Kiểm soát thanh toán vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ Ngân sách Nhà nước qua Kho bạc Nhà nước trên địa bàn tỉnh Sơn La

Kiểm soát thanh toán vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ Ngân sách Nhà nước qua Kho bạc Nhà nước trên địa bàn tỉnh Sơn La Kiểm soát thanh toán vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ Ngân sách Nhà nước qua Kho bạc Nhà nước trên địa bàn tỉnh Sơn La Kiểm soát thanh toán vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ Ngân sách Nhà nước qua Kho bạc Nhà nước trên địa bàn tỉnh Sơn La Kiểm soát thanh toán vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ Ngân sách Nhà nước qua Kho bạc Nhà nước trên địa bàn tỉnh Sơn La Kiểm soát thanh toán vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ Ngân sách Nhà nước qua Kho bạc Nhà nước trên địa bàn tỉnh Sơn La

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC THƯƠNG MẠI PHẠM THỊ HÀ KIỂM SOÁT THANH TOÁN VỐN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC QUA KHO BẠC NHÀ NƯỚC TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH SƠN LA LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ HÀ NỘI, 2019 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC THƯƠNG MẠI iii PHẠM THỊ HÀ KIỂM SOÁT THANH TOÁN VỐN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC QUA KHO BẠC NHÀ NƯỚC TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH SƠN LA Chuyên ngành: Quản lý kinh tế Mã số: 60340410 Luận văn thạc sĩ kinh tế Người hướng dẫn khoa học: PGS,TS Bùi Xuân Nhàn HÀ NỘI, 2019 LỜI CAM ĐOAN “ “ ” Tôi xin cam đoan nội dung luận văn với đề tài : “Kiểm soát ” toán vốn đầu tư xây dựng từ Ngân sách Nhà nước qua Kho bạc Nhà nước địa bàn tỉnh Sơn La” cơng trình nghiên cứu tác giả Phạm Thị Hà “ “ ”“ ” Các liệu, trích dẫn luận văn có nguồn gốc rõ ràng Nếu sai tơi hồn tồn chịu trách nhiệm ” Hà Nội, tháng 08 năm 2019 Học viên Phạm Thị Hà LỜI CẢM ƠN Trước tiên, xin chân thành gửi lời cảm ơn tới Ban giám trường Đại học “ Thương mại, Khoa Sau đại học toàn thể thầy, cô giáo trường Đại học “ ” Thương mại giảng dạy tận tình truyền đạt kiến thức quý báu , tạo điều “ ” “ kiện thuận lợi để tơi hồn thành luận văn Đặc biệt, tơi xin bày tỏ lịng cảm ơn ” “ sâu sắc đến PGS,TS Bùi Xuân Nhàn hướng dẫn tận tình, giúp đỡ tơi q ” trình nghiên cứu Tơi xin gửi lời cảm ơn đến ban lãnh đạo, lãnh đạo phòng ban, anh “ ” “ chị cán công tác Kho bạc Nhà nước tỉnh Sơn La nhiệt tình giúp đỡ ” “ ” q trình hồn thành luận văn Cuối cùng, xin cảm ơn chân thành tới gia đình, bạn bè đồng nghiệp tận tình hỗ trợ, giúp đỡ tơi suốt thời gian học tập nghiên cứu Một lần xin chân thành cảm ơn./ Hà Nội, tháng 08 năm 2019 Học viên Phạm Thị Hà MỤC LỤC “ ” DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT “ “” Chữ viết tắt “ “ CNH, HĐH CTMT ” “ “ “ “ ” “ Cơng nghiệp hố, đại hố Chương trình mục tiêu ” Tổng sản phẩm quốc nội GPMB ” HĐND KBNN KTXH Viết đầy đủ ”“ “ GDP “ ” ””” ” ” ” NHNN “ “ “ “ ” “ Giải phóng mặt Hội đồng nhân dân Kho bạc nhà nước Kinh tế xã hội ” ” ” Ngân hàng nhà nước ” ” ” NSĐP “ “ ” NSNN “ ” “ TMĐT “ “ “ “ “ ” Ngân sách nhà nước ” Tổng mức đầu tư UBND ” “ VĐT ” XDCB Ngân sách địa phương “ ” XĐGN XHCN “ Uỷ ban nhân dân Vốn đầu tư ” ” Xây dựng ” Xố đói giảm nghèo ” “ ” “””" Xã hội chủ nghĩa ” DANH MỤC BẢNG BIỂU ” Trang Bảng 2.1 Chi ngân sách nhà nước địa bàn Sơn La giai đoạn 2016 2018 42 Bảng 2.2 Tình hình tạm ứng vốn đầu tư XDCB từ NSNN KBNN Sơn La giai đoạn 2016 – 2018 46 Bảng 2.3 Tình hình kiểm sốt, tốn vốn đầu tư NSNN qua KBNN Sơn La giai đoạn 2016 – 2018 58 Bảng 2.4 Tình hình dự án, cơng trình hồn thành phê duyệt tốn giai đoạn 2016 – 2018 65 Bảng 2.5 Tình hình thực giải ngân kế hoạch vốn đầu tư XDCB giai đoạn 2016- 2018 66 Bảng 2.6 Các dự án, cơng trình khơng giải ngân kế hoạch vốn đầu tư hàng năm ngân sách tỉnh (giai đoạn 2016 - 2018) 68 “ ” “ ” “ ” “ ” “ ” “ ” DANH MỤC SƠ ĐỒ Trang “ Sơ đồ 1.1 Quy trình kiểm sốt tốn vốn đầu tư XDCB Qua KBNN ” 15 Sơ đồ 2.1 Cơ cấu tổ chức Kho bạc Nhà nước Sơn La 41 Sơ đồ 2.2 Tổng hợp số lượng dự án bố trí nguồn NSNN giai đoạn 2016-2018 44 “ ”“ “ ” ” PHẦN MỞ ĐẦU ” Tính cấp thiết Đề tài Trong nghiệp cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước, q trình đầu tư đóng vai trị quan trọng, góp phần chuyển dịch cấu kinh tế giải nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội