Quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ bản trong lĩnh vực giao thông đô thị từ ngân sách nhà nước trên địa bàn tỉnh sơn la

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC THƯƠNG MẠI - NGUYỄN XUÂN HỒNG QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TRONG LĨNH VỰC GIAO THÔNG ĐÔ THỊ TỪ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH SƠN LA LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ Hà Nội, Năm 2019 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC THƯƠNG MẠI - NGUYỄN XUÂN HỒNG QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TRONG LĨNH VỰC GIAO THÔNG ĐÔ THỊ TỪ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH SƠN LA Chuyên ngành: Quản lý Kinh tế Mã số: 60340410 Luận văn thạc sỹ kinh tế Người hướng dẫn khoa học: TS Thân Danh Phúc Hà Nội, Năm 2019 i LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan Luận văn “Quản lý vốn đầu tư xây dựng lĩnh vực giao thông đô thị từ ngân sách Nhà Nước địa bàn tỉnh Sơn La” cơng trình nghiên cứu riêng Các số liệu nghiên cứu luận văn trung thực kết chưa cơng bố cơng trình nghiên cứu Đây đề tài nghiên cứu thực hướng dẫn TS Thân Danh Phúc Sơn La, ngày tháng năm 2019 Tác giả luận văn Nguyễn Xuân Hồng ii LỜI CẢM ƠN Trước hết, tác giả Luận văn xin trân trọng cảm ơn Thầy, Cô giáo trường Đại học Thương mại, Khoa Kinh tế-Luật & ĐHTM giúp đỡ tạo điều kiện để tác giả hoàn thành luận văn Đặc biệt tác giả xin gửi lời cảm ơn chân thành tới thầy giáo TS Thân Danh Phúc tận tình giúp đỡ định hướng cho tác giả nhiều kinh nghiệm, kiến thức quý báu trình thực đến hoàn thành đề tài nghiên cứu Tác giả xin trân trọng cảm ơn cán Khoa đào tạo sau đại học tạo điều kiện thuận lợi cho tác giả trình học tập thực thủ tục nghiên cứu khoa học theo quy định Cuối cùng, tác giả xin trân trọng cảm ơn Ban Quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình giao thơng tỉnh Sơn La, Thư viện Trường Đại học Thương Mại quan tâm, tạo điều kiện thuận lợi hỗ trợ, giúp đỡ tác giả việc thu thập thông tin, tài liệu trình thực luận văn Trân trọng cảm ơn! Sơn La, ngày tháng năm 2019 Tác giả luận văn Nguyễn Xuân Hồng iii MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN i MỤC LỤC iii DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT iv PHẦN MỞ ĐẦU 2.2 Phân tích thực trạng quản lý vốn đầu tư xây dựng lĩnh vực giao thông đô thị từ ngân sách Nhà Nước địa bàn tỉnh Sơn La giai đoạn 2015-2018 .34 iv DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT Từ viết tắt Nghĩa từ ĐTXDCB Đầu tư xây dựng HĐND Hội đồng nhân dân KH&ĐT Kế hoạch Đầu tư KTCB Kiến thiết NSNN Ngân sách nhà nước QLDA Quản lý dự án TSCĐ Tài sản cố định UBND Ủy ban nhân dân v DANH MỤC BẢNG BIỂU Số hiệu Nội dung Trang Cơ cấu vốn đầu tư XDCB lĩnh vực giao thông đô thị Bảng 2.1 từ NSNN phê duyệt toán Tỉnh Sơn La (giai 31 đoạn 2013-2018) Tổng vốn đầu tư duyệt lĩnh vực giao thông đô Bảng 2.2 thị phê duyệt dự toán Tỉnh Sơn La giai đoạn 34 2013-2018 Bảng thống kê tốn vốn ĐTXBCB lĩnh vực Bảng 2.3 giao thơng đô thị từ NSNN địa bàn tỉnh Sơn La giai 40 đoạn (2014 - 2018) Kết kiểm tra kiểm soát hồ sơ dự toán, toán vốn Bảng 2.4 đầu tư XDCB lĩnh vực giao thông đô thị từ ngân sách Nhà Nước tỉnh Sơn La giai đoạn (2013-2018) 41 vi DANH MỤC HÌNH VẼ, SƠ ĐỒ Số hiệu Hình 2.1 Sơ đồ 2.1 Nội dung Tổng vốn ĐTXDCB lĩnh vực giao thông đô thị từ NSNN địa bàn tỉnh Sơn La giai đoạn 2013 - 2018 Sơ đồ cấu tổ chức Ban QLDA đầu tư xây dựng cơng trình giao thơng tỉnh Sơn La Trang 31 34 PHẦN MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Trong q trình chuyển từ kinh tế vận hành theo chế kế hoạch hóa tập trung sang vận hành theo chế thị trường, việc đổi hoàn thiện quản lý nhà nước nói chung, ngành, lĩnh vực, có quản lý vốn đầu tư xây dựng từ NSNN nói riêng vấn đề tất yếu điều lại có ý nghĩa xúc ngành giao thông vận tải, lẽ, ngành sản xuất vật chất đặc biệt, sử dụng khối lượng vốn đầu tư phát triển lớn từ NSNN để xây dựng sở hạ tầng kỹ thuật cho kinh tế Ngành giao thông vận tải nói chung lĩnh vực giao thơng thị nói riêng phận quan trọng kết cấu hạ tầng kinh tế - xã hội Ban Chấp hành Trung ương Đảng xác định rõ ưu