LỜI MỞ ĐẦU 1. Tính cấp thiết của đề tài nghiên cứu. Đổi mới doanh nghiệp nhà nước là mục tiệu phấn đấu của Đảng và Nhà nước trong nhiều năm qua, nhằm nâng cao hiệu quả của hoạt động sản xuất kinh doanh. Một trong các biện pháp đổi mới đó là cổ phần hoá các doanh nghiệp nhà nước, mục tiêu của cổ phần hoá là huy động vốn của mọi thành phần kinh tề trong xã hội nhằm nâng cao sức cạnh tranh cho các doanh nghiệp trong nền kinh tế hội nhập và phát triển. Ở Việt Nam cổ phần hoá là một chủ trương, chính sách của Đảng và Chính phủ trong nhiều năm qua nhằm phát triển kinh tế, tạo ra những bước nhảy cho nền kinh tế tăng trưởng bền vững. Quá trình cổ phần hoá doanh nghiệp nhà nước bắt đầu thực hiện từ năm 1990, qua 16 năm cổ phần hoá cả nước đã thực hiện được trên 1 600 doanh nghiệp nhà nước chuyển sang công ty cổ phần. Quá trình cổ phần hoá đã đạt được những thành tựu đáng kể, tuy nhiên tiến trình cổ phần hoá vẫn còn chậm so với kế hoạch đặt ra. Nguyên nhân dẫn đến kết quả đó do nhận thức của mọi tầng lớp lớp trong xã hội còn hạn chế, cơ chế chính sách chưa thoả đáng, tổ chức thực hiện chưa đồng bộ… Để làm sáng tỏ vấn đề này đã có nhiều đề tài khoa học nghiên cứu ở các góc độ và phạm vi khác nhau. Đánh giá chung các đề tài đều nghiên cứu và giải quyết một số vấn đề lý luận và thực tiễn về cổ phần hoá các doanh nghiệp nhà nước thuộc các Bộ , Ngành. Tuy nhiên chưa có một đề tài nào nghiên cứu về cổ phần hoá các doanh nghiệp nhà nước trong lĩnh vực XCCB ngành GTVT ở tỉnh Nghệ an. Xuất phát từ vị trí, vai trò của cổ phần hoá các doanh nghiệp nhà nước trong nền kinh tế quốc dân và sự đóng góp một phần nhỏ bé vào sự phát triển của tỉnh nhà, do vậy tác giả chọn đề tài nghiên cứu : " Cổ phần hoá các doanh nghiệp nhà nước trong lĩnh vực xây dựng cơ bản ngành giao thông vận tải ở tỉnh Nghệ an " làm đề tài nghiên cứu luận văn thạc sỹ kinh tế. 2. Mục đích và ý nghĩa nghiên cứu: - Hệ thống hóa những vấn đề lý luận cổ phần hóa doanh nghiệp nhà nước. - Làm rõ thực trạng công tác cổ phần hóa tại các DNNN trong lĩnh vực XDCB ngành GTVT tỉnh Nghệ an. - Đề xuất một số giải pháp nhằm đẩy nhanh tiến độ cổ phần hóa ở các DNNN trong lĩnh vực XDCB ngành GTVT tỉnh Nghệ an. 3. Phạm vi và đối tượng nghiên cứu. Luận văn tập trung nghiên cứu thực trạng công tác cổ phần hóa của các DNNN trong lĩnh vực XDCB ngành GTVT tỉnh Nghệ an từ khi triển khai năm 1999 đến hết năm 2005. 4. Phương pháp nghiên cứu. Luận văn vận dụng phương pháp luận duy vật biện chứng và duy vật lịch sử của chủ nghĩa Mác-Lênin, phương pháp phân tích hệ thống, phương pháp tổng hợp, phương pháp thống kê và so sánh. 5. Kết cấu của luận văn. Ngoài phần mở đầu, kết luận và danh mục tài liệu tham khảo, luận văn gồm 3 chương: - Chương 1: Những vấn đề lý luận chung về cổ phần hóa doanh nghiệp nhà nước. - Chương 2: Thực trạng quá trình cổ phần hóa doanh nghiệp nhà nước trong lĩnh vực xây dựng cơ bản ngành giao thông vận tải ở tỉnh Nghệ an. - Chương 3: Quan diểm định hướng và các giải pháp chủ yếu thúc đẩy quá trình cổ phần hóa các doanh nghiệp nhà nước trong lĩnh vực xây dựng cơ bản ngành giao thông vận tải ở tỉnh Nghệ an. Sau đây là nội dung chi tiết của từng chương Chương 1 NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ CỔ PHẦN HÓA DOANH NGHIỆP NHÀ NƯỚC 1.1. Công ty cổ phần và đặc trưng của công ty cổ phần. 1.1.1. Công ty cổ phần. Công ty cổ phần là một tổ chức kinh tế ( doanh nghiệp ) trong đó có thành viên cùng góp vốn, cùng chia nhau lợi nhuận, cùng chịu rủi ro tương ứng với phần vốn góp và phải chịu trách nhiệm về các khoản nợ nghĩa vụ trong phạm vi phần vốn của mình góp vào tổ chức kinh tế. Ở đây công ty cổ phần là một tổ chức kinh tế có tên riêng, có tài sản, có trụ sở giao dịch riêng, được đăng ký kinh doanh theo qui định của pháp luật của mỗi quốc gia nhằm mục đích thực hiện các mục tiêu lợi nhuận. Theo qui định của Luật doanh nghiệp, công ty cổ phần là loại hình doanh nghiệp có tư cách pháp nhân trong đó: - Vốn điều lệ được chia thành nhiều phần bằng nhau gọi là cổ phần, giá trị mỗi cổ phần gọi là mệnh giá cổ phiếu. - Mỗi cổ đông có thể mua một hoặc nhiều cổ phiếu và chỉ chịu trách nhiệm về nợ và các nghĩa vụ tài sản khác của công ty trong phạm vi số vốn đã góp của mình. - Cổ đông có cổ phiếu phổ thông được tự do chuyển nhượng cổ phần của mình cho người khác. - Cổ đông có thể là pháp nhân, cá nhân, số lượng cổ đông tối thiểu là ba và không hạn chế số lượng tối đa. - Có quyền phát hành chứng khoán ra công chúng theo qui định của pháp luật về chứng khoán và các cơ quan có thẩm quyền. 1.1.2. Đặc trưng cơ bản của công ty cổ phần: 1. Hình thức sở hữu của công ty cổ phần: Công ty cổ phần có nhiều chủ sở hữu, chủ sở hữu của công ty cổ phần là các cổ đông. Họ thực hiện quyền sở hữu của mình trên các mặt sau đây : - Hưởng cổ tức trên cơ sở kết quả kinh doanh của công ty cổ phần. - Quyết định những vấn đề chiến lược của công ty khi tham gia đại hội đồng cổ đông. - Không trực tiếp rút vốn ra từ công ty nhưng có thể chuyển nhượng quyền sở hữu thông qua việc mua bán cổ phiếu, điều này không ảnh hưởng đến sở hữu thông qua việc mua bán cổ phiếu và không ảnh hưởng đến hoạt động của công ty cổ phần. 2. Tính pháp lý của công ty cổ phần: Công ty cổ phần có đầy đủ tư cách pháp nhân. Thành viên công ty thường là các cổ đông, do vậy số lượng có thể rất đông. Có những công ty xuyên quốc gia, số thành viên có thể lên tới hàng vạn, hàng triệu. Tuy vậy, số lượng tối thiểu của nó phải là ba. Các thành viên trong công ty cùng góp vốn, cùng chia lợi nhuận và chịu lỗ tương ứng với phần vốn góp, họ chỉ chịu trách nhiệm về khoản nợ của công ty trong phạm vi phần vốn góp. Họ không phải đem các tài sản riêng, ngoài phần vốn góp của mình, để bồi thường hay nộp phạt thay cho công ty khi kết quả kinh doanh bị thua lỗ kéo dài. 3. Vốn của công ty cổ phần: Các thành viên công ty có thể không biết nhau, vì mục đích lợi nhuận, họ tự nguyện góp vốn để thành lập công ty. Vốn có thể bằng giá trị như tiền mặt, séc, kỳ phiếu, tín phiếu…, hoặc bằng hiện vật như nhà xưởng, máy móc, thiết bị, đất đai… hoặc bằng chất xám như phát minh, sáng chế… Dù dưới bất kỳ hình thức nào thì vốn phải được các thành viên thỏa thuận qui ra tiền để tiện cho việc định giá cổ phần. Vốn được chia thành nhiều phần bằng nhau gọi là cổ phần. Các cổ phần được xác định bằng chứng khoán là cổ phiếu. Cổ đông hưởng lợi tức và phải có trách nhiệm với các rủi ro của công ty trong phạm vi vốn góp. Vốn của tất cả các thành viên đóng góp ghi vào điều lệ công ty gọi là vốn điều lệ. Trong quá trình kinh doanh, công ty cổ phần có thể tăng vốn bằng cách phát hành thêm cổ phiếu và trái phiếu. Khác với cổ phiếu, người mua trái phiếu chỉ được hưởng lợi tức, không được tham gia vào công việc kinh doanh của công ty (giống như chủ nợ). Đến kỳ hạn, công ty sẽ thanh toán gốc cho người mua trái phiếu. Cổ phiếu và trái phiếu được mua bán trên thị trường chứng khoán trừ các cổ phiếu ưu đãi biểu quyết và cổ phiếu phổ thông của cổ đông sáng lập (pháp luật có qui định riêng trong việc chuyển nhượng). 