đất nước Hàng năm Ngân sách Nhà nước dành khoảng 30% để chi cho lĩnh vực đầu tư xây dựng, thực tế việc quản lý sử dụng vốn đầu tư, đặc biệt vốn đầu tư xây dựng từ Ngân sách nhà nước bộc lộ tượng thất thốt, lãng phí, tiêu cực Để quản lý sử dụng có hiệu nguồn vốn này, Nhà nước ban hành văn pháp quy như: Luật Ngân sách nhà nước, Luật Xây dựng, Luật Đầu tư công, Luật Đấu thầu , Nghị định, Thông tư hướng dẫn, đến việc quản lý nguồn vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách Nhà nước nhiều bất cập từ việc định cấp vốn, sử dụng vốn đến việc toán vốn đầu tư, chồng chéo văn hướng dẫn dẫn đến việc sử dụng vốn hiệu … Lãng phí thất thoát hai bệnh đầu tư xây dựng Vì thất làm tăng chi phí khơng cần thiết làm giảm chất lượng cơng trình dẫn đến làm giảm hiệu vốn đầu tư Vốn đầu tư XDCB từ NSNN nguồn tài quan trọng quốc gia phát triển KT - XH nước địa phương Nguồn vốn khơng góp phần quan trọng tạo lập sở vật chất kỹ thuật cho kinh tế, mà cịn có tính định hướng đầu tư, góp phần đắc lực cho việc thực vấn đề xã hội bảo vệ môi trường Thực công đổi đất nước, hàng năm Nhà nước dành lượng vốn lớn chi NSNN cho đầu tư phát triển bao gồm nguồn vốn NSTW NSĐP Do nguồn vốn đầu tư XDCB có vai trị quan trọng, từ lâu quản lý vốn đầu tư XDCB từ NSNN trọng đặc biệt Nhiều nội dung quản lý nguồn vốn hình thành, từ việc ban hành pháp luật, xây dựng thực chế sách quản lý đến việc xây dựng quy trình kiểm sốt tốn Việc bố trí vốn hàng năm cho dự án sở thực khối lượng hoàn thành tính cấp thiết dự án, theo xu hướng tăng dần qua năm, có nghĩa số vốn kiểm soát toán qua hệ thống Kho bạc tăng lên ” “ “ ” “ ” “ ”“ ” “ ” “ ” “ ” ”“ “ ”” “ “ ” ““ ” “ ” “ ” “ ” “ ” “ “ ” ” “ ” ”” “ ” ”“ ” ” “ “ “ ” “ Từ năm 2000 hệ thống KBNN nói chung KBNN Sơn La nói riêng thực chức kiểm soát toán vốn đầu tư XDCB thuộc nguồn vốn NSNN Trong năm qua KBNN Sơn La thực tốt vai trị mình, hàng năm qua kiểm soát toán tiết kiệm cho ngân sách địa bàn hàng tỷ đồng từ việc phát từ chối toán khoản chi khơng chế độ Tuy nhiên, cơng tác kiểm sốt chi nói chung, chi đầu tư XDCB nói riêng qua KBNN bộc lộ hạn chế như, chế sách chưa đồng bộ, tình trạng lãng phí, thất đầu tư XDCB cịn nhiều, gây lãng phí hiệu đầu tư Trong điều kiện nước đẩy mạnh cải cách hành chính, đổi quản lý chi tiêu công, thực hành tiết kiệm chống thất thốt, lãng phí việc nâng cao chất lượng kiểm sốt chi tiêu cơng nói chung kiểm soát chi đầu tư XDCB từ NSNN địa bàn tỉnh Sơn La nói riêng đặt vấn đề quan tâm Việc tìm kiếm giải pháp nhằm nâng cao chất lượng kiểm soát toán đầu tư XDCB vấn đề cấp thiết Kho bạc Nhà nước địa bàn tỉnh Sơn La với vai trị quan kiểm sốt tốn vốn đầu tư cần phải nhận biết tượng thất thốt, lãng phí để góp phần nâng cao hiệu sử dụng vốn đầu tư từ Ngân sách Nhà nước Chính vậy, việc hồn thiện cơng tác kiểm soát toán vốn đầu tư Kho bạc Nhà nước địa bàn tỉnh Sơn La góp phần giảm thất lãng phí đầu tư xây dựng Ý thức điều hiểu biết thu thập trình thực tiễn, tác giả lựa chọn đề tài “Kiểm soát toán vốn đầu tư xây dựng từ Ngân sách Nhà nước qua Kho bạc Nhà nước địa bàn tỉnh Sơn La” làm đề tài luận văn thạc sĩ chuyên ngành Quản lý kinh tế Tổng quan tình hình nghiên cứu Những năm gần đây, NSNN chi cho đầu tư XDCB chiếm tỷ lệ lớn từ 25% - 30% tổng chi NSNN, việc tăng cường kiểm sốt chi đầu tư XDCB ln đặc biệt quan tâm Thực tế có nhiều nhà nghiên cứu , nhiều tác giả báo chí đưa vấn đề xoay quanh việc quản lý kiểm soát chi đầu tư XDCB xong nghiên cứu, viết chưa cập nhật tình hình kiểm sốt chi đầu tư XDCB giai đoạn hệ thống KBNN triển khai Tabmis thực cam kết chi gói thầu có giá trị từ 1.000 triệu đồng trở lên Có “ ” ” “ ” ” “ “ ” “ ” “ “ ” “ ” “ ” ”“ “ ”“ ”“ ” “ ” “ ”” “ ” “ ” “ “ “ ”“ “ ”“ ” ” ””“ ” ” “ “ ” “ ” “ ” “ ” “ ” “ ” ” “ “ “ ” ” “ “ ” “ ” “ ” thể kể đến số nghiên cứu như: Dương Cao Sơn, 2015 “Hoàn thiện cơng tác kiểm sốt chi vốn đầu tư XDCB thuộc nguồn vốn NSNN qua KBNN”, luận văn thạc sĩ Học viện Tài Luận văn tập trung nghiên cứu vấn đề lý luận nguồn vốn đầu tư XDCB kiểm soát chi vốn đầu tư XDCB thuộc nguồn vốn NSNN qua Kho bạc Nhà nước, phân tích thực trạng kiểm sốt chi vốn đầu tư XDCB thuộc nguồn vốn NSNN qua Kho bạc Nhà nước, đánh giá mặt chưa kiểm soát lĩnh vực đề xuất giải pháp hồn thiện cơng tác kiểm sốt chi vốn đầu tư XDCB thuộc nguồn vốn NSNN qua Kho