tiên đầu tư phát triển ngành giao thông vận tải trước bước với tốc độ nhanh, bền vững tạo tiền đề cho phát triển kinh tế - xã hội, củng cố quốc phòng - an ninh, phục vụ nghiệp cơng nghiệp hố - đại hóa đất nước, giao thơng thị lĩnh vực ưu tiên hàng đầu Những năm qua, Nhà nước ta ban hành nhiều văn pháp luật, chế, sách quản lý vốn ĐTXDCB nói chung, ngành giao thơng thị nói riêng Nhờ quản lý nhà nước vốn ĐTXDCB từ NSNN ngành giao thơng thị có nhiều thành tựu, hệ thống sở hạ tầng giao thông xây dựng bước đại hóa, góp phần tích cực vào phát triển kinh tế thị trường đất nước Tỉnh Sơn La tỉnh nơng nghiệp, có truyền thống cách mạng Đóng góp vào thành công nghiệp đổi kinh tế Sơn La nói chung thay đổi mặt Sơn La nói riêng phải kể đến vai trị cơng tụ tài việc phân bổ sử dụng hợp lý nguồn lực vai trị giải pháp kinh tế tài chính, góp phần tăng cường quản lý vốn đầu tư xây dựng từ Ngân sách Nhà nước, có lĩnh vực giao thông đô thị Tuy nhiên, vài năm gần khối lượng vốn đầu tư huy động hạn hẹp so với nhu cầu vốn đầu tư Mặt khác, tình trạng thất thốt, lãng phí hoạt động quản lý vốn đầu tư xây dựng lĩnh vực giao thơng thị cịn diễn phổ biến, làm cho vốn đầu tư sử dụng đạt hiệu thấp Đây vấn đề ngày trở nên xúc điều đáng lo ngại cần quan tâm Đảng, Nhà nước nói chung cấp, ngành địa bàn tỉnh Sơn La nói riêng Để khắc phục tình trạng trên, em xin chọn đề tài: “Quản lý vốn đầu tư xây dựng lĩnh vực giao thông đô thị từ ngân sách Nhà Nước địa bàn tỉnh Sơn La” để nghiên cứu luận văn Tổng quan cơng trình nghiên cứu có liên quan Cho đến có số cơng trình nghiên cứu khoa học đề tài quản lý đầu tư từ nguồn vốn ngân sách nhà nước, nâng cao hiệu sử dụng vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước phạm vi toàn quốc Nghiên cứu quản lý vốn đầu tư XDCB từ NSNN nói chung có số cơng trình tiêu biểu sau: Luận án tiến sĩ “Giải pháp tài nhằm nâng cao hiệu vốn đầu tư XDCB từ Ngân sách Nhà nước địa bàn tỉnh Nghệ An” Phan Thanh Mão trường Đại học kinh tế quốc dân, năm 2003 hệ thống hố, phân tích làm sáng tỏ vấn đề lý luận chi ngân sách Nhà nước, ĐTXDCB, hiệu ĐTXDCB số vấn đề có liên quan kinh tế thị trường Đặc biệt sâu nghiên cứu vấn đề hiệu vốn ĐTXDCB từ Ngân sách Nhà nước: từ vấn đề khái niệm, hình thức biểu hiện, tiêu phản ánh nó; xác định nhân tố ảnh hưởng đến hiệu vốn ĐTXDCB từ ngân sách Nhà nước: từ vấn đề khái niệm, hình thức biểu hiện, tiêu phản ánh nó; xác định nhân tố ảnh hưởng đến hiệu ĐTXDCB Từ làm sở cho việc đánh giá thực trạng hiệu vốn ĐTXDCB từ Ngân sách Nhà nước địa bàn tỉnh Nghệ An Luận án tiến sĩ kinh tế: “Một số giải pháp nhằm nâng cao hiệu sử dụng vốn đầu tư xây dựng tập trung từ ngân sách nhà nước thành phố Hà Nội quản lý” Cấn Quang Tuấn Học viện tài chính, năm 2009 đề cập số vấn đề lý thuyết chung vốn ĐTPT vốn đầu tư XDCB tập trung từ NSNN, việc nghiên cứu vốn ĐTPT tiến hành góc độ có liên quan đến vốn đầu tư XDCB tập trung từ NSNN Góp phần hệ thống hóa phân tích sâu số nội dung lý luận quản lý vốn ĐTPT nói chung, vốn đầu tư XDCB thuộc NSNN nói riêng Trên sở 52 Hai là, Quản lý vốn ĐTXDCB lĩnh vực giao thông đô thị từ NSNN theo hướng nâng cao chất lượng công tác quy hoạch, kế hoạch, thiết kế, thẩm định, đấu thầu, phê duyệt triển khai dự án đầu tư xây dựng từ NSNN Ba là, Trong lĩnh vực vốn ĐTXDCB lĩnh vực giao thông đô thị từ NSNN, việc quản lý nhà nước cần thực theo hướng kiện toàn tổ chức máy, nâng cao lực chuyên môn, phẩm chất đạo đức đãi ngộ đội ngũ cán viên chức người lao động làm việc lĩnh vực để họ thực tốt trách nhiệm trước dân, trước nhà nước phần việc phân công Có chế, hình thức thưởng, phạt xử lý nghiêm minh vi phạm làm lãng phí, thất thốt, tham ô, tham nhũng tài sản Nhà nước Bốn là, Quản lý Nhà nước vốn ĐTXDCB lĩnh vực giao thông đô thị từ NSNN theo hướng nâng cao lực kiểm tra, kiểm soát, kiểm toán tra khâu có liên quan đến việc đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước Năm là, Cần phải nâng cao chất lượng quản lý nhà nước cơng tác tốn toán vốn ĐTXDCB lĩnh vực giao thông đô thị từ NSNN tỉnh Sơn La theo hướng: xác, chế độ, giảm thiểu thủ tục gây phiền hà, giảm nợ tồn đọng loại trừ có hiệu sai