4. Tính xã hội hóa của công ty cổ phần: Bằng việc qui định mệnh giá cổ phiếu tương đối thấp, công ty cổ phần có thể thu hút được sự tham gia đóng góp của mọi thành phần kinh tế trong xã hội. Như vậy công ty cổ phần có thể huy động mọi nguồn lực của xã hội nhằm phục vụ cho quá trình sản xuất kinh doanh để tăng thêm sức cạnh tranh cho các doanh nghiệp.
LỜI MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài nghiên cứu Đổi doanh nghiệp nhà nước mục tiệu phấn đấu Đảng Nhà nước nhiều năm qua, nhằm nâng cao hiệu hoạt động sản xuất kinh doanh Một biện pháp đổi cổ phần hố doanh nghiệp nhà nước, mục tiêu cổ phần hoá huy động vốn thành phần kinh tề xã hội nhằm nâng cao sức cạnh tranh cho doanh nghiệp kinh tế hội nhập phát triển Ở Việt Nam cổ phần hố chủ trương, sách Đảng Chính phủ nhiều năm qua nhằm phát triển kinh tế, tạo bước nhảy cho kinh tế tăng trưởng bền vững Quá trình cổ phần hoá doanh nghiệp nhà nước bắt đầu thực từ năm 1990, qua 16 năm cổ phần hoá nước thực 600 doanh nghiệp nhà nước chuyển sang công ty cổ phần Quá trình cổ phần hố đạt thành tựu đáng kể, nhiên tiến trình cổ phần hố chậm so với kế hoạch đặt Nguyên nhân dẫn đến kết nhận thức tầng lớp lớp xã hội hạn chế, chế sách chưa thoả đáng, tổ chức thực chưa đồng bộ… Để làm sáng tỏ vấn đề có nhiều đề tài khoa học nghiên cứu góc độ phạm vi khác Đánh giá chung đề tài nghiên cứu giải số vấn đề lý luận thực tiễn cổ phần hoá doanh nghiệp nhà nước thuộc Bộ , Ngành Tuy nhiên chưa có đề tài nghiên cứu cổ phần hoá doanh nghiệp nhà nước lĩnh vực XCCB ngành GTVT tỉnh Nghệ an Xuất phát từ vị trí, vai trị cổ phần hoá doanh nghiệp nhà nước kinh tế quốc dân đóng góp phần nhỏ bé vào phát triển tỉnh nhà, tác giả chọn đề tài nghiên cứu : " Cổ phần hoá doanh nghiệp nhà nước lĩnh vực xây dựng ngành giao thông vận tải tỉnh Nghệ an " làm đề tài nghiên cứu luận văn thạc sỹ kinh tế Mục đích ý nghĩa nghiên cứu: - Hệ thống hóa vấn đề lý luận cổ phần hóa doanh nghiệp nhà nước - Làm rõ thực trạng công tác cổ phần hóa DNNN lĩnh vực XDCB ngành GTVT tỉnh Nghệ an - Đề xuất số giải pháp nhằm đẩy nhanh tiến độ cổ phần hóa DNNN lĩnh vực XDCB ngành GTVT tỉnh Nghệ an Phạm vi đối tượng nghiên cứu Luận văn tập trung nghiên cứu thực trạng công tác cổ phần hóa DNNN lĩnh vực XDCB ngành GTVT tỉnh Nghệ an từ triển khai năm 1999 đến hết năm 2005 Phương pháp nghiên cứu Luận văn vận dụng phương pháp luận vật biện chứng vật lịch sử chủ nghĩa Mác-Lênin, phương pháp phân tích hệ thống, phương pháp tổng hợp, phương pháp thống kê so sánh Kết cấu luận văn Ngoài phần mở đầu, kết luận danh mục tài liệu tham khảo, luận văn gồm chương: - Chương 1: Những vấn đề lý luận chung cổ phần hóa doanh nghiệp nhà nước - Chương 2: Thực trạng q trình cổ phần hóa doanh nghiệp nhà nước lĩnh vực xây dựng ngành giao thông vận tải tỉnh Nghệ an - Chương 3: Quan diểm định hướng giải pháp chủ yếu thúc đẩy q trình cổ phần hóa doanh nghiệp nhà nước lĩnh vực xây dựng ngành giao thông vận tải tỉnh Nghệ an Sau nội dung chi tiết chương Chương NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ CỔ PHẦN HÓA DOANH NGHIỆP NHÀ NƯỚC 1.1 Công ty cổ phần đặc trưng công ty cổ phần 1.1.1 Công ty cổ phần Công ty cổ phần tổ chức kinh tế ( doanh nghiệp ) có thành viên góp vốn, chia lợi nhuận, chịu rủi ro tương ứng với phần vốn góp phải chịu trách nhiệm khoản nợ nghĩa vụ phạm vi phần vốn góp vào tổ chức kinh tế Ở công ty cổ phần tổ chức kinh tế có tên riêng, có tài sản, có trụ sở giao dịch riêng, đăng ký kinh doanh theo qui định pháp luật quốc gia nhằm mục đích thực mục tiêu lợi nhuận Theo qui định Luật doanh nghiệp, công ty cổ phần loại hình doanh nghiệp có tư cách pháp nhân đó: - Vốn điều lệ chia thành nhiều phần gọi cổ phần, giá trị cổ phần gọi mệnh giá cổ phiếu - Mỗi cổ đơng mua nhiều cổ phiếu chịu trách nhiệm nợ nghĩa vụ tài sản khác công ty phạm vi số vốn góp - Cổ đơng có cổ phiếu phổ thơng tự chuyển nhượng cổ phần cho người khác - Cổ đơng pháp nhân, cá nhân, số lượng cổ đông tối thiểu ba không hạn chế số lượng tối đa - Có quyền phát hành chứng khốn cơng chúng theo qui định pháp luật chứng khốn quan có thẩm quyền 1.1.2 Đặc trưng công ty cổ phần: Hình thức sở hữu cơng ty cổ phần: Cơng ty cổ phần có nhiều chủ sở hữu, chủ sở hữu công ty cổ phần cổ đơng Họ thực quyền sở hữu mặt sau : - Hưởng cổ tức sở kết kinh doanh công ty cổ phần - Quyết định vấn đề chiến lược công ty tham gia đại hội đồng cổ đông - Không trực tiếp rút vốn từ công ty chuyển nhượng quyền sở hữu thơng qua việc mua bán cổ phiếu, điều không ảnh hưởng đến sở hữu thông qua việc mua bán cổ phiếu không ảnh hưởng đến hoạt động công ty cổ phần Tính pháp lý cơng ty cổ phần: Cơng ty cổ phần có đầy đủ tư cách pháp nhân Thành viên công ty thường cổ đơng, số lượng đơng Có cơng ty xun quốc gia, số thành viên lên tới hàng vạn, hàng triệu Tuy vậy, số lượng tối thiểu phải ba Các thành viên cơng ty góp vốn, chia lợi nhuận chịu lỗ tương ứng với phần vốn góp, họ chịu trách nhiệm khoản nợ cơng ty phạm vi phần vốn góp Họ khơng phải đem tài sản riêng, ngồi phần vốn góp mình, để bồi thường hay nộp phạt thay cho công ty kết kinh doanh bị thua lỗ kéo dài Vốn công ty cổ phần: Các thành viên cơng ty khơng biết nhau, mục đích lợi nhuận, họ tự nguyện góp vốn để thành lập cơng ty Vốn giá trị tiền mặt, séc, kỳ phiếu, tín phiếu…, vật nhà xưởng, máy móc, thiết bị, đất đai… chất xám phát minh, sáng