Kho bạc Nhà nước Sơn La với vai trò là cơ quan kiểm soát thanh toán vốn đầu tư cần phải nhận biết những hiện tượng thất thoát, lãng phí để góp phần nâng cao hiệu quả sử dụng vốn đầu tư¬ từ Ngân sách Nhà nước. Chính vì vậy, việc hoàn thiện công tác kiểm soát thanh toán vốn đầu tư tại Kho bạc Nhà nước Sơn La sẽ góp phần giảm thất thoát lãng phí trong đầu tư xây dựng cơ bản. Ý thức được điều đó và những hiểu biết thu thập được trong quá trình thực tiễn, Em đã lựa chọn đề tài: “Tăng cường kiểm soát thanh toán vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ Ngân sách Nhà nước tại Kho bạc Nhà nước tỉnh Sơn La”. Góp phần giảm thất thoát, lãng phí trong công đoạn giải ngân vốn đầu tư xây dựng cơ bản trên địa bàn tỉnh do Kho bạc Nhà nước Sơn La quản lý.Luận văn đã phân tích tổng hợp, khái quát, nêu ra được các khái niệm, phạm trù liên quan đến kiểm soát thanh toán vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ Ngân sách Nhà nước, nhận diện thất thoát, lãng phí trong xây dựng cơ bản thông qua kiểm soát thanh toán vốn đầu tư xây dựng cơ bản.Phân tích đầy đủ rõ nét thực trạng, hạn chế và nguyên nhân của những hạn chế trong công tác kiểm soát thanh toán vốn đầu tư tại Kho bạc Nhà nước Sơn La thông qua công tác kiểm soát thanh toán vốn đầu tư.Đưa ra một số giải pháp, điều kiện liên quan trực tiếp tới Kho bạc, cơ sở có tính khả thi cao nhằm hoàn thiện công tác kiểm soát thanh toán vốn đầu tư xây dựng cơ bản qua Kho bạc Nhà nước Sơn La để góp phần giảm thất thoát, lãng phí trong đầu tư xây dựng cơ bản.
TRƯờNG ĐạI HọC KINH Tế QUốC DÂN PHạM KIÊN CƯờNG TĂNG CƯờNG KIểM SOáT THANH TOáN VốN ĐầU TƯ XÂY DựNG CƠ BảN Từ NGÂN SáCH NHà NƯớC TạI KHO BạC NHà NƯớC TỉNH SƠN LA Hà Nội - 2013 TRƯờNG ĐạI HọC KINH Tế QUốC DÂN PHạM KIÊN CƯờNG TĂNG CƯờNG KIểM SOáT THANH TOáN VốN ĐầU TƯ XÂY DựNG CƠ BảN Từ NGÂN SáCH NHà NƯớC TạI KHO BạC NHà NƯớC TỉNH SƠN LA Chuyờn ngnh: KINH T TI CHNH - NGN HNG Ngi hng dn khoa hc: TS. PHAN HU NGH Hà Nội - 2013 LỜI CAM ĐOAN Em xin cam đoan Luận văn thạc sỹ kinh doanh và quản lý với đề tài “ Tăng cường kiểm soát thanh toán vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ Ngân sách Nhà nước tại Kho bạc Nhà nước tỉnh Sơn La” là công trình của riêng em. Các số liệu, kết quả trình bày trong luận văn là trung thực và chưa từng được ai công bố trong bất kỳ luận văn nào trước đây. Sơn La, ngày 12 tháng 12 năm 2013 Tác giả Phạm Kiên Cường MỤC LỤC 2.2.1. V n u t xây d ng c b n, thanh toán v n u t xây d ng cố đầ ư ự ơ ả ố đầ ư ự ơ b n c a t nh th i gian quaả ủ ỉ ờ vi 2.2.1. V n u t xây d ng c b n, thanh toán v n u t xây d ng cố đầ ư ự ơ ả ố đầ ư ự ơ b n c a t nh th i gian quaả ủ ỉ ờ 35 DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT 1. BTC Bộ Tài chính 2. KBNN Kho bạc Nhà nước 3. NSĐP Ngân sách địa phương 4. NSTW