Nghiên cứu giải pháp nhằm nâng cao hiệu quả quản lý vốn đầu tư trong dự án đầu tư

LỜI CAM ĐOAN Họ tên học viên: Nguyễn Thanh Tùng Chuyên ngành đào tạo: Quản lý xây dựng Đề tài nghiên cứu: “Nghiên cứu giải pháp nhằm nâng cao hiệu quản lý vốn đầu tư dự án đầu tư xây dựng cơng trình huyện Lục Ngạn tỉnh Bắc Giang” Tôi xin cam đoan công trình nghiên cứu riêng tơi Các thơng tin, tài liệu trích dẫn luận văn ghi rõ nguồn gốc Kết nêu luận văn trung thực chưa công bố cơng trình trước Bắc Giang, ngày … tháng … năm 2018 Tác giả luận văn Nguyễn Thanh Tùng i LỜI CẢM ƠN Sau thời gian học tập nghiên cứu với giúp đỡ nhiệt tình thầy cô, bạn bè đồng nghiệp Luận văn Thạc sĩ chuyên ngành Quản lý xây dựng với đề tài “Nghiên cứu giải pháp nhằm nâng cao hiệu quản lý vốn đầu tư dự án đầu tư xây dựng cơng trình huyện Lục Ngạn tỉnh Bắc Giang” hoàn thành Để hoàn thành luận văn tác giả nhận nhiều động viên, giúp đỡ bạn bè, thầy cô quan nơi công tác Trước hết, tác giả xin bày tỏ lòng biết ơn sâu sắc đến PGS.TS Lê Xuân Roanh hướng dẫn tận tình tác giả thực nghiên cứu Tác giả xin bày tỏ lịng biết ơn chân thành đến thầy giáo, người đem lại cho tác giả kiến thức bổ trợ vơ có ích thời gian học tập trường Đại học Thủy Lợi Trong trình thực luận văn, tác giả cố gắng nỗ lực để hoàn thành luận văn cách tốt hạn chế kiến thức, thời gian, kinh nghiệm tài liệu tham khảo nên luận văn cịn nhiều thiếu sót Tác giả mong nhận góp ý, bảo thầy cô đồng nghiệp Xin trân trọng cảm ơn! Bắc Giang, ngày … tháng … năm 2018 Tác giả luận văn Nguyễn Thanh Tùng ii MỤC LỤC DANH MỤC CÁC HÌNH VẼ, SƠ ĐỒ vi DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT viii MỞ ĐẦU CHƯƠNG : TỔNG QUAN VỀ CÔNG TÁC QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠNG TRÌNH TỪ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC .4 1.1 Khát quát chung công tác quản lý vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước 1.1.1 Khái niệm vốn đầu tư xây dựng, vốn ngân sách hoạt động đầu tư 1.1.2 Khái niệm dự án đầu tư xây dựng cơng trình 1.1.3 Đặc điểm vốn đầu tư XDCB từ ngân sách Nhà nước 1.1.4 Quản lý vốn đầu tư XDCB từ ngân sách Nhà nước 1.1.4.1 Chủ thể quản lý đối tượng quản lý 1.1.4.2 Quản lý nguồn vốn đầu tư XDCB từ ngân sách nhà nước 1.1.5 Tình hình quản lý vốn đầu tư XDCB từ ngân sách nhà nước tỉnh Bắc Giang 1.1.6 Một số học kinh nghiệm .10 1.2 Đánh giá thực trạng công tác quản lý vốn đầu tư xây dựng cơng trình Việt Nam 12 1.3 Các nhân tố ảnh hưởng đến việc quản lý vốn đầu tư XDCB từ ngân sách nhà nước 15 1.3.1 Cơng nghiệp hóa 15 1.3.2 Về công tác lập dự án đầu tư 16 1.3.3.Về định đầu tư kế hoạch vốn đầu tư 16 1.3.4.Về công tác đấu thầu, chọn thầu nghiệm thu cơng trình 17 1.3.5 Về cơng tác tốn vốn đầu tư 18 1.3.6 Về công tác báo cáo toán, tra 18 1.3.7 Các nhân tố chế sách 20 KẾT LUẬN CHƯƠNG 21 CHƯƠNG CƠ SỞ KHOA HỌC VỀ QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠNG TRÌNH 22 2.1 2.1.1 2.1.2 2.1.3 2.2 2.2.1 2.2.2 Các quy định công tác quản lý vốn đầu tư xây dựng cơng trình 22 Điều kiện cấp phát vốn đầu tư XDCB 22 Nguyên tắc quản lý cấp phát vốn đầu tư XDCB 24 Hình thức cấp phát toán 25 Các phương pháp quản lý vốn đầu tư xây dựng cơng trình 26 Phương pháp đánh giá hiệu tài 26 Phương pháp đánh giá hiệu kinh tế - xã hội 29 iii 2.3 Các tiêu chí đánh giá quản lý vốn đầu tư xây dựng cơng trình 29 2.3.1 Vốn đầu tư xây dựng cơng trình 29 2.3.2 Tài sản cố định huy động lực sản xuất 31 2.4 Hệ thống văn pháp luật đánh giá hiệu quản lý vốn đầu tư xây dựng 33 2.4.1 Luật 33 2.4.2 Văn luật 35 KẾT LUẬN CHƯƠNG 36 CHƯƠNG NHỮNG GIẢI PHÁP CHỦ YẾU NHẰM NÂNG CAO HIỆU QUẢ QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠNG TRÌNH TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN LỤC NGẠN 38 3.1 Giới thiệu tình hình đầu tư xây dựng cơng trình trện địa bàn huyện Lục Ngạn giai đoạn 2014-2017 38 3.1.1 Khái quát đầu tư XDCB địa bàn huyện Lục Ngạn tỉnh Bắc Giang 38 3.1.2 Cơ cấu vốn đầu tư 39 3.2 Thực trạng