chế… Dù hình thức vốn phải thành viên thỏa thuận qui tiền để tiện cho việc định giá cổ phần Vốn chia thành nhiều phần gọi cổ phần Các cổ phần xác định chứng khoán cổ phiếu Cổ đơng hưởng lợi tức phải có trách nhiệm với rủi ro công ty phạm vi vốn góp Vốn tất thành viên đóng góp ghi vào điều lệ cơng ty gọi vốn điều lệ Trong q trình kinh doanh, cơng ty cổ phần tăng vốn cách phát hành thêm cổ phiếu trái phiếu Khác với cổ phiếu, người mua trái phiếu hưởng lợi tức, không tham gia vào công việc kinh doanh công ty (giống chủ nợ) Đến kỳ hạn, công ty toán gốc cho người mua trái phiếu Cổ phiếu trái phiếu mua bán thị trường chứng khoán trừ cổ phiếu ưu đãi biểu cổ phiếu phổ thông cổ đông sáng lập (pháp luật có qui định riêng việc chuyển nhượng) Tính xã hội hóa cơng ty cổ phần: Bằng việc qui định mệnh giá cổ phiếu tương đối thấp, cơng ty cổ phần thu hút tham gia đóng góp thành phần kinh tế xã hội Như công ty cổ phần huy động nguồn lực xã hội nhằm phục vụ cho trình sản xuất kinh doanh để tăng thêm sức cạnh tranh cho doanh nghiệp Cơ cấu tổ chức máy công ty cổ phần Bộ máy hoạt đông công ty cổ phần thường bao gồm : Đại hội cổ đông, Hội đồng quản trị, Ban giám đốc điều hành, Các phòng, ban chức phục vụ cho hoạt động sản xuất kinh doanh Quyền định tối cao công ty cổ phần thuộc Đại hội cổ đông Đại hội cổ đơng có quyền bầu ta Hội đồng quản trị Ban kiểm soát Hội đồng quản trị bầu chủ tịch uỷ viên phụ trách, tổng giám đốc thuê Hội đồng quản trị bầu Cơng ty cổ phần có mười cổ đơng bầu Ban kiểm sốt có nhiệm vụ kiểm tra hoạt động tài cơng ty cổ phần, đặc trưng công ty cổ phần khái quát qua bảng sau : Bảng 1.1 Các đặc trưng công ty cổ phần Số TT Các tiêu thức Đặc trưng Số thành viên sở hữu công Tối thiểu ty Vốn điều lệ gọi cổ phần Trách nhiệm thành Các cổ đông chịu trách nhiệm Vốn điều lệ chia thành nhiều phần 5 viên khoản nợ nghĩa vụ Quản lý, điều hành phạm vi vốn góp Hội đồng quản trị quản lý Giám sát cơng việc Chuyển nhượng vốn góp Giám đốc điều hành Đại hội cổ đông, Ban kiểm soát Tự chuyển nhượng cổ phiếu thị trường chứng khoán 1.2 Sự cần thiết khách quan cổ phần hóa doanh nghiệp nhà nước lĩnh vực XDCB ngành GTVT 1.2.1 Tính tất yếu khách quan cổ phần hoá doanh nghiệp nhà nước lĩnh vực XDCB ngành GTVT Sự phát triển doanh nghiệp nhà nước Việt Nam xí nghiệp nhà nước thành lập sau Cách mạng Tháng Tám năm 1945 đường quốc hữu hóa tài sản giai cấp tư sản Sự phát triển doanh nghiệp nhà nước diễn mạnh mẽ số lượng sau đất nước thống năm 1954 Doanh nghiệp nhà nước đóng vai trị quan trọng việc củng cố tảng kinh tế, xã hội nước ta, góp phần xứng đáng vào nghiệp đấu tranh thống đất nước 1975 xây dựng sở vật chất cho chủ nghĩa xã hội sau Nhưng trình đổi kinh tế đất nước, chuyển từ chế kế hoạch hóa tập trung sang chế thị trường có điều tiết Nhà nước, ngày đứng trước ngưỡng cửa xu hướng hội nhập kinh tế khu vực giới, doanh nghiệp nhà nước ngày bộc lộ nhiều hạn chế : - Hiệu sản xuất kinh doanh thấp : Cũng doanh nghiệp nhà nước nhiều nước giới, doanh nghiệp nhà nước Việt Nam gặp phải vấn đề hiệu kinh doanh Theo Báo cáo tổng kiểm kê tài sản xác định lại tài sản doanh nghiệp nhà nước thời điên 0h ngày 01/01/2000 thì: "Tổng giá trị tài sản doanh nghiệp nhà nước theo sổ sách kế toán 517.654 tỷ đồng, theo giá kiểm kê xác định lại 527.256 tỷ đồng; số nợ phải thu 187.091 tỷ giá kiểm kê xác định lại 527.256 tỷ đồng; số nợ phải thu 187.091 tỷ đồng chiếm 35,5% giá trị tài sản doanh nghiệp, gấp 1,43 lần vốn kinh doanh; hàng hóa tồn kho 45.688 tỷ đồng, hàng ứ đọng, phẩm chất khơng dùng đến 1.600 tỷ đồng; doanh nghiệp có đồng vốn phải vay chiếm dụng so với vốn sở hữud 1,8 lần; tổng số nợ phải trả 353.410 tỷ đồng, 2,3 lần vốn nhà nước cấp, gấp lần nợ phải thu nợ hạn phải trả 10.171 tỷ đồng" Theo số liệu Báo cáo ban cán Đảng Chính phủ năm 2003, tính đến hết 2003 nước có 4.492 doanh nghiệp nhà nước có 77,2% kinh doanh có lãi song có 40% doanh nghiệp có mức lãi cao lãi suất ngân hàng, tỷ suất lợi nhuận đồng vốn doanh nghiệp nhà nước đạt 7,34%, tốc độ tăng bình quân ba năm gần 10% lúc khu vực tư nhân 18% - Qui mô nhỏ : Trong số 4.492 doanh nghiệp nhà nước tính đến hết năm 2003, số doanh nghiệp có vốn tỷ chiếm 47%, số doanh nghiệp nhà nước có lao động 500 người chiếm 80% Do qui mô nhỏ nên khả đầu tư mở rộng sản xuất, đổi công nghệ hạn chế - Cơ cấu ngành nghề bất hợp lý chưa thực tập trung vào ngành lĩnh vực then chốt - Cơng nghệ lạc hậu, trình độ quản lý yếu, chưa thực tự chủ sản xuất kinh doanh ỷ lại nhiều vào Nhà nước - Sức cạnh tranh yếu, khơng đáp ứng nhu cầu địi hỏi thị trường Theo chuyên gia kinh tế, với thực trạng này, doanh nghiệp nhà nước không đủ sức mạnh cạnh tranh Việt Nam gia nhập tổ chức thương mại khu vực giới Vì vậy, để phát triển, Việt Nam cần phải cải cách doanh nghiệp nhà nước Cải cách doanh nghiệp nhà nước từ lâu mối quan tâm Đảng Nhà nước ta Đã có nhiều giải pháp cải cách thực Trong thời gian từ 1960 đến 1990, tức trước thời điểm thực cổ phần hoá, Đảng Nhà nước ta triển khai nhiều biện pháp nhằm cải tiến quản lý xí nghiệp quốc doanh (doanh nghiệp nhà nước theo tên gọi lúc đó) Tuy nhiên, thực tế cho thấy giải pháp cải cách doanh nghiệp nhà nước thực thời gian trước 1990 mang lại hiệu Vai trò, hiệu doanh nghiệp nhà nước khơng cải thiện Tình trạng hiệu quả, thua lỗ, lãng phí tài sản bệnh cố hữu doanh nghiệp nhà nước nước ta năm qua Có nhiều ý kiến khác kết hạn chế biện pháp cải cách doanh nghiệp nhà nước thực trước Tuy nhiên, nguyên nhân nhận thấy dễ dàng thừa nhận rộng rãi vấn đề sở hữu Cải cách doanh nghiệp nhà nước tiến hành nhiều cách khác nhau: - Sắp xếp lại doanh nghiệp nhà nước: đổi cấu hệ thống doanh nghiệp nhà nước sở xếp lại doanh nghiệp, đổi chế quản lý doanh nghiệp theo chế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa - Thành lập tổng cơng ty nhà nước có tiềm lực kinh tế mạnh đảm nhiệm nhiệm vụ then chốt, ngành nghề kinh doanh mà cổ phần hố - Đa dạng hố hình thức sở hữu cách giao, bán, khoán, cho thuê cổ phần hoá Như vậy, cổ phần hoá giải pháp để cải cách, đổi doanh nghiệp nhà nước chế Cổ phần doanh nghiệp nhà nước thực chất chuyển doanh nghiệp nhà nước thành cơng ty cổ phần có nhiều chủ sở hữu nhằm huy động tối đa nguồn vốn sẵn có xã