Ngân sách trung ương 5. NSNN Ngân sách Nhà nước 6. ODA Hỗ trợ phát triển chính thức (Offical Development Assistance ) 7. UBND Uỷ ban nhân dân 8. XDCB Xây dựng cơ bản 9. VĐT Vốn đầu tư 10. TABMIS Hệ thống thông tin quản lý ngân sách và kho bạc (Treasury And Budget Management Information System") 11. QLDA Quản lý dự án 12. CĐT Chủ đầu tư 13. KSC Kiểm soát chi 14. GDP Tổng sản phẩm quốc nội 15. TPCP Trái phiếu chính phủ DANH MỤC SƠ ĐỒ, BẢNG BIỂU SƠ ĐỒ 2.2.1. V n u t xây d ng c b n, thanh toán v n u t xây d ng cố đầ ư ự ơ ả ố đầ ư ự ơ b n c a t nh th i gian quaả ủ ỉ ờ vi 2.2.1. V n u t xây d ng c b n, thanh toán v n u t xây d ng cố đầ ư ự ơ ả ố đầ ư ự ơ b n c a t nh th i gian quaả ủ ỉ ờ 35 TRƯờNG ĐạI HọC KINH Tế QUốC DÂN PHạM KIÊN CƯờNG TĂNG CƯờNG KIểM SOáT THANH TOáN VốN ĐầU TƯ XÂY DựNG CƠ BảN Từ NGÂN SáCH NHà NƯớC TạI KHO BạC NHà NƯớC TỉNH SƠN LA Chuyờn ngnh: KINH T TI CHNH - NGN HNG Hà Nội - 2013 LỜI MỞ ĐẦU 1. Tính cấp thiết của đề tài Kho bạc Nhà nước Sơn La với vai trò là cơ quan kiểm soát thanh toán vốn đầu tư cần phải nhận biết những hiện tượng thất thoát, lãng phí để góp phần nâng cao hiệu quả sử dụng vốn đầu tư từ Ngân sách Nhà nước. Chính vì vậy, việc hoàn thiện công tác kiểm soát thanh toán vốn đầu tư tại Kho bạc Nhà nước Sơn La sẽ góp phần giảm thất thoát lãng phí trong đầu tư xây dựng cơ bản. Ý thức được điều đó và những hiểu biết thu thập được trong quá trình thực tiễn, Em đã lựa chọn đề tài: “Tăng cường kiểm soát thanh toán vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ Ngân sách Nhà nước tại Kho bạc Nhà nước tỉnh Sơn La”. Góp phần giảm thất thoát, lãng phí trong công đoạn giải ngân vốn đầu tư xây dựng cơ bản trên địa bàn tỉnh do Kho bạc Nhà nước Sơn La quản lý. Luận văn đã phân tích tổng hợp, khái quát, nêu ra được các khái niệm, phạm trù liên quan đến kiểm soát thanh toán vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ Ngân sách Nhà nước, nhận diện thất thoát, lãng phí trong xây dựng cơ bản thông qua kiểm soát thanh toán vốn đầu tư xây dựng cơ bản. Phân tích đầy đủ rõ nét thực trạng, hạn chế và nguyên nhân của những hạn chế trong công tác kiểm soát thanh toán vốn đầu tư tại Kho bạc Nhà nước Sơn La thông qua công tác kiểm soát thanh toán vốn đầu tư. Đưa ra một số giải pháp, điều kiện liên quan trực tiếp tới Kho bạc, cơ sở có tính khả thi cao nhằm hoàn thiện công tác kiểm soát thanh toán vốn đầu tư xây dựng cơ bản qua Kho bạc Nhà nước Sơn La để góp phần giảm thất thoát, lãng phí trong đầu tư xây dựng cơ bản. 2. Kết cấu của luận văn: Luận văn ngoài phần mở đầu và kết luận, gồm 03 chương: Chương 1: Tổng quan về kiểm soát thanh toán vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ Ngân sách Nhà nước qua hệ thống Kho bạc Nhà nước. Chương 2: Thực trạng kiểm soát thanh toán vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ Ngân sách Nhà nước tại Kho bạc Nhà nước tỉnh Sơn La. Chương 3: Giải pháp tăng cường kiểm soát thanh toán vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ Ngân sách Nhà nước tại Kho bạc Nhà nước tỉnh Sơn La. i CHƯƠNG 1 TỔNG QUAN VỀ KIỂM SOÁT THANH TOÁN VỐN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC QUA HỆ THỐNG KHO BẠC NHÀ NƯỚC 1.1. Khái quát về vốn đầu tư xây dựng cơ bản 1.1.1. Khái niệm, đặc điểm vốn đầu tư xây dựng cơ bản - Vốn đầu tư là tiền và các tài sản hợp pháp khác để thực hiện các hoạt động đầu tư xây dựng. Hoặc theo cách định nghĩa khác thì vốn đầu tư là toàn bộ chi phí bỏ ra để thực hiện mục tiêu đầu tư. - Đặc điểm vốn đầu tư xây dựng cơ bản gắn liền với đặc điểm của hoạt động đầu tư xây dựng cơ bản và công tác xây dựng cơ bản. - Vai trò vốn đầu tư xây dựng cơ bản: + Đầu tư cơ bản cơ bản cải biến cơ cấu nền kinh tế và góp phần tạo ra cơ cấu kinh tế hợp lý. + Đầu tư cơ bản tạo điều kiện mở rộng quan hệ hợp tác quốc tế. 1.1.2. Phân loại vốn đầu tư xây dựng cơ bản Phân loại vốn đầu tư xây dựng cơ bản là việc sắp xếp vốn đầu tư xây dựng cơ bản theo các tiêu chí khác nhau nhằm phục vụ cho những mục tiêu quản lý nhất định. Trong phạm vi nghiên cứu của luận văn này, luận văn chỉ đề cập đến việc phân loại vốn đầu tư xây dựng cơ bản thuộc nguồn vốn ngân sách Nhà nước. 1.1.3. Nguồn vốn đầu tư xây dựng cơ bản gồm: Nguồn vốn ngân sách nhà nước; Nguồn vốn tín dụng do nhà nước bảo lãnh, nguồn vốn tín dụng đầu tư phát triển của nhà nước; Nguồn vốn đầu tư từ nước ngoài 1.2. Kiểm soát thanh toán vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ Ngân sách Nhà nước qua Kho bạc Nhà nước 1.2.1. Khái niệm Kiểm soát thanh toán vốn đầu tư xây dựng cơ bản của Kho bạc Nhà nước là việc cơ quan cấp phát kinh phí Ngân sách Nhà nước cho đầu tư xây dựng cơ bản thực hiện vai trò kiểm tra, giám sát toàn bộ các hoạt động, các nội dung chi từ Ngân sách Nhà nước cho đầu tư xây dựng công trình, mua sắm, lắp đặt thiết bị gắn với công trình xây dựng cơ bản… ii 1.2.2. Sự cần thiết của công tác kiểm soát thanh toán vốn đầu tư xây dựng cơ bản thuộc nguồn vốn Ngân sách Nhà nước qua hệ thống kho bạc Nhà nước - Kiểm soát thanh toán vốn đầu tư xây dựng cơ bản phải đảm bảo tính tiết kiệm và có hiệu quả. - Do hạn chế của bản thân cơ chế quản lý chi đầu tư xây dựng cơ bản: - Do ý thức của các đơn vị sử dụng kinh phí đầu tư xây dựng cơ bản; - Do tính đặc thù của các khoản chi đầu tư xây dựng cơ bản các khoản chi của Ngân sách Nhà nước đều mang tính chất không hoàn trả thực tiếp. - Do yêu cầu mở cửa hội nhập với nền kinh tế khu vực và thế giới. 1.2.3. Vai trò của Kho bạc Nhà nước trong kiểm soát thanh toán vốn đầu tư xây dựng cơ bản - Hướng dẫn chủ đầu tư mở tài khoản để tạm ứng và thanh toán vốn; kiểm soát thanh toán