công tác quản lý vốn đầu tư xây dựng công trình địa bàn huyện Lục Ngạn 41 3.2.1 Lập giao kế hoạch đầu tư bản; yếu tố nhân lực quản lí vốn đầu tư 43 3.2.2 Thẩm định, phê duyệt dự án đầu tư 45 3.2.3 Cấp phát toán vốn, nợ đọng vốn đầu tư XDCB 47 3.2.4 Kiểm tra, giám sát đầu tư 53 3.2.5 Công tác tra, kiểm toán 54 3.3 Đánh giá thực trạng quản lý vốn đầu tư XDCB từ NSNN địa bàn huyện Lục Ngạn giai đoạn 2014-2017 55 3.3.1 Những kết đạt 55 3.3.2 Nội dung dung quy trình quản lý đầu tư XDCB địa bàn huyện Lục Ngạn 58 3.3.3 Hạn chế 61 3.3.4 Nguyên nhân hạn chế yếu 65 3.4 Đề xuất giải pháp nhằm nâng hiệu quản lý vốn đầu tư xây dựng cơng trình địa bàn huyện Lục Ngạn 70 3.4.1 Nâng cao lực cá nhân tham gia quản lý vốn đầu tư XDCB 70 3.4.2 Đổi công tác quy hoạch, xác định chủ trương đầu tư 71 3.4.3 Giải pháp xử lý nợ 75 3.4.4 Nâng cao chất lượng công tác quản lý hoạt động đầu tư XDCB 78 KẾT LUẬN CHƯƠNG 84 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 86 TÀI LIỆU THAM KHẢO 89 iv DANH MỤC CÁC HÌNH VẼ, SƠ ĐỒ Sơ đồ 3.1 : Mối quan hệ chủ thể tham gia dự án đầu tư XDCB………56 Sơ đồ 3.2: Sơ đồ đề xuất nâng cao hiệu quản lý vốn dự án đầu tư… 66 vi DANH MỤC CÁC BẢNG BIỂU Bảng 3.1: Vốn đầu tư XDCB từ NSNN cấp huyện địa bàn huyện Lục Ngạn giai đoạn 2014-2017 [9] .38 Bảng 3.2: Cơ cấu vốn đầu tư XDCB từ ngân sách cấp huyện chia theo ngành giai đoạn 2014-2017 [10] 39 Bảng 3.3: Tình hình thực thẩm định, phê duyệt dự án đầu tư huyện Lục Ngạn giai đoạn 2014-2017[11] 45 Bảng 3.4: Tình hình giải ngân vốn đầu tư XDCB từ NSNN năm 2014-2017[13] 49 Bảng 3.5: Cơ cấu ngành kinh tế huyện Lục Ngạn giai đoạn 2014 - 2017[15] 58 vii DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT - CBNV: Cán nhân viên - CLCT: Chất lượng cơng trình - CTXD: Cơng trình xây dựng - ĐTXD: Đầu tư xây dựng - HQQKT: Hiệu kinh tế - KBNN: Kho bạn nhà nước - NSNN: Ngân sách nhà nước - NTM: Nông thôn - TVXD: Tư vấn xây dựng - TVTK: Tư vấn thiết kế - TKXD: Thiết kế xây dựng - XDCB: Xây dựng - QLDA: Quản lý dự án - UBNN: Ủy ban nhân dân viii MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Huyện Lục Ngạn huyện thuộc tỉnh Bắc Giang – huyện nông nghiệp với mạnh trồng ăn quả, đặc biệt vải thiều Cùng với phát triển đất nước hàng năm huyện nhà nước đầu tư cơng trình xây dựng để giúp người dân huyện có đời sống vật chất tinh thần cải thiện tốt Hiện địa bàn huyện có dự án đầu tư xây dựng từ nguồn vốn như: vốn ngân sách tỉnh, vốn nông thôn mới,… giúp cho sở hạ tầng địa bàn huyện cải thiện, xây nhiều cơng trình như: sân vận động, khu văn hóa thể thao , đường giao thơng, nhà văn hóa xã,… bên cạnh cịn có hạn chế phân bổ vốn chưa hợp lý (lưu ý: trước dấu chức khơng để trống) Đóng góp vào thành cơng nghiệp đổi kinh tế tỉnh Bắc Giang nói chung thay đổi mặt huyện Lục Ngạn nói riêng phải kể đến vai trị cơng cụ tài việc phân bổ sử dụng hợp lý nguồn lực vai trò giải pháp kinh tế tài chính, góp phần tăng cường quản lý vốn đầu tư XDCB từ Ngân sách Nhà nước địa bàn huyện Lục Ngạn Tuy nhiên, vài năm gần tốc độ tăng trưởng kinh tế chậm, khối lượng vốn đầu tư huy động hạn hẹp so với nhu cầu vốn đầu tư Mặt khác, tình trạng thất thốt, lãng phí hoạt động đầu tư XDCB diễn phổ biến phạm vi nước, làm cho vốn đầu tư sử dụng đạt hiệu thấp Đây vấn đề ngày trở nên xúc điều đáng lo ngại cần quan tâm Đảng, Nhà nước nói chung cấp, ngành địa bàn huyện Lục Ngạn nói riêng Vào thời kì huyện đẩy mạnh xây dựng kết cấu hạ tầng – kinh tế thu hút vốn đầu tư, lên sử dụng nguồn vốn vấn đề cấp thiết cần nghiên cứu Để khắc phục tình trạng trên, em xin chọn đề tài: “Nghiên cứu giải pháp nhằm nâng cao hiệu quản lý vốn đầu tư dự án đầu tư xây dựng cơng trình huyện Lục Ngạn tỉnh Bắc Giang” để nghiên cứu Mục đích đề tài Nghiên cứu hồn thiện cơng tác quản lý vốn đầu tư XDCB Ban quản lý huyện Lục Ngạn làm đại diện Chủ đầu tư Đối tượng phạm vi nghiên cứu 3.1 Đối tượng nghiên cứu Đối tượng nghiên cứu đề tài tập trung nghiên cứu công tác quản lý vốn đầu tư