phạm có phương hại đến ngân sách nhà nước, giảm giá thành nâng cao chất lượng cơng trình xây dựng thời gian tới tỉnh 3.2 Đề xuất số giải pháp để phát triển hoàn thiện quản lý vốn đầu tư xây dựng lĩnh vực giao thông đô thị từ ngân sách Nhà Nước địa bàn tỉnh Sơn La đến năm 2025 3.2.1 Hoàn thiện cơng tác kế hoạch dự tốn vốn Lập dự tốn đầu tư XDCB lĩnh vực giao thơng đô thị sở để phân bổ vốn cho dự án đầu tư XDCB lĩnh vực giao thông đô thị, điều kiện quan trọng việc tổ chức thực tiến hành đầu tư dự án Cơng tác lập dự tốn đầu tư xây dựng nói chung đặc biệt Tỉnh Sơn La nói riêng thiết phải tuân theo quy định cụ thể sở nguyên tắc tâp trung dân chủ Thực tế thời gian qua công tác lập dự tốn vốn đầu tư XDCB lĩnh vực giao thơng đô thị Tỉnh Sơn La chưa dựa vào tài liệu khoa học 53 cụ thể để làm xác định tồn chi phí cần thiết trình đầu tư XDCB lĩnh vực giao thơng thị, mà q trình chủ yếu dựa vào kế hoạch phân bổ vốn hàng năm, tình trạng gây lãng phí vốn lớn Để khắc phục tình trạng này, thời gian tới, cơng tác lập dự toán phải vào tài liệu sau đây: - Báo cáo nghiên cứu tiền khả thi (nếu có) báo cáo nghiên cứu khả thi báo cáo đầu tư cấp có thẩm quyền phê duyệt - Hồ sơ thiết kế kỹ thuật, thiết kế vẽ thi công thiết kế kỹ thuật thi cơng - Khối lượng cơng tác xây lắp tính theo thiết kế phù hợp với danh mục đơn giá XDCB - Danh mục số lượng thiết bị công nghệ, trang thiết bị khác phục vụ sản xuất, làm việc, sinh hoạt cần phải lắp đặt theo u cầu sản xuất cơng trình xây dựng - Giá thiết bị theo kết đấu thầu chào hàng cạnh tranh mua sắm thiết bị - Định mức chi phí, phí, lệ phí tính theo tỷ lệ % bảng giá theo quy định Chính Phủ hướng dẫn Bộ tài chính, Bộ xây dựng - Các chế độ, sách liên quan Bộ xây dựng quan có thẩm quyền ban hành Nếu cơng tác lập dự tốn thực dựa vào tài liệu khắc phục tình trạng dự án phân tán, dàn trải, kéo dài, qua tiết kiệm thời gian vốn đầu tư XDCB lĩnh vực giao thơng thị, giải triệt để tình trạng vốn ứ đọng khâu xây dựng dở dang Giải pháp thực tốt giải tình trạng dự án đầu tư có quy mơ vượt so với nhu cầu thực tế, tình trạng chậm toán dự án miền Nam, Nâng cao chất lượng công tác tư vấn lập báo cáo đầu tư, lập dự án đầu tư, thẩm định đầu tư Để nâng cao chất lượng công tác tư vấn lập báo cáo đầu tư, lập dự án đầu tư thẩm định dự án đầu tư cần thực giải pháp sau: + Một là: Đối với tổ chức đơn vị thực công tác tư vấn quan phân cấp giao nhiệm vụ thẩm định dự án đầu tư cần phải nâng cao trình 54 độ chun mơn kinh nghiệm nghề nghiệp đội ngũ kiến trúc sư, kỹ sư, kỹ sư kinh tế làm công tác tư vấn công tác thẩm định + Hai là: Các đơn vị tư vấn thường xuyên phải tăng cường trang thiết bị phù hợp với công việc tư vấn, đồng thời khai thác sử dụng có hiệu để đảm bảo đủ điều kiện lực đáp ứng yêu cầu công tác tư vấn theo quy định pháp luật + Ba là: Cấp có thẩm quyền sớm thành lập hệ thống thông tin lực hoạt động tổ chức, cá nhân hành nghề tư vấn xây dựng phạm vi nước + Bốn là: Khi lựa chọn nhà tư vấn để thực công việc tư vấn hoạt động đầu tư XDCB lĩnh vực giao thơng thị, chủ đầu tư phải vào điều kiện lực đơn vị tư vấn có phù hợp với quy định Nhà nước để lựa chọn chủ đầu tư phải chịu trách nhiệm trước pháp luật thiệt hại việc lựa chọn nhà tư tư vân không đủ điều kiện lực phù hợp với công việc + Năm là: Nâng cao chất lượng công tác quy hoạch đầu tư, việc thẩm định dự án đầu tư yếu tố hiệu kinh tế phải coi trọng mức Cơ quan, đơn vị thẩm định dự án đầu tư xem xét yếu tố nhằm bảo đảm tính khả thi dự án thiết cần lấy ý kiến tham gia văn quan chuyên ngành có liên quan để xem xét, tham khảo phải làm rõ mục tiêu hiệu kinh tế dự án trước tổng hợp trình người có thẩm quyền định phê duyệt dự án đầu tư + Sáu là: Tăng cường công tác tra kiểm tra hoạt động tư vấn tổ chức, cá nhân hành nghề tư vân xây dựng, phát có biện pháp xử lý kịp thời tượng vi phạm theo quy định Luật xây dựng văn quy phạm pháp luật có liên quan 3.2.2 Hồn thiện cơng tác cấp phát vốn Điều chỉnh quy định phân bổ vốn theo hướng quy định rõ khoản dự tốn kinh phí sau HĐND Tỉnh phê chuẩn phải hoàn thành kế hoạch phân bổ trước ngày năm kế hoạch 55 HĐND Tỉnh định tổng mức kế hoạch