vốn kịp thời, đầy đủ cho dự án khi đã có đủ điều kiện và đúng thời gian quy định. - Có ý kiến rõ ràng bằng văn bản cho chủ đầu tư đối với những khoản giảm thanh toán hoặc từ chối thanh toán, trả lời các thắc mắc của chủ đầu tư trong việc thanh toán vốn. - Trường hợp phát hiện quyết định của các cấp có thẩm quyền trái với quy định hiện hành, phải có văn bản đề nghị xem xét lại và nêu rõ ý kiến đề xuất. - Đôn đốc chủ đầu tư thanh toán dứt điểm công nợ khi dự án đã quyết toán và tất toán tài khoản…. 1.2.4. Nội dung kiểm soát thanh toán vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ Ngân sách Nhà nước - Điều kiện thanh toán vốn đầu tư xây dựng cơ bản - Quy trình kiểm soát thanh toán vốn đầu tư xây dựng cơ bản thuộc nguồn vốn Ngân sách Nhà nước qua hệ thống Kho bạc Nhà nước iii [...]... cu khoa hc ny c hon thin hn, ng thi rt mong nhn c s cm thụng chia s vi nhng khú khn vt v trong hot ng nghip v kim soỏt chi u t vn XDCB ca cỏn b TTVT ton h thng Kho bc Nh nc xii TRƯờNG ĐạI HọC KINH Tế QUốC DÂN PHạM KIÊN CƯờNG TĂNG CƯờNG KIểM SOáT THANH TOáN VốN ĐầU TƯ XÂY DựNG CƠ BảN Từ NGÂN SáCH NHà NƯớC TạI KHO BạC NHà NƯớC TỉNH SƠN LA Chuyờn ngnh: KINH T TI CHNH - NGN HNG Ngi hng dn khoa... dng c bn ti Kho bc Nh nc Sn La Qua kt qu kim soỏt, thanh toỏn vn u t xõy dng c bn t Ngõn sỏch Nh nc ti Kho bc Nh nc Sn La nhng nm gn õy cho thy Kho bc Nh nc tnh cú vai trũ ht sc quan trng trong vic kim soỏt thanh toỏn vn u t xõy dng c bn vii 2.2.2 C cu kim soỏt thanh toỏn vn u t xõy dng c bn t ngõn sỏch nh nc ti kho bc nh nc tnh Sn La Vic phõn cp qun lý vn u t xõy dng c bn trong h thng Kho bc Nh nc... NC TNH SN LA 2.1 Vi nột v Kho bc nh nc Tnh Sn La 2.1.1 Quỏ trỡnh hỡnh thnh phỏt trin Kho bc nh nc tnh Sn La Cựng vi quỏ trỡnh xõy dng v trng thnh ca ton h thng, Kho bc Nh nc Sn La c thnh lp v i vo hot ng ngy 01/04/1990, theo Ngh nh s 155/HBT ngy 15/10/1988 c Hi ng B trng (nay l Chớnh ph) quyt nh v chc nng nhim v v t chc b mỏy ca B Ti chớnh Kho bc Nh nc Sn La gm: Vn phũng Kho bc Nh nc tnh (cú 9 phũng... soỏt thanh toỏn vn u t xõy dng c bn t Ngõn sỏch Nh nc ti Kho bc Nh nc Sn La - Cỏc nguyờn tc thc hin mt ca trong kim soỏt chi vn u t xõy dng c bn t Ngõn sỏch Nh nc - V t chc b mỏy thc hin c ch giao dch mt ca trong kim soỏt thanh toỏn vn u t xõy dng c bn 2.3 ỏnh giỏ kim soỏt thanh toỏn vn u t xõy dng c bn t Ngõn sỏch Nh nc ti Kho bc Nh nc Sn La 2.3.1 Kt qu t c Thc hin nhim v kim soỏt thanh toỏn vn u t, Kho. .. 