hội Trong qúa trình xếp, đổi doanh nghiệp nhà nước, giải pháp cổ phần hoá khắc phục hạn chế doanh nghiệp nhà nước đạt kết : - Tháo gỡ khó khăn cho ngân sách nhà nước việc hỗ trợ cho doanh nghiệp nhà nước làm ăn thua lỗ, chuyển phần quyền sở hữu tài sản Nhà nước thành sở hữu cổ đơng, từ tập trung vốn vào lĩnh vực quan trọng để tái cấu kinh tế - Tận dụng có hiệu nguồn vốn nhàn rỗi, phân tán xã hội vào đầu tư, đồng thời thu hút thêm vốn đầu tư nước ngồi thơng qua việc bán cổ phiếu cho nhà đầu tư nước - Đáp ứng nhu cầu vốn đầu tư cho doanh nghiệp Nhà nước Cổ phần hoá tạo điều kiện để đầu tư đổi công nghệ, mở rộng quy mô sản xuất làm tăng thêm khả cạnh tranh doanh nghiệp - Nâng cao tính dân chủ hoạt động kinh tế, tạo động lực quản lý doanh nghiệp - Tạo hàng hoá cung cấp cho thị trường chứng khoán phát triển Tuy nhiên có vấn đề cần phải phân biệt tư nhân hoá cổ phần hoá Cổ phần hoá cải cách doanh nghiệp nhà nước nước giới coi phương thức tư nhân hoá Quan điểm chấp nhận phổ biến Nếu xét đơn khía cạnh hình thức sở hữu dựa vào thực tế cải cách doanh nghiệp nhà nước nước qan điểm khơng thể bị bác bỏ Theo định nghĩa tư nhân hoá tổ chức UNIDO đưa ra, tư nhân hoá việc chuyển tài sản từ thành phần kinh tế công sang thành phần kinh tế tư Cổ phần hoá số nước tiến hành quy mô hạn chế Việc cổ phần hoắ thực thông qua việc chia vốn cuả số doanh nghiệp nhà nước định thành cổ phần Một số cổ phần phát hành bán cho tư nhân phân phát cho người lao động, phần nhà nước sở hữu Như với cổ phần hố số doanh nghiệp nhà nước biến thành sở hữu chung người lao động, doanh nhân nhà nước Rõ ràng, doanh nghiệp nhà nước bị tư nhân hoá phần, tức phần giành cho doanh nhân người lao động theo nghĩa phần tài sản thành phần kinh tế công chuỷên sang thành thành phần kinh tế tư Thực tế với định nghĩa nêu cho thấy cổ phần hoá tư nhân hoá phần doanh nghiệp nhà nước Tuy nhiên, cổ phần hoá tư nhân hoá nước tiến hành cải cách đổi doanh nghiệp nhà nước theo mơ hình tư nhân hố có điểm khác sau: - Tư nhân hố coi sách mục tiêu hạn chế đến mức tối đa thành phần kinh tế công lúc cổ phần hóa coi giải pháp thực - Tư nhân hóa thực với nhiều phương thức khác nhau, có phương thức phi quốc hữu hóa, tức trả lại cho chủ cũ tài sản bị quốc hữu hóa, kể tồn doanh nghiệp hoạt động Cổ phần hóa thực thơng qua việc doanh nghiệp nhà nước tiến hành phát hành cổ phần công chúng lần đầu - Tác dụng hai giải pháp hoàn toàn khác mức độ lẫn tính chất Tư nhân hóa dẫn đến thay đổi hình thức sở hữu doanh nghiệp nhà nước Tư nhân hóa dẫn đến thay đổi hình thức sở hữu doanh nghiệp nhà nước, cổ phần hóa có tác dụng làm giảm sở hữu nhà nước doanh nghiệp nhà nước Cổ phần hóa khơng khác với tư nhân hóa quốc gia lựa chọn giải pháp tư nhân hóa đồng loạt mà cịn khác với cổ phần hóa tiến hành nước xã hội chủ nghĩa Trung Quốc ( ta nghiên cứu kinh nghiêm cổ phần hoá Trung Quốc phần sau ) Sự khác thể số điểm sau: - Cổ phần hóa nước coi giải pháp thay tư nhân hóa cải cách thành phần kinh tế công Các nhà nghiên cứu cho cổ phần hóa Trung Quốc cổ phần hóa phi tư nhân hóa 10 - Ban đổi phát triển doanh nghiệp cần trọng việc phổ biến tuyên truyền giải thích Luật Doanh nghiệp cho đối tượng doanh nghiệp cổ phần hoá để họ nắm vững làm tốt theo quy định Luật - Phát hành rộng rãi tài liệu có liên quan để người quan tâm có điều kiện tìm hiểu cấu tổ chức hoạt động công ty cổ phần Đối với đối tượng người lao động doanh nghiệp, cần đưa hình thức tun truyền thích hợp với trình độ họ cơng tác tun truyền phổ biến Luật Doanh nghiệp cụ thể hoá quy định quyền lợi nghĩa vụ cổ đông, Đại hội đồng cổ đông, Hội đồng quản trị, Ban kiểm soát thành câu hỏi trả lời rõ ràng, ngắn gọn, dễ hiểu Một nguyên nhân gây chậm trễ trình cổ phần hóa doanh nghiệp nhà nước Việt Nam cịn có phân biệt đối xử doanh nghiệp nhà nước với doanh nghiệp thuộc thành phần kinh tế khác có cơng ty cổ phần Muốn đẩy nhanh q trình cổ phần hóa muốn có doanh nghiệp mạnh cần có mơi trường kinh doanh lành mạnh bình đẳng thực chức trì phát triển doanh nghiệp khỏe mạnh, làm ăn có hiệu nhanh chóng lọc doanh nghiệp ốm yếu, khơng có hiệu Một đạo luật doanh nghiệp thống điều kiện tiên cho vấn đề Nói cách khác, cần hợp Luật doanh nghiệp Luật Doanh nghiệp Nhà nước thành Luật Doanh nghiệp nhằm nhanh chóng xố bỏ phân biệt doanh nghiệp nhà nước với loại hình doanh nghiệp khác thuộc thành phần kinh tế 3.5.4 Xử lý dứt điểm công nợ doanh nghiệp trước chuyển đổi Nhà nước cần đưa quy định xử lý nhanh khoản nợ doanh nghiệp nhà nước trước cổ phần hóa theo hướng sau: - Phải tính hết toàn giá trị doanh nghiệp nhà nước trừ phần nợ ngân sách để xác định phần vốn góp Nhà nước cơng ty cổ phần tương lai Không chuyển khoản nợ ngân sách vào công ty cổ phần - Đối với nợ tồn đọng, khó địi phát sinh trước thời điểm cổ phần hóa, quan chức cần hỗ trợ doanh nghiệp cổ phần hóa giải dứt điểm Cần 78 phân loại khoản nợ tồn đọng thành có khả thu hồi khơng có khả thu hồi Đối với khoản nợ có khả thu hồi quan chức hỗ trợ doanh nghiệp nhà nước để thu hồi trước cổ phần hóa Đối với khoản nợ khơng thể thu hồi chuyển vào cục xử lý nợ doanh nghiệp nhà nước - Thành lập cục xử lý nợ trực thuộc Công ty quản lý vốn tài sản nhà nước doanh nghiệp Cục thành lập để xử lý nợ doanh nghiệp nhà nước cổ phần hóa Các khoản nợ mà chủ thể khác nợ doanh nghiệp nhà nước chuyển vào cục Cục xử lý khoản nợ thu ngân sách 3.5.5 Củng cố phát triển thị trường chứng khốn Việt Nam Cổ phần hóa doanh nghiệp nhà nước phát triển thị trường chứng khốn Việt Nam hai vấn đề có mối liên hệ chặt chẽ với cổ phần hóa tạo nguồn hàng hóa chủ đạo thị trường chứng khốn Hiện có 100 doanh nghiệp niêm yết cổ phiếu thị trường chứng khốn có đến 50 doanh nghiệp có nguồn gốc doanh nghiệp nhà nước cổ phần hóa) ngược lại hoạt động chưa ổn định hiệu thị trường chứng khoán thời gian qua cản trở tham gia niêm yết công ty cổ phần làm giảm hưng phấn trình cổ phần hóa doanh nghiệp nhà nước Để thị trường chứng khoán Việt Nam hoạt động ổn định phát triển, Nhà nước cần thực giải pháp sau: - Tập trung đào tạo, phổ biến kiến thức chứng khốn thị trường chứng khốn cho cơng chúng thông qua phương tiện thông tin đại chúng - Đào tạo, bồi dưỡng kiến thức cho cán quản lý cán nghiệp vụ kiến