vốn NSNN, UBND định giao tổng mức vốn cho ngành, địa phương mà không giao danh mục dự án cụ thể Thay vào đó, Sở Kế hoạch Đầu tư đăng ký Sở, ngành, địa phương, tổng mức vốn UBND giao, thông báo danh mục dự án (không kèm theo mức vốn phân bổ chi tiết) Sở, ngành, địa phương triển khai phân bổ chi tiết Sau đó, báo cáo lại Sở KH&ĐT để thông báo cho quan kiểm soát chi báo cáo UBND Tỉnh Giải ngân vốn đầu tư có vị trí quan trọng hoạt động đầu tư xây dựng Nó khơng có ý nghĩa việc giải vấn đề tài cho nhà thầu, việc đẩy nhanh tốc độ thi cơng, bàn giao sớm đưa cơng trình vào khai thác sử dụng mà cịn tác động trực tiếp đến quan hệ kinh tế tầm vĩ mô Để bước khắc phục vấn đề cần thực biện pháp sau: - Trong công tác phân bổ kế hoạch ngân sách hàng năm: Phân bổ đủ vốn đầu tư cho công tác quy hoạch, chuẩn bị đầu tư, chi phí giải phóng mặt vốn đối ứng cho dự án ODA để tạo điều kiện thuận lợi thực đầu tư xây dựng giải ngân toán vốn Do việc ghi kế hoạch không đảm bảo điều kiện nên thông thường tháng đầu năm hầu hết chủ đầu tư tập trung vào việc thuê tư vấn thiết kế - tổng dự toán, tổ chức đấu thầu Để khắc phục vấn đề điều quan trọng đảm bảo điều kiện ghi kế hoạch theo quy định - Yêu cầu chủ đầu tư khẩn trương hoàn chỉnh thủ tục phê duyệt thiết kế dự toán, lựa chọn nhà thầu để sớm khởi cơng xây dựng Khi có khối lượng hoàn thành phải tổ chức nghiệm thu lập hồ sơ toán kịp thời Nghiêm cấm đơn vị chủ đầu tư có thái độ sách nhiễu, gây khó khăn cho nhà thầu nghiệm thu toán - Cơ quan cấp phát toán phải bảo đảm toán tiến độ thời gian quy định Thực nghiêm túc, cơng khai quy trình cấp phát Khắc phục nghịch lý Nhà nước có vốn, chủ đầu tư nhà thầu cần vốn mà ách tắc chậm trễ Mặt khác phải ý nâng cao lực chuyên môn ý thức trách nhiệm cho cán tốn vốn để có điều kiện đáp ứng yêu cầu chất lượng quản lý thời gian 56 giải công việc Nghiêm cấm thái độ sách nhiễu, cửa quyền cán tốn vốn 3.2.3 Hồn thiện tạm ứng tốn vốn Hiện tại, cơng tác tạm ứng, toán vốn ĐTXDCB lĩnh vực giao thơng thị từ NSNN cịn tồn tại: tình trạng dư nợ tạm ứng, tốn vốn chậm dồn tháng cuối năm, thủ tục tốn cải cách gây khó khăn, lại nhiều lần, ảnh hưởng đến tiến độ thực dự án Việc toán vốn, chủ yếu diễn KBNN Tỉnh, để tăng cường chất lượng kiểm soát cần thực giải pháp sau đây: * Quy trình kiểm sốt tốn Niêm yết cơng khai quy trình kiểm sốt vốn tốn đầu tư vốn có tính chất đầu tư Thơng báo cho chủ đầu tư văn liên quan đến cơng tác kiểm số tốn vốn đầu tư có thay đổi q trình làm việc Căn vào định giao kế hoạch vốn hàng năm UBND Tỉnh lập, KBNN chủ động hướng dẫn chủ đầu tư khẩn trương hoàn tất thủ tục, hồ sơ pháp lý để làm sở toán đảm bảo chế độ , tiêu chuẩn định mức quy định * Thủ tục toán Thực cải cách thủ tục hành kiểm sốt tốn vốn đầu tư theo hướng cơng khai quy trình, tăng cường kỹ giao tiếp thái độ phục vụ công chức KBNN, hướng tới mục tiêu “giao dịch thuận lợi, thủ tục đơn giản, kiểm soát chặt chẽ Tiếp tục triển khai tốt cơng tác tin học hố kiểm soát toán vốn đầu tư, tổ chức vận hành khai thác tốt chương trình Hệ thống thông tin quản lý Ngân sách Kho bạc * Cơ chế kiểm soát Thời điểm cuối năm, nên tiến hành cơng tác đối chiếu, rà sốt tỷ lệ giải ngân, để từ tham mưu Ban QLDA cơng trình giao thơng thực tốn hay chuyển kế hoạch vốn sang dự án khác Tạo điều kiện thuận lợi cho chủ đầu tư thực công tác đối chiếu dự tốn cơng nợ dự án 57 Hàng năm, sau kết thúc năm ngân sách cần phải nghiêm túc thực việc đối chiếu cơng tác tốn vốn đầu tư XDCB dự án giao thông đô thị năm với chủ đầu tư Nâng cao chất lượng thẩm tra hồ sơ toán vốn: Qua thực tiễn cho thấy, việc kiểm tra, kiểm sốt phiếu giá tốn có ý nghĩa lớn để ngăn ngừa thất thoát lãng phí quản lý đầu tư xây dựng Như vậy, làm tốt cơng tác thẩm tra hồ sơ tốn giải pháp hữu hiệu để thực tiết kiệm, chống thất lãng phí, nâng cao hiệu sử dụng vốn đầu tư hoạt động XDCB dự án giao thơng thị 3.2.4 Hồn thiện cơng tác toán vốn Để nâng cao chất lượng tốn vốn đầu tư XDCB lĩnh vực giao thơng thị hồn thành trước tiên phải thực phối hợp chặt chẽ, đồng quan cấp phát, toán vốn đơn vị Chủ đầu tư, Ban quản lý dự án việc kiểm tra, đối chiếu, xác nhận số liệu vốn đầu tư