10 Kho bc Nh nc huyn trc thuc Kho bc Nh nc tnh Tng s cỏn b cụng chc l 190 ngi v 2.1.2 Chc nng nhim v v c cu t chc ca Kho bc nh nc Sn La KHO BC NH NC SN LA Phũng Tng hp Phũng T chc cỏn b Phũng Kho Qu Phũng thanh tra Phũng Tin hc Phũng Hnh chớnh, Ti v, Qun tr Phũng K toỏn Phũng giao dch KBNN tnh Phũng KSC NSNN KBNN Thun Chõu KBNN Mai Sn KBNN Yờn Chõu KBNN Mc Chõu KBNN Phự Yờn KBNN Bc yờn KBNN Mng La. .. thuc ngun vn Ngõn sỏch Nh nc i vi cỏc d ỏn u t ti Kho bc Nh nc Sn La - Th ba: a ra gii phỏp nhm hon thin cụng tỏc kim soỏt thanh toỏn vn u t xõy dng c bn ti Kho bc Nh nc Sn La 3 i tng, phm vi nghiờn cu: i tng nghiờn cu: cụng tỏc kim soỏt vn u t xõy dng c bn ti Kho bc Nh nc Phm vi nghiờn cu: Kim soỏt thanh toỏn vn u t xõy dng c bn ti Kho bc Nh nc Sn La giai on nm 2010 2012 4 Phng phỏp nghiờn cu: S... thanh toỏn vn u t xõy dng c bn, Kho bc Nh nc thc hin vai trũ ca mỡnh thụng qua vic quy nh quy trỡnh kim soỏt thanh toỏn vn u t xõy dng c bn thng nht trong c nc, th hin qua cỏc ni dung sau: - Hng dn ch u t m ti khon tm ng v thanh toỏn vn; kim soỏt thanh toỏn vn kp thi, y cho d ỏn khi ó cú iu kin v ỳng thi gian quy nh - Cú ý kin rừ rng bng vn bn cho ch u t i vi nhng khon gim thanh toỏn hoc t chi thanh. .. i húa cụng ngh thanh toỏn, truyn tin m bo lu tr thụng tin v x lý thụng tin nhanh chúng, chớnh xỏc v mang tớnh thi i 3.2 Gii phỏp tng cng kim soỏt thanh toỏn vn u t xõy dng c bn t NSNN ti Kho bc Nh nc tnh Sn La 3.2.1 Kin ton t chc b mỏy v phõn cp qun lý trong vic thc hin nhim v thanh toỏn vn u t õy l yu t quan trng cú tớnh cht quyt nh trong qun lý, thanh toỏn vn u t ca Kho bc Nh nc Sn La Vỡ vy, cn phi... Ngõn sỏch Nh nc qua h thng Kho bc Nh nc Chng 2: Thc trng kim soỏt thanh toỏn vn u t xõy dng c bn t Ngõn sỏch Nh nc ti Kho bc Nh nc tnh Sn La Chng 3: Gii phỏp tng cng kim soỏt thanh toỏn vn u t xõy dng c bn t Ngõn sỏch Nh nc ti Kho bc Nh nc tnh Sn La 4 CHNG 1 TNG QUAN V KIM SOT THANH TON VN U T XY DNG C BN T NGN SCH NH NC QUA H THNG KHO BC NH NC 1.1 Khỏi quỏt v vn u t xõy dng c bn 1.1.1 Khỏi nim, c... xõy dng 1.2 Kim soỏt thanh toỏn vn u t xõy dng c bn t Ngõn sỏch Nh nc qua Kho bc Nh nc 1.2.1 Khỏi nim Kim soỏt thanh toỏn vn u t ngõn sỏch Nh nc qua h thng Kho bc Nh nc l vic Kho bc Nh nc cn c vo cỏc quy nh hin hnh ca Nh nc, thc hin vic kim soỏt cỏc h s, chng t do ch u t gi n, xỏc nh s chp nhn tm ng hoc thanh toỏn, sau ú thc hin tm ng hoc thanh toỏn vn cho cỏc d ỏn, cụng trỡnh ó c Kho bc Nh nc chp nhn, . thanh toán vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ Ngân sách Nhà nước tại Kho bạc Nhà nước tỉnh Sơn La. Chương 3: Giải pháp tăng cường kiểm soát thanh toán vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ Ngân sách Nhà nước tại. TĂNG CƯỜNG KIỂM SOÁT THANH TOÁN VỐN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TẠI KHO BẠC NHÀ NƯỚC TỈNH SƠN LA 3.1 Định hướng công tác kiểm soát thanh toán vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ Ngân. kiểm soát thanh toán vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ Ngân sách nhà nước tại Kho bạc nhà nước tỉnh Sơn La 2.2.1. Vốn đầu tư xây dựng cơ bản, thanh toán vốn đầu tư xây dựng cơ bản của tỉnh thời gian