bạc Nhà nước Điểm bật luận văn rõ hạn chế cơng tác kiểm sốt chi vốn đầu tư XDCB thuộc nguồn vốn NSNN qua Kho bạc Nhà nước: tồn công tác phân bổ kế hoạch chuyển vốn đầu tư XDCB, tồn quy trình kiểm sốt, tồn mẫu chứng từ kế tốn, tồn cơng tác kế tốn, tốn, tồn chế độ thơng tin báo cáo, tồn việc ứng dụng công nghệ thông tin tổ chức máy quản lý Trần Viết Hưng, 2018 thực luận văn thạc sỹ đề tài năm 2018 “Quản lý đầu tư xây dựng từ nguồn vốn NSNN địa bàn huyện Cam Lộ, tỉnh Quảng trị” Hệ thống hoá vấn đề lý luận thực tiễn Quản lý đầu tư xây dựng từ nguồn vốn NSNN địa bàn huyện Cam Lộ Phân tích đánh giá thực trạng quản lý đầu tư xây dựng từ nguồn vốn NSNN Đề xuất giải pháp hoàn thiện quản lý xây dựng từ nguồn vốn NSNN Lê Đức Thượng (2015) thực luận văn Thạc sỹ đề tài “Quản lý vốn đầu tư xây dựng từ NSNN địa bàn huyện Lý Nhân tỉnh Hà Nam” Trong luận án tiến sỹ : “Giải pháp tài nhằm nâng cao hiệu vốn đầu tư XDCB từ NSNN địa bàn tỉnh Nghệ An” tác giả Phan Thanh Mão, năm 2003 Ngoài phần lý luận quản lý vốn NSNN đầu tư XDCB , cac nhân tố ảnh hưởng đến công tác quản lý vốn NSNN đầu tư XDCB , tác giả nghiên cứu thêm kinh nghiệm quốc gia khác vấn đề này, điểm luận án so với nghiên cứu đề Tuy nhiên, tác giả “ “ ”“ “ ” ”“ ““ ” ”“ “ ”“ ” ””“ “ ” “ ” “ ” ”“ “ ”“ ” ”“ ”“ “ ” ”“ ” ” “ ” ”“ ” “ ”“ ”“ “ ”“ ” “ “ ” “ ” ” “ “ “ ”“ ” ” “ ” “ ” “ ” “ ” “ “ “ ” ” “ “ ”“ ”“ ” ”“ ”“ ” ‘ “ ” ” ” “ ” không qui định nên lập hồ sơ, thủ tục tốn vốn đầu tư cịn sai sót, nộp hồ sơ KBNN Sơn La phải điều chỉnh, bổ sung toán Một số dự án thực không thời gian thi công hợp đồng qui định, không ký gia hạn thời gian thi cơng, phê duyệt tốn vốn đầu tư dự án hồn thành khơng thực phạt vi phạm hợp đồng theo điều khoản qui định - Hạn chế tổ chức máy kiểm soát, phân cơng phân nhiệm Thực quy trình thống đầu mối kiểm soát toán khoản từ NSNN thực từ tháng 10/2017 nên cán phải thực kiểm soát chi thường xuyên chi đầu tư nên thường xuyên bận rộn giao dịch với khách hàng, hạch toán nhập máy giao nhận chứng từ với kế tốn, tách chấm đóng chứng từ lưu trữ …ít có thời gian dành cho việc nghiên cứu nắm bắt sách chế độ nên việc hiểu nắm bắt qui định chưa đầy đủ, xác, lực trình độ chun mơn khó đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ, dễ xảy sai sót vi phạm quy trình nghiệp vụ, làm tiền tài sản giao cho Kho bạc quản lý Việc hệ thống hóa xếp văn sách chế độ kiểm sốt tốn vốn đầu tư chưa khoa học hợp lý nên dễ thất lạc, cần tra cứu khó tìm kiếm Việc phân công, phân nhiệm chưa thực nguyên tắc luân chuyển công việc cán kiểm soát thời kỳ dài, dễ xảy trường hợp sai sót, sai phạm kiểm sốt không phát - Hạn chế tiếp nhận, ln chuyển hồn trả hồ sơ kiểm sốt thơng tin kết kiểm sốt cho khách hàng + Về tiếp nhận hồ sơ kiểm soát toán : cán kiểm soát tiếp nhận hồ sơ chưa kiểm tra đầy đủ, chặt chẽ tài liệu, hồ sơ tiếp nhận nên trường hợp hồ sơ dự án không hợp lệ, hợp pháp Quyết định phê duyệt báo cáo KTKT phô tô, nhận thừa so với qui định nhận định phê duyệt kế hoạch đấu thầu , tiên lượng hồ sơ mời thầu… Một số hồ sơ tiếp nhận từ Ban quản lý dự án, cán kiểm soát chi kiểm tra chưa kỹ, kiểm tra không đầy đủ nội dung cần phải kiểm tra hồ sơ nên đến kiểm soát toán vốn phát đề nghị Ban quản lý dự án bổ sung không phát sai sót nên tra KBNN Sơn La kiểm tra phát “ “ ” ” “ ” “ ” “ ”“ ” “ ” ” “ “ ” “ ” “ “ ” ” “ ” “ ” “ “ ” “ ” “ ” Một số trường hợp không lập Thông báo kết tiếp nhận hồ sơ có lập khơng lưu vào hồ sơ dự án; có trường cho phép Ban quản lý dự án điều chỉnh, bổ sung hồ sơ trực tiếp, nhận hồ sơ bổ sung khơng lập Thơng báo kết tiếp nhận hồ sơ… Nội dung thông báo kết tiếp nhận hồ sơ (Mẫu 01/KSC) không ghi thời gian giải quyết, thời gian hoàn trả hồ sơ cho khách hàng + Việc hoàn trả chứng từ toán cho Ban quản lý dự án: đơn vị chưa lập sổ giao nhận, dễ xảy khiếu nại trường hợp Ban quản lý dự án làm thất lạc chứng từ đơn vị khơng có chứng để chứng minh - Hạn chế kiểm soát thời gian thực hợp đồng: Một số hồ sơ đề nghị tốn khối lượng XDCB hồn thành khối lượng XDCB nghiệm thu sau thời gian thi cơng qui định hợp đồng , khơng có phụ lục hợp đồng gia hạn thời gian thi công, đơn vị thực toán khối lượng XDCB hoàn thành cho dự án; số trường hợp phụ lục bổ sung ký sau thời gian thi công qui định hợp đồng khơng kiểm sốt kỹ sau cán kiểm sốt chi đề nghị Chủ đầu tư hoàn thiện, bổ sung