Tính cấp thiết của đề tài nghiên cứu:Xuất phát từ việc đầu tư XDCB là một trong những nhiệm vụ quan trọng hàng đầu trong quá trình xây dựng và phát triển đất nước, nhất là đối với những nước đang phát triển như Việt NamXuất phát từ thực tế việc thất thoát vốn đầu tư XDCB, hiệu quả sử dụng đồng vốn ngân sách trong đầu tư XDCB chưa cao, gây ra hiện tượng lãng phí nguồn lực tài chính quốc gia.Hoàn thiện kiểm soát chi NSNN cho XDCB tại KBNN Hoàn Kiếm, thành phố Hà Nội góp phần để nâng cao hiệu quả sử dụng vốn đầu tư xây dựng cơ bản, góp phần khắc phục những tồn tại, bất cập hiện nay.
TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ QUỐC DÂN HÀ NỘI NGÔ THỊ THÁI THỦY HOÀN THIỆN KIỂM SOÁT CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC CHO XÂY DỰNG CƠ BẢN TẠI KHO BẠC NHÀ NƯỚC HOÀN KIẾM THÀNH PHỐ HÀ NỘI LUẬN VĂN THẠC SỸ KINH TẾ CHUYÊN NGÀNH KINH TẾ CHÍNH TRỊ NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: TS NGUYỄN THỊ THANH HIẾU HÀ NỘI, 2014 PHẦN MỞ ĐẦU 1. Tính cấp thiết của đề tài nghiên cứu 2. Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài 3. Mục đích nghiên cứu của luận văn 4. Đối tượng nghiên cứu và phạm vi nghiên cứu 5. Phương pháp nghiên cứu 6. Những đóng đóng góp của luận văn 7. Kết cấu của luận văn Tính cấp thiết của đề tài nghiên cứu - Xuất phát từ việc đầu tư XDCB là một trong những nhiệm vụ quan trọng hàng đầu trong quá trình xây dựng và phát triển đất nước, nhất là đối với những nước đang phát triển như Việt Nam - Xuất phát từ thực tế việc thất thoát vốn đầu tư XDCB, hiệu quả sử dụng đồng vốn ngân sách trong đầu tư XDCB chưa cao, gây ra hiện tượng lãng phí nguồn lực tài chính quốc gia. - Hoàn thiện kiểm soát chi NSNN cho XDCB tại KBNN Hoàn Kiếm, thành phố Hà Nội góp phần để nâng cao hiệu quả sử dụng vốn đầu tư xây dựng cơ bản, góp phần khắc phục những tồn tại, bất cập hiện nay. Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài Thời gian vừa qua liên quan đến đề tài, đã có một số công trình nghiên cứu đề cập đến, như: Hoàn thiện công tác quản lý chi NSNN cho đầu tư XDCB trên địa bàn huyện Bá Thước, Tỉnh Thanh Hóa”, Lê Hoằng Bá Huyền, 2008 Nâng cao chất lượng kiểm soát chi ngân sách nhà nước qua Kho bạc Nhà nước (Lấy ví dụ ở kho bạc nhà nước Nghệ An)/ Hoàng Thị Xuân, 2010; Nâng cao vai trò KBNN đối với kiểm soát chi các dự án đầu tư XDCB thuộc hệ thống KBNN, Trần Thị Song Mây, 2013. Tuy nhiên cho đến thời điểm này chưa có luận văn, luận án nào nghiên cứu về kiểm soát chi NSNN cho XDCB tại KBNN Hoàn Kiếm, đặc biệt ở góc độ chuyên ngành kinh tế chính trị. Đối tượng nghiên cứu và phạm vi nghiên cứu - Đối tượng nghiên cứu: là công tác kiểm soát chi NSNN cho XDCB qua Kho bạc nhà nước Hoàn Kiếm. - Phạm vi nghiên cứu về không gian : đi nghiên cứu cả về mặt lý luận và thực tiễn của hoạt động kiểm soát chi đầu tư XDCB từ nguồn vốn NSNN tại KBNN Hoàn Kiếm - Phạm vi nghiên cứu về thời gian: kiểm soát chi NSNN cho xây dựng cơ bản từ năm 2009 đến năm 2013 và giải pháp hoàn thiện đến năm 2020. Kết cấu của luận văn Ngoài phần mở đầu, kết luận và danh mục tài liệu tham khảo, luận văn được kết cấu thành 3 chương, theo lối truyền thống gồm 3 chương: Chương 1: Cơ sở lý luận và kinh nghiệm thực tiễn về kiểm soát chi ngân sách nhà nước cho xây dựng cơ bản qua Kho bạc nhà nước Chương 2: Thực trạng kiểm soát chi ngân sách nhà nước cho xây dựng cơ bản tại Kho bạc nhà nước Hoàn Kiếm, thành phố Hà Nội. Chương 3: Phương hướng và giải pháp hoàn thiện kiểm soát chi ngân sách nhà nước cho xây dựng cơ bản tại Kho bạc nhà nước Hoàn Kiếm, thành phố Hà Nội. CHƯƠNG I: CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ KINH NGHIỆM THỰC TIỄN VỀ KSC NSNN CHO XÂY DỰNG CƠ BẢN QUA KBNN 1.1. Đầu tư XDCB và chi NSNN cho đầu tư XDCB qua KBNN 1.2. KSC NSNN cho đầu tư XDCB qua KBNN 1.3. Những nhân tố ảnh hưởng và sự cần thiết hoàn thiện KSC NSNN cho đầu tư XDCB qua KBNN 1.4. Kinh nghiêm về KSC NSNN cho đầu tư XDCB qua KBNN và bài học rút ra cho KBNN quận Hoàn Kiếm 1.1. ĐẦU TƯ XDCB VÀ CHI NSNN CHO ĐẦU TƯ XDCB QUA KBNN 1.1.1. Đầu tư xây dựng cơ bản: Quan niệm và đặc điểm - KN Đầu tư XDCB là quá trình sử dụng các nguồn lực vào hoạt động sản xuất giản đơn và tái sản xuất mở rộng tài sản cố định, nhằm từng bước tăng cường và hoàn thiện cơ sở vật chất kỹ thuật cho nền kinh tế - Đặc điểm: Đòi hỏi vốn lớn, ứ đọng trong thời gian dài; Thời gian dài với nhiều biến động; Có giá trị sử dụng lâu dài; Cố định; Liên quan đến nhiều ngành. 1.1.2. Chi ngân sách nhà nước cho đầu tư xây dựng cơ bản qua Kho bạc nhà nước - Kho bạc nhà nước và vai trò của Kho bạc nhà nước trong việc chi Ngân sách nhà nước - Quan niệm về chi Ngân sách nhà nước cho đầu tư xây dựng cơ bản qua Kho bạc nhà nước Chi NSNN cho đầu tư XDCB qua KBNN là việc sử dụng một phần NSNN qua KBNN để thực hiện đầu tư XDCB nhằm tăng cường và hoàn thiện cơ sở vật chất, kĩ thuật cho nền kinh tế xã hội. - Đặc điểm của chi Ngân sách nhà nước cho đầu tư xây dựng cơ bản qua Kho bạc nhà nước + Gắn với hoạt động của NSNN + Không có khả năng thu hồi vốn + Gắn với các quy trình đầu tư và dự án 1.2.1. Quan niệm, yêu cầu kiểm soát chi NSNNcho đầu tư XDCB qua KBNN - KN Kiếm soát chi NSNN cho đầu tư XDCB qua KBNN là việc KBNN kiểm soát tính hợp lệ, hợp pháp về hồ sơ, hóa đơn, chứng từ của khách hàng giao dịch liên quan đến chi vốn đầu tư XDCB của NSNN sao cho đúng chế độ, tiêu chuẩn, định mức của từng loại hình các công trình XDCB sử dụng kinh phí từ NSNN, đồng thời phải đảm bảo không vượt kế hoạch vốn, dự toán được cấp có thẩm quyền phê duyệt. 