cấp phát, tốn cho cơng trình, hạng mục cơng trình, dự án hồn thành Bên cạnh nâng cao trách nhiệm đơn vị nhận thầu việc Chủ đầu tư tiến hành xử lý dứt điểm vấn đề tồn theo hợp đồng ký kết trước hồn thiện hồ sơ tốn, tốn dự án hồn thành Nhìn chung, việc dự án hồn thành chậm tốn vốn đầu tư khơng ảnh hưởng trực tiếp đến chất lượng công tác quản lý, làm thất thốt, lãng phí vốn đầu tư dự án giai đoạn thực đầu tư xây dựng mà cịn ảnh hưởng đến cơng tác quản lý vốn (vốn cố định, vốn lưu động) việc bảo toàn vốn dự án đưa vào hoạt động Ngun nhân cơng tác tốn vốn đầu tư dự án hồn thành (lập báo cáo tốn, phê duyệt toán) chậm phần việc chấp hành qui chế quản lý đầu tư xây dựng Ban quản lý dự án tỉnh chưa nghiêm, phần chưa có ràng buộc trách nhiệm, ràng buộc kinh tế Ban quản lý dự án huyện quan quản lý khác có liên quan đến cơng tác tốn dứt điểm tồn toán vốn đầu tư XDCB lĩnh vực giao thơng thị cần có giải pháp cụ thể sau: 58 - Bổ sung hoàn thiện chế độ toán vốn đầu tư XDCB lĩnh vực giao thông đô thị theo hướng tạo điều kiện cho trình hoạt động đầu tư phát triển - Tỉnh xác định rõ mơ hình tổ chức thẩm tra phê duyệt toán vốn đầu tư XDCB lĩnh vực giao thông đô thị, thực việc phân cấp quản lý đầu tư, thực việc phân cơng quản lý kiểm sốt tốn vốn đầu tư XDCB lĩnh vực giao thông đô thị đối - Việc tạm giữ vốn chờ toán (theo tỷ lệ % giá trị khối lượng thực theo hợp đồng xây dựng hạng mục yêu cầu cần thiết để nâng cao trách nhiệm nhà thầu, thúc đẩy cơng tác tốn cơng trình hồn thành phê duyệt) Tuy nhiên, giá trị giữ lại cần xem xét, đảm bảo bình đẳng cho nhà thầu không lạm dụng việc giữ vốn nhà thầu Số vốn giữ lại chờ toán đưa vào tài khoản riêng trả lãi suất Khi báo cáo toán phê duyệt, Ban quản lý dự án toán cho nhà thầu gốc lãi - Cần có chế tài xử lý nghiêm minh cụ thể tổ chức vi phạm như: Ngừng toán vốn đầu tư, điều chỉnh giảm kế hoạch vốn đầu tư XDCB lĩnh vực giao thông đô thị Ban quản lý dự án tỉnh khơng chấp hành quy định toán vốn đầu tư chậm toán vốn đầu tư XDCB lĩnh vực giao thông đô thị Để thực tốt nhiệm vụ đầu tư XDCB lĩnh vực giao thông thị ngăn ngừa thất lãng phí tham nhũng, đòi hỏi hệ giải pháp phải thực triển khai đồng bộ, triệt để, có phối hợp chặt chẽ Bộ, ngành, địa phương Trước mắt cần rà sốt lại để hồn chỉnh hệ thống văn quản lý đầu tư xây dựng từ khâu cấp tạm ứng, toán đến toán vốn đầu tư XDCB lĩnh vực giao thông đô thị nhằm không ngừng nâng cao hiệu quản lý vốn đầu tư XDCB lĩnh vực giao thông đô thị, tăng cường đẩy mạnh công tác đôn đóc, kiểm tra, tra địa phương việc chấp hành quy định công tác quản lý vốn đầu tư XDCB lĩnh vực giao thông đô thị, thực việc tổng kết đánh giá ưu khuyết điểm công tác quản lý vốn đầu tư, từ đề giải pháp khắc phục 59 3.2.5 Nâng cao chất lượng công tác kiểm tra, tra sử dụng vốn Hoạt động kiểm tra, tra công tác đầu tư XDCB lĩnh vực giao thông đô thị chức quan trọng Nhà nước Chính phủ qui định Nghị định Chính phủ thơng tư hướng dẫn bộ, ngành liên quan Việc tăng cường cơng tác kiểm tra, tra tài tổ chức, chủ đầu tư tham gia vào quản lý vốn đầu tư XDCB lĩnh vực giao thông đô thị cần thiết, yêu cầu chủ đầu tư thực đầy đủ qui định nhà nước quản lý đầu tư XDCB lĩnh vực giao thông đô thị Trước xem xét chấp thuận chủ trương đầu tư dự án phịng ban chun mơn liên quan cần phải phối hợp thành lập tổ chuyên môn trực tiếp thực địa nơi dự kiến xây dựng dự án để kiểm tra, khảo sát mức độ cần thiết, xúc, nhu cầu quy mơ dự án sau lập biên làm việc để có xác định mức độ ưu tiên đầu tư cho dự án Sau kiểm tra thấy mức độ cần thiết phải thực đầu tư dự án Phịng Tài - Kế hoạch tiếp tục kiểm tra nguồn vốn, khả huy động vốn dự án để làm tham mưu định phân vốn Trong trình thi cơng, bố trí vốn cần kiểm tra tiến độ dự án để có kế hoạch điều chỉnh, bổ sung vốn để sớm hoàn thành dự án Đến xem xét phê duyệt tốn phịng tài kế cần thiết phải kiểm tra thực địa để nắm bắt khối lượng hồn thành thực tế có sở chắn để phê duyệt toán Việc chủ động kiểm tra trường theo kế hoạch giúp phát sai lệch cơng tác tốn khối lượng sai với thực tế, áp định mức, đơn giá không định mức quy định Trong thẩm tra toán vốn dự án giao thông đô thị ý