò cá nhân lãnh đạo chủchốt về tinh thần gương mẫu, “dám làm”, “dám chịu trách nhiệm”, đây là điểm cần được đúc kết thành bài học kinh nghiệm quản lý của Nhà nước

1.4.2 Kinh nghiệm quản lý vốn đầu tư XDCB từ NSNN của tỉnh Yên Bái [29]

Để nâng cao chất lượng hiệu quả quản lý vốn đầu tư xây dựng từ nguồn NSNN tỉnh Yên Bái đã ban hành các Quyết định, nghị quyết, chỉ thị chỉ đạo thực hiện công tác quản lý vốn như Quyết định số 22/2011/QĐ-UBND ngày 01/7/2011 về Ban hành quy định một số nội dung quản lý đầu tư và xây dựng trên địa bàn tỉnh; Quyết định số 08/2013/QĐ-UBND ngày 08/5/2013 của Ủy ban nhân dân tỉnh Yên Bái về việc ban hành quy định phân cấp về lập, thẩm định, phê duyệt, quản lý quy hoạch xây dựng, quy hoạch đô thị trên địa bàn tỉnh Yên Bái … (Sở xây dựng Yên Bái, 2013)

Sở Xây dựng tỉnh đã chủ động thực hiện đẩy mạnh công tác quản lý nhà nước về xây dựng trên địa bàn, đồng bộ trên các mặt: Nghiên cứu phổ biến hướng dẫn thực hiện các văn bản quy phạm pháp luật Tham gia củng cố kiện toàn tổ chức bộ máy quản lý về xây dựng và tăng cường kiểm tra, xử lý các vi phạm Việc hướng dẫn các

văn bản quy phạm pháp luật được tăng cường bằng nhiều hình thức tới các đối tượng tham gia hoạt động xây dựng

Vấn đề tăng cường, đẩy mạnh công tác quyết toán vốn đầu tư các dự án hoàn thành sử dụng vốn nhà nước đặc biệt được quan tâm:

- Yêu cầu các chủ đầu tư, Ban quản lý dự án và các đơn vị có liên quan thực hiện nghiêm việc lập, thẩm tra, phê duyệt quyết toán vốn đầu tư dự án hoàn thành quy định tại Nghị định số 112/2009/NĐ-CP ngày 14 tháng 12 năm 2009 của Chính phủ về quản

lý chi phí đầu tư xây dựng công trình và Thông tư số 19/2011/TT-BTC ngày 14 tháng

02 năm 2011 của Bộ Tài chính quy định về quyết toán dự án hoàn thành thuộc nguồn vốn Nhà nước

- Kiện toàn và chấn chỉnh hoạt động của bộ máy thẩm tra quyết toán vốn đầu tư

dự án hoàn thành theo từng cấp; rà soát, cơ cấu lại tổ chức; đào tạo, nâng cao chất lượng cho đội ngũ cán bộ làm công tác thẩm tra quyết toán; tăng cường các giải pháp nâng cao hiệu suất làm việc; bảo đảm thực hiện công tác quyết toán có chất lượng, đạt hiệu quả và đúng tiến độ;

- Thực hiện kiểm tra, giám sát thường xuyên, chặt chẽ các chủ đầu tư, tổ chức tư vấn đầu tư và xây dựng; các nhà thầu trong việc chấp hành quy định về nghiệm thu, lập hồ sơ thanh toán khối lượng hoàn thành, lập hồ sơ quyết toán hợp đồng (A-B) và quyết toán dự án hoàn thành theo đúng quy định hiện hành của nhà nước

- Từ năm 2014 trở đi, không giao dự án đầu tư mới cho chủ đầu tư, Ban quản lý

dự án có dự án chậm nộp báo cáo quyết toán từ 24 tháng trở lên theo quy định về thời gian lập báo cáo quyết toán tại Thông tư số 19/2011/TT-BTC ngày 14/02/2011 của Bộ Tài chính; không bố trí kế hoạch vốn để thanh toán số vốn còn thiếu cho các dự án chậm nộp báo cáo quyết toán từ 12 tháng trở lên Không cho phép nhà thầu đang có hợp đồng vi phạm quy định về thời gian lập hồ sơ quyết toán hợp đồng được tham gia đấu thầu dự án mới; các ngành, các huyện, thị xã, thành phố đưa nội dung thực hiện công tác quyết toán vốn đầu tư dự án hoàn thành làm cơ sở để đánh giá mức độ hoàn thành nhiệm vụ và bình xét thi đua khen thưởng đối với cá nhân, tập thể và ngườiđứng đầu cơ quan đơn vị của chủ đầu tư, Ban quản lý dự án, cơ quan thẩm tra và phê duyệt quyết toán

- Thực hiện nghiêm việc xử phạt đối với chủ đầu tư, nhà thầu có hành vi vi phạm quy định về nghiệm thu, thanh toán khối lượng hoàn thành và quyết toán công trình

theo quy định tại Nghị định số 23/2009/NĐ-CP ngày 27 tháng 02 năm 2009 của Chính phủ về xử phạt vi phạm hành chính trong hoạt động xây dựng; kinh doanh bất động sản; khai thác sản xuất kinh doanh vật liệu xây dựng; quản lý công trình hạ tầng kỹ thuật; quản lý phát triển nhà và công sở

1.4.3 Kinh nghiệm ở Tỉnh Quảng Ninh [21]

+ Phân công, phân cấp về quản lý đầu tư XDCB từ vốn NSNN địa phương:

Thứ nhất, thẩm quyền quyết định đầu tư xây dựng công trình UBND Tỉnh quyết

định đầu tư các dự án đầu tư xây dựng công trình nhóm A, B, C theo quy định tại phụ lục số 1, Nghị định 16/2005 /NĐ-CP ngày 07/02/2005 (gọi tắt là Nghị định 16/CP) của Chính phủ (trừ các dự án phân cấp cho UBND các Huyện, Thị xã)

UBND các Huyện, Thị xã, Thành phố được quyền quyết định đầu tư các dự án đầu tư xây dựng công trình sử dụng vốn ngân sách do địa phương quản lý (bao gồm cả các khoản bổ sung từ ngân sách cấp trên) sau khi thông qua Hội đồng nhân dân cùng cấp cụ thể: UBND Thành phố Hạ Long được quyền quyết định đầu tư các dự án có mức vốn không lớn hơn 5 tỷ đồng UBND các Thị xã: Uông Bí, Cẩm Phả, Móng Cái được quyền quyết định đầu tư các dự án có mức vốn không lớn hơn 4 tỷ đồng UBND các Huyện được quyền quyết định đầu tư các dự án có mức vốn không lớn hơn 3 tỷ đồng

Thứ hai, thẩm quyền thẩm định dự án đầu tư xây dựng công trình Thẩm định dự

án đầu tư xây dựng công trình bao gồm: Thẩm định phần thuyết minh và thẩm định phần thiết kế cơ sở của dự án

Đơn vị đầu mối tổ chức thẩm định: Các dự án do UBND Tỉnh phê duyệt đầu tư

do Sở Kế hoạch và Đầu tư; các dự án do cấp Huyện phê duyệt thì UBND Huyện chỉ định đơn vị đầu mối để thẩm định Thẩm quyền thẩm định thiết kế cơ sở các dự án đầu

tư xây dựng công trình thực hiện theo khoản 4, 5, 6, 8, 9 điều 9 Nghị định 16/CP của Chính phủ và khoản 9, mục III, phần I, Thông tư số 08/BXD Riêng thiết kế cơ sở các công trình hạ tầng kỹ thuật thực hiện như sau:

- Sở Xây dựng thẩm định thiết kế cơ sở các công trình: Cấp nước, thoát nước, chiếu sáng, công viên, cây xanh, xử lý rác thải đô thị, nghĩa trang và cơ sở hạ tầng đô thị Sở Giao thông - Vận tải thẩm định thiết kế cơ sở các công trình: Hè đường đô thị, bãi đỗ xe trong đô thị có tính chất độc lập, riêng biệt sau khi lấy ý kiến tham gia của sở Xây dựng

Thứ ba, thẩm quyền thẩm định, phê duyệt thiết kế kỹ thuật, thiết kế bản vẽ thi

công, dự toán, tổng dự toán công trình Chủ đầu tư tự tổ chức thực hiện việc thẩm định, phê duyệt thiết kế kỹ thuật, thiết kế bản vẽ thi công, dự toán, tổng dự toán đối với các công trình xây dựng phải lập dự án

Đối với các dự án đầu tư xây dựng - kinh doanh cơ sở hạ tâng, xây dựng nhà ở, các dự án đầu tư xây dựng công trình theo phương thức BOT, BT, việc thẩm định, phê duyệt thiết kế kỹ thuật thi công, dự toán, tổng dự toán xây dựng công trình thực hiện như sau: Dự án nhóm A, B do Sở Xây dựng hoặc Sở có xây dựng chuyên ngành thẩm định, trình UBND Tỉnh phê duyệt; dự án nhóm C, UBND Tỉnh ủy quyền cho Sở có xây dựng chuyên ngành thẩm định và phê duyệt

Thứ tư, thẩm quyền cấp giấy phép xây dựng công trình Giám đốc Sở Xây dựng

cấp Giấy phép xây dựng đối với các công trình xây dựng cấp đặc biệt, cấp I theo phân cấp công trình tại Nghị định quản lý chất lượng công trình xây dựng: Công trình tôn giáo, di tích lịch sử - văn hóa, công trình tượng đài, tranh hoàng tráng trên địa bàn Tỉnh

Chủ tịch UBND Tỉnh cấp huyện cấp Giấy phép xây dựng các công trình còn lại

và nhà riêng lẻ đô thị thuộc địa giới hành chính do UBND cấp Huyện quản lý (trừ các công trình quy định trên đây) Chủ tịch UBND cấp Xã cấp Giấy phép xây dựng nhà ở riêng lẻ ở những điểm dân cư nông thôn đã có quy hoạch xây dựng được duyệt thuộc địa giới hành chính do UBND Xã quản lý theo quy định của UBND Huyện

1.4.4 Bài học có khả năng vận dụng vào quản lý vốn đầu tư XDCB từ NSNN tại thành phố Biên Hoà

Tập trung chỉ đạo và làm tốt công tác lập quy hoạch XD: chú trọng quy hoạch

chung của tỉnh, quy hoạch ngành, quy hoạch vùng, lãnh thổ, trừ những trường hợp đặc biệt, bất khả kháng, còn không bố trí vốn đối với những công trình XD không có trong quy hoạch, thực hiện công khai hoá quy hoạch bảo đảm dân chủ, khi quy hoạch được duyệt thì phải thực hiện và quản lý đúng và thống nhất

Đổi mới, nâng cao chất lượng công tác kế hoạch hoá, kế hoạch XDCB: phải xuất

phát từ yêu cầu phát triển kinh tế xã hội và đời sống nhân dân vàphải được cấp ủy chính quyền các cấp từ cơ sở xem xét và đề nghị, tiến tới xã hội hoá công tác đầu tư và xây dựng, giảm tải các công trình đầu tư, ngân sách Nhà nước, xoá bỏ cơ chế “xin, cho”