thức kỹ chứng khoán thị trường chứng khoán - Củng cố phát triển kết cấu hạ tầng thị trường chứng khoán sở giao dịch chứng khốn, cơng ty chứng khốn… - Tổ chức thị trường giao dịch chứng khoán cho doanh nghiệp vừa nhỏ, doanh nghiệp chưa đủ điều kiện niêm yết 79 - Nâng cao chất lượng hoạt động công bố thơng tin tính minh bạch thị trường Cổ phần hoá doanh nghiệp nhà nước phát triển thị trường chứng khoán Việt Nam hai vấn đề có mối quan hệ biện chứng với lẽ cổ phần hoá tạo nguồn hàng hoá chủ đạo thị trường chứng khoán ngược lại thị trường chứng khốn hoạt động sơi hiệu thúc đẩy tiến trình cổ phần hố doanh nghiệp nhà nước Chúng ta biết rằng, thị trường chứng khốn muốn hoạt động phải có cổ phiếu giao dịch mua bán sàn giao dịch (Sở giao dịch) mà lâu người ta thường hay nói đến " Hàng hoá thị trường" Như vậy, dễ hiểu thị trường chứng khoán phụ thuộc vào việc cổ phần hố doanh nghiệp nhà nước "Có có ngược lại" Thực tế lịch sử phát triển thị trường chứng khoán năm cho thấy, hoạt động giao dịch chứng khoán xuất từ kỷ XV thị trường chứng khoán thực phát triển công ty cổ phần đời, phát triển mạnh mẽ trở thành mơ hình tổ chức, quản lý chủ yếu kinh tế thị trường Do vậy, thiết lập thị trường tài chính-trong chủ yếu thị trường tiền tệ thị trường chứng khoán trở thành nhiệm vụ chủ yếu trình chuyển đổi sang kinh tế thị trường Việt Nam Thực tiễn cải cách kinh tế việc thiết lập thị trường tài nước ta khẳng định rằng: Thị trường chứng khoán Việt Nam phát triển cổ phần hố doanh nghiệp nhà nước ngược lại hoạt động chưa ổn định hiệu thị trường chứng khoán thời gian qua cản trở tham gia niêm yết công ty cổ phần làm giảm hưng phấn q trình cổ phần hố doanh nghiệp nhà nước Trên giới, hầu hết thị trường chứng khốn nước có kinh tế thị trường phát triển, buổi đầu sơ khai hình thành phát triển cách tự phát, sau thời gian dài hoạt động, Nhà nước quốc gia thấy cần phải có luật pháp quan giám sát Nhà nước hoạt động phát hành kinh doanh chứng khoán, nhằm bảo vệ lợi ích nhà đầu tư đảm bảo cho ổn định thị trường Việt Nam chuyển sang kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa từ kinh tế hàng hoá phát triển, hệ thống thị trường sơ khai, chờ cho thị trường chứng khốn hình thành phát triển cách tự phát diễn nhiều nước, khơng thể sớm xây dựng hệ thống thị trường đồng làm sở để hoàn thiện thể chế kinh tế thị trường, tạo động lực thúc đẩy kinh tế phát triển nhanh bền vững Mặt khác, q trình tồn cầu hố kinh tế giới tạo hội để nước sau thực bước phát triển chủ động Chính vậy, Nhà nước chủ động tạo 80 tiền đề để thúc đẩy thị trường chứng khoán Việt Nam sớm đời cần thiết khẳng định tâm đổi kinh tế đất nước Việc hình thành phát triển thị trường chứng khoán tất yếu kinh tế thị trường nước ta Những thành tựu kinh tế-xã hội đạt sau 15 năm đổi tạo khả khách quan cho việc đời thị trường chứng khoán Việt Nam Tuy nhiên khơng có tác động tích cực chủ động Nhà nước khả khách quan chưa thể trở thành thực Sự tác động Nhà nược vấn đề thể việc Nhà nước xây dựng quan tổ chức, quản lý thị trường chứng khoán, Nhà nước xây dựng khu pháp lý ban đầu cho thị trường chứng khoán, Nhà nước đào tạo nhân lực cho thị trường chứng khoán, Nhà nước xây dựng sở vật chất kỹ thuật ban đầu cho thị trường chứng khốn, Nhà nước góp phần tạo hàng hoá ban đầu cho thị trường chứng khốn Ra đời thời điểm khơng thuận lợi ảnh hưởng khủng hoảng tài khu vực nước Châu Việt Nam cịn nặng nề, chưa có kinh nghiệm thực tiễn vận hành thị trường kết ban đầu năm vận hành thị trường chứng khoán Việt Nam thể lỗ lực to lớn Chính phủ, quan chức chủ thể tham gia thị trường Tuy nay, thị trường chứng khoán Việt Nam chưa thực trở thành phương thức điều tiết, huy động vốn "hàn thử biểu" kinh tế; chưa thực thức đẩy q trình cổ phần hố doanh nghiệp nhà nước, Dung lượng thị trường chứng khốn Việt Nam cịn nhỏ, tổng giá trị giao dịch phiên giao dịch Trung tâm giao dịch chứng khoán thành phố Hồ Chí Minh dao động từ 50 tỷ đến 100 tỷ đồng Thêm vào đó, cịn giai đoạn phát triển ban đầu, biểu đầu cơ, thao túng thị trường, gây khơng khó khăn cho hoạt động quản lý điều hành thị trường; đồng thời tổng mệnh giá chứng khốn niêm yết cịn q nhỏ, vậy, thay đổi giá chứng khoán chưa phản ánh động thái kinh tế Cho nên số chứng khốn khơng khơng phát huy tác dụng mà cịn phản ánh khơng thực trạng tài kinh tế Trong năm qua, kinh tế Việt Nam luôn tăng trưởng với tốc độ cao (7 đến 9%/năm), số chứng khốn liên tục biến thiên (vào nửa đầu năm 2001 giá chứng khoán tăng không ngừng từ năm 2003 đến số chứng khoán lại vận động theo hướng đối lập- giá trị trao đổi tất cổ phiếu lại mức từ 30-35% thời kỳ cao điểm) Sự hoạt động thiếu hiệu thị trường chứng khốn khơng chứng khốn thị trường chứng khốn vấn đề cịn xa lạ, mẻ quần chúng, với nhà đầu tư, với nhà tài Việt Nam, khơng chưa có đội ngũ nhà quản lý, điều khiển thị 81 trường, nhà đầu tư có kinh nghiệm, đủ số lượng, hiểu biết nghiệp vụ, mà kết cấu hạ tầng thị trường chứng khoán chưa thiết lập hồn chỉnh theo nghĩa Đồng thời, cổ phần hoá doanh nghiệp nhà nước (một nguồn cung chứng khoán chủ yếu thị trường - số 100 doanh nghiệp niêm yết có đến 50 doanh nghiệp có nguồn gốc doanh nghiệp nhà nước cổ phần hoá) diễn cách chậm chạp , giá trị tài sản doanh nghiệp nhà nước chuyển sang hình thức cơng ty cổ phần nhỏ (chỉ chiếm khoảng 5% tổng giá trị vốn tài sản doanh nghiệp nhà nước có) Kết 15 năm thực cổ phần hoá tạo 1600 cơng ty cổ phần có 500 doanh nghiệp (chiếm 50%) đủ điều kiện niêm yết thị trường chứng khoán Qua năm hoạt động Trung tâm giao dịch chứng khoán thành phố Hồ Chí Minh qua thực tiễn hoạt động doanh nghiệp nề kinh tế thị trường thời gian qua, rút số kết luận sau: Một là, khẳng định đời hoạt động thị trường chứng khoán cần thiết tất yếu khách quan nghiệp cơng nghiệp hố, đại hố đất nước Song quy mơ thị trường cịn q nhỏ bé, hàng hố cịn q ít, chưa đa dạng Hai là, nhận thức chứng khoán thị trường chứng khoán tổ chức cá nhân nâng lên mức độ định Nhưng bản, đại phận tầng lớp xã hội hiểu biết chứng khốn thị trường chứng khốn cịn thấp Ba là, chế độ công bố thông tin thị trường nhiều điểm bất cập, nhà đầu tư chưa nhận đầy đủ thông tin loại chứng khoán, đặc biệt nhà đầu tư nước ngồi Bốn là, tính khoản loại chứng