XDCB Ban quản lý Dự án huyện Lục Ngạn làm đại diện làm Chủ đầu tư 3.2 Phạm vi nghiên cứu Đề tài tiến hành nghiên cứu mặt hoạt động có liên quan đến công tác quản lý vốn đầu tư XDCB dựa tính cấp thiết đề tài Cách tiếp cận phương pháp nghiên cứu Tiếp cận ứng dụng luật, nghị định, thông tư liên quan đến công tác quản lý đầu tư xây dựng; Tiếp cận thu thập số liệu từ báo cáo tình hình đầu tư XDCB huyện, từ truyền thông internet; Tiếp cận thông tin dự án; Phương pháp điều tra thu thập thông tin; Phương pháp thống kê số liệu; Phương pháp phân tích tổng hợp; Phương pháp tham khảo ý kiến chuyên gia: Các thầy cô trường đại học Thủy Lợi số chuyên gia đầu ngành Ý nghĩa khoa học ý nghĩa thực tiễn đề tài xác định thời hạn cụ thể theo nhóm cơng trình (A, B C) Mục tiêu quy mô dự án không thay đổi; Nếu thay đổi chủ đầu tư tư vấn tự chịu trách nhiệm, ngân sách khơng bố trí phần tăng, kinh phí chuẩn bị đầu tư tư vấn chủ đầu tư xử lý Chủ trương đầu tư định xác định tổng thể ngành, lĩnh vực, địa bàn có ý kiến lãnh đạo huyện xử lý 3.4.3 Giải pháp xử lý nợ Thực quản lý tốt nguồn vốn XDCB từ ngân sách Nhà nước vấn đề xử lý nợ đọng vấn đề quan trọng cần phải xử lý gọn sớm, nguyên nhân gây đầu tư dàn trải, đồng vốn sử dụng hiệu quả, lãng phí Để đạt mục tiêu đến hết năm 2015, huyện Lục Ngạn giải số nợ đọng XDCB Nghị Huyện ủy đề công tác xử lý nợ phát sinh tổng năm cần giải pháp chủ yếu sau: (1) Giải pháp xử lý phần nợ XDCB phát sinh - Trong phương án phân bổ vốn nguồn ngân sách huyện trình Ủy ban nhân dân, Hội đồng nhân dân huyện thông qua hàng năm phải tập trung ưu tiên để bố trí trả nợ theo nguồn vốn xác định Trong q trình thực hiện, phịng Tài – Kế hoạch rà soát nguồn vốn ngân sách địa phương để bổ sung trả nợ cho dự án, đảm bảo xử lý 30% khối lượng nợ XDCB phấn đấu đến hết năm 2015 hoàn thành việc xử lý nợ (thuộc trách nhiệm ngân sách huyện phải đảm bảo) Việc bố trí trả nợ phải theo cấu nguồn vốn phê duyệt chủ trương đầu tư dự án Không dùng ngân sách cấp trả nợ cho ngân sách cấp dưới, gây lộn xộn tiêu cực XDCB Chỉ bố trí vốn cho dự án sau bố trí đủ vốn để xử lý nợ theo kế hoạch Những xã, phường, Ban quản lý dự án có nợ XDCB lớn thiết khơng bố trí vốn cho việc khởi cơng mới; đồng thời phải thực đình hỗn, giãn tiến độ số dự án để tập trung xử lý nợ XDCB (2) Giải pháp để không phát sinh thêm nợ XDCB 75 - Nghiêm túc chấp hành đầy đủ quy định pháp luật hành lĩnh vực quản lý đầu tư xây dựng - Chỉ đạo, kiểm tra, giám sát chủ đầu tư việc thực khối lượng dự án đầu tư XDCB thuộc cấp quản lý theo kế hoạch vốn giao, kể từ năm 2014, trường hợp để phát sinh khối lượng vượt kế hoạch vốn giao chủ đầu tư phải tự huy động nguồn vốn để xử lý đồng thời phải chịu trách nhiệm trước Uỷ ban nhân dân huyện - UBND huyện Ban hành giải pháp nhằm hạn chế tình trạng gia hạn thời gian thực dự án, điều chỉnh hợp đồng xây dựng, trình tổng mức đầu tư vượt nhiều so với tổng mức đầu tư định chủ trương dự án… nhằm hạn chế nợ nâng cao chất lượng công tác quản lý đầu tư xây dựng - Các phòng, ban, ngành phải nâng cao trách nhiệm quản lý nhà nước, chủ trì hướng dẫn chủ đầu tư lựa chọn điểm dừng kỹ thuật hợp lý đảm bảo hạng mục, cơng việc thực dở dang hịan thành điểm dừng kỹ thuật đưa vào sử dụng Trước mắt lâu dài, để không phát sinh thêm nợ XDCB, phải siết chặt chủ trương đầu tư, thực chủ trương đầu tư theo nguồn vốn phê duyệt ban đầu, không cho phép đảo nguồn, thay đổi nguồn vốn dự án để tránh tình trạng khơng kiểm sốt nguồn vốn khả cân đối nguồn vốn theo quy định, không điều chỉnh tăng tổng mức đầu tư dự án Nhóm pháp tăng cường kỷ cương, kỷ luật đấu thầu giải phóng mặt Hiện quản lý hoạt động đấu thầu có Luật Đấu thầu, Nghị định Chính phủ văn hướng dẫn thực Hình thức đấu thầu rộng rãi trở thành phổ biến thay cho đấu thầu hạn chế định thầu trước Tuy nhiên có nghịch lý xảy thực tế huyện Lục Ngạn toàn quốc đấu thầu rộng rãi tính cạnh tranh hiệu kinh tế ngày có xu hướng giảm dần, chí khơng gói thầu định