phụ lục hợp đồng gây khó khăn nhiều thời gian khâu toán dẫn đến chậm tiến độ giải ngân - Hạn chế thực kiểm soát sau hồ sơ toán theo nguyên tắc “Thanh toán trước, kiểm sốt sau”: Theo qui định qui trình thời gian ngày kể từ ngày tiếp nhận đủ hồ sơ toán, CBKS phải kiểm tra lại hồ sơ dự án toán, nhiên đơn vị CBKS chấp hành chưa nghiêm nội dung kiểm sốt qui trình qui định, có trường hợp tốn trước xong, lưu ln vào hồ sơ dự án để thuận tiện kiểm tra, vào thời điểm bận rộn vào tháng cuối năm tháng 01 năm sau lượng hồ sơ toán nhiều Trường hợp kiểm tra khơng lưu lại dấu vết kiểm sốt hồ sơ nên không phân biệt hồ sơ kiểm soát sau, hồ sơ chưa kiểm soát; lãnh đạo không phê duyệt kết kiểm tra khơng giám sát việc kiểm sốt cán kiểm soát… - Hạn chế chấp hành thời gian kiểm soát toán vốn đầu tư: Việc chấp hành thời gian kiểm soát toán đơn vị chưa nghiêm, nên thực thời gian kiểm soát cịn trường hợp giải hồ sơ tốn bị hạn Trong giai đoạn 2015-2017 tỉ lệ hồ sơ hạn bình quân giai đoạn 6,98%, cao “ ” “ ” “ ” “ ” ” “ “ ” ” “ “ ” “ ” “ ” “ ” “ ” “ “ ” “ ” “ ” ” “ CHƯƠNG ĐỀ XUẤT MỘT SỐ GIẢI PHÁP, KIẾN NGHỊ TĂNG CƯỜNG HOẠT ĐỘNG KIỂM SOÁT THANH TOÁN VỐN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC QUA KHO BẠC NHÀ NƯỚC TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH SƠN LA ĐẾN NĂM 2025 ” 3.1 Một số quan điểm, định hướng tăng cường hoạt động kiểm soát toán vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước qua Kho bạc Nhà nước Sơn La đến năm 2025 năm “ ” 3.1.1 Một số quan điểm Một số quan điểm với cơng tác kiểm sốt tốn vốn xây dựng từ Ngân sách Nhà nước qua Kho bạc Nhà nước cần đảm bảo yêu cầu sau: Thứ nhất, tất khoản toán vốn đầu tư xây dựng thuộc nguồn vốn Ngân sách Nhà nước phải kiểm soát chặt chẽ, đảm bảo mục đích, nằm dự tốn Ngân sách Nhà nước tổng mức đầu tư dự án “ ” phê duyệt phải chấp hành nghiêm chỉnh, đầy đủ văn pháp luật Nhà nước đầu tư xây dựng bản; chế độ quản lý, kiểm soát toán vốn xây dựng từ Ngân sách Nhà nước cách đồng bộ, đầy đủ, mang tính quán xuyên suốt từ TW đến tỉnh huyện Việc kiểm soát toán vốn đầu tư xây dựng phải gắn với hiệu sử dụng vốn, góp phần thực Luật thực hành tiết kiệm, chống lãng phí Luật phịng chống tham nhũng Thứ hai, công tác quản lý, kiểm soát toán vốn đầu tư xây dựng qua Kho bạc Nhà nước phải thơng thống, đơn giản thủ tục hành chính, cán kiểm sốt phải tiêu chuẩn hóa, có lực, đào tạo, có kiến thức quản lý kinh tế, vừa nắm chế độ quản lý đầu tư xây dựng bản, người có đức tính liêm khiết trung thực, có phong cách giao tiếp văn minh, lịch sự, vui vẻ, hòa nhã với khách hàng, phải chí cơng vơ tư q trình thực nhiệm vụ, giải cơng việc Thứ ba, sở vật chất điều kiện, phương tiện làm việc phải tăng cường, bổ sung cho đầy đủ, đáp ứng yêu cầu kiểm soát tốn vốn xây dựng nghiệp cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước; đại hóa cơng nghệ tốn, truyền tin đảm bảo lưu trữ thơng tin xử lý thơng tin nhanh chóng, xác mang tính thời đại 3.1.2 Định hướng tăng cường hoạt động kiểm soát toán vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước Kho bạc Nhà nước Sơn La Ứng dụng công nghệ thơng tin quản lý kiểm sốt Hiện hệ thống KBNN Sơn La có 21 ứng dụng cơng nghệ thông tin hoạt động ổn định Từng bước nâng cấp, mở rộng theo định hướng phát triển ngành KBNN đến năm 2020 năm Định hướng tích hợp số phần mềm tương đồng, giảm đầu mối Đẩy mạnh cải cách tinh giảm thủ tục toán Vận động cán cơng chức hệ thống KBNN Sơn La có đủ lực tham gia tích cực với ngành địa phương để nghiên cứu đóng góp, đề xuất sửa đổi, bổ sung văn liên quan đến quản lý vốn đầu tư công, như: Luật Đầu tư công 2014, Luật Xây dựng 2014 … nghị định, thông tư hướng dẫn liên quan đến luật để nhằm giảm bớt thủ tục hành , tạo mơi trường đầu tư xây dựng thơng thống, thúc đẩy tăng trưởng kinh tế nhanh, bền “ ” “ ” “ ” “ ” “ ”“ “ ” “ ” “ “ ” ” “ ” vững đảm bảo quản lý vốn đầu tư xây dựng bản, NSNN chặt chẽ, công khai, minh bạch , công ổn định Việc sửa đổi, bổ sung, thay chế, sách đầu tư cơng theo hướng thơng thống, đảm bảo quản lý chặt chẽ Quốc hội, Chính phủ bộ, ngành cần lấy ý kiến rộng rãi đến địa phương, đặc biệt những chuyên gia thực quản lý dự án, quản lý vốn đầu tư cơng ban hành Luật sát thực tiễn Hồn thiện quy trình kiểm sốt chi vốn đầu tư xây dựng bản: Theo quy định nay, toán vốn đầu tư xây dựng qua KBNN