đến chất lượng, chủng loại vật liệu biên nghiệm thu chất lượng cơng trình, vẽ hồn cơng, khối lượng phát sinh ngồi thầu Đối với cơng trình định thầu ý đơn giá khối lượng; thực nghiêm túc việc giữ lại 5% giá trị chờ bảo hành 3.2.6 Một số giải pháp khác * Tăng cường công tác bồi dưỡng, đào tạo cán làm cơng tác quản lý đầu tư, quản lý tài đầu tư 60 Con người nhân tố có ý nghĩa định thành cơng nói chung tác động to lớn đến việc nâng cao hiệu sử dụng vốn đầu tư XDCB lĩnh vực giao thông đô thị từ NSNN qua thời kỳ Do việc không ngừng nâng cao lực đội ngũ cán làm công tác quản lý đầu tư XDCB lĩnh vực giao thông đô thị quản lý tài đầu tư yêu cầu khách quan, việc làm thường xuyên liên tục Để nâng cao trình độ chun mơn nghiệp vụ lực quản lý công tác ĐTXD lĩnh vực giao thơng thị cơng tác quản lý tài đầu tư thời gian tới đáp ứng yêu cầu quản lý giai đoạn cần tập trung vào giải pháp cụ thể sau: + Có kế hoạch cụ thể, chi tiết cho chiến lược đào tạo đào tạo lại đội ngũ cán làm nhiệm vụ quản lý nhà nước đầu tư xây dựng chương trình đào tạo phân theo lĩnh vực chuyên môn khác để thực đào tạo chuyên môn sâu lĩnh vực công tác + Đối với công tác đào tạo bồi dưỡng cán làm nhiệm vụ quản lý dự án đầu tư XDCB quản lý tài đầu tư cần quan tâm thường xuyên để phổ cập, cập nhật kiến thức kịp thời quản lí đầu tư XDCB, đáp ứng yêu cầu giai đoạn Đặc biệt trọng đến công tác quản lý tập huấn nghiệp vụ chuyên môn liên quan đến quản lý đầu tư XDCB quản lý tài đầu tư cấp sở, việc phân cấp quản lý đầu tư xây dựng phải phù hợp với lực quản lý sở Có bước đáp ứng yêu cầu quản lý đầu tư xây dựng tài đầu tư tình hình * Thực tốt công tác giám sát cộng đồng công khai tài đầu tư XDCB lĩnh vực giao thông đô thị Để phát huy quyền làm chủ cán công chức Nhà nước, tập thể người lao động cộng đồng nhân dân việc thực quyền kiểm tra giám sát trình quản lý sử dụng vốn, tài sản Nhà nước, huy động, quản lý sử dụng khoản đóng góp dân theo quy định pháp luật; phát ngăn chặn kịp thời hành vi, vi phạm chế độ quản lý tài bảo đảm sử dụng có hiệu Ngân sách nhà nước, thực hành tiết kiệm, chống lãng phí địi hỏi phải thực tốt công tác giám sát đầu tư cộng đồng công khai tài 61 Giám sát đầu tư cộng đồng hoạt động tự nguyện dân cư sinh sống địa bàn nhằm theo dõi đánh giá việc chấp hành các quy định quản lý đầu tư Cơ quan có thẩm quyền định đầu tư, Chủ đầu tư, Ban quản lý dư án, nhà thầu đơn vị thi công dự án trình đầu tư, phát hiện, kiến nghị với quan nhà nước có thẩm quyền việc làm vi phạm quy định quản lý đầu tư để kịp thời ngăn chặn xử lý việc làm sai quy định, gây lãng phí, thất thoát vốn tài sản nhà nước, xâm hại lợi ích cộng đồng Bên cạnh việc giám sát Chủ đầu tư, tổ chức tư vấn cơng tác giám sát nhân dân, cộng đồng có vai trị quan trọng, góp phần nâng cao hiệu sử dụng vốn đâù tư xây dựng Việc dựa vào nhân dân tổ chức quần chúng, lắng nghe phân tích dư luận xã hội có ý nghĩa lớn việc nâng cao chất lượng công tác kiểm tra, tra, giám sát việc quản lý sử dụng vốn đầu tư XDCB lĩnh vực giao thơng thị Tóm lại: nâng cao chất lượng cơng tác kiểm tra, tra, tốn thực tốt công tác giám sát đầu tư cộng đồng công khai vốn đầu tư XDCB lĩnh vực giao thơng thị giải pháp quan trọng nhằm tăng cường quản lý vốn đầu tư XDCB lĩnh vực giao thông đô thị từ Ngân sách nhà nước * Về công tác nghiệm thu, bàn giao đưa cơng trình vào sử dụng Cơng trình sau xây dựng hồn thành, phải nghiệm thu - bàn giao đưa vào sử dụng Việc nghiệm thu cơng trình xây dựng phải tn thủ quy định quản lý chất lượng xây dựng công trình Nghiệm thu cơng trình xây dựng bao gồm nghiệm thu công việc, phận, giai đoạn, hạng mục cơng trình, nghiệm thu đưa cơng trình vào sử dụng Riêng phận bị che khuất, khép kín cơng trình phải nghiệm thu vẽ vẽ hồn cơng trước tiến hành công việc Chỉ nghiệm thu đối tượng nghiệm thu hồn thành có đủ hồ sơ theo quy định Cơng trình nghiệm thu đưa vào sử dụng bảo đảm yêu cầu thiết kế, bảo đảm chất lượng đạt tiêu chuẩn theo quy định Việc bàn giao cơng trình phải bảo đảm yêu cầu nguyên tắc, nội dung trình tự bàn giao cơng trình xây dựng xong đưa vào sử 62 dụng theo quy định pháp luật xây dựng, đảm bảo an toàn