khốn cịn chưa cao, cong tác giám sát thị trường chưa tốt Trên thị trường xuất dấu hiệu đầu nhóm nhà đầu Năm là, tiềm tham giá thị trường chứng khoán cơng chúng lớn, nhu cầu vốn doanh nghiệp lớn Nếu doanh nghiệp huy động vốn chủ yếu từ ngân hàng chắn khơng thể đáp ứng được, đòi hỏi phải huy động kênh khác mà chủ yếu qua thị trường chứng khoán Tuy nhiên, thiếu sách biện pháp khuyến khích khả tham gia thị trường tổ chức, cá nhân nước Từ kết luận trên, để đưa thị trường chứng khoán vào hoạt động ổn định bước phát triển, cần thực giải pháp sau: - Phát triển thị trường tiền tệ cách đồng (tiền đề củng cố phát triển thị trường chứng khoán), bao gồm Thị trường chứng khoán ngắn hạn cho phép hạn chế rủi ro nhân tố lạm phát, thiên tai, chiến 82 tranh, biến cố trị, đồng thời phát triển thị trường tiền tệ tạo điều kiện cho công chúng nhà đầu tư làm quen tạo thói quen giao dịch, đầu tư kinh doanh chứng khoán - Tập trung đào tạo, phổ biến kiến thức chứng khoán thị trường chứng khoán cho công chúng thông qua phương tiện truyền thông đại chúng Sự dao động mạnh giá chứng khoán thời gian qua gây tâm lý khơng ổn định, lịng tin đại đa số nhà đầu tư Tâm lý có nguồn gốc từ nhiều nguyên nhân khác nguyên nhân sâu xa nhất, chủ yếu trình độ nhận thức nhà đầu tư (bởi có nhiều nhà đầu tư tham gia vào thị trường chứng khoán mà khơng biết chứng khốn thị trường chứng khốn biết mơ hồ) - Đào tạo bồi dưỡng kiến thức cho cán quản lý cán nghiệp vụ cac kiến thức kỹ chứng khoán thị trường chứng khoán - Củng cố phát triển kết cấu hạ tầng củ thị trường chứng khoán, bao gồm: Sở giao dịch chứng khoán (trung tâm giao dịch chứng khoán), hệ thống cơng ty chứng khốn, cơng ty đầu tư, công ty tư vấn nghiệp vụ đầu tư, kinh doanh chứng khoán - Tổ chức thị trường giao dịch chứng khoán cho doanh nghiệp vừa nhỏ, doanh nghiệp chưa đủ điều kiện niêm yết Hiện nước ta, doanh nghiệp vừa nhỏ chiếm tỷ lệ lớn doanh nghiệp lại cần vốn để mở rộng sản xuất-kinh doanh nên việc mở rộng thị trường giao dịch chứng khoán cho doanh nghiệp điều quan trọng - Nâng cao chất lượng hoạt động công bố thơng tin tính minh bạch thị trường - Tăng cường lực hoạt động tổ chức trung gian (các cơng ty chứng khốn) nâng cấp, mở rộng hoạt động cơng ty chứng khốn (mở đại lý, chi nhánh, tăng thêm hình thức giao dịch, loại hình kinh doanh) - Trước mắt cần chỉnh sửa Nghị định 48/CP chứng khoán thị trường chứng khốn nhằm tiếp tục hồn thiện khung khổ pháp lý cho hoạt đọng phát triển thị trường chứng khoán Việt Nam vấn đề bảo vệ lợi ích kinh tế nhà đầu tư-một nguyên tắc tối cao thị trường chứng khoán động lực thúc đẩy tham gia công chúng nhà đầu tư thị trường chứng khoán Trong giai đoạn 2006-2010, cần phải xây dựng luật chứng khoán thị trường chứng khoán-cơ sở pháp lý tất hoạt động liên quan đến việc phát hành lưu thơng chứng khốn, đồng thời để bảo vệ lợi ích công chúng nhà đầu tư - Đưa biện pháp sách khuyến khích tổ chức cá nhân tham gia thị trường, đặc biệt ý đến việc khuyến khích tổ chức, cá nhân nước tham gia vào thị trường chứng khoán Việt Nam 83 - Tăng nguồn cung chứng khoán tăng cầu chứng khoán Với việc chuẩn bị điều kiện thiết yếu sở hạ tầng cho thị trường chứng khoán giai đoạn đầu với hoạt động giao dịch chứng khoán thị trường tập trung, doanh nghiệp, nhà đầu tư nhận thấy lợi ích tham gia thị trường chứng khốn Do đó, tăng cung tăng cầu chứng khoán việc làm quan trọng cần thiết cho giai đoạn 3.5.6 Xây dựng hồn thiện chế, sách sau cổ phần hoá cho doanh nghiệp Thực tiễn 15 năm đổi doanh nghiệp nhà nước chứng minh muốn chuyển đổi chế kinh doanh doanh nghiệp, biến doanh nghiệp thành chủ thể cạnh tranh thị trường thực mà dựa vào bước đột phá đơn lẻ cải cách doanh nghiệp thành công Cải doanh nghiệp tiến hành độc lập mà phải tiến hành đồng mối liên hệ với vấn đề khác kinh tế như: - Đẩy mạnh cải cách giá xây dựng hệ thống thị trường Ngoài số ngành độc quyền Nhà nước định giá, giá sản phẩm xây dựng chế phù hợp với quy luật giá trị, phản ánh trạng thái biến động cung cầu thị trường, làm cho tín hiệu giá có khả phán ánh cách tương đối xác quan hệ cung cầu thị trường, tạo cục diện phân phối nguồn lực hợp lý Tích cực kiện tồn hệ thống thị trường, nhanh chóng xây dựng hệ thống thị trường hàng hoá thị trường yếu tố sản xuất thống nhất, mở cửa, cạnh tranh có trật tự Phát triển thị trường yếu tố sản xuất bao gồm thị trường tiện tệ, thị trường sức lao động, thị trường kỹ thuật, thị trường vật tư, thị trường bất động sản, thị trường thông tin, mà trọng yếu thị trường vốn - Tích cực xây dựng chế độ bảo hiểm y tế, thương tật, bảo hiểm thất nghiệp Tách chức quản lý hành với chức kinh doanh quỹ bảo hiểm xã hội; nghiệp vụ bảo hiểm xã hội tổ chức bảo hiểm xã hội đảm trách Phí bảo hiểm y tế đơn vị cá nhân chịu trách nhiệm, kết hợp kế hoạch chung xã hội với chi phí riêng cá nhân Phí bảo hiểm thất nghiệp tính thống theo tỷ lệ định tổng quỹ lương cán công nhân viên doanh nghiệp Người lao động bị huỷ hợp đồng lao động giảm biên chế hưởng trợ cấp thất nghiệp tổ chức bảo hiểm xã hội tổ chức dịch vụ việc làm xếp, bố trí lại việc làm - Hoàn thiện chế quản lý vốn Nhà nước công ty cổ phần Nhưng quy định quản lý phần góp vốn nhà nước cở doanh nghiệp khác (tức doanh nghiệp hoạt động theo Luật Doanh nghiệp, Luật Đầu tư nước Việt Nam, Luật Hợp tác xã) thể Điều 49 Điều 50 Luật Doanh nghiệp nhà nước Nhằm hướng dẫn thực quy định 84 Luật Doanh nghiệp nhà nước, ngày 6/12/2000, Chính phủ Nghị định số 73/CP "Ban hành quy chế phần vốn Nhà nước doanh nghiệp khác" Các quy định Nghị định số 73/CP cụ thể hoá nội dung cần thiết có liên quan đến vấn đề quản lý phần vốn Nhà nước góp vào doanh nghiệp khác, làm sở đánh giá hiệu đầu tư, quản lý vốn, Tuy nhiên, lĩnh vực tương đối mới, lại nhạy cảm nên có nhiều vấn đề phát sinh thực tế lại chưa đề cập, hướng dẫn có đề cập lại khơng phù hợp với thực tế thiếu tính khả thi Nhằm hồn thiện chế quản lý vốn nhà nước công ty cổ phần, cần lưu ý đến vấn đề sau: Thứ nhất, ban hành thống tiêu chuẩn người đại diện sở hữu cổ phần nhà nước người trực tiếp quản lý cổ phần nhà nước công ty cổ phần Tăng thẩm quyền trách nhiệm người đại diện Rà soát lại đại diện sở hữu đại diện trực tiếp cổ phần nhà nước công ty cổ phần có vốn nhà