thầu trước Hiện tượng dàn xếp, mua bán nhà thầu trở nên công khai, phổ biến hoạt 76 động đấu thầu Để khắc phục hạn chế, bước hồn thiện cơng tác đấu thầu, cần tập trung thực số biện pháp sau: Công tác đấu thầu cần phải công khai, minh bạch tuân thủ theo quy trình luật đấu thầu Cần tăng cường hình thức đấu thầu cạnh tranh rộng rãi, đấu thầu qua mạng, hạn chế định thầu để doanh nghiệp có hội tham gia vào trình quản lý thực đầu tư Tuy nhiên, lực nhà thầu cần phải lựa chọn kỹ Đối với nhà thầu thi cơng cơng trình lực tài đóng vai trị quan trọng khơng huy động đủ số vốn nhà thầu thường can kết (ứng trước khoảng 60-70%) cho cơng trình thi cơng trình dễ bị đình trệ, kéo dài - Trong phê duyệt kế hoạch đấu thầu: Thống phương thức phân chia gói thầu từ định đầu tư để tránh tượng chia nhỏ gói thầu, trốn thủ tục, đồng thời nâng cao trách nhiệm người định đầu tư - Nâng cao lực trách nhiệm tư vấn lập hồ sơ mời thầu thẩm định hồ sơ mời thầu Phát kịp thời xử lý kiên trường hợp hồ sơ mời thầu cố tình đưa tiêu chí làm giảm tính cạnh tranh đấu thầu Nâng cao vai trò trách nhiệm tư vấn xét thầu, thực nghiêm túc quy định Luật Đấu thầu trình đánh giá hồ sơ dự thầu để lựa chọn nhà thầu đủ lực, đảm bảo công bằng, minh bạch nhà thầu - Tăng cường kỷ cương, kỷ luật quản lý đấu thầu Xử lý nghiêm khắc đơn vị chủ đầu tư nhà thầu có dấu hiệu vi phạm, cố tình dàn xếp đấu thầu Cơng khai đăng tải thông tin trường hợp nhà thầu vi phạm, dàn xếp nhà thầu không đủ lực thi công thực tế để cấm tham gia đấu thầu địa bàn nước - Trong điều kiện cụ thể, xem xét đưa hình thức thực hợp đồng phù hợp, đảm bảo quản lý hiệu quả, tránh thất lãng phí quản lý vốn đầu tư Công tác bồi thường GPMB lĩnh vực nhạy cảm kinh tế xã hội, dễ phát sinh tiêu cực, lãng phí thất thoát vốn đầu tư Nhà nước Vướng mắc công tác GPMB ảnh hưởng trực tiếp đến tiến độ thực dự án, gây lãng phí lâu dài Trong 77 phần thực trạng đưa dẫn chứng dự án cụ thể địa bàn huyện Lục Ngạn chậm tiến độ thực vướng mắc cơng tác GPMB Có thể nói GPMB vấn đề xúc thực đầu tư dự án địa bàn huyện giải pháp liên quan đến tổ chức GPMB dự án vấn đề cấp thiết để đẩy nhanh tiến độ thực hiện, nâng cao hiệu sử dụng vốn q trình xây dựng Chính Cơng tác giải phóng mặt phải trước bước, nâng cao chất lượng công tác lập thẩm định phương án bồi thường, hỗ trợ tái định cư dự án, cải tiến tổ chức thực bồi thường GPMB, tập trung phối hợp máy trị tổ chức quần chúng việc tuyên truyền, vận động nhân dân ủng hộ việc GPMB cho cơng trình, dự án Xử lý kịp thời thắc mắc, khiếu kiện nhân dân, tránh tình trạng khiếu kiện kéo dài có tổ chức 3.4.4 Nâng cao chất lượng công tác quản lý hoạt động đầu tư XDCB (1) Cải tiến công tác kế hoạch vốn đầu tư hàng năm Nguồn vốn ngân sách thấp so với nhu cầu đầu tư, để sử dụng nguồn vốn có hiệu cần có giải pháp đổi nâng cao chất lượng công tác xây dựng tổ chức điều hành kế hoạch đầu tư thể nội dung sau: - Các địa phương xây dựng kế hoạch đầu tư phải sở tính tốn nguồn lực điạ phương không dựa vào nguồn vốn XDCB từ cấp Xây dựng phương án cân đối tích lũy – tiêu dùng, cân đối thu chi địa phương Quy định cụ thể mức chi XDCB cấp ngân sách địa phương, tránh tình trạng kế hoạch hàng năm bị động chi XDCB, nguồn chi XDCB qua nhiều đầu mối quản lý Tất nguồn vốn đầu tư có nguồn gốc ngân sách phải đưa vào kế hoạch Nguồn vốn vượt thu (nếu có) UBND tỉnh định cấu phân bổ Từ cấu thống đầu mối quản lý công tác XDCB để lựa chọn cơng trình theo ngun tắc tiêu chí phân bổ HĐND tỉnh nghị - Quy định rõ trách nhiệm cấp việc bố trí mức vốn đầu tư nguồn vốn đầu tư cho dự án năm kế hoạch phù hợp với tiến độ thực dự án phê duyệt định đầu tư 78 - Cải tiến điều hành ngân sách hàng năm: Tiến hành rà soát kết thực kế hoạch vốn đầu tư đơn vị vào sáu tháng cuối năm để có biện pháp điều chuyển kế hoạch vốn cơng trình khơng có khả hồn thành kế hoạch sang dự án có khối lượng thực thiếu vốn Hạn chế thấp tiến tới không chuyển nguồn vốn XDCB sang toán tiếp năm sau Có