nhiều loại hồ sơ pháp lý, gây tốn thời gian, kinh phí, chồng chéo chức năng, nhiệm vụ ngành chuyên môn, dẫn đến trách nhiệm khơng rõ ràng Thực chủ trương Chính phủ cải cách thủ tục hành chính, đơn giản hóa quy trình nghiệp vụ, rút ngắn thời gian giải ngân , giảm chi phí tăng cường trách nhiệm ngành chuyên môn hạn chế tối đa rủi ro liên đới trách nhiệm Do vậy, cấp có thẩm quyền cần giảm bớt hồ sơ pháp lý quy trình kiểm sốt chi Kho bạc, thủ tục ngành chuyên môn thẩm định, Kho bạc không cần phải kiểm tra” lại Nhằm giảm bớt thủ tục hành chính, đơn giản hóa thủ tục, giảm bớt thời gian chi phí, việc kiểm sốt chi vốn đầu tư xây dựng cần thực chặt chẽ, nhanh chóng, thuận lợi cho chủ đầu, đẩy nhanh tiến độ giải ngân nguồn vốn từ NSNN qua KBNN, Kho bạc sở điều khoản quy định hợp đồng A-B để kiểm soát chi phù hợp hiệu 3.2 Một số giải pháp tăng cường hoạt động kiểm soát toán vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước qua Kho bạc Nhà nước địa bàn tỉnh Sơn La đến năm 2025 năm 3.2.1 Kiện toàn tổ chức máy phân cấp quản lý việc thực nhiệm vụ kiểm soát toán vốn đầu tư Nhân ln yếu tố mang tính định hàng đầu hoạt động máy nào, yếu tố quan trọng có tính chất định hiệu cơng tác quản lý, kiểm soát toán vốn đầu tư hệ thống Kho bạc Nhà nước nói chung Kho bạc Nhà nước Sơn La nói riêng Vấn đế cốt lõi phải xây dựng máy kiểm soát, toán vốn đầu tư tất cấp vừa gọn “ ” “ ” “ “ ” ” “ ” “ ” “ “ “ ” “ ” “ ” ” “ ” “ ” “ ” “ nhẹ phải đủ mạnh để đảm bảo hồn thành tốt cơng việc theo chức năng, nhiệm vụ giao - Về tổ chức máy: Phải xếp lại cho phù hợp với tình hình thực tế, cụ thể: Trong dài hạn, nên phân công lại nhiệm vụ theo hướng phịng/ phận Kiểm sốt chi thực cơng tác kiểm sốt tốn vốn đầu tư xây dựng phòng/ phận Kế tốn Nhà nước thực cơng tác kiểm sốt toán chi thường xuyên việc hạch toán kế toán máy nhằm đảm bảo phận thực cơng việc độc lập có liên hệ chặt chẽ với nhau, kiểm sốt, kiểm tra cơng việc cho nhằm phát sai xót, sơ hở trình thực mà đảm bảo nhiệm vụ tổng kế toán nhà nước Kế toán, đồng thời phân định rõ trách nhiệm cán quy trình thực luân chuyển chứng từ nội Kho bạc - Về phân cấp quản lý: Cùng với việc đẩy mạnh phân cấp cơng tác kiểm sốt tốn vốn đầu tư Kho bạc Nhà nước địa phương, chủ đầu tư cấp giao cho Kho bạc Nhà nước cấp thực kiểm sốt, tốn cấp đó, cần phải nhanh chóng xây dựng đội ngũ cán Kho bạc Nhà nước huyện đủ số lượng có trình độ chun mơn vững vàng, trình độ khoa học cơng nghệ đủ để đáp ứng nhiệm vụ giao Tại Kho bạc Nhà nước tỉnh, Phịng Kiểm sốt chi trực tiếp quản lý,thanh toán số dự án quan trọng , phức tạp hay có tính chất đặc thù, nên dành quỹ thời gian hợp lý để tập trung nghiên cứu sách, chế độ, văn Chỉ thị Kho bạc Nhà nước Trung ương, sở ban hành văn hướng dẫn cho cán Kho bạc Nhà nước huyện, đồng thời tăng cường cơng tác kiểm tra rà sốt để kịp thời chỉnh sửa nội dung khơng hợp lý với tình hình thực tế, giải đáp khó khăn, vướng mắc trình thực nghiệp vụ cho cán Kho bạc Nhà nước cấp tránh kéo dài thời gian gây thất lãng phí cho Nhà nước - Về phân công quản lý : Kết thúc năm , Kho bạc Nhà nước Sơn La cần phải rà soát chủ đầu tư, ban quản lý địa bàn để điều chỉnh việc phân công cán trực tiếp quản lý, toán vốn cho phù hợp Tổ chức lại phận kiểm soát toán vốn xây dựng theo hướng Chủ đầu tư giao dịch với cán kiểm soát chi để đảm bảo giao dịch cửa theo đạo Kho bạc Nhà nước Bộ Tài Như vậy, làm tăng tính chuyên nghiệp giao ” “ ” “ “ ” ” “ ” “ ” “ ” “ ” “ ” “ ” “ ” dịch cán kiểm sốt chi mảng chi ngành biết thuận lợi trường hợp cán kiểm sốt chi làm thay có cán kiểm soát chi khác nghỉ Cán kiểm sốt chi đặt kiểm sốt Trưởng phịng kiểm soát chi thực tất nghiệp vụ quản lý, kiểm soát chi cho đơn vị thụ hưởng ngân sách; phận kế toán thực hạch tốn tồn hệ thống, tốn công tác tổng hợp báo cáo theo mảng công việc phân công Việc thay đổi làm tăng tính hiệu q trình tác nghiệp, giải công việc, rút ngắn thời gian kiểm soát, thời gian cấp phát toán, thời gian luân chuyển chứng từ tạo thuận lợi cho Chủ đầu tư q trình giao dịch tốn vốn cho dự án đầu tư Trường hợp ban quản lý có nhiều dự án, cơng trình, nên phân công tối đa hai cán trực tiếp quản lý, kiểm sốt tốn tránh trường hợp khơng sử dụng hết nhân lực mà hiệu công việc không cao mong muốn 3.2.2 Giải pháp tổ chức kiểm soát toán vốn đầu tư - Tăng cường lực cán làm cơng tác kiểm