nước theo tiêu chuẩn nêu Thứ hai, bỏ quy định cổ phần chi phối Nhà nước mức gấp đôi cổ đông lớn theo Luật Doanh nghiệp nhà nước năm 1995.Sửa lại quy định luật pháp cổ phần chi phối Nhà nước theo hướng quy định cổ phần chi phối cổ phần chiếm 50% vốn điều lệ mức mà theo quy định Luật doanh nghiệp Điều lệ tổ chức hoạt động công ty cổ phần đủ để chi phối định quan trọng cơng ty đó, bao gồm việc định loại cổ phần số lượng loại cổ phần chào bán để trì cổ phần chi phối doanh nghiệp mà Nhà nước cần nắm quyền chi phối theo định hướng Thứ ba, quy định cụ thể vấn đề quan trọng ảnh hưởng trực tiếp đến lợi ích Nhà nước người trực tiếp quản lý phần vốn nhà nước cần xin ý kiến quan doanh nghiệp chủ quản trước biểu Đại hội đồng cổ đông; bổ sung quy định chế độ phụ cấp, chế độ thưởng nhằm tạo động lực cho người trực tiếp quản lý phần vốn nhà nước doanh nghiệp cổ phần hoá Thứ tư, quy định rõ chế phối hợp người quản lý trực tiếp phần vốn nhà nước doanh nghiệp nhằm tránh việc cá nhân quản lý trực tiếp phần vốn nhà nước có ý kiến biểu khác nhau, đảm bảo lợi ích Nhà nước công ty cổ phần - Về mối quan hệ quan quản lý nhà nước với doanh nghiệp sau cổ phần hố Trong thực sách doanh nghiệp sau cổ phần hoá cần xoá bỏ phân biệt doanh nghiệp nhà nước doanh nghiệp sau chuyển đổi sở hữu vấn đề đầu tư, đất đai, xuất nhập cảnh, đào tạo, Cần quy định cụ thể trách nhiệm quan quản lý nhà nước việc tiếp tục cung cấp thơng tin, phổ biến chế độ, sách cho doanh nghiệp sau chuyển đổi Giao trách nhiệm cho Ban Đổi phát 85 triển doanh nghiệp cấp Bộ tổng công ty giải vướng mắc doanh nghiệp sau trình cổ phần hoá - Về mối quan hệ ngân hàng doanh nghiệp sau cổ phần hoá vay vốn ngân hàng Theo quy định Chính phủ, doanh nghiệp nhà nước sau cổ phần hoá tiếp tục vay vốn ngân hàng thương mại, công ty tài tổ chức tín dụng khác Nhà nước theo chế lãi suất áp dụng doanh nghiệp nhà nước Tuy nhiên thực tế nhiều doanh nghiệp phải than phiền rằng, Chính phủ cho phép ngân hàng lại khơng cho theo quy định, doanh nghiệp nhà nước chấp vay vốn ngân hàng nhà nước đối xử với doanh nghiệp cổ phần hố giống doanh nghiệp ngồi quốc doanh, u cầu doanh nghiệp phải có đủ tài sản cố định làm chấp Bởi vì, vấn đề này, ngân hàng có quy định riêng mà theo có doanh nghiệp nhà nước nắm giữ cổ phần chi phối nhà nước áp dụng chế hai năm đầu sau cổ phần hố Chính sách ưu đãi cho doanh nghiệp vay vốn ngân hàng cần thực theo quy định Nhà nước động lực thúc đẩy doanh nghiệp hăng hái chương trình cổ phần hố - Bảo vệ quyền lợi người lao động doanh nghiệp sau cổ phần hố Nhìn chung, quyền lợi họ cơng ty cổ phần khơng bình đẳng doanh nghiệp khác cho dù nghĩa vụ mà họ phải gánh vác ngang với công ty thành viên khác tổng công ty Các tiêu đào tạo cán quản lý kỹ thuật, nâng cao tay nghề, bình bầu danh hiệu lao động hàng năm lại khôngdành cho cán người lao động công ty cổ phần Đáng họ phải hưởng quyền lợi nói theo chế góp nhiều hưởng nhiều, góp hưởng khơng thể bị gạt ngồi - Xác định rõ chức năng, nhiệm vụ quyền hạn tổng công ty cơng ty thành viên sau cổ phần hố Doanh nghiệp cổ phần hoá hoạt động theo quy định Luật Doanh nghiệp Vì vậy, xét hình thức pháp lý khơng nên đồng cơng ty cổ phần có cổ phần chi phối nhà nước doanh nghiệp Nhà nước Tuy nhiên, xét giác độ chi phối Nhà nước dùng cổ phần chi phối để gây ảnh hưởng định doanh nghiệp cổ phần hố mà khơng cần nắm giữ 100% vốn Bởi vậy, không nên định cơng ty cổ phần có cổ phần chi phối Nhà nước, buộc doanh nghiệp phải thực quy định doanh nghiệp nhà nước.Thay vào đó, tổng cơng ty cần thông qua đại diện cổ phần chi phối để tác động đến công ty cổ phần Nhà nước với tư cách chủ sở hữu nên quản lý đến cấp tổng công ty, tổng công ty chịu trách nhiệm vời Nhà nước phần vốn Nhà nước đầu tư trực tiếp tổng công ty phần vốn tổng công ty đem đầu tư công ty cổ phần doanh nghiệp khác 86 Do đó, cơng ty cổ phần quan hệ với quan Nhà nước phương diện quản lý nhà nước theo quy định Luật Doanh nghiệp 87 KẾT LUẬN Cổ phần hoá doanh nghiệp Nhà nước nhiệm vụ trọng yếu phức tạp phải thực trình đổi kinh tế Việt Nam từ kinh tế từ chế kế hoạch hoá tập trung chuyển sang kinh tế hàng hoá nhiều thành phần vận hành theo chế thị trường có quản lý Nhà nước theo định hướng xã hội chủ nghĩa Cổ phần hoá doanh nghiệp nhà nước nội dung quan trọng Đảng Chính phủ Trong năm qua, Bộ Giao thông vận tải tỉnh Nghệ an đạt kết định việc chuyển số doanh nghiệp nhà nước thành công ty cổ phần Kết hoạt động sản xuất-kinh doanh cơng ty cổ phần hình thành từ cổ phần hoá doanh nghiệp nhà nước nước nói chung ngành Giao thơng vận tải nói riêng cho thấy việc chuyển doanh nghiệp nhà nước thành công ty cổ phần giúp nhà nước bảo tồn nguồn vốn mà tăng đáng kể tỷ suất lợi nhuận vốn Nhà nước thu hồi phần vốn để đầu tư cho doanh nghiệp khác cho mục tiêu khác Đồng thời, hoạt động sản xuất- kinh doanh doanh nghiệp có bước phát triển tích cực, suất, chất lượng, hiệu cơng việc cao so với trước Nhờ mà doanh thu, lợi nhuận loại thuế đóng góp vào Ngân sách nhà nước tích luỹ tái sản xuất mở rộng doanh nghiệp tăng lên Vai trò người lao động doanh nghiệp cổ phần hố có thay đổi đáng kể, họ vừa người làm việc cho công ty cổ phần, vừa chủ sở hữu phần tài sản doanh nghiệp, ý thức tinh thần trách nhiệm họ nâng lên trước Kết việc làm đảm bảo thu nhập họ ngày tăng Như vậy, xét nhiều phương diện, cổ phần hố đem lại lợi ích cho Nhà nước, cho doanh nghiệp, người lao động cổ đông doanh nghiệp cho toàn xã hội Tuy nhiên, q trình thực cổ phần hóa sau q trình cổ phần hố cịn nhiều vấn đề khó khăn, vướng mắc nảy sinh Việc tháo gỡ khó khăn vướng mắc địi hỏi phải đưa giải pháp toàn diện Trên sở xem xét, đánh giá cách tổng quát tình hình cổ phần hoá doanh nghiệp nhà nước thuộc Ngành giao thông vận tải tỉnh Nghệ an, tác giả luận văn tập trung làm sáng tỏ khó khăn, vướng mắc q trình thực cổ phần hố doanh nghiệp nhà nước nước nói chung, doanh nghiệp nhà nước lĩnh vực XDCB tỉnh Nghệ an nói riêng tìm ngun nhân khó khăn, vướng mắc Từ đó, đề xuất phương hướng giải pháp thích hợp nhằm thúc đẩy tiến trình cổ phần hố doanh nghiệp nhà nước thuộc Bộ Giao thông vận tải Yêu cầu đặt giải pháp phải xây dựng tảng 88 khoa học thực tiễn, chúng phải mang tính phát triển, tính tồn