1.2.2. Nội dung kiể soát chi Ngân sách nhà nước cho đầu tư xây dựng cơ bản qua Kho bạc nhà nước - Kiểm soát tính hợp pháp, hợp lệ của hồ sơ, chứng từ - Kiểm soát tính hợp pháp về con dấu và chữ ký của thủ trưởng và kế toán đơn vị sử dụng ngân sách - Kiểm soát các điều kiện chi theo chế độ quy định: các khoản chi phải có trong dự toán NSNN được giao; đúng chế độ, tiêu chuẩn, định mức; đã được thủ trưởng đơn vị sử dụng ngân sách hoặc người được uỷ quyền quyết định chi; có đầy đủ hồ sơ chứng từ theo chế độ quy định. 1.2. KSC NSNN CHO ĐẦU TƯ XDCB QUA KBNN 1.2. KSC NSNN CHO ĐẦU TƯ XDCB QUA KBNN 1.2.3. Quy trình kiểm soát chi đầu tư xây dựng cơ bản qua Kho bạc nhà nước Nguyên tắc xây dựng quy trình trong KSC NSNN cho đầu tư XDCB qua KBNN là: - Thủ tục hành chính đơn giản, rõ ràng, đúng chế độ, quy trình nghiệp vụ; giải quyết công việc nhanh chóng, thuận tiện cho khách hàng; - Công khai các hồ sơ, thủ tục, quy trình chi ngân sách; trách nhiệm của cán bộ KBNN; thời hạn giải quyết công việc; - Nhận hồ sơ chi NSNN và trả kết quả tại một đầu mối Quy trình KSC NSNN cho đầu tư XDCB qua KBNN gồm: - KSC giai đoạn chuẩn bị đầu tư - Kiểm soát chi giai đoạn thực hiện đầu tư - Kiểm soát chi giai đoạn quyết toán dự án, công trình XDCB hoàn thành. [...]... nhiệm vụ hoàn thiện kiểm soát chi Ngân sách nhà nước cho xây dựng cơ bản qua Kho bạc nhà nước quận Hoàn Kiếm 3.2 Các giải pháp hoàn thiện kiểm soát chi Ngân sách nhà nước cho đầu tư xây dựng cơ bản tại Kho bạc nhà nước Hoàn Kiếm 3.3 Một số kiến nghị 3.1 MỤC TIÊU, ĐỊNH HƯỚNG, Mục tiêu, định hướng và nhiệm vụ hoàn thiện kiểm soát chi Ngân sách nhà nước cho xây dựng cơ bản qua Kho bạc nhà nước quận Hoàn Kiếm... cho xây dựng cơ bản tại Kho bạc nhà nước Hoàn Kiếm 2.3 Đánh giá chung về kiểm soát chi Ngân sách nhà nước cho đầu tư xây dựng cơ bản tại Kho bạc nhà nước Hoàn Kiếm thời gian qua 2.1 Khái quát về Kho bạc nhà nước quận Hoàn Kiếm, thành phố Hà Nội 2.1.1 Tổng quan về KBNN quận Hoàn Kiếm Theo quyết định số 12/QĐ- BTC ngày 05 tháng 01 năm 1998 của Bộ tài chính về việc thành lập Kho bạc nhà nước Hoàn Kiếm... dịch tại các bước khác trong quy trình Bốn là, thanh toán nhanh chóng cho đơn vị thụ hưởng 3.2 Các giải pháp hoàn thiện kiểm soát chi Ngân sách nhà nước cho đầu tư xây dựng cơ bản tại Kho bạc nhà nước Hoàn Kiếm Quy trình KSC điện tử đối với ĐTXDCB 3.2 Các giải pháp hoàn thiện kiểm soát chi Ngân sách nhà nước cho đầu tư xây dựng cơ bản tại Kho bạc nhà nước Hoàn Kiếm 3.2.3 Hoàn thiện tổ chức bộ máy kiểm. .. tra, kiểm soát mọi hoạt động của các công sở 3.2.1 Thực hiện tốt nội dung kiểm soát chi Ngân sách nhà nước cho đầu tư xây dựng cơ bản qua Kho bạc nhà nước Hoàn Kiếm 3.2 Quy định cụ thể nội dung kiểm tra tính đầy đủ, hợp pháp, hợp l nước cho đầu tư xây - Các giải pháp hoàn thiện kiểm soát chi Ngân sách nhà của tài liệu; dựng cơ ịnh cụ thể các bạc nhà nước hợp đồng; - Quy bản tại Kho khoản chi theo Hoàn. .. đầu tư xây dựng cơ bản qua Kho bạc nhà nước Hoàn Kiếm còn nhiều bất cập - Một số quy định về kiểm soát chi đầu tư xây dựng cơ bản vẫn còn nội dung chưa hợp lý - Hạn chế trong tổ chức bộ máy kiểm soát chi Ngân sách nhà nước 2.3.3 Nguyên nhân dẫn