sốt Đơn vị cần cập nhật đầy đủ chế độ sách có liên quan tốn vốn đầu tư XDCB; phổ biến kịp thời chế độ sách cho cán có liên quan, đồng thời hàng năm cần tổ chức tập huấn kiểm tra nghiệp vụ cán làm cơng tác kiểm sốt chi nhằm đánh giá trình độ nghiệp vụ cán kiểm sốt chi, qua có đào tạo bồi dưỡng nhằm đáp ứng nhiệm vụ giao Cán kiểm soát chi cần tiến hành tổng hợp, hệ thống hóa văn chế độ sách có liên quan Nhà nước lập Hồ sơ nguyên tắc toán vốn đầu tư XDCB, cần nghiên cứu tra cứu thuận lợi, nhanh chóng - Giải pháp phân quyền kiểm soát Thực nguyên tắc bất kiêm nhiệm kiểm soát, tách bạch chức phê duyệt chức kiểm soát phận kiểm soát toán Tuy nhiên trường hợp KBNN Sơn La khơng thể bố trí thêm nhân lực cho phận này, việc kiểm sốt dự án Phó Trưởng phịng Kiểm sốt chi trực tiếp phải qua kiểm soát phê duyệt Trưởng phịng Kiểm sốt chi - Tn thủ nghiêm sách chế độ Nhà nước, qui trình kiểm sốt q trình kiểm sốt “ ” “ ” ” “ Trong q trình thực kiểm sốt, phận, cán làm cơng tác kiểm sốt phải tn thủ triệt để qui trình kiểm sốt tốn; thực đầy đủ nội dung kiểm soát qui định cần tập trung vào việc tổ chức thực nghiêm nội dung kiểm sốt, qui trình kiểm sốt mà đơn vị hạn chế, cụ thể về: kiểm tra hồ sơ dự án tiếp nhận; giao nhận hồ sơ nội với bên ngoài; kiểm soát điều kiện hợp đồng thời gian thi cơng; kiểm sốt sau tốn; việc đối chiếu số liệu nội Trong trình phê duyệt, Kế tốn trưởng KBNN huyện, Trưởng phịng Kiểm sốt chi lãnh đạo KBNN cần kiểm tra chặt chẽ hồ sơ toán cán kiểm soát chi trình duyệt Trường hợp phát trường hợp đề nghị tốn khơng với chế độ, sách nhà nước cần kiên từ chối toán, thông báo văn cho chủ đầu tư, Ban quản lý dự án biết lý từ chối, số tiền từ chối 3.2.3 Hồn thiện quy trình luân chuyển chứng từ toán Chứng từ nên luân chuyển theo hướng làm giảm thời gian luân chuyển nội việc trách tình trạng phịng Kiểm sốt chi Kế toán Nhà nước phải kiểm soát mẫu dấu, chữ ký hai lần Do tính chất khác quy trình tốn mà ngun tắc thực “thanh tốn trước, kiểm sốt sau” tạm ứng tốn nhiều lần (khơng kể lần tốn sau cùng) “kiểm soát trước, toán sau” toán lần toán lần sau Tuy nhiên, dù có thuộc quy trình việc vốn đầu tư xây dựng giao trách nhiệm cho phịng kiểm sốt tốn vốn đầu tư nên tập trung cho cơng tác kiểm sốt, kế tốn theo chứng từ duyệt mà tiến hành hạch toán toán cho chủ đầu tư Cùng với hướng hồn thiện quy trình cửa, dịng ln chuyển hồ sơ chứng từ theo bước sau: Bước 1: Chủ đầu tư gửi hồ sơ cho cán kiểm sốt chi phân cơng chun quản dự án Cán kiểm soát chi tiến hành kiểm soát hồ sơ (bao gồm hồ sơ ban đầu hồ sơ lần tạm ứng toán), ký chứng từ tốn vốn tờ trình lãnh đạo phịng Kiểm sốt chi Ngân sách Nhà nước ký duyệt Bước 2: Trưởng phịng Kiểm sốt chi kiểm tra hồ sơ ký tờ trình lãnh đạo Kho bạc Nhà nước, giấy đề nghị toán vốn đầu tư, Giấy rút vốn đầu tư, Giấy đề nghị toán tạm ứng vốn đầu tư (nếu có), sau trả hồ sơ lại cho cán kiểm sốt chi trình lãnh đạo Kho bạc Nhà nước phụ trách kiểm soát chi ký duyệt tờ trình lãnh đạo, giấy đề nghị tốn vốn đầu tư Bước 3: Lãnh đạo Kho bạc Nhà nước phụ trách kiểm soát chi xem xét, ký duyệt tờ trình phịng Kiểm sốt chi, giấy đề nghị tốn vốn đầu tư, sau chuyển trả hồ sơ phịng Kiểm sốt chi Bước 4: Cán Kiểm sốt chi chuyển chứng từ cho phịng kế tốn gồm: Giấy đề nghị toán vốn đầu tư, Giấy rút vốn đầu tư, Giấy đề nghị toán tạm ứng vốn đầu tư (nếu có) Bước 5: Kế tốn viên thực kiểm tra mẫu dấu, chữ ký, tính hợp lệ, hợp pháp chứng từ kế toán, hạch toán ký chứng từ giấy, máy, sau trình Kế toán trưởng Kế toán trưởng kiểm tra ký chứng từ giấy, máy sau trình lãnh đạo Kho bạc Nhà nước phụ trách kế toán xem xét hồ sơ, ký duyệt chứng từ Bước 6: Lãnh đạo Kho bạc Nhà nước phụ trách kế toán xem xét hồ sơ, ký duyệt giấy rút vốn đầu tư, giấy đề nghị toán tạm ứng vốn đầu tư (nếu có) chuyển trả hồ sơ Phịng kế tốn làm thủ tục chuyển tiền cho đơn vị thụ hưởng Phịng Kế tốn lưu liên Giấy rút vốn đầu tư liên Giấy đề nghị toán tạm ứng (nếu có), hồ sơ cịn lại chuyển lại Phịng kiểm soát chi để lưu hồ sơ trả chủ đầu tư 3.2.4 Hồn thiện kiểm sốt tạm ứng thu hồi tạm ứng Số dư tạm ứng Kho bạc Nhà nước Sơn La chiếm cao so với trước tỷ lệ tạm ứng phép chủ đầu tư không bị giới hạn 30% kế hoạch vốn hàng năm Do vậy, công tác tạm ứng thu hồi tạm ứng cần bổ sung hoàn thiện sau: - Đối với tạm ứng vốn chi bồi thường hỗ trợ giải phóng mặt quy định thời gian