biện pháp xử lý với đơn vị chủ đầu tư có nhiều cơng trình khơng hồn thành kế hoạch đầu tư XDCB - Xây dựng kế hoạch đầu tư dài hạn sở kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội theo quy hoạch ngành, vùng lãnh thổ phê duyệt - Xây dựng tiêu chí, ngun tắc phân bổ vốn đầu tư có tính pháp lý, thực lâu dài để công tác phân bổ vốn vào nề nếp, quy định, tập trung (2) Nâng cao chất lượng công tác thẩm định, đấu thầu, giải phóng mặt Cơng tác thẩm định dự án thuộc trách nhiệm quan quản lý hoạt động đầu tư địa bàn Ở huyện Lục Ngạn nay, phần lớn dự án sau sở, ngành, phòng, ban xem xét sẽ đưa qua sở Kế hoạch Đầu tư (đối với dự án thuộc thẩm quyền tỉnh phê duyệt, chuyển qua phịng Tài – kế hoạch (đối với dự án thuộc thẩm quyền huyện phê duyệt) để thẩm định trình UBND tỉnh UBND huyện phê duyệt Các quan quản lý Nhà nước tham gia vào trình thẩm định dự án cần có liên kết tạo điều kiện để dự án nhanh chóng cấp phép đáp ứng đầy đủ yêu cầu đơn vị thẩm định Một thực tế lực cán thẩm định dự án quan hạn chế, khả dự báo yếu Vì vậy, cần bồi dưỡng tăng cường đào tạo cán thẩm định để dự án vào triển khai không gặp phải nhiều khó khăn, vướng mắc q trình lập thẩm định dự án khơng sát gây Bố trí cán đủ lực cho công tác thẩm định dự án Phân định rõ trách nhiệm ngành cá nhân liên quan việc thẩm định dự án Quy định rõ trách nhiệm quan, cá nhân chủ trì thẩm định dự án người có thẩm quyền định đầu tư phê duyệt dự án sai sót gây thiệt hại cho ngân sách nhà nước Mặt khác, lập dự án cần lựa chọn nhà thầu đủ lực kinh nghiệm Công tác điều tra, khảo sát, thăm dò đòi hỏi chuẩn bị thật kỹ lưỡng nội dung kinh tế, kỹ 79 thuật, tài chính, xã hội mơi trường dự án, đồng thời tiên lượng biến động sẽ xảy trình thực dự án dự án đưa vào khai thác sử dụng để xác định cần thiết phải đầu tư dự kiến khoa học địa điểm, quy mô, phân kỳ đầu tư hiệu dự án Như sẽ tránh nội dung phải chỉnh sửa, thay đổi, biến động trình thực đầu tư dự án đưa vào khai thác sử dụng Thực nghiêm chỉnh trình tự lập, thẩm định, phê duyệt dự án Xác định đắn nhóm dự án (dự án nhóm A, B, C), không hạ thấp tổng mức đầu tư dự án theo cách tạm tính để trốn tránh thủ tục trình duyệt theo quy định hành Nhà nước (3) Nâng cao chất lượng cơng tác tốn vốn tốn dự án hồn thành Đối với cơng tác toán vốn đầu tư, cần tiếp tục có thêm hướng dẫn thống khâu tốn Tài Kho bạc địa bàn; tổ chức lớp tập huấn nâng cao nghiệp vụ quản lý dự án, toán vốn cho cán Ban quản lý dự án, chủ đầu tư Khắc phục tình trạng dồn tốn cuối năm, chủ đầu tư, đơn vị thi công phải tiến hành nghiệm thu, lập hồ sơ toán có khối lượng hồn thành (có thể hạng mục cơng trình) gửi quan cấp phát vốn, khơng chờ đến hồn thành hạng mục cơng trình nghiệm thu, lập hồ sơ toán Cơ quan cấp phát toán phải bảo đảm toán tiến độ thời gian quy định Thực nghiêm túc, công khai quy trình cấp phát Khắc phục nghịch lý Nhà nước có vốn, chủ đầu tư nhà thầu cần vốn mà chậm trễ, ách tắc toán Mặt khác phải ý nâng cao lực chuyên môn ý thức trách nhiệm cho cán toán vốn để có điều kiện đáp ứng yêu cầu chất lượng quản lý thời gian giải công việc Nghiêm cấm thái độ sách nhiễu, cửa quyền cán toán vốn Việc cấp phát ứng chi từ Kho bạc phải khối lượng thực hiện; Những dự án chưa có khối lượng thực việc tạm ứng vốn tối đa 30% kế hoạch vốn giao cho tất gói thầu Việc cấp phát, tạm ứng tiếp thực sau toán khối lượng hồn thành 80 Quyết tốn vốn đầu tư dự án hoàn thành khâu cuối chuỗi quy trình quản lý vốn đầu tư để cơng nhận tính hợp pháp, hợp lý sử dụng vốn đầu tư tạo sản phẩm XDCB hoàn thành Làm tốt cơng tác tốn vốn đầu tư dự án hồn thành giải pháp tài quan trọng để ngăn ngừa thất lãng phí, nâng cao hiệu sử dụng vốn đầu tư Để nâng cao hiệu sử dụng vốn đầu tư từ nguồn vốn ngân sách địa phương, cơng tác tốn cần có giải pháp sau: - Tăng cường tập huấn chế độ sách liên quan đến quản lý, toán vốn đầu tư để nâng cao lực trách nhiệm chủ đầu tư - Rà soát, kiện tồn đội ngũ cán thẩm tra tốn dự án hồn thành quan