đến những hạn chế trong kiểm soát chi đầu tư xây dựng cơ bản từ nguồn vốn Ngân sách nhà nước tại Kho bạc nhà nước Hoàn Kiếm - Nguyên nhân khách quan: Cơ chế... điều hành của lãnh đạo; - Sử dụng và đào tạo cán bộ hợp lý; - phối hợp chặt chẽ với các cơ quan có liên quan; - Tổ chức tổng kết rút kinh nghiệm; - Thường xuyên thực hiện công tác kiểm tra, kiểm soát nội bộ CHƯƠNG 2: THỰC TRẠNG KSC NSNNCHO XDCB TẠI KBNN HOÀN KIẾM, THÀNH PHỐ HÀ NỘI 2.1 Khái quát về Kho bạc nhà nước quận Hoàn Kiếm, thành phố Hà Nội 2.2 Thực trạng kiểm soát chi Ngân sách nhà nước cho xây. .. năng lực và phẩm chất cán bộ kiểm soát chi Ngân sách nhà nước qua Kho bạc nhà nước Hoàn Kiếm - Tiêu chuẩn hoá và chuyên môn hoá đội ngũ cán bộ KBNN; - Tổ chức sâu rộng các phong trào thi đua, gắn với công tác chuyên môn, nghiệp vụ; - Có cơ chế thưởng phạt nghiêm minh 3.2 Các giải pháp hoàn thiện kiểm soát chi Ngân sách nhà nước cho đầu tư xây dựng cơ bản tại Kho bạc nhà nước Hoàn Kiếm 3.2.5 Phân định... NSNN cho XDCB tại Kho bạc Nhà nước Hoàn Kiếm, thành phố Hà Nội đã đạt được những kết quả sau: 1 Hệ thống hoá và làm rõ thêm những vấn đề lý luận về chi đầu tư xây dựng cơ bản, kiểm soát chi đầu tư XDCB từ nguồn NSNN, vai trò, nội dung và các nhân tố ảnh hưởng trong công tác kiểm soát chi XDCB từ nguồn NSNN tại KBNN 2 Đánh giá thực trạng công tác kiểm soát chi đầu tư XDCB tại Kho bạc Nhà Hoàn Kiếm giai... thiết hoàn thiện kiểm soát chi Ngân sách nhà nước cho xây dựng cơ bản qua Kho bạc nhà nước - Đầu tư XDCB liên quan tới nhiều cấp, nhiều ngành; - Khả năng có hạn của NSNN; - Cơ chế kiểm soát không theo kịp biến động thực tế ; - Cơ chế chi tiêu còn nhiều sơ hở; - Nguồn vốn đầu tư XDCB có cả nguồn vay nợ nước ngoài 1.4 KINH NGHIỆM VỀ KSC NSNN CHO XDCB QUA KBNN VÀ BÀI HỌC RÚT RA CHO KBNN QUẬN HOÀN KIẾM, THÀNH... chính sách thay đổi liên tục; - Nguyên nhân chủ quan: chất lượng kiểm soát thanh toán vốn đầu tư XDCB chưa đồng đều; áp lực giải ngân vào những tháng cuối năm; Vấn đề đạo đức, tinh thần trách nhiệm của người lãnh đạo, của cán bộ công chức còn yếu kém CHƯƠNG 3: PHƯƠNG HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN KIỂM SOÁT CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC CHO ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TẠI KHO BẠC NHÀ NƯỚC HOÀN KIẾM, THÀNH PHỐ HÀ NỘI . về kiểm soát chi ngân sách nhà nước cho xây dựng cơ bản qua Kho bạc nhà nước Chương 2: Thực trạng kiểm soát chi ngân sách nhà nước cho xây dựng cơ bản tại Kho bạc nhà nước Hoàn Kiếm, thành phố. sách nhà nước cho đầu tư xây dựng cơ bản qua Kho bạc nhà nước - Kho bạc nhà nước và vai trò của Kho bạc nhà nước trong việc chi Ngân sách nhà nước - Quan niệm về chi Ngân sách nhà nước cho đầu. về Kho bạc nhà nước quận Hoàn Kiếm, thành phố Hà Nội 2.2. Thực trạng kiểm soát chi Ngân sách nhà nước cho xây dựng cơ bản tại Kho bạc nhà nước Hoàn Kiếm 2.3. Đánh giá chung về kiểm soát chi