diện,tính hệ thống, tính đồng bộ, tính kế thừa, tính hiệu tính thực Để đảm bảo quán triệt yêu cầu trên, giải pháp thúc đẩy tiến trình cổ phần hố doanh nghiệp nhà nước phải xuất phát từ định hướng chiến lược nước nói chung, ngành, địa phương, tổng cơng ty nói riêng xếp, đổi phát triển doanh nghiệp nhà nước, giải thoả đáng mối quan hệ lợi ích Nhà nước, doanh nghiệp người lao động, phải phù hợp với kinh tế - xã hội đất nước Và đặc biệt, giải pháp phải nhằm đạt mục tiêu bao trùm thông qua việc chuyển đổi chế kinh doanh doanh nghiệp nhằm nâng cao hiệu kinh tế- xã hội doanh nghiệp toàn kinh tế Hy vọng vấn đề phân tích, luận giải luận văn có ý nghĩa thiết thực với quan quản lý nhà nước, Bộ Giao thông vận tải, Uỷ ban nhân dân tỉnh Nghệ an doanh nghiệp việc thực tiến trình cổ phần hố doanh nghiệp nhà nước nói chung Từ mà thu hút nguồn lực tài chính, cơng nghệ đại, kinh nghiệm quản lý tiên tiến nước giới vào đầu tư phát triển sản xuất, nâng cao lực cạnh tranh doanh nghiệp, thúc đẩy phát triển kinh tế đất nước Chỉ có sở đó, đạt mục tiêu dân giàu, nước mạnh, xã hội công bằng, văn minh mà Đại hội Đảng toàn quốc lần thư IX đề 89 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Chu Hoàng Anh (2002), "Việc làm doanh nghiệp sau cổ phần hoá vấn đề lao động sau cổ phần hoá", Hội thảo Viện nghiên cứu quản lý kinh tế trung ương tổ chức "Cổ phần hoá hậu cổ phần hoáThực trạng giải pháp" tháng năm 2002, Hà Nội Nguyễn Hoàng Anh (2003), "Thúc đẩy phát triển doanh nghiệp sau cổ phần hoá", Tạp chí Chứng khốn Việt Nam, (3), 3/2003, tr 36-38 Nguyễn Hồng Anh (2002), "Một số đổi sách tài cổ phần hố doanh nghiệp nhà nước Nghị định 64/2002/NĐ-CP", Tạp chí Chứng khốn Việt Nam, (11), 11/2002, tr 33-35 Lý Hoàng Ánh (2003), " Giải pháp tiếp tục phát triển thị trường chứng khốn Việt Nam", Tạp chí Chứng khốn Việt Nam, (2), 2/2003, tr 22-27 Ban Đổi quản lý doanh nghiệp-Bộ Công nghiệp (1999), Báo cáo thực cổ phần hố doanh nghiệp nhà nước thuộc Bộ Cơng nghiệp, Hà Nội Ban Đổi quản lý doanh nghiệp-Bộ Công nghiệp (2000), Báo cáo thực cổ phần hoá doanh nghiệp nhà nước thuộc Bộ Công nghiệp, Hà Nội Ban Đổi quản lý doanh nghiệp-Bộ Công nghiệp (2001), Báo cáo thực cổ phần hoá doanh nghiệp nhà nước thuộc Bộ Công nghiệp, Hà Nội Ban Đổi quản lý doanh nghiệp-Bộ Công nghiệp (2002), Báo cáo thực cổ phần hoá doanh nghiệp nhà nước thuộc Bộ Công nghiệp, Hà Nội Ban Đổi Phát triển doanh nghiệp-Bộ Công nghiệp (2002), Kết hoạt động kinh doanh giai đoạn sau cổ phần hoá tổng cơng ty cổ phần hình thành từ cổ phần hố doanh nghiệp nhà nước thuộc Bộ Cơng nghiệp, Hà Nội 10 Ban đạo Đổi Phát triển doanh nghiệp (2003), Báo cáo sơ kết chương trình hành động Chính phủ thực Nghị Hội nghị lần thứ Ban Chấp hành Trương ương Đảng khoá IX tiếp tục xếp, đổi mới, phát triển nâng cao hiệu doanh nghiệp nhà nước nhiệm vụ, biện pháp thúc đẩy năm 2003, Hà Nội 11 Đồn Kim Đan (2003), "Cổ phần hố doanh nghiệp nhà nước-Thực trạng triển vọng", Hội thảo'' Cổ phần hoá hậu cổ phần hoá-Thực trạng 90 Giải pháp'' Viện Nghiên cứu kinh tế trung ương tổ chức tháng 9/2002, Hà Nội 12 Ngô Văn Điểm (2002), "Vai trị Nhà nước q trình cổ phần hoá sau cổ phần hoá", Hội thảo'' Cổ phần hoá hậu cổ phần hoáThực trạng giải pháp'' Viện Nghiên cứu kinh tế trung ương tổ chức tháng 9/2002, Hà Nội 13 Nguyễn Thị Như Hà (2001), "Nâng cao hiệu cải cách doanh nghiệp nhà nước", Tạp chí Lý luận trị, (12), 12/2001, tr 16-19 14 Lê Hồng Hải (2003), "Cổ phần hố doanh nghiệp nhà nước Việt Nam- Thực trạng Giải pháp", Tạp chí Chứng khốn Việt Nam, (1), 1/2003, tr 32-34 15 Phan Thế Hải (2001), "Luật Doanh nghiệp - Bước chuyển quan trọng cải cách hành chính", Tạp chí Chứng khốn Việt Nam, (4), 4/2001, tr 20-22 16 Trần Gia Hảo (2002), "Báo cáo tiến hành điều tra cổ phần hoá", Hội thảo'' Cổ phần hoá hậu cổ phần hoá-Thực trạng Giải pháp'' Viện Nghiên cứu kinh tế trung ương tổ chức tháng 9/2002, Hà Nội 17 Đào Thanh Hải, Trần Văn Sơn (2000), Những quy định pháp luật hành cổ phần hoá, Nhà Xuất Lao động, Hà Nội 18 Nguyễn Thị Liên Hoa (2001), " Thị trường Chứng khoán Việt NamThách thức hội kinh tế doanh nghiệp Việt Nam", Tạp chí Chứng khốn Việt Nam, (12), 12/2001, tr 3-8 19 Minh Hồng (2002), "Phát triển doanh nghiệp sau cổ phần hoá-Đâu lời giải cho tốn cũ", Tạp chí Đầu tư chứng khoán, (126), 5/2002, tr.22 20 Hội đồng quốc gia đạo biên soạn từ điển bách khoá Việt Nam (1995), Từ điển bách khoaViệt Nam 1, Nhà Xuất từ điển bách khoa, Hà Nội 21 Thanh Hương (2003), "Cổ phần hoá doanh nghiệp thuộc Bộ Cơng nghiệp -Chỉ tiến khơng lùi", Tạp chí Đầu tư chứng khoán, (191), 8/2003, tr.22 22 Vũ Thị Kim Liên (2002), "Định giá doanh ghiệp cổ phần hoá phát triển thị trường chứng khoán-Nghị định 64/2002/NĐ-CP, Một bước tiến tiến trình cổ phần hố", Tạp chí Chứng khốn Việt Nam, (9), 9/2002, tr.14-16 23 Dương Hoàng Oanh (2001), "Cổ phần hoá doanh nghiệp nhà nước Trung Quốc Việt Nam-Những tương đồng khác biệt", Tạp chí Kinh tế Dự báo, (5), 5/2001, tr.24, 36-37 24 Quách Đức Pháp (2002), "Chính sách tài cổ phần hoá doanh nghiệp nhà nước", Hội thảo Viện Nghiên cứu quản lý kinh tế trung ương tổ chức "Cổ phần hoá hậu cổ phần hoá-Thực trạng Giải pháp" tháng 9/2002, Hà Nội 91 25 Nguyễn Văn Quảng (2003), "Những giải pháp cổ phần hoá doanh nghiệp nhà nước", Báo Nhân dân, 7/2/2003 26 Nguyễn Ngọc Quang (1996), Cổ phần hoá doanh nghiệp Nhà nước: Kinh nghiệm thực tiễn, Nhà xuất Khoa học xã hội, Hà Nội 27 Nguyễn Kế Tuấn (1999), "Thực trạng giải pháp đẩy nhanh trình cổ phần hoá doanh nghiệp nhà nước", Kỷ yếu hội thảo khoa học, Bộ Kế hoạch Đầu tư phối hợp với Đại học Kinh tế quốc dân tổ chức tháng 12/1999, Hà Nội 92 ... động kinh doanh doanh nghiệp nhà nước lĩnh vực XDCB ngành Giao thông Vận tải, Ban đổi phát triển doanh nghiệp nhà nước ngành Giao thông Vận tải đạo thực cổ phần hóa doanh nghiệp nhà nước theo... động sản xuất kinh doanh doanh nghiệp nhà nước lĩnh vực XDCB ngành Giao thông Vận tải tỉnh Nghệ an Từ thực trạng hoạt động doanh nghiệp nhà nước lĩnh vực XDCB ngành Giao thông Vận tải phân tích,... cứu vãn doanh nghiệp nhà nước dẫn đến trình cải cách doanh nghiệp nhà nước Một giải pháp để cải cách doanh nghiệp nhà nước cổ phần hoá Tuy nhiên cổ phần hoá doanh nghiệp nhà nước thực nước theo