vận hành, khai thác đưa cơng trình vào sử dụng * Nâng cao chất lượng quy hoạch xây dựng: + Quy hoạch xây dựng bao gồm: quy hoạch xây dựng vùng, quy hoạch chung xây dựng đô thị nông thôn, quy hoạch chi tiết khu chức đô thị, nông thôn, quy hoạch xây dựng chuyên ngành quy hoạch hệ thống giao thông, quy hoạch hệ thống cấp nước, cấp điện, thông tin liên lạc cơng trình xử lý chất thải đảm bảo vệ sinh môi trường Quy hoạch phải trước bước, quy hoạch phải thực mục tiêu đề ra, không chồng chéo, quy hoạch chi tiết phải phù hợp vơi quy hoạch chung Mọi lãng phí đầu tư xuất phát không thực theo quy hoạch hoạc đầu tư khơng có quy hoạch chắp vá, hiệu đầu tư thấp + Tăng cường quản lý xây dựng theo quy hoạch đảm bảo quy hoạch kinh tế, quy hoạch xây dựng sau phê duyệt phải đạo thực thống nhất, chấm dứt việc giao đất, cấp phép xây dựng không theo quy hoạch + Tất loại đồ án quy hoạch phải tổ chức chun mơn có tư cách pháp nhân Nhà nước cho phép hoạt động quy hoạch phải cấp có thẩm quyền phê duyệt Sau quy hoạch duyệt phải tổ chức công bố công khai phương tiện thông tin đại chúng, thông báo trụ sở quyền để nhân dân biết giám sát thực + Tăng cường công tác tra, kiểm tra việc chấp hành quy hoạch, kiên sử lý trường hợp xây dựng trái phép không theo quy hoạch duyệt đặc biệt trường hợp giao đất, cho thuê đất để thực dự án không phù hợp với quy hoạch xây dựng đô thị, quy hoạch sử dụng đất UBND tỉnh phê duyệt 3.3 Một số kiến nghị 3.3.1 Đối với quan Trung ương - Về chế sách cần có tính ổn định, thống nhất: chế sách lĩnh vực quản lý đầu tư xây dựng khơng có tính ổn định lâu dài, thường xuyên thay đổi gây nhiều khó khăn bất cập cho người làm cơng tác quản lý tài lĩnh vực 63 - Đề nghị Nhà nước cần có biện pháp giúp nhà thầu việc toán chậm: có nhiều nguyên nhân gây chậm trễ việc tốn cho nhà thầu như: bố trí vốn không theo tiến độ, kế hoạch vốn chậm Hiện theo quy định Chính phủ chủ đầu tư phải trả lãi vay cho nhà thầu (nếu chậm trả tốn cho khối lượng hồn thành); thực tế gần khơng thực vì: chủ đầu tư thường quan đơn vị hành nghiệp (khơng phải doanh nghiệp) nên khơng có kinh phí để chi trả cho nội dung - Đối với Kho bạc Nhà nước: cần có chế thơng thống linh hoạt khâu cấp phát, tránh “nhũng nhiễu” gây hậu đáng tiếc cho nhà thầu thi công chủ đầu tư Hàng quý, yêu cầu Kho bạc thông báo cho Ban Quản lý dự án cơng trình giao thơng số liệu giải ngân dự án toán qua Kha bạc Tỉnh, đồng thời thơng báo tình hình thực quy định toán cho chủ đầu tư để phối hợp xử lý 3.3.2 Đối với UBND tỉnh Sơn La - Hàng năm tổ chức bồi dưỡng, cập nhật kiến thức quản lý vốn đầu tư XDCB lĩnh vực giao thông đô thị cho chủ đầu tư, ban quản lý dự án nhằm nâng cao chất lượng công tác quản lý nhà nước lĩnh vực liên quan đến quản lý đầu tư XDCB lĩnh vực giao thông đô thị - Tăng cường công tác tra, kiểm tra Thành lập đoàn chuyên môn, kiểm tra công tác quản lý, thu - chi nguồn vốn XDCB lĩnh vực giao thông đô thị - Phát triển hệ thống phần mềm quản lý vốn đầu tư XDCB địa bàn Tỉnh để phục vụ tốt cho cơng tác quản lý vốn XDCB nói chung, công tác quản lý vốn ĐTXDCB lĩnh vực giao thông đô thị 64 KẾT LUẬN Đầu tư xây dựng hoạt động đầu tư vô quan trọng tạo hệ thống sở hạ tầng phục vụ cho phát triển kinh tế - xã hội, tiền đề để thực CNH - HĐH đất nước Quản lý vốn đầu tư xây dựng lĩnh vực giao thông đô thị từ ngân sách Nhà Nước địa bàn tỉnh Sơn La hoạt động quản lý kinh tế đặc thù, phức tạp luôn biến động điều kiện môi trường pháp lý, chế sách quản lý kinh tế cịn chưa hồn chỉnh thiếu đồng ln thay đổi nước ta Vấn đề tăng cường quản lý vốn đầu tư phạm trù tất yếu khách quan đâu vào lúc nhu cầu đầu tư luôn lớn khả đầu tư Việc tăng cường quản lý vốn đầu tư góp phần đáp ứng đầu tư kịp thời yêu cầu vốn đầu tư XDCB lĩnh vực giao thông đô thị từ NSNN cho nghiệp phát triển KT - XH tỉnh Sơn La, thúc đẩy tăng trưởng kinh tế, văn hóa, xóa đói giảm nghèo, nâng cao đời sống vật chất tinh thần cho người dân tỉnh Với đề tài: “Quản lý vốn đầu tư xây dựng lĩnh vực giao thông đô thị từ ngân sách Nhà Nước địa bàn tỉnh Sơn La”, đề tài tập trung vào đánh giá thực trạng quản lý vốn đầu tư XDCB lĩnh vực giao thông đô