tài cấp - Tăng cường kiểm tra đôn đốc, thực xử phạt nghiêm đơn vị chủ đầu tư, nhà thầu vi phạm cơng tác tốn - Phịng Tài – kế hoạch chủ trì, đốc thúc chủ đầu tư thực tốn cơng trình hoàn thành Hàng năm, tổ chức đánh giá tình hình tốn đơn vị, trường hợp đơn vị có nhiều cơng trình chậm tốn (sau tháng kể từ ngày hồn thành cơng trình đưa vào sử dụng) tham mưu UBND huyện có hình thức xử lý kịp thời (4) Tăng cường công tác tra, kiểm tra, giám sát hoạt động đầu tư XDCB Đây công việc cần tiến hành thường xuyên, liên tục có trọng tâm, trọng điểm nhằm sớm phát sai phạm để xử lý, ngăn ngừa thất lãng phí, nâng cao hiệu sử dụng vốn đầu tư Qua tra, kiểm tra kiểm điểm rút kinh nghiệm có hình thức xử lý đơn vị, cá nhân có liên quan Do vậy, phải tăng cường công tác tra, kiểm tra hoạt động đầu tư XDCB, cụ thể: - Thanh tra, kiểm tra cần kết hợp chặt chẽ với giám sát đánh giá đầu tư, tiến hành từ khâu xem xét lại định đầu tư có phù hợp với quy hoạch kế hoạch đầu tư không, khâu thực khai thác dự án có trình tự, thủ tục theo luật định 81 khơng Từ nêu kết luận kiến nghị với cấp có thẩm quyền xem xét, xử lý khâu dự án vi phạm pháp luật - Thực giám sát, đánh giá đầu tư xây dựng tất dự án đầu tư xây dựng địa bàn huyện có sử dụng vốn Nhà nước từ 30% tổng mức đầu tư trở lên Tăng cường giám sát cộng đồng Đồng thời phát sơ hở văn pháp luật đầu tư XDCB để có kiến nghị với cấp có thẩm quyền bổ sung, sửa đổi cho phù hợp, phục vụ công tác quản lý đầu tư XDCB có hiệu quả, ngăn ngừa thất lãng phí Luật NSNN văn pháp quy có liên quan đến đầu tư từ nguồn vốn NSNN quy định chặt chẽ quy trình, chế quản lý đầu tư từ khâu lập kế hoạch, xét duyệt, thẩm định kế hoạch, thẩm định dự án đến khâu cấp phát quản lý vốn tốn Nói trình thủ tục đại phận quan đơn vị liên quan tuân thủ cách nghiêm ngặt, nhiều mang tính chất hình thức, đầu tư cịn dàn trải theo cảm tính, thất cịn lớn, tượng tiêu cực, tham nhũng xẩy ra, nguồn vốn NSNN chưa sử dụng có hiệu Do đó, cần hồn thiện chế giám sát vốn đầu tư từ NSNN sau: Tăng cường hoạt động giám sát Hội đồng nhân dân cấp theo hướng: có kế hoạch giám sát thường xuyên hàng năm theo nhiệm kỳ Hội đồng nhân dân, kết hợp giám sát định kỳ với giám sát đột xuất số dự án trọng điểm huyện, giám sát hoạt động dự án đầu tư XDCB trường hợp cụ thể nhằm tạo yêu cầu, áp lực cao cho quan chức trình thực thi quản lý vốn đầu tư XDCB Tăng cường chế độ báo cáo giám sát, đánh giá đầu tư gắn trách nhiệm người có thẩm quyền với trách nhiệm thực chế độ báo cáo giám sát, đánh giá đầu tư phòng, ngành Quy định trách nhiệm cá nhân người có thẩm quyền định đầu tư, xử lý kỷ luật đồng thời xử phạt hành lĩnh vực kế hoạch đầu tư không chấp hành nghiêm túc chế độ báo cáo giám sát, đánh giá đầu tư Việc thực nghiêm túc chế độ báo cáo giám sát, đánh giá đầu tư giúp phịng, ngành phân tích đánh giá tình hình đầu tư XDCB nhằm có phương án đạo điều hành 82 cách phù hợp, để sửa đổi, bổ sung kịp thời chế, sách quản lý lĩnh vực Để quản lý vốn đầu tư tốt, quan có thẩm quyền nên tăng tính ổn định văn ban hành, hạn chế thay đổi văn quy phạm pháp luật nhằm áp dụng thời gian dài; có thay đổi phủ sách đầu tư cần nhanh chóng triển khai biện pháp hỗ trợ ổn định tình hình theo hướng dẫn triển khai Nhà nước Cần tiếp tục phân cấp mạnh quản lý giao quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm cấp, ngành địa bàn huyện Tăng cường công tác đào tạo, bồi dưỡng lực đội ngũ cán làm công tác đầu tư Hai là, nâng cao chất lượng công tác tra quan tra - Nâng cao chất lượng tra, tránh nể nang, khép kín, thiếu khách quan thực tra dự án XDCB nội ngành thực Có chế tài xử lý nghiêm trưởng đồn tra tra viên trực tiếp thực nhiệm vụ tra có hành vi dung túng cho sai phạm - Tăng cường lực cho đội ngũ cán làm công tác tra, kiểm tra quan tra, từ nâng cao công tác tra Uỷ ban nhân dân huyện cần phải kiện toàn lực lượng tra, kiểm tra cơng tác đầu tư xây dựng đủ mạnh, có chun môn nghiệp vụ chuyên gia giỏi lĩnh vực đầu tư xây dựng