trách nhiệm hoàn tạm ứng Cụ thể: chậm 30 ngày làm việc kể từ ngày chi trả cho người thụ hưởng, chủ đầu tư tập hợp chứng từ, làm toán thu hồi tạm ứng Phải yêu cầu toán dứt điểm khoản tạm ứng ký trước cho tạm ứng kỳ Trường hợp khơng hồn ứng phải có đơn gia hạn thời gian hoàn ứng (tạm ứng kỳ thứ ba phải hoàn ứng dứt điểm kỳ thứ nhất) - Quy định cụ thể điều kiện tạm ứng vốn xây phải có mặt sạch, để tránh việc tồn đọng vốn, vướng mắc giải phóng mặt - Đối với tạm ứng vốn cho xây lắp, thiết bị chi khác: phải yêu cầu nhà thầu nộp bảo lãnh tạm ứng chi tiết loại chi phí có giá trị tạm ứng khác nhau, đề phịng rủi ro cá nhân tổ chức xảy (yêu cầu đưa vào hợp đồng A-B) Hết thời hạn bảo lãnh mà chưa thu hồi tạm ứng cần thu hồi hết tạm ứng gia hạn bảo lãnh tạm ứng Ví dụ: + Đối với hợp đồng thi công xây dựng hợp đồng mua sắm thiết bị: Có bảo lãnh tạm ứng giá trị tạm ứng hợp đồng từ 1.000 triệu đồng trở lên + Đối với hợp đồng tư vấn: Có bảo lãnh tạm ứng giá trị tạm ứng hợp đồng từ 500 triệu đồng trở lên - Quá hạn hoàn thành (ghi hợp đồng) mà khơng hồn thành phải bổ sung hợp đồng kiểm tra lại số dư tạm ứng để đôn đốc thu hồi số tạm ứng cho dự án Nếu khơng có hợp đồng bổ sung, khơng có khối lượng để hồn ứng Kho bạc Nhà nước phải có cơng văn nhắc nhở đôn đốc hàng tháng Nếu tháng nhà thầu phải hoàn tạm ứng theo quy định hợp đồng mà nhà thầu chưa thực khối lượng nhà thầu sử dụng vốn sai mục đích phải có chế tài đủ mạnh để chủ đầu tư có trách nhiệm hoàn trả vốn tạm ứng cho Ngân sách Nhà nước - Mức tạm ứng tối đa loại hợp đồng 50% giá trị hợp đồng tổng mức vốn tạm ứng hợp đồng tối đa 30% kế hoạch vốn giao hàng năm (trừ tạm ứng cho cơng tác bồi thường hỗ trợ giải phóng mặt bằng) Cần quy định cụ thể trường hợp nhà thầu có nhu cầu tạm ứng cao 30% kế hoạch vốn hàng năm người định đầu tư định Mức tạm ứng tối đa 50% giá trị hợp đồng, không vượt kế hoạch vốn giao hàng năm 3.3 Một số kiến nghị 3.3.1 Với Chính phủ Hệ thống văn pháp luật kiểm soát toán vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách Nhà nước qua Kho bạc cịn tình trạng chồng chéo, áp dụng không thống với thực tế Do quan chức Chính phủ cần rà sốt lại văn pháp luật kiểm soát toán vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách Nhà nước qua Kho bạc lĩnh vực liên quan để tham mưu cho Quốc hội sửa đổi, bổ sung cho hoàn thiện, hướng tới ban hành hệ thống văn thống với nhau, tránh tình trạng nhiều văn bản, nhiều cách hiểu, nhiều cách áp dụng gặp sơ hở quản lý kiểm soát toán vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách Nhà nước qua Kho bạc Xây dựng diễn đàn hỏi đáp trang web Bộ, ngành để trao đổi kinh nghiệm quản lý, giải vướng mắc nhanh chóng, kịp thời Việc giải đáp thắc mắc địa phương đề nghị phân tích cụ thể hơn, tránh tình trạng có trả lời trả lời chung chung “Thực theo quy định hành” 3.3.2 Với Kho bạc Nhà nước Để áp dụng đúng, nhanh, kịp thời quy trình thủ tục đầu tư dự án kiểm soát toán vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách Nhà nước qua Kho bạc nhà nước địa bàn tỉnh để phù hợp với tình hình đội ngũ cán trực tiếp tham gia hoạt động quản lý nhà nước địa bàn: UBND tỉnh thường xuyên tập huấn , hướng dẫn sách pháp luật lĩnh vực đầu tư công; Mở hội nghị giao ban với chủ đầu tư để nắm bắt khó khăn vướng mắc, kịp thời tìm biện pháp tháo gỡ Xây dựng khung giám sát thực sách kiểm sốt tốn vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách Nhà nước qua Kho bạc địa phương Đẩy mạnh ứng dụng công nghệ thông tin tiền đề quan trọng công tác quản lý nhà nước kiểm soát toán vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách Nhà nước qua Kho bạc địa bàn tỉnh Nhất tình hình Chính phủ ban hành nghị tinh giản biên chế, co gọn đầu mối Chính áp dụng cơng nghệ thơng tin góp phần tích cực hỗ trợ người công tác tổng hợp cập nhật liệu cách nhanh chóng, kịp thời, khoa học đồng Từ công tác phối hợp liên ngành quan quản lý nhà nước kiểm soát toán vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách Nhà nước qua Kho bạc nhanh chóng, khơng để xảy tình trạng chồng chéo gây khó khăn cho công tác quản lý thực KẾT LUẬN Kiểm soát toán vốn đầu tư XDCB từ NSNN vấn đề có ý nghĩa quan trọng, liên quan đến việc huy động sử dụng có hiệu nguồn vốn đầu tư nguồn lực tài Quốc gia Tuy nhiên, q trình quản lý, sử dụng nguồn vốn bộc lộ tượng thất