thị từ ngân sách Nhà Nước địa bàn tỉnh Sơn La, tìm hạn chế nguyên nhân hạn chế Đồng thời đề xuất giải pháp nhằm tăng cường quản lý vốn đầu tư xây dựng lĩnh vực giao thông đô thị từ nguồn vốn ngân sách nhà nước Hy vọng ngững giải pháp chủ yếu nêu góp phần nhỏ vào cơng tác quản lý đầu tư xây dựng lĩnh vực giao thông đô thị địa phương để nâng cao hiệu trình thực đầu tư XDCB lĩnh vực giao thông đô thị năm tới./ 65 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ Kế hoạch Đầu tư (2018), Báo cáo đánh giá Luật Đầu tư cơng, Hà Nội Bộ Tài Chính, Chế độ tài quản lý đầu tư xây dựng tập I, NXB Tài chính, Hà Nội, 2014 Bộ Tài chính, Thơng tư số 27/2013/TT-BTC ngày 03/4/2013 Bộ Tài hướng dẫn quản lý, tốn vốn đầu tư vốn nghiệp có tính chất đầu tư thuộc nguồn vốn ngân sách Cục thống kê tỉnh Sơn La, Báo cáo kết thực tiêu kinh tế - xã hội năm 2017 tỉnh Sơn La Cấn Quang Tuấn, Luận án tiến sĩ “Một số giải pháp nhằm nâng cao hiệu sử dụng vốn đầu tư xây dựng tập trung từ ngân sách nhà nước thành phố Hà Nội quản lý” Học viện tài chính, 2009 Cục Thống kê tỉnh Sơn La, Báo cáo tình hình kinh tế - xã hội năm 2018 Chính phủ, Nghị định số 16/2005/NĐ - CP quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình ban hành ngày 07/2/2005 Chính phủ, Nghị định số 77/2015/NĐ - CP ngày 10/9/2015 Kế hoạch đầu tư công trung hạn năm Cổng thông tin điện tử Sơn La, Hệ thống giao thông tỉnh Sơn La, http://ubndsla.vnptweb.vn/ubnd/4/469/61710/464482/Co-so-ha-tang/He-thonggiao-thong-tinh-Son-La.aspx 10 Điều lệ quản lý đầu tư xây dựng, quy chế đấu thầu, NXB Xây dựng, Hà Nội, 2014 11 Giáo trình Hiệu quản lý dự án Nhà nước, NXB Khoa học - kỹ thuật, Hà Nội, 2011, Mai Văn Bưu 12 Giáo trình kinh tế đầu tư, NXB Thống kê, Hà Nội, 2014, Nguyễn Bạch Nguyệt, TS Từ Quang Phương 13 Giải pháp tăng cường quản lý vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước Bộ Cơng an, Học viện Tài chính, Trần Trung Dũng (2017) 66 14 Luận án tiến sĩ “Một số giải pháp hoàn thiện quản lý chất lượng dự án đầu tư xây dựng cơng trình giao thơng thị thành phố Hồ Chí Minh” Trường Đại học Giao thông vận tải,2010, Lê Mạnh Tường 15 Luật đầu tư, NXB Học viện hành quốc gia, Hà Nội, 2013 16 Luận án “Hoàn thiện quản lý nhà nước đầu tư xây dựng từ vốn ngân sách ngành giao thông vận tải Việt Nam” Đại học Kinh tế quốc dân, 2012, Nguyễn Thị Bình 17 Luận văn thạc sĩ “Thực sách quản lý vốn đầu tư xây dựng từ thực tiễn tỉnh Bình Định”, Đại học Kinh tế Huế, 2016, Nguyễn Thị Ngân 18 Luận án tiến sĩ “Giải pháp tài nhằm nâng cao hiệu vốn đầu tư XDCB từ Ngân sách Nhà nước địa bàn tỉnh Nghệ An” trường Đại học kinh tế quốc dân, 2003, Phan Thanh Mão 19 Luận án “Một số giải pháp quản lý rủi ro dự án xây dựng cơng trình giao thơng Việt Nam” Trường Đại học giao thông vận tải, 2006, Trịnh Thuỳ Anh 20 Quốc hội (2014), Luật đầu tư công số 49/2014/QH13, Hà Nội 21 Quốc hội (2014), Luật đầu tư số 67/2014/QH13, Hà Nội 22 Quốc hội (2014), Luật đấu thầu số 43/2013/QH13 ngày 26/11/2013, Hà Nội 23 Quốc hội (2015), Luật ngân sách nhà nước số 83/2015/QH13 ngày 25/6/2015, Hà Nội 24 Quốc Hội (2015), Nghị số 26/2016/QH14 ngày 10/11/2016 kế hoạch đầu tư công trung hạn năm 2016-2020, Hà Nội 25 Quản lý tài lĩnh vực đầu tư xây dựng, Nhà xuất Tài chính, Thái Bá Cẩn (2013) 26 UBND tỉnh Sơn La, Quyết định số 2150/QĐ-UBND V/v Phê duyệt quy hoạch điều chỉnh, bổ sung phát triển giao thông vận tải tỉnh Sơn La giai đoạn 2011 - 2020 định hướng đến năm 2030 27 Văn hướng dẫn thực quản lý toán toán vốn đầu tư xây dựng, NXB Xây dựng, Hà Nội, 2013 ... giao thông đô thị từ NSNN địa bàn tỉnh Sơn La đến năm 2025 - Về không gian: Địa bàn tỉnh Sơn La - Về nội dung: Quản lý vốn đầu tư xây dựng lĩnh vực giao thông đô thị từ NSNN địa bàn tỉnh Sơn La. .. trạng quản lý vốn đầu tư xây dựng lĩnh vực giao thông đô thị từ NSNN địa bàn tỉnh Sơn La Chương 3: Những giải pháp chủ yếu nhằm tăng cường quản lý vốn đầu tư xây dựng lĩnh vực giao thông đô thị từ. .. hành nguồn vốn đầu tư từ NSNN lĩnh vực giao thông đô thị 2.3 Phân tích yếu tố ảnh hưởng đến quản lý vốn đầu tư xây dựng lĩnh vực giao thông đô thị từ ngân sách Nhà Nước địa bàn tỉnh Sơn La 2.3.1