cán phải có phẩm chất đạo đức có uy tín trung thực Ba là, phát huy vai trò giám sát cộng đồng - Các xã, thị trấn cần thực nghiêm túc quy định công khai, minh bạch hoạt động dự án đầu tư XDCB Xử lý vi phạm hành chủ đầu tư nhà thầu không treo biển báo biển báo thiếu thông tin theo quy định Luật Xây dựng năm 2014, đạo điều kiện thuận lợi cho hoạt động giám sát tầng lớp dân cư 83 - Cơ quan mặt trận Tổ quốc đạo ban tra nhân dân xã, thị trấn tuyên truyền vận động tổ chức, công dân tham gia giám sát việc triển khai thực dự án đầu tư XDCB - Có chế khuyến khích, khen thưởng bảo vệ, đề cao vai trị giám sát cộng đồng (đại diện Mặt trận Tổ quốc), đoàn thể, hiệp hội, quan báo chí hoạt động dự án đầu tư XDCB, nhằm phát hiện, ngăn chặn, phòng, chống, tham nhũng, thất thốt, lãng phí ngân sách, tiền tài sản nhà nước, góp phần nâng cao hiệu lực hiệu quản lý vốn đầu tư XDCB KẾT LUẬN CHƯƠNG Nâng cao hiệu sử dụng vốn đầu tư, chống thất thốt, lãng phí quản lý vốn đầu tư XDCB từ NSNN vấn đề xúc xã hội quan tâm Việc nghiên cứu tìm giải pháp nhằm tăng cường cơng tác quản lý vốn đầu tư XDCB từ NSNN địa bàn huyện Lục Ngạn việc làm có ý nghĩa lớn mặt lý luận thực tiễn Có xuất phát điểm kinh tế thấp so với mặt chung tỉnh Bắc Giang, tập trung nguồn lực đầu tư để chuyển dịch cấu kinh tế, đẩy nhanh tốc độ tăng trưởng phát triển bền vững, đưa huyện khỏi tình trạng chậm phát triển mục tiêu Đại hội đảng huyện lần thứ XXV đưa Xuất phát từ mục tiêu đó, nội dung chủ yếu sau tập trung giải luận văn: - Hệ thống vấn đề lý luận quản lý vốn đầu tư XDCB từ NSNN; - Phân tích thực trạng quản lý vốn đầu tư XDCB từ NSNN địa bàn huyện giai đoạn 2014-2017; đánh giá thành công hạn chế quản lý vốn NSNN cho đầu tư XDCB, đặc biệt phân tích nguyên nhân chủ quan, khách quan dẫn đến yếu quản lý vồn NSNN cho đầu tư XDCB - Đề xuất giải pháp nhằm tăng cường quản lý vốn đầu tư XDCB từ NSNN 84 Với nội dung trên, tác giả hi vọng sẽ đóng góp giải pháp tích cực nhằm hạn chế thất lãng phí, nâng cao quản lý vốn đầu tư XDCB từ NSNN địa bàn huyện Lục Ngạn giai đoạn tới Tuy nhiên, đầu tư XDCB lĩnh vực phức tạp nên chắn nội dung luận văn tránh khỏi hạn chế khiếm khuyết Bởi tác giả mong muốn nhận đóng góp nhà khoa học, thầy giáo để nội dung nghiên cứu hoàn thiện tốt hơn./ 85 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ KẾT LUẬN Cũng tình hình chung nước, cơng tác quản lý vốn đầu tư XDCB từ nguồn NSNN huyện Lục Ngạn nhiều bất cập nhiều nội dung tất khâu từ cấp phát, sử dụng tốn vốn đầu tư Vì vậy, hiệu sử dụng vốn đầu tư XDCB từ NSNN cịn hạn chế Tình trạng thất thốt, lãng phí vốn đầu tư XDCB từ NSNN nhiều Trong luận văn nghiên cứu này, học viên nêu thực trạng công tác quản lý sử dụng vốn đầu tư huyện Lục Ngạn, tỉnh Bắc Giang; đánh giá mặt tích cực tồn cơng tac quản lí vốn đầu tư xây dựng; trình bày sở khoa học sở pháp lý quản lý vốn đầu tư xây dựng cơng trình Từ đưa giải pháp quản lý nhằm nâng cao hiệu quản lý vốn đầu tư xây dựng Có trình bày đánh giá cách rõ nét giải pháp đưa ra, quy trình nội dung cụ thể giải pháp KIẾN NGHỊ Kiến nghị với Chính phủ Bộ ngành trung ương Chính phủ bộ, ngành cần nghiên cứu ban hành đầy đủ đồng hệ thống sách chế độ quản lý đầu tư XDCB Trong năm qua có bước tiến lớn việc xây dựng Luật có luật liên quan đến quản lý đầu tư XDCB Luật đầu tư công, Luật đầu tư, Luật ngân sách, Luật xây dựng, Luật đấu thầu, Luật cam kết bảo vệ mơi trường, Luật phịng cháy chữa cháy, Luật đất đai, Tuy nhiên nội dung số điều luật chồng chéo, không thống không phù hợp với thực tế Các văn hướng dẫn quản lý đầu tư XDCB lại ban hành không đồng thay đổi liên tục khó khăn q trình tổ chức thực Vì vậy, để tạo điều kiện thuận lợi việc thực giải pháp nâng cao hiệu sử dụng vốn đầu tư, đề nghị Quốc hội, Chính phủ ngành cần nghiên cứu ban hành đầy đủ đồng hệ thống sách chế độ quản lý đầu tư XDCB theo hướng tăng cường phân cấp, trao quyền tối đa cho cấp quản lý sở đơn vị chủ đầu tư; đồng thời phân định quyền