thốt, lãng phí, tiêu cực, đến việc quản lý nguồn vốn đầu tư XDCB từ NSNN nhiều bất cập từ việc giao kế hoạch vốn, sử dụng nguồn vốn đến việc toán, toán vốn đầu tư, chồng chéo văn hướng dẫn dẫn đến việc sử dụng vốn hiệu làm giảm chất lượng cơng trình, giảm hiệu đầu tư Qua đánh giá thực trạng cơng tác kiểm sốt tốn vốn đầu tư XDCB từ nguồn NSNN qua KBNN địa bàn tỉnh Sơn La cho thấy bất cập công tác giải ngân vốn cho dự án, tình trạng phân bổ kế hoạch hàng năm cịn dàn trải, khơng tập trung, tỷ lệ dư tạm ứng cao, việc lập toán dự án hồn thành cịn chậm, ứng dụng cơng nghệ thơng tin cịn chưa đồng ảnh hưởng tới cơng tác tổng hợp thơng tin báo báo Bên cạnh đó, yếu tố khách quan ảnh hưởng đến công tác kiểm sốt tốn như: Cơ chế sách liên quan đến kiểm sốt tốn cịn chưa đồng thường xuyên thay đổi, thủ tục phải qua nhiều khâu Ngồi cịn có yếu tố chủ quan từ công tác quản lý, lực chủ đầu tư, trình độ chun mơn cán trực tiếp tham gia cơng tác kiểm sốt tốn ảnh hưởng không nhỏ tới công tác Mặc dù giành nhiều tâm sức song lực thời gian nghiên cứu có hạn nên đề tài chưa hồn thành cách tốt Nếu hướng nghiên cứu cần có đánh giá khách hàng kiểm soát toán vốn đầu tư XDCB từ ngân sách nhà nước qua KBNN địa bàn tỉnh Sơn La để có nhìn khách quan hơn, từ giúp KBNN địa bàn tỉnh Sơn La hồn thiện hoạt động TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ Tài (2016), Thơng tư số 86/2016/TT-BTC ngày 17/6/2016 Quy định quản lý, toán vốn đầu tư vốn nghiệp có tính chất đầu tư thuộc nguồn vốn NSNN Bộ Tài (2017), Quyết định số 362/QĐ-BTC ngày 11/02/2017 Quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức KBNN tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương Bộ Tài (2019), Thơng tư số 06/2019/TT-BTC ngày 28/01/2019 Sửa đổi bổ sung số điều Thông tư số 72/2017/TT-BTC ngày 17/7/2017 Bộ Tài quy định quản lý, sử dụng khoản thu từ hoạt động quản lý dự án chủ đầu tư, ban quản lý dự án sử dụng vốn ngân sách nhà nước Chính phủ (2015), Nghị định số 32/2015/NĐ-CP ngày 25/3/2015 quản lý chi phí đầu tư xây dựng Chính phủ (2015), Nghị định số 37/2015/NĐ-CP ngày 22/4/2015 quy định chi tiết hợp đồng xây dựng Chính phủ (2015), Nghị định số 59/2015/NĐ-CP ngày 18/6/2015 quản lý dự án đầu tư Chính phủ (2015), Nghị định số 136/2015/NĐ-CP ngày 31/12/2015 Hướng dẫn thi hành chi tiết số điều Luật Đầu tư công Trần Văn Hồng, năm 2002 “Đổi chế sử dụng vốn đầu tư XDCB Nhà nước” Kho bạc Nhà nước (2016), Quyết định số 5657/QĐ-KBNN ngày 28/12/2016 quy trình kiểm soát toán vốn đầu tư vốn nghiệp có tính chất đầu tư xây dựng nước qua hệ thống Kho bạc Nhà nước, Sơn La 10 Kho bạc Nhà nước Sơn La, Báo cáo toán vốn đầu tư giai đoạn 20162018 11 Kho bạc Nhà nước Sơn La, Báo cáo tình hình tốn vốn đầu tư giai đoạn 2016-2018 12 Phan Thanh Mão, năm 2003“Giải pháp tài nhằm nâng cao hiệu vốn đầu tư XDCB từ NSNN địa bàn tỉnh Nghệ An” 13 Quốc hội (2013), Luật Đấu thầu số 43/2013/QH13 ngày 26/11/2013 14 Quốc hội (2015), Luật Đầu tư công số 49/2014/QH13 ngày 18/6/2014 15 Quốc hội (2014), Luật Xây dựng số 50/2014/QH13 ngày 18/6/2014 16 Quốc hội (2015), Luật Ngân sách nhà nước số 83/2015/QH13 ngày 25/6/2015 17 Dương Cao Sơn, 2015 “Hồn thiện cơng tác kiểm sốt chi vốn đầu tư XDCB thuộc nguồn vốn NSNN qua KBNN”, luận văn thạc sĩ 18 Đỗ Văn Thành cộng thực đề tài cấp Bộ (Bộ Tài chính, 2012) “Đổi chế quản lý đầu tư từ nguồn vốn NSNN” 19 Trần Viết Hưng, 2018 thực luận văn thạc sỹ đề tài năm 2018 “Quản lý đầu tư xây dựng từ nguồn vốn NSNN địa bàn huyện Cam Lộ, tỉnh Quảng trị” 20 Lê Đức Thượng, 2015 thực luận văn Thạc sỹ đề tài “Quản lý vốn đầu tư xây dựng từ NSNN địa bàn huyện Lý Nhân tỉnh Hà Nam” ... luận kiểm soát toán vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước qua Kho bạc nhà nước Chương 2: Thực trạng hoạt động kiểm soát toán vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước qua kho bạc nhà nước địa. .. 2.1: Cơ cấu tổ chức Kho bạc Nhà nước Sơn La Nguồn: Kho bạc Nhà nước Sơn La “ “ “ “ 2.1.3 Thực trạng toán vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước qua Kho bạc Nhà nước địa bàn tỉnh Sơn La Một... THỰC TRẠNG HOẠT ĐỘNG KIỂM SOÁT THANH TOÁN VỐN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC QUA KHO BẠC NHÀ NƯỚC TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH SƠN LA " " 2.1.Khái quát kho bạc nhà nước Sơn La “ “ 2.1.1 Lịch