hạn trách nhiệm vật chất chủ đầu 86 tư, ban quản lý dự án, tổ chức tư vấn… quản lý đầu tư XDCB có chế tài đủ mạnh để xử lý trường hợp vi phạm Liên quan đến việc phân bổ vốn đầu tư XDCB hàng năm: Hiện nguồn vốn đầu tư XDCB tập trung quản lý chặt chẽ, có tiêu chí phân bổ cho địa phương rõ ràng, tạo chủ động cho địa phương việc lập kế hoạch vốn đầu tư hàng năm năm theo thời kỳ ổn định ngân sách Các nguồn vốn TPCP, vốn CTMT, vốn hỗ trợ mục tiêu nặng chế xin cho, khơng có giới hạn khả đáp ứng vốn nên dẫn tới địa phương định phê duyệt dự án nhiều khơng tính đến khả bố trí vốn Vì vậy, kiến nghị Chính phủ, tỉnh Bắc Giang nên có tiêu chí cơng khai việc phân bổ vốn TPCP, vốn hỗ trợ mục tiêu cho quận huyện, huyện để quận, huyện, huyện chủ động xây dựng kế hoạch đầu tư trung hạn năm hàng năm Chính phủ cần có biện pháp để sớm khắc phục bất ổn vĩ mô kinh tế xảy thời gian qua vấn đề thiếu điện, thiếu vốn, tỷ giá biến động, lãi suất tín dụng mức cao, giá biến động mạnh, để góp phần nâng cao hiệu vốn NSNN cho đầu tư XDCB Kiến nghị với HĐND, Uỷ ban MTTQ đoàn thể nhân dân ngành, cấp Đề nghị HĐND huyện, Uỷ ban MTTQ đoàn thể nhân dân cấp chủ động, tích cực tham gia thực có hiệu cơng tác giám sát, có giám sát việc thực dự án đầu tư XDCB nguồn vốn NSNN địa bàn Qua giám sát sẽ giúp phát có biện pháp khắc phục kịp thời sai phạm, bất cập quản lý sử dụng vốn đầu tư XDCB từ NSNN cấp, chủ đầu tư - Đề nghị Uỷ ban MTTQ đồn thể nhân dân tích cực phản biện, thường xuyên thông báo ý kiến cử tri vấn đề kinh tế - xã hội địa bàn huyện để UBND huyện quan tham mưu có thêm sở trước đề xuất, định dự án, cơng trình đầu tư XDCB nguồn vốn NSNN đảm bảo dự án lập có hiệu kinh tế - xã hội, đồng thời thuận lợi triển khai thực nhận đồng thuận nhân dân tổ chức trị - xã hội 87 Kiến nghị với nhà thầu xây lắp, đơn vị tư vấn có hoạt động địa bàn huyện Năng lực tính chuyên nghiệp đội ngũ nhà thầu xây lắp đơn vị tư vấn có tác động quan trọng đến chất lượng cơng trình, dự án đầu tư XDCB nguồn vốn NSNN địa bàn huyện UBND huyện đề nghị đội ngũ nhà thầu xây lắp, đơn vị tư vấn nêu cao đạo đức nghề nghiệp, nỗ lực sáng tạo thực thi công, tư vấn nhằm tạo công trình có chất lượng, hiệu kinh tế cao Trong trình thực nhiệm vụ, đề nghị nhà thầu phản ánh kịp thời vướng mắc quan hệ với chủ đầu tư quan chức năng; khó khăn vốn, chế sách, hỗ trợ đào tạo cán chuyên môn, để UBND huyện đạo quan liên quan giải kiến nghị với cấp có thẩm quyền xem xét định 88 TÀI LIỆU THAM KHẢO [1] Giáo trình Kinh tế xây dựng 2010– Bộ môn Kinh tế [2] Theo mục 10 điều Luật xây dựng số 50/2014/QH13 ngày 18, tháng 6, năm 2014 [3] Theo báo Người đồng hành “http://ndh.vn/Pages/News/PrintPage.aspx?Cat_ID=147&News_ID=439987” [4] Theo trang thong tin Thủy điện Hịa Bình “http://www.thuydienhoabinh.vn/newsg/2/1421/35-nam-ngay-khoi-cong-Cong-trinhThuy-dien-Hoa-Binh/default.aspx” [5] Luật xây dựng 2014 số 50/2014/QH13 [6] Theo báo Doanh nhân Sài Gịn “https://doanhnhansaigon.vn/van-de/dau-tu- cong-that-thoat-va-lang-phi-trong-xay-dung-1063622.html” [7] Thơng tư số 108/2016/TT-BTC ngày 30/06/2016 [8] Thông tư số 09/2016/TT-BTC ngày 18 tháng 01 năm 2016 [9] Số liệu toán chi ngân sách phịng Tài – kế hoạch huyện Lục Ngạn năm 2018 [10] Số liệu toán chi ngân sách phịng Tài – kế hoạch huyện Lục Ngạn năm 2017 [11] Thông tư số 86/2011/TT-BTC ngày 17/06/2011 89 ... thoát vốn đầu tư Theo vốn đầu tư sử dụng có hiệu hiệu 20 KẾT LUẬN CHƯƠNG Trong chương luận văn đưa số khái niệm vốn đầu tư, dự án đầu tư xây dựng công tác quản lý vốn Đánh giá thực trạng quản lý vốn. .. nghiên cứu với giúp đỡ nhiệt tình thầy cô, bạn bè đồng nghiệp Luận văn Thạc sĩ chuyên ngành Quản lý xây dựng với đề tài ? ?Nghiên cứu giải pháp nhằm nâng cao hiệu quản lý vốn đầu tư dự án đầu tư. .. 1.1.4.1 Chủ thể quản lý đối tư? ??ng quản lý a) Chủ thể quản lý: Là tổng thể quan quản lý sử dụng vốn đầu tư XDCB nhà nước với cấu tổ chức định b) Đối tư? ??ng quản lý: Chính vốn đầu tư XDCB nhà nước